黑龍江公路建設(shè)資金與審計策略探討摘要：交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟中從事運送貨物和旅客的社會生產(chǎn)部門，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的動脈，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。作為交通運輸系統(tǒng)中的重要組成部分，高速公路是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，在交通運輸業(yè)中有著舉足輕重的地位。高速公路在設(shè)計和建設(shè)上一般采取限制出入、分向分車道行駛、汽車專用、全封閉、全立交等較高的技術(shù)標準和完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路作為典型的資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，資金投入多、回收期長的特點，其建設(shè)需要花費大量的財力、人力、物力。改革放以前，中國的公路建設(shè)實行“政府直接干預(yù)、決策并負責實施建設(shè)全過程”的體制進行管理。隨著中央和地方財政對公路投資額的逐步減少，公路的養(yǎng)路費慢慢成為中國公路建設(shè)資金的主要來源。近些年來，國民經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，而長期滯后的公路網(wǎng)卻成為嚴重制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。公路建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)要上一個新臺階，那么公路建設(shè)資金管理就必須有新的思路。本文主要以黑龍江為例，闡述分析黑龍江公路建設(shè)資金與審計策略。關(guān)鍵詞：黑龍江；公路建設(shè)資金；審計策略

Abstract:Transportationindustryisthesocialproductiondepartmentwhichisengagedinthetransportationofgoodsandpassengersinthenationaleconomy.Itisthearteryofnationaleconomyandsocialdevelopmentandthebasicindustryofeconomicandsocialdevelopment.Asanimportantpartofthetransportationsystem,expresswayistheinevitableproductofeconomicdevelopment,whichplaysanimportantroleinthetransportationindustry.Inthedesignandconstructionoftheexpressway,therearegenerallyhightechnicalstandardsandperfecttransportationinfrastructure,suchasrestrictedaccess,separatelanedriving,specialcar,completeclosure,completeinterchangeandsoon.Highwayasatypicalcapital-intensiveindustry,withlargeconstructionscale,longconstructionperiod,capitalinvestment,longpaybackperiod,theconstructionneedtospendalotofmoney,manpowerandmaterialresources.Beforethereform,China'shighwayconstructionwasmanagedbythesystemof"directgovernmentintervention,decision-makingandimplementationoftheconstructionprocess".Alongwiththegradualdecreaseofthecentralandlocalfinancetothehighwayinvestment,thehighwaytollhasbecomethemainsourceofhighwayconstructionfundsinChina.Inrecentyears,thenationaleconomyhasachievedrapiddevelopment,whilethelong-delayedroadnetworkhasbecomethebottleneckthatseverelyrestrictsthedevelopmentofnationaleconomy.Highwayconstruction,especiallyhighwayconstruction,shouldbeanewstep,sohighwayconstructionfundmanagementmusthavenewthinking.Thispapermainlytakesheilongjiangprovinceasanexample,expatiatesanalysisofheilongjianghighwayconstructionfundandauditstrategy.Keywords:heilongjiang;Highwayconstructionfunds;Theauditstrategy

目錄一、引言 2（一）公路建設(shè)資金的安全性 2（二）審計策略的重要性 3二、黑龍江公路建設(shè)資金審計策略概述 3（一）公路建設(shè)資金審計策略的概念 3（二）公路建設(shè)資金審計策略的理論基礎(chǔ) 4三、黑龍江公路建設(shè)資金審計存在的問題分析 6（一）公路建設(shè)資金貪污舞弊行為 6（二）審計策略執(zhí)行力較小 6（三）內(nèi)部審計監(jiān)督機制不完善 7（四）審計風險意識薄弱 7（五）審計與計算機技術(shù)應(yīng)用聯(lián)系薄弱 8四、完善黑龍江公路建設(shè)資金的審計策略 8（一）加強資金審計的獨立性 8（二）加強審計政策執(zhí)行力度 9（三）健全審計監(jiān)督機制，提高審計能力 9（四）強化風險意識，加強公路資金審計宣傳 10（五）推廣計算機審計，實現(xiàn)資金預(yù)期使用與網(wǎng)絡(luò)的同步性 11參考文獻 12一、引言（一）公路建設(shè)資金的安全性公路建設(shè)事關(guān)國計民生，所投入的人力、資金等都非常龐大。隨著國民經(jīng)濟現(xiàn)代化水平不斷發(fā)展，公路建設(shè)投資規(guī)模越來越龐大。這么大的資金等投入后效益如何，自然就產(chǎn)生了管理這個很重要的問題，社會各界也越來越關(guān)注公路建設(shè)投資的效益與安全。隨著全國公路工程建設(shè)領(lǐng)域“平安工地”建設(shè)活動的開展，施工現(xiàn)場安全管理工作有了很大的提升，進一步提高了公路建設(shè)項目安全管理水平。為了加強公路工程建設(shè)項目安全管理工作，應(yīng)做好以下安全工作：加強安全教育，大力弘揚企業(yè)安全文化，制定可行的安全管理規(guī)定，識別和控制危險源，加強對所有人員的安全教育培訓(xùn)，科學(xué)和技術(shù)的投入，減少人為錯誤，預(yù)防事故的發(fā)生；制定事故應(yīng)急救援體系已經(jīng)得到證明；建立完善的機構(gòu)，保證安全監(jiān)測。通過對所有的人、物、狀態(tài)管理和環(huán)境控制，生產(chǎn)和最終實現(xiàn)安全管理的宏偉目標。（二）審計策略的重要性重要性是審計中一個十分重要的概念，重要性不同于重要性水平，重要性是財務(wù)報表中存在的錯報和漏報，重要性不僅要考慮錯報金額對財務(wù)報表的影響還要考慮錯報的性質(zhì)對財務(wù)報表的影響。而重要性水平則是對這一錯報和漏報的一種具體的量化。重要性的判斷主要依賴于注冊會計師的職業(yè)判斷，而由于這種判斷本身的主觀性就不可避免的產(chǎn)生了一些問題。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)工程項目日益增加，基建、修繕工程預(yù)決算審計中暴露出來的問題也日益突出。如何充分發(fā)揮建設(shè)資金投資效益，保護資金使用安全，避免損失浪費，保證基建工程的竣工決算質(zhì)量，是基建工程審計人員面臨的重要課題。實踐和理論探索證明，全過程跟蹤審計方法是對建設(shè)工程風險控制的有效措施。二、黑龍江公路建設(shè)資金審計策略概述（一）公路建設(shè)資金審計策略的概念高速公路建設(shè)項目是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工程。從項目資金的籌集到項目的凌工決算這一整個過程中涉及到多方利益群體。項目建設(shè)前期的資金管理涉及到至少三方利益關(guān)系：（1）項目建設(shè)單位以及銀行在投融資上的利益分配；（2）項目建設(shè)前期還需要考慮到土地征遷問題的資金分配，這直接牽涉到高速公路沿線居民的切身利益；（3）項目建設(shè)單位與政府之間的利益關(guān)系。高速公路建設(shè)項目是否可行，是否對周邊環(huán)境導(dǎo)致不良影響，都需要在政府的嚴格審批后才能立項。項目建設(shè)期間的資金管理則牽涉到項目單位內(nèi)部人員在資金使用、分配上的博棄。而在項目竣工決算階段則必須要考慮到資金分配是否到位。所以說，一個高速公路建設(shè)項目能否順利完工需要處理好各利益相關(guān)者之間的相互關(guān)系。從項目成本的角度來看，高速公路項目的建設(shè)成本是由工程設(shè)備購置成本、建筑安裝工程成本以及與高速公路項目的其他費用三個部分組成的。工程設(shè)備的購置成本大約占到項目總成本的1%-5%左右，雖然它所占的比重不是很高，但是它的絕對額還是比較大，工程設(shè)備購置成本主要包含滿足高速公路建設(shè)、管理和維護所需而購置的器材和設(shè)備，對它進行計算比較復(fù)雜，并且調(diào)整它的規(guī)模會引起購置成本發(fā)生變化，所以對它實施控制與管理的難度不小。在高速公路項目的建設(shè)成本的構(gòu)成中，建筑安裝工程成本是主體，幾乎占到了總成本的60%到80%之間，所以它也是項目公司進行成本控制與管理的主要中心點。從建筑安裝工程的成本中又可以進一步細分出，材料費是最主要的部分，它差不多占到了整個建筑安裝工程成本的70%，并且也超過了高速公路建設(shè)總成本的一半以上。高速公路項目的其他費用占到了高速公路項目的建設(shè)總成本的15%以上，它也是高速公路項目建設(shè)成本中較難控制與管理的部分。（二）公路建設(shè)資金審計策略的理論基礎(chǔ)1.建立健全內(nèi)部控制制度是管好高速公路建設(shè)資金的基礎(chǔ)，它對于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保護投資者利益，保護企業(yè)的財產(chǎn)安全，企業(yè)會計資料的真實完整，都具有重要作用，但一項好的制度關(guān)鍵在于落實到位，一要建立健全內(nèi)部牽制機制，路段公司要建立起主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工程部門、綜合部門、現(xiàn)場管理人員相互牽制，相互制約的內(nèi)部管理機構(gòu)，形成部門與部門之間相互監(jiān)督相互促進的管理機制。二要健全規(guī)章制度和明確職責分工，實現(xiàn)責權(quán)利相結(jié)合，明確管理責任。三要完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制，實行定期不定期檢查相結(jié)合，內(nèi)審和外部審計相結(jié)合的制度。加強審計監(jiān)督是確保資金運作進入良性循環(huán)的長期有效手段，管好基建資金要借助于內(nèi)審和外部審計監(jiān)督的力量，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改存在的問題，防范于未然。按我省現(xiàn)行的管理體制，省公司監(jiān)審處、路段公司監(jiān)審科為內(nèi)部審計常設(shè)機構(gòu)。其主要職能是監(jiān)督審計建設(shè)資金，要充分調(diào)動內(nèi)審人員的作用，實時對施工企業(yè)的資金使用進行跟蹤，防止挪用和擠占專項建設(shè)資金，財務(wù)部門還要通過自查方式發(fā)現(xiàn)執(zhí)行政策法規(guī)，執(zhí)行財務(wù)制度時存在的偏差，自覺接受內(nèi)審監(jiān)督和上級檢查，達到規(guī)范管理目標。另一方面，我們要準備好接受國家審計署，省審計廳的專門審計檢查，每一次的檢查就是一種規(guī)范，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，我們要進行一一整改，正因為有了這些監(jiān)督機構(gòu)對我們進行監(jiān)督，才使我們的資金管理工作逐步趨向規(guī)范化，只有規(guī)范化的資金管理，才能促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。2.內(nèi)部控制制度是指單位為了保證業(yè)務(wù)活動的有序進行、確保資產(chǎn)的安全完整、防止欺詐和舞弊行為、實現(xiàn)經(jīng)營管理目標等而制定和實施的一系列具有控制職能的方法、措施和程序。建立健全內(nèi)部控制制度是確保資金安全高效的重要保證，也是國有資產(chǎn)保值增值前提條件，是預(yù)防腐敗和防止職務(wù)犯罪的有效手段。高速公路資金管理應(yīng)建立健全內(nèi)控制度：一要健全籌資活動內(nèi)控制度，籌資可行性的會計控制主要從兩方面進行，一是籌資的合法合理性，要科學(xué)合理編制包括全年投資計劃、資金使用計劃在內(nèi)的年度財務(wù)預(yù)算，使資金計劃與投資計劃相配比，嚴格執(zhí)行資金預(yù)算。二是籌資的效益性。要加大力度敦促項目資金本到位，降低項目資金成本，適時調(diào)整銀行借貸時間，降低資金成本。二要健全工程變更項目和結(jié)算內(nèi)控制度。在工程價款結(jié)算方面各建設(shè)單位應(yīng)建立嚴格的工程結(jié)算程序、審批程序。對工程變更項目必須經(jīng)設(shè)計代表、監(jiān)理及業(yè)主三方現(xiàn)場核實鑒證，涉及重大工程項目必須按相關(guān)程序報請上級主管部門批準后才能進行計量，尤其對隱蔽工程項目，業(yè)主要做好詳實的原始記錄，預(yù)防施工單位弄虛作假、偷工減料。三要健全征地拆遷費用支付內(nèi)控制度，要按國家相關(guān)政策結(jié)合地方規(guī)章的要求制定具有很強操作性的支付辦法，既要保護好群眾合法利益不受損害，又要保障工程建設(shè)不受影響。嚴格審定程序和檢查制度，特別要保護好受征遷對象的利益，防止層層克扣擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生，其內(nèi)控制度的設(shè)立應(yīng)著重考慮建立完備的公示制度公開制度，使補償標準公開化透明化，自覺接受群眾監(jiān)督，接受各級各部門的檢查，對個案管理采用四方會議即業(yè)主、工程監(jiān)理代表、當?shù)卣鬟w管理指揮部、征遷戶共同協(xié)商的辦法，形成相互約束的征遷協(xié)議規(guī)范資金管理。四要健全管理費用內(nèi)控制度，不得隨意列支工程管理費，尤其要建立業(yè)務(wù)接待費審批審核制度，嚴格控制接待費支出，嚴格出差人員審批和差旅費用審核報銷制度，控制出差費用標準減少費用支出，嚴格公務(wù)車輛管理制度，規(guī)范派用車輛申請登記程序，嚴格按審批程序?qū)徟刂栖囕v使用費支出。嚴格資產(chǎn)管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)及低值易耗品采購、保管、領(lǐng)用、核銷、盤點制度，確保建設(shè)期各項實物資產(chǎn)不流失。三、黑龍江公路建設(shè)資金審計存在的問題分析（一）公路建設(shè)資金貪污舞弊行為現(xiàn)階段，管理部門沒有做好相應(yīng)資金使用計劃工作，也不結(jié)合工程款項的來源和到位的實際情況，出現(xiàn)私自挪用工程款、擠占資金的現(xiàn)象，造成工程款項不足，資金緊張的局面。為了解決資金問題，保障工程順利實施開展，又通常不得不采取向銀行、社會高利率集資。利率費用又只能由工程項目中收取、支付，變相的加劇了公路項目工程的成本。在我國公路建設(shè)工程活動中，普遍采用項目經(jīng)理負責制，授予項目經(jīng)理很大的權(quán)限，對工程的建設(shè)資金的使用具有絕對的支配權(quán)和話語權(quán)，甚至決定著項目增資、停資、退資等活動，在一定程度上加劇了工程款項被挪用、擠占的風險，缺少相應(yīng)的外部監(jiān)督措施。而且公路施工工程其地理位置偏僻，原材料品種繁雜，在工程采購活動中涉及到大額現(xiàn)金的收付款，為挪用、擠占建設(shè)資金提供了一定的條件機會。現(xiàn)階段，我國高速公路建設(shè)的資金雖然得到了政府部門的大力扶持，但大部分來源渠道是通過向當?shù)氐你y行部門貸款籌集。在借款貸款的過程中，有些項目負責人缺乏成本核算意識，采用統(tǒng)借統(tǒng)還的籌集方式，導(dǎo)致了資金工程款被限制，資金沒有得到有效的周轉(zhuǎn)利用，資金效益沒有得到充分發(fā)揮，在很大程度上加劇了工程項目成本。許多工程項目的負責人過于看重施工項目的進度，為了防治建設(shè)資金不足而被迫停工的現(xiàn)象發(fā)生，確保工程項目的順利進行。在建設(shè)資金的貸款籌集活動中，沒有全面的考慮到資金成本核算的價值，及其建設(shè)工程資金的實際需求量，并且常常以高于銀行貸款利率方式一次性籌資。大筆的貸款利息有變相的加劇了工程項目的負擔，造成了不必要的工程成本支出。（二）審計策略執(zhí)行力較小我國《會計法》規(guī)定，會計工作人員對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的合理性、真實性和有效性進行監(jiān)察、督促，落實法律規(guī)定應(yīng)依法辦理的業(yè)務(wù)內(nèi)容。因此，在經(jīng)濟活動中，會計人員工作還應(yīng)當承擔著監(jiān)督的會計工作，對不真實、不合法的原始憑證應(yīng)當不予受理。然而現(xiàn)階段我國公路修建工程中會計基礎(chǔ)工作不扎實，會計監(jiān)管工作存在很大漏洞，在很大程度上造成工程款挪用、資金擠占的現(xiàn)象。主要是由于工程一線缺乏專業(yè)的會計人才和財務(wù)人員，大部分會計工作人員的專業(yè)素養(yǎng)低下，業(yè)務(wù)能力、思想政治覺悟不強。在工程資金的會計處理工作中，不能夠?qū)ζ睋?jù)進行有效的審核判斷，甚至出現(xiàn)假發(fā)票、白條、假賬等等現(xiàn)象，沒有發(fā)揮會計監(jiān)督的有效作用。（三）內(nèi)部審計監(jiān)督機制不完善首先，相關(guān)制度法規(guī)存在缺陷。《會計法》中明確規(guī)定：要各單位建立健全本單位的內(nèi)部會計監(jiān)督制度；會計不僅要代表國家執(zhí)行監(jiān)督職責，還要為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加強經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益提供服務(wù)。這種制度設(shè)計上的雙重服務(wù)機制使得會計人員責權(quán)不對等，此外在保證會計監(jiān)督實施方面法律保障也比較缺乏。盡管新《會計法》明確的規(guī)定要懲處打擊報復(fù)會計執(zhí)法者的犯罪行為，但這些只是事后的懲罰，而會計人員更多考慮的是如何確保在執(zhí)法過程中權(quán)益不受侵害。其次，會計監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會計從業(yè)人員也在日益增多，但其中有相當一部分沒有相關(guān)會計技術(shù)職務(wù)資格，甚至沒有真正接受過專業(yè)的教育，真正具備會計職業(yè)道德操守的會計人員有如鳳毛麟角。當這些缺乏職業(yè)操守的人在面對利益誘惑時，很難保證他們能以職業(yè)操守或是敬業(yè)精神來抵制誘惑。（四）審計風險意識薄弱現(xiàn)階段，財務(wù)人員資金風險意識淡薄已經(jīng)成為高速公路建設(shè)資金管理的一個突出問題。為了加強資金方面的管理控制，雖然對財務(wù)人員的素質(zhì)、專業(yè)知識等方面都有嚴格的規(guī)定，但是目前并沒有一套健全的財務(wù)管理機制來提高公路建設(shè)的效率和改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的觀念。在實際操作過程中間題卻很多嚴格的規(guī)定并不能完全約束某些財務(wù)管理人員。盡管在高速公路建設(shè)資金的使用過程已經(jīng)嚴格規(guī)定了資金的使用以及保管方法，但是由于財務(wù)人員風險意識的薄弱，他們往往不按照規(guī)定去執(zhí)行，而是采取自己認為正確抑或者是就目前看相對有利的方式，而忘記了考慮風險存在的可能性。（1）有些現(xiàn)金支付工程款，財務(wù)人員不采用銀行轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)支付，而是直接用現(xiàn)金支付。這樣不僅違反了銀行結(jié)算辦法，而且為日后出現(xiàn)糾紛留下了隱患。由于缺乏資金風險意識，常出現(xiàn)財務(wù)人員經(jīng)辦的財務(wù)支付手續(xù)不全，憑證缺少經(jīng)辦人簽章或缺少發(fā)貨票據(jù)等現(xiàn)象。最突出的是發(fā)生在拆遷款方面。這樣就會在高速公路竣工后或者建設(shè)過程中引起一些不必要的財務(wù)糾紛，從而導(dǎo)致各種高速公路運營的風險。所以，不斷完善財務(wù)管理制度和改變財務(wù)管理人員的傳統(tǒng)觀念，是當前高速公路資金管理環(huán)節(jié)迫切需要解決的關(guān)鍵問題。（五）審計與計算機技術(shù)應(yīng)用聯(lián)系薄弱隨著經(jīng)濟全球化和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國的公路建設(shè)行業(yè)獲得了相對寬松的外部環(huán)境，同時也必須認識到預(yù)防和抵御風險的重要性。而要提高公路建設(shè)單位的競爭力和整體實力，加強和完善經(jīng)濟管理是其中的關(guān)鍵。經(jīng)濟管理主要包括生產(chǎn)管理、資金管理、勞動人事管理、技術(shù)管理、設(shè)備管理、安全管理等方面，而資金管理是其中最為重要的組成部分。在企業(yè)管理中，資金管理處于核心的位置，它貫穿于企業(yè)管理的各個方面。由于企業(yè)在運作過程中需要資金的有力支撐，因此在企業(yè)管理中資金管理是不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，資金管理水平的高低在很大程度上影響著企業(yè)的生存和發(fā)展，公路建設(shè)公司也不例外。公路建設(shè)公司在項目建設(shè)中要提高資金的使用效率，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，就必須要加強資金管理。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，資金在公路項目建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。在建設(shè)過程中，缺少了資金就如同人體失去了血液，必然會影響到其它環(huán)節(jié)的運作，從而使項目建設(shè)趨于癱瘓，給公路建設(shè)單位造成難以挽回的損失。如果資金管理水平高、資金運轉(zhuǎn)良好就能使項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)得以順利進行，從而保證了項目建設(shè)的進度和效率。因此，公路建設(shè)公司應(yīng)對資金管理給予必要的重視，為企業(yè)的發(fā)展提供保障。四、完善黑龍江公路建設(shè)資金的審計策略（一）加強資金審計的獨立性由于公路施工行業(yè)存在的一些固有的弊端，也在一定程度上制約了公司資金集中度的提高。而隨著信息技術(shù)的廣泛發(fā)展和優(yōu)化升級，信息化建設(shè)成為了增強企業(yè)資金管理能力的重要環(huán)節(jié)。因此，公司應(yīng)繼續(xù)加強信息化建設(shè)，財務(wù)部門要充分利用軟件集中核算的優(yōu)勢，強化資金集中管理。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與廣泛運用，對企業(yè)資金實行集中管理，公司需要充分利用發(fā)揮好軟件遠程核算作用。公司現(xiàn)已要求各項目涉及資金收付的會計憑證必須在次日上午8：30以前處理完畢，公司機關(guān)于每日上午9點對全公司前一日的資金收付情況進行檢查，對應(yīng)集中未集中資金的項目詢問項目相關(guān)人員，督促公司各項目按資金管理辦法的要求進行集中；對應(yīng)報批未報批的支付，詢問原因并提出警告，責令完善報批手續(xù)，對三次不按規(guī)定執(zhí)行的責任人，公司領(lǐng)導(dǎo)安排單獨談話。這些嚴格管理的規(guī)定有必要適時的予以強化，以進一步完善資金的管理工作。（二）加強審計政策執(zhí)行力度建設(shè)項目跟蹤審計是建設(shè)全過程審計，主要指獨立的審計機構(gòu)和審計人員（含配合審計部門協(xié)審的社會中介機構(gòu)和專業(yè)人員）運用審計技術(shù)，依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范，對建設(shè)項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監(jiān)督、分析和評價的過程。因為跟蹤審計堵住了在事后審計時無法及時發(fā)現(xiàn)的漏洞，因而尤為重要。2011年以來，陜西省審計廳新增對7條高速公路進行全過程跟蹤審計。至此，陜西省納入跟蹤審計的高速公路已達36條。據(jù)初步統(tǒng)計，自2009年開展跟蹤審計以來，相關(guān)高速公路建設(shè)和管理部門共采納審計建議1100多條，進一步規(guī)范了項目建設(shè)管理，提高了投資效益，促進節(jié)約國家建設(shè)資金16.6億元。2011年，陜西省審計廳已派駐了49個審計小組、200余名審計人員展跟蹤審計。審計重點關(guān)注了項目建設(shè)投入的各類資源的使用效率，包括建設(shè)資金使用效益、項目用地的節(jié)約利用等方面。同時，重點關(guān)注項目建設(shè)中環(huán)保措施的落實情況，有力地促進了“兩型”社會建設(shè)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。在高速公路，現(xiàn)場審計人員先后就工程計量、方案設(shè)計、技術(shù)應(yīng)用等方面提出審計建議40余條，為項目建設(shè)單位節(jié)約投資6400余萬元，同時，審計人員配合項目公司，通過優(yōu)選方案，對全線的預(yù)制梁場和拌合站等設(shè)施用地和施工便道進行科學(xué)調(diào)整、合理布局，節(jié)約臨時用地1524畝；在大瀏高速公路，審計人員注重對現(xiàn)場施工、環(huán)境保護等環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，有效減少了工程建設(shè)對周邊生態(tài)及植被的破壞，促進環(huán)境保護；在高速公路，審計人員通過對征拆資金的審計，規(guī)范了征拆個案補償和協(xié)調(diào)經(jīng)費收取行為，減少了路地雙方矛盾，為建設(shè)項目節(jié)約資金上千萬元。（三）健全審計監(jiān)督機制，提高審計能力根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，公路建設(shè)項目資金必須嚴格遵循專款專用、安全效益、公開透明的原則，任何單位和個人都不準截留、擠占和挪用。因此，公路建設(shè)項目資金管理和使用單位，要嚴格遵守國家基礎(chǔ)建設(shè)項目資金使用的有關(guān)規(guī)定，做到專項管理、專項核算、專項撥付、專戶存儲、專款專用，確保項目資金安全高效運轉(zhuǎn)。近年來，有關(guān)部門和單位采取一系列卓有成效的措施，不斷加大公路建設(shè)項目資金的監(jiān)管力度，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗，為促進公路快速、健康發(fā)展，奠定了堅實基礎(chǔ)。一是不斷完善公路建設(shè)項目資金使用公示制度。堅持公開、公平、公正、透明的原則，采取設(shè)立公示牌、在有關(guān)新聞媒體上發(fā)布公告信息等方式，及時、真實、全面地公示項目資金的運轉(zhuǎn)使用情況。嚴格落實項目法人制、工程招投標制、資金監(jiān)管制、工程監(jiān)理制、合同管理制、責任追究制等各項規(guī)定。把公路建設(shè)項目資金監(jiān)管工作納入年度目標考核，廣泛接受社會各界監(jiān)督，提高項目資金使用的透明度，確保公路建設(shè)項目資金在公開、透明的環(huán)境下運行。二是嚴格項目資金撥付審批制度。堅持嚴格審批、源頭控制的原則，嚴格項目資金撥付運轉(zhuǎn)程序和資金監(jiān)管制度，科學(xué)控制項目規(guī)模、建設(shè)工期、工程質(zhì)量。嚴格按項目計劃、年度預(yù)算和進度撥款。合理控制資金使用，堅決壓減和剔除一切不合理的支出。同時，切實加強資金動態(tài)監(jiān)管，對公路建設(shè)項目資金運轉(zhuǎn)情況進行跟蹤問效，確保項目資金按規(guī)定的用途使用，并達到預(yù)期目的，最大限度地發(fā)揮項目資金的社會經(jīng)濟效益。三是進一步建立健全項目資金監(jiān)管體系，明確監(jiān)管責任，規(guī)范監(jiān)管考評標準、程序和方法，建立監(jiān)管考評結(jié)果反饋和通報制度。加強對公路建設(shè)項目資金的運轉(zhuǎn)程序、項目進度、工程質(zhì)量、內(nèi)控措施、監(jiān)管效果等各項指標的綜合測評，定期開展項目資金使用的監(jiān)管評價，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，防范與杜絕項目資金使用過程中出現(xiàn)的各種風險和漏洞。（四）強化風險意識，加強公路資金審計宣傳結(jié)合公路行業(yè)的實際，加強審計隊伍建設(shè)，配備必要的審計人員，為審計工作正常開展提供必要的組織保障。該站不斷安排人員參加審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善審計隊伍的知識結(jié)構(gòu)，加強審計人員的廉政紀律教育和職業(yè)道德教育，增強廉政風險意識，有效提高思想道德素質(zhì)和防腐能力。同時內(nèi)審工作要以加強內(nèi)審機構(gòu)管理為基礎(chǔ)，提高審計質(zhì)量為目的，增強質(zhì)量信念，強化風險意識，教育審計人員認真履行監(jiān)督職責，加強審計實務(wù)的嚴格把關(guān)，做到全過程控制審計質(zhì)量。同時加強內(nèi)審人員的培養(yǎng)，大力提升素質(zhì)能力，并加強內(nèi)審人員應(yīng)對舞弊的能力，全面推進內(nèi)審監(jiān)督全覆蓋。進一步加強對所屬的江蘇后羿路橋工程公司及六個養(yǎng)護工區(qū)和瀝清拌和廠審計質(zhì)量的檢查。（五）推廣計算機審計，實現(xiàn)資金預(yù)期使用與網(wǎng)絡(luò)的同步性建設(shè)過硬的監(jiān)管隊伍，是做好項目資金監(jiān)管工作的重要前提。隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，投資規(guī)模的不斷擴大，項目資金監(jiān)管工作人員的監(jiān)管任務(wù)也日益繁重，對其素質(zhì)要求也越來越高。為此，公路建設(shè)項目資金監(jiān)管工作人員一要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和服務(wù)大局的政治意識，時刻堅持國家利益高于一切，嚴格遵守國家法律法規(guī)，積極踐行職業(yè)道德準則，忠