教育政策與教育法制合肥師范學院唐潔第一講教育法制與依法治教一、法制與社會主義法制〔一〕法制的含義?中國大百科全書·法學?：統治階級按民主原那么把國家事務制度化、法律化，并嚴格依法管理的一種方式。1、國家的法律和制度法律：包括成文法和不成文法制度：包括政治、經濟、文化制度等2、依法治理國家〔二〕社會主義法制1、社會主義法制是社會主義民主的制度化、法律化，并嚴格依法管理國家事務的一種形式2、社會主義法制的根本要求有法可依有法必依執法必嚴違法必究〔三〕加強法制建設是國家現代化進程的必然要求1、推進法制是歷史開展的必然趨勢2、推進法制是全體人民的共同愿望3、推進法制是經濟開展和社會進步的客觀要求4、推進法制是實現國家長治久安的重要保證5、推進法制是加強和改善黨的領導的有效途徑

二、教育法制〔一〕教育法制的含義1、國家建立的有關教育的法律和制度2、依法管理國家的教育事業〔二〕依法治教的內涵1、依法治教的主體2、依法治教的范圍3、依法治教的依據〔三〕教育法制是教育改革和開展的重要保障1、推進教育法制，明確有關法律主體的權利和義務2、推進教育法制，理順教育法律關系3、推進教育法制，提高管理水平與效率〔四〕教育法制的根本要求1、具有完備的教育法律法規體系2、具有健全的有關教育的民主與監督制度3、具有嚴格公正的教育執法制度4、具有高素質的教育執法隊伍5、提高全社會的教育法律意識〔五〕我國教育法制的根本狀況1、已經取得的成就初步建立了教育法律體系的根本框架初步建設了教育執法制度初步樹立了教育法律意識2、存在的問題教育法律體系還不夠完善教育法律制度還不夠健全教育法律意識還有待提高第二講教育法學根本理論一、教育法概述〔一〕教育法的概念1、法的概念由國家制定或認可并由國家強制力保證執行的行為標準的總和。2、法律的概念3、法規的概念4、教育法的概念由國家制定或認可并由國家強制力保證執行的有關教育的行為標準〔二〕教育法的特征1、教育法表達國家的意志2、教育法具有國家強制性3、教育法律主體的廣泛性4、教育法律關系的自然性〔三〕教育法的作用1、確認教育的性質2、保障教育的開展3、標準教育的行為〔四〕教育法的體系1、教育法的形式淵源?憲法?中有關教育的條款教育法律：根本法律、單行法律教育行政法規教育地方性法規教育部門規章教育地方性規章2、教育法的結構教育法的縱向結構教育法的橫向結構根底教育法/高等教育法/職業教育法/成人教育法/特殊教育法/教育人員法/教育投入法/教育行政法教育法律標準根本法律1995年?中華人民共和國教育法?單行法律1981年?中華人民共和國學位條例?1986年?中華人民共和國義務教育法?1994年?中華人民共和國教師法?1996年?中華人民共和國職業教育法?1998年?中華人民共和國高等教育法?2003年?中華人民共和國民辦教育促進法?2006年新?中華人民共和國義務教育法?教育行政法規1981年中華人民共和國學位條例暫行實施方法

1986年普通高等學校設置暫行條例

1988年掃除文盲工作條例〔1993年修訂〕

1988年高等教育自學考試暫行條例

1989年幼兒園管理條例

1990年學校體育工作條例

1990年學校衛生工作條例

1991年禁止使用童工規定

1992年中華人民共和國義務教育法實施細那么

1993年國務院關于貫徹實施?中華人民共和國教師法?假設干問題的通知

1994年教學成果獎勵條例

1994年殘疾人教育條例

1995年教師資格條例

2003年中華人民共和國中外合作辦學條例

2004年中華人民共和國民辦教育促進法實施條例教育部門規章

1993年國家教委關于印發?普通高等教育學歷證書管理暫行規定?的通知

1986年教育統計工作暫行規定

1997年全國學生體育競賽管理規定

1998年教師和教育工作者獎勵規定

1998年教育行政處分暫行實施方法

2000年?教師資格條例?實施方法

2002年學生傷害事故處理方法

2002年學校藝術教育工作規程

2002年學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定

2003年普通話水平測試管理規定

1996年教育系統內部審計工作規定

2004年國家教育考試違規處理方法

1996年義務教育學校收費管理暫行方法

1996年普通高級中學收費管理暫行方法

1996年中等職業學校收費管理暫行方法二、教育法律標準〔一〕教育法律標準的含義1、法律標準的概念由法所確定的人們的行為標準2、教育法律標準的概念由教育法所確定的人們有關教育的行為標準3、教育法律標準與法律文件教育法律標準是法律文件的主體內容4、教育法律標準與法律條文教育法律標準是法律條文的實際內容法律條文是教育法律標準的表現形式幻燈片21一個法律標準的三要素可能分散在幾條法律條文中甚至幾個法律文件中一條法律條文可能包含幾個法律標準的內容例如：?教育法?第25條：國家制定教育開展規劃，并舉辦學校及其他教育機構。國家鼓勵企業事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人舉辦學校及其他教育機構。任何組織和個人不得以盈利為目的舉辦學校及其他教育機構。〔二〕教育法律標準的構成要素1、條件2、規那么：必須做、禁止做、可以做3、后果〔三〕教育法律標準的類型1、義務性標準2、禁止性標準3、授權性標準三、教育法律關系〔一〕教育法律關系的含義1、法律關系的概念法律在調整人們的行為過程中所形成的權利和義務關系2、教育法律關系的概念教育法在調整人們的教育行為和有關教育的行為過程中所形成的權利和義務關系3、法律關系的形成〔二〕教育法律關系的構成要素1、法律關系的主體個人主體〔自然人〕集體主體國家主體2、法律關系的內容權利、義務3、法律關系的客體物、行為、精神產品〔三〕教育法律關系的類型1、教育民事法律關系2、教育行政法律關系3、教育刑事法律關系四、教育法律責任〔一〕教育法律責任的含義1、法律責任的概念廣義的法律責任和法律義務是同義語狹義的法律責任是指法律關系的主體實施了違法行為而必須承擔的否認性的法律后果2、教育法律責任的概念教育法律關系的主體因實施了違反教育法的行為而必須承擔的否認性的法律后果3、教育法律責任的含義教育法律責任與違法行為相連教育法律責任的承擔者是負有守法義務的特定主體教育法律責任與法律制裁相連〔二〕教育法律責任的種類1、違反教育法的行政法律責任〔1〕行政處分〔2〕行政處分行政處分警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分類別：申誡罰—警告、通報批評財產罰—罰款、沒收非法所得行為罰—取消考試資格、取消錄取資格、取消入學資格、取消報名資格、停考、撤消招生工作職務、責令停止招生或停辦、撤消教育機構程序：簡易程序、一般程序、聽證程序〔3〕對學生的紀律處分和行政處分紀律處分：警告、嚴重警告、記過、留校觀察、勒令退學、開除學籍行政處分：行政拘留、勞動教養2、違反教育法的民事法律責任?教育法?第81條：“違反本法規定，侵犯教師、受教育者、學校或者其他教育機構的合法權益，造成損失、損害的應當依法承擔民事責任。〞承擔民事法律責任的主要方式3、違反教育法的刑事法律責任〔三〕教育法律責任主體1、責任主體的責任能力行政責任能力：14周歲以下—無行政責任能力14-18周歲—限制行政責任能力民事責任能力：10周歲以下—無民事行為能力10-18周歲—限制民事行為能力刑事責任能力：14周歲以下—完全不負刑事責任14–16周歲—相對負刑事責任16周歲—完全負刑事責任〔四〕教育法律責任的歸責要件1、教育民事法律責任的歸責要件有損害事實損害的行為是違法行為行為人有過錯違法行為與損害事實之間具有因果關系2、犯罪的共同要件犯罪的客體條件犯罪的客觀條件犯罪的主體條件犯罪的主觀條件第三講學校的法律地位學校是組織教育教學活動的實體，是教育法律關系中最重要的主體。明確學校的法律地位，是標準辦學行為，處理學校與社會的關系，以及維護學校的自主管理、自我約束、正常運行的前提。一、學校法律地位概述〔一〕學校法律地位的涵義1、學校的概念：學校是指經主管機關批準或登記注冊，以實施學制系統內各階段教育為主的教育機構。2、學校的法律地位：?教育法?第31條第一款規定了學校的法律地位：“學校及其它教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格。〞也就是說，學校只要具備法人條件，并經批準設立或者登記注冊就能取得法人資格。〔二〕學校法律地位的特點辦學自主性財產獨立性機構公益性二、學校享有的根本權利按照章程自主管理組織實施教育教學活動招收學生和其他受教育者對受教育者進行學籍管理，實施獎勵和處分對受教育者頒發相應的學業證書聘任教師及其他員工，實施獎勵或者處分管理、使用本單位的設施和經費拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干預法律、法規規定的其他權利三、學校應履行的法律義務遵守法律、法規貫徹國家的教育方針，執行國家教育教學標準，保證教育教學質量維護受教育者、教師、及其他職工的合法權益以適當的方式為受教育者及其監護人了解受教育者的學業成績及其他有關情況提供便利遵照國家有關規定收取費用并公開收費工程依法接受監督四、學校與其他法律主體的法律關系學校作為實施教育教學活動的主體，存在于一定的社會環境之中，并與其他教育主體，特別是教育行政機關、教師、學生發生一定的教育法律關系。正確認識其他主體的法律地位，處理好相關的法律關系，是保證學校正常活動、全面實施依法治教的需要。〔一〕學校與教育行政機關的法律關系

1、教育行政法律關系的特點行政主體總是法律關系的一方，必須參加行政法律關系行政法律關系是一種隸屬型而非平權型的法律關系，具有不對等性行政法律關系主體的權利與義務是由法律規定的行政主體的權利與義務是重合的2、教育行政機關的行政權利教育行政立法權教育行政決定權教育行政命令權教育行政強制權教育行政處分權教育行政執行權教育行政監督權〔二〕學校與教師的法律關系1、教師的職業特征與法律地位教師的概念〔法律意義〕?教師法?第3條界定：“教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命〞教師的職業屬性——專業人員2、教師依法享有的權利〔教育教學活動中〕進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；從事科學研究、學術交流，參加專業的學術團體，在學術活動中充分發表意見；指導學生的學習和開展，評定學生的品行和學業成績；按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假的帶薪休假；對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理；參加進修或者其他方式的培訓。3、教師應當履行的義務〔教育教學活動中〕遵守憲法、法律和職業道德，為人師表；貫徹國家的教育方針，遵守規章制度，執行學校的教學方案，履行教師聘約，完成教育教學工作任務；

對學生進行憲法所確定的根本原那么的教育和愛國主義、民族團結的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶著學生開展有益的社會活動；關心、保護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面開展；制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵抗有害于學生健康成長的現象；不斷提高思想政治覺悟和教育教學業務水平。4、學校與教師的法律關系法律所規定的法律關系?教師法?第17條規定：“學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原那么，由學校和教師簽定合同，明確規定雙方的權利、義務和責任〞〔三〕學校與學生的法律關系1、未成年“學生〞的法律界定未成年人/學生2、未成年人的監護制度法定監護指定監護委托監護2、學校與未成年學生的法律關系幾種觀點：學校是未成年學生在校期間或學校組織活動過程中的監護人學校是未成年學生在校期間或學校組織活動過程中的委托監護人學校不是任何意義上的監護人3、學生傷害事故的歸類與歸責學生傷害事故處理依據教育部?學生傷害事故處理方法?上海市?上海市中小學校學生傷害事故處理條例?相關案例分析例一：例二：Tel：0551－2836287謝謝大家！第四講我國根底教育均衡開展的政策分析根底教育均衡開展是指通過法律、法規，確保給公民或未來公民以同等的受教育權利和義務，通過政策制定與調整以及資源配置而提供相對均等的教育時機與條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法，實現教育效果和成功時機的相對均衡。具體來說，教育均衡開展包含三層含義：一是確保人人都有受教育的權利和義務；二是提供相對平等的接受教育的時機和條件；三是提供成功時機和教育效果的相對均等根底教育均衡開展包括三個層面：一是在區域之間的城鄉教育均衡開展問題；二是一個區域內不同學校之間教育均衡開展問題；三是群體之間均衡開展問題教育均衡開展首先是教育資源的均衡，教育資源配置的均衡是根底教育均衡開展的根底一、根底教育非均衡開展形態〔一〕教育資源配置呈現非均衡形態不同學校生均教育經費〔1999年〕普通高中初中小學城市2695.91101.84625.36農村861.64519.56不用地區生均教育經費普通高中初中小學城市農村城市農村北京5704.853009.841948.51808.491328.21上海7935.53523.463137.512621.162142.16江蘇3506.451580.611102.97830.66655.71廣東4194.721619.711309.261095.73893.65貴州1253.65520.78390.08296.44260.1寧夏1290.81866.14779.25648.5612.11〔二〕教育資源分配差異呈現擴大趨勢1994—1999年間生均經費增幅差異〔%〕普通高中初中小學城鎮農村城鎮農村上海55.0955.2281.2661.0166.21貴州38.6335.9929.3656.1455.02〔三〕教育資源分配呈現校際差異某地重點中學財政撥款生均經費700元，非重點中學生均經費610元。二、根底教育非均衡開展的負面效應〔一〕非均衡開展導致不同地區人口教育程度產生差異

1998年全國6歲以上人口受教育程度

大專教育程度高中教育程度初中教育程度小學教育程度文盲2.78%11.15%33.04%39.79%13.70%不同地區人口受教育程度狀況大專教育程度（百分點）高中教育程度（百分點）初中教育程度（百分點）小學教育程度（百分點）文盲（百分點）北京高13高14.09高0.5低17.02低7.83上海高7.12高13.56高1.92低18.5低4.56貴州低0.98低5.12低10.25高4.25高11.43云南低1.65低5.56低10.75高9.11高8.41〔二〕非均衡開展導致不同民族人口教育程度產生差異西藏、廣西與江蘇人口受教育程度比較大專教育程度高中教育程度初中教育程度小學教育程度文盲西藏（比例）0.131.1326.9842.6249.1廣西（比例）0.997.1231.9948.4811.63與江蘇比較(百分點）低于3.04/2.1811.63/5.5525.76/0.75高出8.02/13.87西藏高出32.54〔三〕非均衡開展導致社會中的局部群體面臨不利的教育時機不同學校教育資源狀況教師學歷校均實驗室人均圖書升學比例本科專科重點中學52.1%21%26（間）25本100%一般中學40.2%58.2%7間11本50%不同群體子女在本科高校中所占比例國家機關、企事業單位負責人農民專業技術人員人口比例2.02%69.36%5.43%子女在高等學校中所占比例15%29.4%13%〔四〕非均衡開展助長了性別教育差異6歲以上各級教育程度人口性別比例文盲、半文盲小學初中高中高等教育女性70.015042.7542.7