PAGEPAGEI摘要在大數(shù)據(jù)的背景下，我國開展了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化和國家治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。公務(wù)員作為行政主體具備數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)能力成為了時(shí)代對公務(wù)員的要求。但是在我國目前公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)過程中還存在一些問題。本文僅以個(gè)人之拙見對公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)提出了一些建議。提出政府內(nèi)部外部合作培養(yǎng)公務(wù)員數(shù)據(jù)能力，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的五個(gè)數(shù)據(jù)素養(yǎng)、五個(gè)數(shù)據(jù)能力和建立完善的大數(shù)據(jù)法律法規(guī)。關(guān)鍵詞公務(wù)員；數(shù)據(jù)能力；大數(shù)據(jù)；政府；數(shù)據(jù)素養(yǎng)AbstractInthecontextofbigdata,Chinahaslaunchedabigdatastrategyandusedbigdatatopromotethemodernizationofgovernmentgovernancecapacityandthemodernizationandtransformationofnationalgovernancesystem.Asanadministrativesubject,civilservantshavedataliteracyanddataability,whichhasbecometherequirementofthetimesforcivilservants.However,therearestillsomeproblemsintheprocessofcivilservantdatacapacity-buildinginChina.Thispaperonlyputsforwardsomesuggestionsonthedatacapacity-buildingofcivilservants.Itisproposedthatthegovernmentcooperateinternallyandexternallytocultivatethedataabilityofcivilservants,thefivedataliteracyandfivedataabilitythatcivilservantsshouldhave,andestablishandimprovebigdatalawsandregulations.KeywordsCivilservant;Datacapability;Bigdata;Government;Dataliteracy目錄摘要 IAbstract II前言 1一、大數(shù)據(jù)和公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的基本理論概述 1（一）大數(shù)據(jù)的概念特點(diǎn) 1（二）公務(wù)員數(shù)據(jù)能力 21.公務(wù)員數(shù)據(jù)能力概念 22.公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)概念 2（三）大數(shù)據(jù)背景下公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)的意義 31.大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景 32.公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)是政府治理能力的現(xiàn)代化需求 33.公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)是公眾對于政府治理能力的要求 4二、大數(shù)據(jù)背景下我國公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)中存在的問題和原因 4（一）公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)中存在的問題 41.培訓(xùn)形式趨同，評估措施不明確 42.數(shù)據(jù)安全人才缺失 53.數(shù)據(jù)安全意識不強(qiáng)，安全制度建設(shè)不完善 5（二）公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)中產(chǎn)生的問題原因分析 5三、大數(shù)據(jù)背景下提升我國公務(wù)員數(shù)據(jù)能力路徑分析 6（一）公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)責(zé)任的政府內(nèi)部配置 61.整體政府的責(zé)任 62.公務(wù)員崗位責(zé)任 6（二）公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)中政府與非政府的合作 71.政府內(nèi)部的合作 72.政府與企業(yè)的合作 73.政府與第三部門的合作 7（三）公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的基礎(chǔ)素養(yǎng)分析 81.公務(wù)員數(shù)據(jù)意識 82.公務(wù)員數(shù)據(jù)知識 83.公務(wù)員數(shù)據(jù)情感 94.公務(wù)員數(shù)據(jù)思維 105.公務(wù)員數(shù)據(jù)倫理 10（四）公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的應(yīng)用技能分析 111.公務(wù)員數(shù)據(jù)獲取能力 112.公務(wù)員數(shù)據(jù)管理能力 113.公務(wù)員數(shù)據(jù)分析能力 114.公務(wù)員數(shù)據(jù)使用能力 125.公務(wù)員數(shù)據(jù)交流能力 12結(jié)論 14參考文獻(xiàn) 15致謝 16大數(shù)據(jù)背景下我國公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)路徑探究PAGE15前言大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，使得各領(lǐng)域數(shù)據(jù)大量增長，給政府治理帶來挑戰(zhàn)與機(jī)遇。大數(shù)據(jù)可以作為一種將政府治理模式推向現(xiàn)代化的助力。大數(shù)據(jù)作為一個(gè)政府治理的工具，公務(wù)員作為政府治理主體，公務(wù)員是否能將大數(shù)據(jù)這一工具使用得當(dāng)也就成為了政府治理能力的側(cè)面寫照。大數(shù)據(jù)目前作為一種資源已經(jīng)應(yīng)用在我國各個(gè)領(lǐng)域，并對政府的現(xiàn)代化治理變革產(chǎn)生了積極影響。推動政府治理能力現(xiàn)代化，首先要使政府治理的主體——公務(wù)員的行政治理能力現(xiàn)代化，所以推動政府?dāng)?shù)字化的關(guān)鍵在于公務(wù)員。那么培養(yǎng)公務(wù)員的數(shù)據(jù)能力與素養(yǎng)也就迫在眉睫了。本文就我國公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)的背景意義、目前存在的問題及政府和社會層面的合作共建公務(wù)員數(shù)據(jù)能力等方面進(jìn)行了簡單的闡述，是為了提供解決目前公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)方面一些問題的建議。一、大數(shù)據(jù)和公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的基本理論概述（一）大數(shù)據(jù)的概念特點(diǎn)（1）大數(shù)據(jù)概念大數(shù)據(jù)，是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生越來越重要的影響。從概念上來看，大數(shù)據(jù)具有狹義性與廣泛性的區(qū)別。對于前者而言，一般代表著大量的數(shù)據(jù)資料，能夠促進(jìn)不同數(shù)據(jù)之間的融合。對于后者來說，其屬于一個(gè)綜合性名詞，不但能夠促進(jìn)大量數(shù)據(jù)的融合，而且還對應(yīng)了很多大數(shù)據(jù)技術(shù)，和傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行對比，是完全不一樣的，這屬于一個(gè)完全不同的處理機(jī)制，能夠?qū)Υ罅康臄?shù)據(jù)展開研究、統(tǒng)計(jì)及處理。當(dāng)處理及分析數(shù)據(jù)的過程中，能夠隨之創(chuàng)建一套完善、高效的信息資產(chǎn)系統(tǒng)，以便于迅速體現(xiàn)出數(shù)據(jù)的核心價(jià)值與重要資源。（2）大數(shù)據(jù)特點(diǎn)一般而言大數(shù)據(jù)的主要特點(diǎn)主要包括：大容量、時(shí)效性、多樣性。容量大就是數(shù)據(jù)樣本規(guī)模巨大，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，大量的樣本可以使數(shù)據(jù)分析更加準(zhǔn)確。時(shí)效性是指在分析大數(shù)據(jù)的過程中，必須通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來高效的分析大量的數(shù)據(jù)才能保證數(shù)據(jù)的不過時(shí)以及最終結(jié)果的準(zhǔn)確性。多樣性就是指大數(shù)據(jù)的信息種類繁多，需要通過使用數(shù)據(jù)者對海量的數(shù)據(jù)分門別類。（二）公務(wù)員數(shù)據(jù)能力我國擁有龐大的人口及遼闊的地域，中央政府通過地方政府來治理如此遼闊的疆域，而公務(wù)員作為行使公共權(quán)力和提供公共服務(wù)的主體，公務(wù)員的能力素質(zhì)成為了政府治理能力的核心要素。公務(wù)員承擔(dān)著國家行政管理的重要職責(zé)，公務(wù)員能力的高低直接影響政府治理水平與效率，因此公務(wù)員的能力建設(shè)對于政府治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和推動國家治理體系的現(xiàn)代化顯得尤為重要。同樣的數(shù)據(jù)能力作為公務(wù)員能力的一部分，也是推動政府治理能力現(xiàn)代化、國家治理體系現(xiàn)代化的重要推動力，公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的建設(shè)是利國利民的重要舉措。1.公務(wù)員數(shù)據(jù)能力概念公務(wù)員數(shù)據(jù)能力首先是指公務(wù)員數(shù)據(jù)獲取能力，它一方面包括觀察能力、提問和自查文獻(xiàn)資料的能力，另一方面包括利用電子技術(shù)實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的存儲、檢索和交流的能力。同時(shí)，數(shù)據(jù)能力也包括能夠從雜亂無序的“數(shù)據(jù)污染”中查找到自己有用的數(shù)據(jù)并予以充分吸收、利用的能力。宋煜，基于治理的社區(qū)數(shù)據(jù)能力建設(shè)的理論與實(shí)踐研究宋煜，基于治理的社區(qū)數(shù)據(jù)能力建設(shè)的理論與實(shí)踐研究——以北京市為例；復(fù)旦公共行政評論.2017,(01)2.公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)概念公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)就是指通過展開各種數(shù)據(jù)能力的培訓(xùn)來培養(yǎng)公務(wù)員的數(shù)據(jù)能力，最終達(dá)成數(shù)字化政府的建設(shè)目的。公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)是建設(shè)我國數(shù)字化政府的必由之路。大數(shù)據(jù)背景下公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)的意義1.大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景在全球化、信息化的背景下，作為一個(gè)正在崛起中的大國，政府對于各種巨量的信息和數(shù)據(jù)的收集和使用能力就顯得尤為重要。大數(shù)據(jù)可以分別作為一種資源、技術(shù)、思維驅(qū)動政府治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。黃其松，邱龍?jiān)疲T媛媛．大數(shù)據(jù)驅(qū)動的要素與結(jié)構(gòu):一個(gè)理論模型［J］．電子政務(wù)．2020(4)49－57．黃其松，邱龍?jiān)疲T媛媛．大數(shù)據(jù)驅(qū)動的要素與結(jié)構(gòu):一個(gè)理論模型［J］．電子政務(wù)．2020(4)49－57．（2）世界各國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略美國穩(wěn)步實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，打造面向未來的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)；英國緊抓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，應(yīng)對脫歐后的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)；法國通過發(fā)展創(chuàng)新性解決方案并應(yīng)用于實(shí)踐來促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展；韓國以大數(shù)據(jù)等技術(shù)為核心應(yīng)對第四次工業(yè)革命；日本開放公共數(shù)據(jù)，夯實(shí)應(yīng)用開發(fā)。這些國家先于我國都開展了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，當(dāng)然我國也很快進(jìn)行了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的部署。（2）我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在2015年10月26日至29日召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議（簡稱十八屆五中全會）上，“十三五”規(guī)劃建議提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，旨在全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，推動數(shù)據(jù)資源開放共享，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，標(biāo)志著我國正式實(shí)行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，通過大數(shù)據(jù)來提高政府治理能力水平。培養(yǎng)我國公務(wù)員數(shù)據(jù)能力是為了提升公務(wù)員能力，從而更好地為人民服務(wù)。我國公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)背景是著眼于全球大數(shù)據(jù)的普遍性以及我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景。目的是通過形成公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的建成來提高政府治理能力、效率的提高，是一項(xiàng)利國利民的戰(zhàn)略。2.公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)是政府治理能力的現(xiàn)代化需求伴隨著全球信息化時(shí)代的到來，政府治理模式也在與時(shí)共進(jìn)向信息化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型。公務(wù)員作為政府治理能力的核心要素與行政主體，同樣需要與時(shí)共進(jìn)培養(yǎng)數(shù)據(jù)能力，公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)已經(jīng)成為了政府治理體系和能力的現(xiàn)代化需求。3.公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)是公眾對于政府治理能力的要求伴隨著人民日益提高的生活水平與科技的發(fā)展，公眾對于政府治理能力的建設(shè)的參與意愿愈加強(qiáng)烈。對于政府行政效率的訴求也愈加強(qiáng)烈。為了回應(yīng)公眾的訴求，各個(gè)地方政府也早已建立各自的政府門戶網(wǎng)站，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。二、大數(shù)據(jù)背景下我國公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)中存在的問題和原因公務(wù)員數(shù)據(jù)能力作為信息時(shí)代的基礎(chǔ)和競爭力，是建設(shè)政府治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化的保障。公務(wù)員作為行使公共權(quán)力的主體和政府部門的重要組成要素，擁有數(shù)據(jù)能力就顯得尤為重要。（一）公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)中存在的問題政府公務(wù)員中，從事大數(shù)據(jù)工作的一線行政人員和高層領(lǐng)導(dǎo)是政府?dāng)?shù)據(jù)能力的關(guān)鍵，決定了政府提供的數(shù)字服務(wù)的質(zhì)量。但目前仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視大數(shù)據(jù)能力的培養(yǎng)與建設(shè)，仍然依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行決策，并沒用到科技發(fā)展帶來的大數(shù)據(jù)，不利于大數(shù)據(jù)能力的提升。總體上，領(lǐng)導(dǎo)干部對數(shù)據(jù)的重要性認(rèn)識程度普遍較高且數(shù)據(jù)安全意識普遍較強(qiáng)。1.培訓(xùn)形式趨同，評估措施不明確黨的十九大以來，各級黨委政府充分認(rèn)知到干部教育培訓(xùn)的重要性。在對公務(wù)員的培養(yǎng)中，干部教育培訓(xùn)提上重要日程。既有專項(xiàng)資金，又有黨校等專門的培訓(xùn)基地，但是，干部教育培訓(xùn)不夠細(xì)致深入，一是部分培訓(xùn)形式化，缺少針對性，供給和需求失衡，浪費(fèi)物力財(cái)力；二是缺少評價(jià)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)措施。既不注重培訓(xùn)質(zhì)量，又不考慮培訓(xùn)效果。三是對于培訓(xùn)的評估不嚴(yán)格，甚至沒有相應(yīng)的評估措施。在基層干部培訓(xùn)中，存在評估點(diǎn)到為止的現(xiàn)象，培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得有形式主義傾向，并且存在評估的主體和形式單一、調(diào)查問卷可利用程度較低、對評估結(jié)果不能及時(shí)總結(jié)改進(jìn)等問題，干部培訓(xùn)評估應(yīng)該包括對學(xué)員的評估、調(diào)研評估和授課評估等，且有承上啟下的作用，既是對上一次培訓(xùn)質(zhì)量的檢驗(yàn)，又會為下一次培訓(xùn)方案制定提供一定的參考作用。2.數(shù)據(jù)安全人才缺失人才是政府?dāng)?shù)據(jù)安全工作最重要的保障因素之一。但是，目前政府缺乏既了解圖書館業(yè)務(wù)，又了解數(shù)據(jù)安全規(guī)章及技術(shù)的復(fù)合型人才，也缺乏這種人才的培養(yǎng)制度，因此難以有足夠的專業(yè)人才支持政府?dāng)?shù)據(jù)安全建設(shè)及發(fā)展，大部分政府都沒有專人管控?cái)?shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。3.數(shù)據(jù)安全意識不強(qiáng)，安全制度建設(shè)不完善在政府管理中如何開展數(shù)據(jù)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)性規(guī)范還不夠明確。大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府雖然在數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)、應(yīng)用技術(shù)等方面取得了一定成果，但是數(shù)據(jù)安全意識不強(qiáng)，安全制度建設(shè)相對滯后。（二）公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)中產(chǎn)生的問題原因分析對于以上這些數(shù)據(jù)能力建設(shè)中產(chǎn)生的問題，我認(rèn)為是缺乏對于數(shù)據(jù)能力建設(shè)的重視、未建立起完善的數(shù)據(jù)能力培養(yǎng)機(jī)制、未建立起完善的人才培養(yǎng)機(jī)制和完善的法律法規(guī)。培訓(xùn)體系不完善、保障機(jī)制不健全相關(guān)法律、制度不健全，人為因素占主導(dǎo)，沒有形成長效化、常態(tài)化發(fā)展的機(jī)制，隨意性強(qiáng)。大數(shù)據(jù)工作對技術(shù)的要求決定了參與大數(shù)據(jù)工作的公務(wù)員必須是有數(shù)據(jù)分析和精通軟硬件技術(shù)能力的人才，但目前這類人才對于公務(wù)員隊(duì)伍來說可以說是很緊缺的。目前雖然已經(jīng)開展了對于公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的建設(shè)培訓(xùn)，但還未確立公務(wù)員數(shù)據(jù)能力素養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的數(shù)據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定對于培養(yǎng)新時(shí)代大數(shù)據(jù)背景下合格的公務(wù)員有著重要意義。對于公務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)而言，盡早制定公務(wù)員數(shù)據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)和使得各級部門重視公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的培養(yǎng)十分重要。三、大數(shù)據(jù)背景下提升我國公務(wù)員數(shù)據(jù)能力路徑分析公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)責(zé)任的政府內(nèi)部配置行政機(jī)關(guān)作為公務(wù)員人力資源使用的主體，其應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員的數(shù)據(jù)能力培養(yǎng)承擔(dān)主體責(zé)任。按照整體政府和公務(wù)員崗位責(zé)任2個(gè)層次來分析公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的建設(shè)責(zé)任的政府內(nèi)部配置模式。整體政府的責(zé)任國務(wù)院是我國的最高行政機(jī)關(guān)，國務(wù)院作為最高的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在培養(yǎng)公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的過程中主要涵蓋了以下幾個(gè)方面：第一，制定戰(zhàn)略。早在2015年國務(wù)院就印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，文件指出：‘全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢，有關(guān)發(fā)達(dá)國家相繼制定實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用，一些地方政府已啟動大數(shù)據(jù)相關(guān)工作。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。’國務(wù)院，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要；國發(fā)〔2015〕50號由此可見當(dāng)前要通過大數(shù)據(jù)這個(gè)手段來推動政府治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)。第二，公務(wù)員作為政府職能改革的實(shí)踐者及主體，政府應(yīng)承擔(dān)培養(yǎng)公務(wù)員的數(shù)據(jù)能力國務(wù)院，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要；國發(fā)〔2015〕50號2.公務(wù)員崗位責(zé)任公務(wù)員崗位責(zé)任層面，我國于2016年7月14日公布了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》標(biāo)志著我國將完善公務(wù)員的職位分類，并建立符合專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員特點(diǎn)的管理制度。作為公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行好自己職責(zé)的同時(shí)參加數(shù)據(jù)能力的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，讓自己擁有與自己職位匹配的能力。公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)中政府與非政府的合作對于建設(shè)公務(wù)員的數(shù)據(jù)能力我認(rèn)為可以通過政府內(nèi)部合作、政府與企業(yè)合作及政府和第三部門的合作三個(gè)層面展開。政府內(nèi)部的合作我國的公務(wù)員是由國家公務(wù)員局統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)管理的。我國政府內(nèi)部的合作主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政支持方面，各級政府單位年度培訓(xùn)計(jì)劃要在每年的3月31日前同時(shí)報(bào)中央組織部、財(cái)政部、國家公務(wù)員局備案。而公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的培訓(xùn)也同樣如此。二是政策方面，自我國開始大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略后的“十三五”期間，人力資源社會保障部和國家公務(wù)員局的《“十三五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》也是將大數(shù)據(jù)思維加入了公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容中。2.政府與企業(yè)的合作企業(yè)在數(shù)據(jù)能力建設(shè)、數(shù)據(jù)人才、數(shù)據(jù)技術(shù)等方面相比于政府擁有巨大的優(yōu)勢。因此我國地方政府應(yīng)當(dāng)與優(yōu)秀的企業(yè)展開合作，將企業(yè)的優(yōu)勢納入到政府對公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)據(jù)能力的建設(shè)中。當(dāng)然政府也可以和企業(yè)開展更深層次的合作，第一，企業(yè)可以參與到公務(wù)員的數(shù)據(jù)能力培訓(xùn)，將公務(wù)員數(shù)據(jù)能力培訓(xùn)和其他的培訓(xùn)承包給企業(yè)。第二，政府和企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)某些數(shù)據(jù)的共用共享，合作共贏。第三，邀請企業(yè)參與公務(wù)員數(shù)據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定以及提供行而有效的安全使用數(shù)據(jù)的方案以及經(jīng)驗(yàn)。第四，充分聽取企業(yè)關(guān)于大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的意見。3.政府與第三部門的合作中國的大數(shù)據(jù)科研機(jī)構(gòu)、民間的大數(shù)據(jù)組織、高校等第三部門也能幫助政府建立一個(gè)大數(shù)據(jù)的政府。這些機(jī)構(gòu)也可以參與到我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的制定，大數(shù)據(jù)的研究，大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)等。（三）公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的基礎(chǔ)素養(yǎng)分析大數(shù)據(jù)背景下我認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有一些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和能夠?qū)?shù)據(jù)能力轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的技能。公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的建設(shè)的基礎(chǔ)是建立起行而有效的數(shù)據(jù)能力基礎(chǔ)素養(yǎng)，使公務(wù)員能夠通過獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)等能力來為決策提供依據(jù)。1.公務(wù)員數(shù)據(jù)意識就心理狀態(tài)而言，意識意味著察覺和注意，它是人類認(rèn)知事物的開始。已有研究界定了數(shù)據(jù)意識，意識到數(shù)據(jù)的重要性，認(rèn)為可以通過個(gè)體或集體性的努力來提高數(shù)據(jù)感。張憲麗，高奇琦．人工智能時(shí)代公民的數(shù)據(jù)意識及其意義[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），張憲麗，高奇琦．人工智能時(shí)代公民的數(shù)據(jù)意識及其意義[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2017，（12）所以，我認(rèn)為數(shù)據(jù)意識可以作為公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)中培養(yǎng)公務(wù)員數(shù)據(jù)素質(zhì)的前提要素，并且會在數(shù)據(jù)能力的高低上直接體現(xiàn)。2.公務(wù)員數(shù)據(jù)知識知識是對已有的規(guī)律、法則、原理的揭示和總結(jié)。方朝暉．知識、道德與傳統(tǒng)儒學(xué)的現(xiàn)代方向[J]．中國社會科學(xué)，2005，（3）方朝暉．知識、道德與傳統(tǒng)儒學(xué)的現(xiàn)代方向[J]．中國社會科學(xué)，2005，（3）．郝媛玲．關(guān)于數(shù)據(jù)服務(wù)模式與數(shù)據(jù)館員新角色的思考[J]．圖書館學(xué)研究，2018，（4）.張紅春，楊歡.公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的議題背景、框架及其測度[J].中共天津市黨委校學(xué)報(bào)，2022，（1）.3.公務(wù)員數(shù)據(jù)情感情感是態(tài)度中的核心要素，是指個(gè)體對他人、工作、事物的好惡帶有的情感傾向，如贊成和反對，喜歡和厭惡等。楊濱．性格的力量——人本管理[M]．北京：當(dāng)代世界出版社，2002．情感有正向情感和負(fù)向情感之分，其生成基礎(chǔ)是主體對情感對象在價(jià)值上的偏好。在數(shù)據(jù)素養(yǎng)研究中，數(shù)據(jù)態(tài)度是指對待科學(xué)數(shù)據(jù)的主觀傾向，這種行為主體的主觀傾向有消極和積極之分。楊濱．性格的力量——人本管理[M]．北京：當(dāng)代世界出版社，2002．畢達(dá)天，曹冉．科研人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)影響因素分析——基于SEM及FSQCA方法[J]．情報(bào)學(xué)報(bào)，2021（1）．4.公務(wù)員數(shù)據(jù)思維思維是一種更高級、更復(fù)雜的認(rèn)知活動，代表著我們認(rèn)知世界的基本觀點(diǎn)與假設(shè)，體現(xiàn)在人的世界觀和認(rèn)識論等方面。大數(shù)據(jù)被廣泛視為一種新的世界觀和方法論，預(yù)示著一種新的思維方式。大數(shù)據(jù)思維代表一種顯著不同于小數(shù)據(jù)時(shí)代簡單性思維、機(jī)械性思維的新的世界觀和方法論，可以幫助公務(wù)員據(jù)此形成不同于以往的新知識、新觀點(diǎn)、新視野和新方法。最突出的表現(xiàn)是，相對于傳統(tǒng)思維方式注重因果性思維，大數(shù)據(jù)更加注重相關(guān)性思維。顧肅．大數(shù)據(jù)與認(rèn)知、思維和決策方式的變革[J]．廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021，（2）產(chǎn)生于大數(shù)據(jù)時(shí)代的大數(shù)據(jù)思維具有整體性、多樣性、平等性、開放性、相關(guān)性和生長性等特征，本質(zhì)上就意味著思維模式走向了復(fù)雜性。顧肅．大數(shù)據(jù)與認(rèn)知、思維和決策方式的變革[J]．廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021，（2）張紅春．政府績效生成的復(fù)雜性與績效評估因應(yīng)[J]．求實(shí)，2021，（6）．范如國．公共管理研究基于大數(shù)據(jù)與社會計(jì)算的方法論革命[J]．中國社會科學(xué)，2018，（9）5.公務(wù)員數(shù)據(jù)倫理倫理是個(gè)體表現(xiàn)出的善惡對立的心理意識和價(jià)值觀，具有廣泛的社會性，深受社會文化、規(guī)范、意識形態(tài)的影響。張紅春，楊歡.公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的議題背景、框架及其測度[J張紅春，楊歡.公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的議題背景、框架及其測度[J].中共天津市黨委校學(xué)報(bào)，2022，（1）.數(shù)據(jù)倫理還可以理解為公務(wù)員內(nèi)在的數(shù)據(jù)上的道德規(guī)范，可以約束行政主體可以做什么、不可以做什么。具備良好的數(shù)據(jù)倫理可以使公務(wù)員的行政行為合法合規(guī)，避免公共利益、公民利益和國家利益遭受侵害。（四）公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的應(yīng)用技能分析我認(rèn)為公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)最終要培養(yǎng)公務(wù)員數(shù)據(jù)獲取能力、數(shù)據(jù)管理能力、數(shù)據(jù)分析能力、數(shù)據(jù)使用能力、數(shù)據(jù)交流能力。數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)使用是數(shù)據(jù)能力中的重點(diǎn)。1.公務(wù)員數(shù)據(jù)獲取能力公務(wù)員數(shù)據(jù)獲取能力涵蓋了公務(wù)員數(shù)據(jù)選擇、采集的能力。也就是說需要公務(wù)員通過數(shù)據(jù)技術(shù)、平臺等根據(jù)公共管理的需要選擇性的獲取數(shù)據(jù)。公務(wù)員也要善于利用已有的數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)共享中心、數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資源，并從這些數(shù)據(jù)資源中獲取公共行政活動中需要的數(shù)據(jù)。當(dāng)然對于目前沒有的數(shù)據(jù)資源，公務(wù)員也可以利用數(shù)字化的數(shù)據(jù)采集生成設(shè)備來實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)建。此外，公務(wù)員也可以借助與政府建立合作關(guān)系的數(shù)字企業(yè)來協(xié)助進(jìn)行大數(shù)據(jù)的采集與整合，最終獲取需要的數(shù)據(jù)。2.公務(wù)員數(shù)據(jù)管理能力公務(wù)員數(shù)據(jù)管理能力是指公務(wù)員利用數(shù)據(jù)管理平臺對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行高效維護(hù)與統(tǒng)籌安排的能力，使得數(shù)據(jù)資源能夠有效的循環(huán)利用的能力。此外，還需要公務(wù)員具有對不同類型的數(shù)據(jù)分類。大數(shù)據(jù)數(shù)量多的特性使得海量的信息難以分類，那就要求公務(wù)員對其進(jìn)行有效的分類，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)利用的效率，否則冗雜的數(shù)據(jù)將會大大降低政府?dāng)?shù)字化行政效率。再者，大數(shù)據(jù)具有時(shí)效性的特點(diǎn)，海量的不具有時(shí)效性的數(shù)據(jù)需要公務(wù)員去甄別繼而決定清理、補(bǔ)充、完善、更新數(shù)據(jù)，進(jìn)而保證數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確和有效。3.公務(wù)員數(shù)據(jù)分析能力公務(wù)員數(shù)據(jù)分析能力是指數(shù)據(jù)本身并無價(jià)值而通過對數(shù)據(jù)的分析處理使得數(shù)據(jù)對使用者提供使用者需要的信息，并對公務(wù)員行政提供決策參考。麥克菲等認(rèn)為大數(shù)據(jù)分析是一種尋求從數(shù)據(jù)中萃取知識，并將其轉(zhuǎn)化為價(jià)值競爭優(yōu)勢的智能化活動。MMcAfeeA·BrynjolfssonE.BigData:TheManagementRevolution[J].HarvardBusinessReview,2012,(10)大數(shù)據(jù)只是記錄社會、現(xiàn)實(shí)世界現(xiàn)狀的數(shù)字、符號，公務(wù)員需要對這些數(shù)字、符號記錄下的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分類，通過分析來找到其內(nèi)在規(guī)律等，并從中找出對于政府決策行政管理有用的信息。隨著人工智能的發(fā)展，數(shù)據(jù)分析朝著智能化方向發(fā)展，公務(wù)員有各種數(shù)據(jù)分析平臺如Python、R軟件、SPSS、SAS、Excel等，這些軟件平臺大大提升了數(shù)據(jù)分析的效率與準(zhǔn)確性，為政府行政決策提供了重要的參考依據(jù)。所以公務(wù)員掌握這些數(shù)據(jù)分析平臺軟件的能力也就成為了公務(wù)員數(shù)據(jù)分析能力的重點(diǎn)。4.公務(wù)員數(shù)據(jù)使用能力公務(wù)員數(shù)據(jù)使用能力是指公務(wù)員通過上述的獲取、分析之后將獲取的信息使用在實(shí)際的行政治理過程中。數(shù)據(jù)使用是分析數(shù)據(jù)的最終目的，數(shù)據(jù)的價(jià)值就是為行政管理提供科學(xué)的意見，進(jìn)而提高政府服務(wù)效率。公務(wù)員通過利用數(shù)據(jù)輔助行政決策及提供解決行政問題的方案，也就是說公務(wù)員要通過根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)等方法，靠科學(xué)方法得出結(jié)論從而得出解決問題的方案。5.公務(wù)員數(shù)據(jù)交流能力公務(wù)員數(shù)據(jù)交流能力是指公務(wù)員通過數(shù)據(jù)傳遞、數(shù)據(jù)共享、溝通解釋數(shù)據(jù)等方式來進(jìn)行跨部門合作的能力。當(dāng)今社會是通過多部門聯(lián)合治理的社會，所以部門間的數(shù)據(jù)交流就在所難免，所以公務(wù)員需要擁有數(shù)據(jù)交流能力，如何準(zhǔn)確地傳遞、交流數(shù)據(jù)也就成為了數(shù)據(jù)交流才關(guān)鍵點(diǎn)，表達(dá)能力作為公務(wù)員的基本素養(yǎng)之一，我相信溝通解釋數(shù)據(jù)這方面公務(wù)員不會有太大的問題。以上就是我認(rèn)為的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。總而言之，我國應(yīng)當(dāng)重視公務(wù)員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)及數(shù)據(jù)能力，在數(shù)據(jù)素養(yǎng)中重點(diǎn)考察數(shù)據(jù)知識，在數(shù)據(jù)能力中注重?cái)?shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)使用能力。結(jié)論本文就國家戰(zhàn)略層面、公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)目前存在的問題與原因、和公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)路徑三個(gè)方面。在戰(zhàn)略層面確定公務(wù)員數(shù)據(jù)能力是與政府治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型息息相關(guān)的，并且公務(wù)員數(shù)據(jù)能力對于國家治理和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略具有重大影響；在公務(wù)員數(shù)據(jù)能力建設(shè)中存在的問題層面，公務(wù)員隊(duì)伍目前有對大數(shù)據(jù)能力的培養(yǎng)和建設(shè)不重視的現(xiàn)象存在，并且也沒有建立公務(wù)員數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)據(jù)能力的標(biāo)準(zhǔn)，針對公務(wù)員的數(shù)據(jù)法和有關(guān)大數(shù)據(jù)的能力標(biāo)準(zhǔn)有待制定；在社會與政府協(xié)同建設(shè)公務(wù)員數(shù)據(jù)能力層面，社會和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)員數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)據(jù)能力培訓(xùn)方面的合作，為公眾培養(yǎng)合格的大數(shù)據(jù)