第一節(jié)

基本概念

環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)：是按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用一定的指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法對(duì)某一區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，主要是評(píng)價(jià)在人類活動(dòng)干擾下的環(huán)境質(zhì)量的變化和闡明主要環(huán)境問題與對(duì)策。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)：是在人類進(jìn)行某項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)之前，對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)可能給環(huán)境帶來的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，評(píng)估，并提出減少不利影響或改善環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策、措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的延伸和拓展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)又可分為兩個(gè)主要層次:戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SEA)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SIA)一.生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念是對(duì)人類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能導(dǎo)致的生態(tài)影響進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)（預(yù)測(cè)），并提出減少影響或改善生態(tài)環(huán)境的策略和措施。二、環(huán)境生態(tài)評(píng)價(jià)的意義

1．環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)能夠使我們少犯錯(cuò)誤。尤其是生態(tài)環(huán)境類的錯(cuò)誤，時(shí)滯性很強(qiáng)，往往很久才表現(xiàn)出來，且不易被察覺，而恢復(fù)和治理起來成效又很慢。

2．保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性。

3．生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，尤其是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，前瞻性地考慮項(xiàng)目可能造成的影響，對(duì)一些連帶性的影響考慮得更周全，一些項(xiàng)目的累積影響也包括在內(nèi)。

4．生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)是貫徹可持續(xù)性目標(biāo)的一種可操作的方法。它是能夠?qū)⒋蠓秶祟惢顒?dòng)和環(huán)境要素綜合考慮的更積極的方法。

5．指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化環(huán)境管理。

6．生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施有助于提高決策的質(zhì)量。

三、生態(tài)破壞與自然災(zāi)害評(píng)價(jià)（1）生態(tài)環(huán)境破壞包括的內(nèi)容比較廣泛，一般包括植被破壞、生物多樣性破壞、水土流失、荒漠化、土地次生鹽堿化、城鄉(xiāng)建設(shè)和礦山開發(fā)造成的生態(tài)破壞等。

從生態(tài)評(píng)價(jià)的內(nèi)容上看，包括生態(tài)環(huán)境破壞的生態(tài)量值評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)。（2）生態(tài)量值評(píng)價(jià)即對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞數(shù)量及其嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，如對(duì)水土流失的生態(tài)量值評(píng)價(jià)就包括：水土流失的面積、危害、程度分級(jí)及潛在危險(xiǎn)性等；

（3）經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)是以經(jīng)濟(jì)價(jià)值的形式來表示生態(tài)環(huán)境破壞的代價(jià)，其基本方法可用以下公式表示：

M=f(D、E、P)M——某項(xiàng)生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失量值；D——生態(tài)量值；

E——相應(yīng)的價(jià)格系數(shù)

P=(p1，p2，p3，…)為相關(guān)的各種參數(shù)變量具體采用的方法有：生態(tài)破壞的市場(chǎng)價(jià)值法，替代市場(chǎng)價(jià)值法，影子工程法，土地價(jià)值法和機(jī)會(huì)成本法。（4）自然災(zāi)害評(píng)價(jià)包括對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生頻率、強(qiáng)度危害等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要的自然災(zāi)害指地質(zhì)災(zāi)害（地震、泥石流、滑坡）、氣象災(zāi)害（洪澇、旱災(zāi)、凍害、雹害、風(fēng)害）、海洋災(zāi)害、生物病蟲害及火災(zāi)等。區(qū)域自然災(zāi)害評(píng)價(jià)的對(duì)象是指對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起嚴(yán)重阻礙作用的、經(jīng)常發(fā)生的自然災(zāi)害。

四、建設(shè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略性環(huán)境影響一般具有如下特點(diǎn)：

(1)影響空間大：戰(zhàn)略性影響不是局部的，它對(duì)很大的地域或整個(gè)國家都可能發(fā)揮作用。就我國的建設(shè)項(xiàng)目而言，凡具有區(qū)域性和流域性影響者，一般可視為戰(zhàn)略性影響。

(2)作用時(shí)間長(zhǎng)：凡戰(zhàn)略性影響，其影響時(shí)間應(yīng)比較長(zhǎng)。時(shí)間長(zhǎng)到什么程度可為戰(zhàn)略性影響，一般應(yīng)是跨代的。

(3)影響可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)：根據(jù)《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，的物質(zhì)基礎(chǔ)是環(huán)境可持續(xù)性、生態(tài)可持續(xù)性和資源可持續(xù)性。

(4)造成重大價(jià)值損失；

(5)具有累積性影響特點(diǎn)；第三節(jié)環(huán)境生態(tài)評(píng)價(jià)的分類和內(nèi)容

一、環(huán)境生態(tài)評(píng)價(jià)的類型

1．社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SELA）社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是擬建項(xiàng)目在規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施之前，為盡量減緩或補(bǔ)償擬建項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境的不良影響，盡可能改善社會(huì)環(huán)境質(zhì)量，通過深人全面的調(diào)查研究，對(duì)影響區(qū)社會(huì)環(huán)境可能受到的影響內(nèi)容、方式、過程、趨勢(shì)等進(jìn)行系統(tǒng)的綜合的模擬、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并據(jù)此提出評(píng)估意見及預(yù)防、補(bǔ)償和改進(jìn)措施，從而為科學(xué)管理、決策提供切實(shí)依據(jù)的一整套理論、方法、手段的總稱。其評(píng)價(jià)的內(nèi)容為：分析項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響，包括土地利用、就業(yè)、地方社區(qū)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、扶貧、技術(shù)進(jìn)步等方面的影響和評(píng)價(jià)。

2．生態(tài)影響評(píng)價(jià)生態(tài)影響評(píng)價(jià)是將生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用原則納入到人類經(jīng)濟(jì)行為中的一個(gè)工具，用來確定、量化和評(píng)估特定人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其組分潛在影響的過程，從而對(duì)環(huán)境中生物學(xué)組分受到的影響做出正確可靠的預(yù)測(cè)。

3．景觀影響評(píng)價(jià)人類對(duì)土地的利用影響了絕大部分景觀，導(dǎo)致自然景觀斑塊和人類管理景觀斑塊在空間結(jié)構(gòu)上的變化，進(jìn)而引起了景觀的布局——形狀線條顏色和結(jié)構(gòu)等基本要素的變化和景觀特性的多樣性和強(qiáng)度的變化。

這種變化會(huì)影響到各種生態(tài)過程和生態(tài)特征，景觀影響評(píng)價(jià)的目的在于預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)擬議開發(fā)活動(dòng)在某一特定地區(qū)內(nèi)造成的景觀影響的顯著性和強(qiáng)度，并采取相應(yīng)的改善減緩措施，從而使建設(shè)項(xiàng)目對(duì)景觀產(chǎn)生正影響或使負(fù)影響減少到最低程度。視覺美和心理舒適感等主觀感受要素，所采用的評(píng)價(jià)方法有景觀美感文字描述法、景觀印象評(píng)價(jià)法、景觀心理測(cè)試評(píng)價(jià)法、計(jì)分評(píng)價(jià)法、平均信息量法、回歸分析法、加權(quán)網(wǎng)絡(luò)分析法、模糊集值統(tǒng)計(jì)法以及系統(tǒng)評(píng)分法等。

4．生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（ERA）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)種群、生態(tài)系統(tǒng)或整個(gè)景觀的正常功能受外界脅迫從而有在目前和將來減小該系統(tǒng)內(nèi)部某些要素或其本身的健康、生產(chǎn)力、遺傳結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值的可能性。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)亦常稱事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。主要考慮建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)性事故造成的風(fēng)險(xiǎn)，如易燃易爆物品的燃燒、爆炸，有毒物質(zhì)，放射性物質(zhì)的泄漏，大型技術(shù)系統(tǒng)故障如橋梁丹塌、水壩潰決等。目前，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的后果進(jìn)行評(píng)價(jià)，因而定義風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為：風(fēng)險(xiǎn)(只)是事故發(fā)生概率(P)與事故造成的環(huán)境(或健康)后果(C)的乘積，

R[危害／單位時(shí)間]=P[事故／單位時(shí)間]×C[危害／事故]

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)注意如下特點(diǎn)：①環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的源、發(fā)生概率和危害大小，都不僅包括建設(shè)項(xiàng)目(工程)，而且包括環(huán)境特點(diǎn)，由于環(huán)境的千差萬別，使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)必須是針對(duì)具體的、特定的和敏感的環(huán)境對(duì)象而進(jìn)行。

②環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)采用廣義的統(tǒng)計(jì)學(xué)理念。③環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急與救助措施，應(yīng)是區(qū)域性的或社會(huì)性的，如建立區(qū)域應(yīng)急救助中心，而并非每一個(gè)項(xiàng)目都需要建立此類中心。④建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，依有無風(fēng)險(xiǎn)危害和危害大小進(jìn)行，而不是按項(xiàng)目規(guī)模決定的。在危害評(píng)價(jià)中，應(yīng)關(guān)注二次污染和危害問題。⑤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，依照環(huán)境影響特點(diǎn)和類型，應(yīng)注意急性和慢性(累積性)兩類。5．累積影響評(píng)價(jià)累積影響評(píng)價(jià)是指系統(tǒng)分析和評(píng)估累積環(huán)境變化的過程，即調(diào)查和分析累積影響源——累積過程和累積影響。對(duì)時(shí)間和空間上的累積作出解釋、估計(jì)和預(yù)測(cè)過去的、現(xiàn)有的和計(jì)劃的人類活動(dòng)的累積影響及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反饋效應(yīng)，選擇與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致的建議活動(dòng)的方向、內(nèi)容、規(guī)模、速度和方式。累積影響是“當(dāng)一項(xiàng)行動(dòng)與過去、現(xiàn)在和可以合理預(yù)見的將來的其他行動(dòng)(無論是政府行動(dòng)、非政府行動(dòng)還是私人行動(dòng))結(jié)合在一起時(shí)，對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的增加的影響”，特別是指“各個(gè)項(xiàng)目的單獨(dú)影響不大，但集合起來的影響卻很大”的現(xiàn)象。6．區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在一定區(qū)域內(nèi)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，從整體上綜合考慮區(qū)域內(nèi)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，在此基礎(chǔ)上制定和選擇維護(hù)區(qū)域良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳行動(dòng)規(guī)劃或方案，同時(shí)也為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。

7．戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SEA)添加：

二、指導(dǎo)思想與原則要求生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的是認(rèn)識(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)與環(huán)境服務(wù)功能，研究開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)、程度以及生態(tài)環(huán)境對(duì)影響的反應(yīng)和敏感程度，確定應(yīng)采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。根據(jù)生態(tài)環(huán)境影響的特點(diǎn)和保護(hù)要求，評(píng)價(jià)中一般應(yīng)遵循如下基本原則：以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，從可持續(xù)發(fā)展要求出發(fā)，要注重保護(hù)土地資源(尤其是耕地)和水資源。保護(hù)自然資源和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本原理，科學(xué)地認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)，識(shí)別敏感保護(hù)目標(biāo)，分析生態(tài)影響，尋求符合生態(tài)學(xué)規(guī)律的保護(hù)措施，提高生態(tài)保護(hù)的有效性。建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)具有針對(duì)性。政策性原則針對(duì)性原則協(xié)調(diào)性原則

一、一般評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)①國家、行業(yè)和地方規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB5804--92)、保護(hù)農(nóng)作物大氣污染物最高允許濃度(GB9137--88)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GBl5618—1995)、農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)(GB4285—89)等。②地方環(huán)境規(guī)劃主要是地方政府規(guī)劃的環(huán)境功能區(qū)及其目標(biāo)指標(biāo)，如河流功能規(guī)劃、區(qū)域綠化指標(biāo)、水土流失防止要求等。

③背景或本底值以項(xiàng)目所在的區(qū)域生態(tài)環(huán)境的背景值或本底值為評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，考察開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前后的變化。如區(qū)域土壤背景值、區(qū)域植被覆蓋率、生物量和生物多樣性等。第四節(jié)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的判定——評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

④類比對(duì)象以未受人類嚴(yán)重干擾的相似生態(tài)系統(tǒng)或以相似自然條件下的原生自然生態(tài)系統(tǒng)作類比參考對(duì)象，如類似生態(tài)環(huán)境的生物多樣性、植被覆蓋率、蓄水和防風(fēng)固沙能力等。⑤科學(xué)研究已判定的生態(tài)效應(yīng)通過當(dāng)?shù)鼗蛳嗨茥l件下科學(xué)研究已判定的保障生態(tài)安全的綠化要求、污染物在生物體內(nèi)的最高允許量、特別敏感生物的環(huán)境質(zhì)量要求等亦可作為生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的參考標(biāo)準(zhǔn)，此外，生物對(duì)污染物的耐受量、區(qū)域生態(tài)安全保障的綠化覆蓋率、區(qū)域生態(tài)承載力如旅游區(qū)承載力、區(qū)域人口承載力等，也可作為評(píng)價(jià)中的參考。⑥行業(yè)規(guī)范即行業(yè)發(fā)布的環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)范、規(guī)定、設(shè)計(jì)要求和其他技術(shù)文件。

四、評(píng)價(jià)范圍和等級(jí)

1、評(píng)價(jià)范圍根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)和功能，確定生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)范圍主要應(yīng)考慮的因素是地表水系特征、地形地貌特征、生態(tài)系統(tǒng)特征以及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目特征。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍宜大不宜小，一般應(yīng)大于開發(fā)建設(shè)活動(dòng)直接影響所及的范圍。

2、評(píng)價(jià)等級(jí)根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)影響的程度和影響范圍的大小，將生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作級(jí)別劃分為1、2、3級(jí)，如下表。評(píng)價(jià)的目的：①評(píng)價(jià)影響的性質(zhì)和影響的程度以及影響的顯著性，以決定行止；②評(píng)價(jià)生態(tài)影響的敏感性和主要受影響的保護(hù)目標(biāo)，以決定保護(hù)的優(yōu)先性；③評(píng)價(jià)資源和社會(huì)價(jià)值的得失，以決定取舍。具體目標(biāo)：

(1)地域分布的連續(xù)性

人類開發(fā)利用土地的結(jié)果．將自然生態(tài)系統(tǒng)分割成一個(gè)個(gè)處于人類包圍中的“島嶼”，使之成為易受影響和破壞的島嶼式生態(tài)系統(tǒng)。按照島嶼生物地理學(xué)理論．一個(gè)島上的物種數(shù)與島嶼的面積和該島嶼與其他島嶼相隔的距離有關(guān)，面積越大、距離越近物種數(shù)就越多。

(2)生物組成的協(xié)調(diào)性

生物之問在長(zhǎng)期的進(jìn)化過程中．形成了相生相克關(guān)系．而這種平衡一旦被破壞，會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生巨大改變。

(3)保護(hù)生物多樣性

生物多樣性包括基因(遺傳)多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個(gè)層次。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定的重要因素之一，其保護(hù)已被列為全球重大環(huán)境目標(biāo)之一。

(4)保護(hù)特殊性目標(biāo)

開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要特別關(guān)注的特殊性目標(biāo)有以下四類：重要生境生物物種、脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)安全區(qū)和敏感生態(tài)目標(biāo)。

(5)保護(hù)生存性資源

水資源和土地資源是人類生存和發(fā)展所依賴的基本物質(zhì)基礎(chǔ)．也是保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的決定性條件。我國人口眾多，水、土資源成為兩項(xiàng)最緊缺的資源，已接近一種危機(jī)的程度，許多地方因地少人多，陷入資源缺乏性貧困的困境中。

(6)保持生態(tài)系統(tǒng)的再生產(chǎn)能力自然生態(tài)系統(tǒng)都有一定的再生和恢復(fù)功能。一般復(fù)雜的系統(tǒng)，受干擾后恢復(fù)其功能的自調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)。由于許多生態(tài)系統(tǒng)的退化是人類過度開發(fā)刺用其資源造成的，因而合理利用可再生資源，是保持生態(tài)系統(tǒng)再生產(chǎn)能力不受損害的主要措施。

(7)注意解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題

區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題是制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要因素。任何開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響，都具有一定的區(qū)域性特點(diǎn)，不從區(qū)域角度考察這類問題，也難以闡明開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)影響特點(diǎn)和后果，難以闡明生態(tài)保護(hù)措施的導(dǎo)向和重點(diǎn)。通常采用的指標(biāo)和基準(zhǔn)：①生態(tài)學(xué)評(píng)估指標(biāo)和基準(zhǔn)；②可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)與基準(zhǔn)；③以政策與戰(zhàn)略作為評(píng)估指標(biāo)和基準(zhǔn)；④以環(huán)境保護(hù)法規(guī)的資源保護(hù)作為評(píng)估基準(zhǔn)；⑤以經(jīng)濟(jì)價(jià)值損益和得失作為評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；⑥社會(huì)文化評(píng)估基準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)采用的指標(biāo)和基準(zhǔn)

(1)生態(tài)學(xué)評(píng)估指標(biāo)與基準(zhǔn)

是從生態(tài)學(xué)角度判斷所產(chǎn)生的影響可否為生態(tài)所接受。在生態(tài)學(xué)評(píng)估中，避免物種瀕危和滅絕是基本原則。相應(yīng)地可形成滅絕風(fēng)險(xiǎn)、種群活力、最小可存活種群、有效種群、最小生境區(qū)(面積)等評(píng)估指標(biāo)和技術(shù)．也可評(píng)估出最重要生境區(qū)、最重要生態(tài)系統(tǒng)等以及需要優(yōu)先保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)、生境和生物種群。生態(tài)學(xué)評(píng)估是一種客觀科學(xué)的評(píng)估，反映影響的真實(shí)性．也是最重要的評(píng)估指標(biāo)：

(2)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)與基準(zhǔn)

是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中判斷所產(chǎn)生的影響是否為戰(zhàn)略所接受，或是否影響區(qū)域或流域的可持續(xù)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中．謀求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)(不使任何一個(gè)方面遭受不可挽回的嚴(yán)重?fù)p失)．謀求社會(huì)公平(不使社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，保障受影響弱勢(shì)群體的基本環(huán)境和資源權(quán)益)，謀求長(zhǎng)期穩(wěn)定和代際間的利益平衡(不損害后代的生存與發(fā)展權(quán)益)等，這都是基本原則。

(3)政策與戰(zhàn)略作為評(píng)估指標(biāo)與基準(zhǔn)

(4)以環(huán)境保護(hù)法規(guī)和資源保護(hù)法規(guī)作為評(píng)估基準(zhǔn)

依據(jù)法律和規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，主要需注意法定的保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)級(jí)別，注意法規(guī)禁止的行為和活動(dòng)、法律規(guī)定的重要界限等。

(5)以經(jīng)濟(jì)價(jià)值的損益和得失作為評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

由于生態(tài)環(huán)境和自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系極其密切，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系既是環(huán)境評(píng)價(jià)的目的，也是提高環(huán)保措施可行性的重要方面，應(yīng)綜合考慮環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估不僅評(píng)估價(jià)值大小與得失，還有經(jīng)濟(jì)重要度評(píng)價(jià)問題，如稀缺性、唯一性以及基本生存資源等，都具有較高的重要值。

(6)社會(huì)文化評(píng)估基準(zhǔn)

以社會(huì)文化價(jià)值和公眾可接受程度為基本依據(jù)。社會(huì)公眾關(guān)注程度、敏感人群特殊要求、社會(huì)損益的公平性等都是社會(huì)影響評(píng)估中應(yīng)特別注意的。文化影響評(píng)估則以歷史性、文化價(jià)值、稀缺性和可否替代等以及法定保護(hù)級(jí)別為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

(1)國家和地方規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).

如農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB5804-92)\保護(hù)作物大氣污染物最高允許濃度(GB9137-88)等。

(2)行業(yè)規(guī)范斟家已發(fā)布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，行業(yè)發(fā)布的環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)范、規(guī)定、設(shè)計(jì)要求和其他技術(shù)文件等。

(3)地方環(huán)境規(guī)劃地力政府頒布的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃醫(yī)目標(biāo)，重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)及其規(guī)劃的保護(hù)要求，河流水系保護(hù)要求或規(guī)劃功能，特別地域的保護(hù)要求，如區(qū)域綠化率要求、水土流失防治要求等。

(4)背景或本底值以項(xiàng)目所在的區(qū)域生態(tài)環(huán)境的背景值或本底值作為評(píng)價(jià)參考“標(biāo)準(zhǔn)”，如區(qū)域土壤背景值、區(qū)域植被覆蓋率與生物量、區(qū)域水土流失本底值等。有時(shí)．亦可選取建設(shè)夏耳進(jìn)前項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境背景值作為參考標(biāo)準(zhǔn)．如植被覆蓋率、生物量、生物種豐度、生物多樣性等。這類參考“標(biāo)準(zhǔn)”的應(yīng)用體現(xiàn)一種基本要求：建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境不能比現(xiàn)狀差。

(5)類比對(duì)象以未受人類嚴(yán)重干擾的同類生態(tài)環(huán)境或以相似自然條件下的原生自然生態(tài)系統(tǒng)作為類比參考對(duì)象；以類似條件的生態(tài)因子和功能作為類比參考對(duì)象：以同類工程的影響作為類比評(píng)價(jià)參考數(shù)據(jù)：以類似的環(huán)境條件下發(fā)生的影響作為影響評(píng)價(jià)參考等。在投有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，它們可用作比較的尺度，起標(biāo)準(zhǔn)的作用。

(6)科學(xué)研究已判定的生態(tài)效應(yīng)通過當(dāng)?shù)鼗蛳嗨茥l件下科學(xué)研究已判定的保障生態(tài)安全的綠化率要求、污染物在生物體內(nèi)的最高允許量、特別敏感生物的環(huán)境質(zhì)量要求等，亦可作為主態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的參考標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)①環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類一類區(qū)：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域。二類區(qū)：城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。三類區(qū)：特定工業(yè)區(qū)。②環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)。一類區(qū)執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；二類區(qū)執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；三類區(qū)執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。③其他標(biāo)準(zhǔn)。我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)不夠齊全，在環(huán)評(píng)實(shí)踐中還需參照其他標(biāo)準(zhǔn)如《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中“居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)的最高容許濃度”。此外，可參照《蘇聯(lián)工作環(huán)境宅氣和居民區(qū)大氣中有害有機(jī)物的最大允許濃度》地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

（1）地表水功能區(qū)分類Ⅰ類：主要使用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)。Ⅱ類：主要使用于集中式生活飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵地等。

Ⅲ類：主要使用于集中式生活飲用水二級(jí)保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)及游泳區(qū)。Ⅳ類：主要使用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非接觸的娛樂用水區(qū)。Ⅴ類：主要使用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。（2）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)。對(duì)應(yīng)地表水上述五類功能區(qū)，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》限值分五類。（3）其他水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國《地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)比較齊全，但對(duì)于特殊用途的水域也可必執(zhí)行《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。海水和地下水也有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)：《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》環(huán)境敏感區(qū)的含義

環(huán)境敏感區(qū)，是指具有下列特征的區(qū)域。

(1)需特殊保護(hù)地區(qū)

國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的需要特殊保護(hù)的地區(qū)，如飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)地等。

(2)生態(tài)敏感與脆弱區(qū)

沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴(yán)重缺水地區(qū)、珍稀動(dòng)植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、重要濕地和天然漁場(chǎng)等。

(3)社會(huì)關(guān)注區(qū)人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機(jī)關(guān)集中的辦公地點(diǎn)、療養(yǎng)地、醫(yī)院等，以及具有歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地等。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境影響識(shí)別一、環(huán)境影響識(shí)別就是通過系統(tǒng)地檢查擬建項(xiàng)目的各項(xiàng)“活動(dòng)”與各環(huán)境要素之間的關(guān)系，識(shí)別可能的環(huán)境影響，包括環(huán)境影響因子、影響對(duì)象(環(huán)境因子)、環(huán)境影響程度和環(huán)境影響的方式。二、環(huán)境影響識(shí)別的基本內(nèi)容

按照擬建項(xiàng)目的“活動(dòng)”對(duì)環(huán)境要素的作用屬性，環(huán)境影響可以劃分為有利影響、不利影響，直接影響、問接影響，短期影響、長(zhǎng)期影響，可逆影啊、不口j逆影響等。環(huán)境影響的程度和顯著性與擬建項(xiàng)目的“活動(dòng)”特征、強(qiáng)度以及相關(guān)環(huán)境要素的承載能力有關(guān)。環(huán)境影響識(shí)別包括:

1、影響對(duì)象識(shí)別主要是對(duì)影響受體(生態(tài)環(huán)境)的識(shí)別。

2、影響效應(yīng)識(shí)別主要是對(duì)影響產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行識(shí)別。它包括影響的性質(zhì)，即是正影響還是負(fù)影響，是可逆影響還是不可逆影響，可否恢復(fù)或補(bǔ)償，有無代替，是長(zhǎng)期影響還是短期影響；影響的程度，即影響發(fā)生的范圍大小，持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，是直接影響還是間接影響，影響發(fā)生的劇烈程度，是否影響到生態(tài)系統(tǒng)的主要組成因素。

3、重要生境識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響識(shí)別中一般應(yīng)考慮的問題：(1)項(xiàng)目的特性，如項(xiàng)目類型和規(guī)模等；(2)項(xiàng)目涉及的環(huán)境特性及環(huán)境保護(hù)要求，如自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等；(3)識(shí)別主要的環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境敏感目標(biāo)；(4)從自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩方面識(shí)別環(huán)境影響；(5)突出對(duì)重要的或社會(huì)關(guān)注的環(huán)境要素的識(shí)別。應(yīng)識(shí)別出可能導(dǎo)致的主要環(huán)境影響(影響對(duì)象)、主要環(huán)境影響因子(項(xiàng)目中造成主要環(huán)境影響者)，說明環(huán)境影響屬性(性質(zhì))，判斷影響程度、影響范圍和可能的時(shí)間跨度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響識(shí)別，一般考慮以下方面：

(1)項(xiàng)目的特性；

(2)項(xiàng)日涉及的當(dāng)?shù)丨h(huán)境特陛及環(huán)境保護(hù)要求(如自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等)；

(3)識(shí)別主要的環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境敏感目標(biāo)；

(4)從自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩方而識(shí)別環(huán)境影響；

(5)突出對(duì)重要的或社會(huì)關(guān)注的環(huán)境要素的識(shí)別。

環(huán)境影響的初步識(shí)別

受影響的環(huán)境因子可以按環(huán)境要素及其參數(shù)分類，對(duì)于區(qū)域開發(fā)和工程建設(shè)項(xiàng)目，可以借鑒以下的分類識(shí)別：(1)污染影響；(2)植被和野生生物；(3)自然資源開發(fā)利用；(4)自然環(huán)境災(zāi)害影響；(5)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響；(6)美學(xué)、文物和名勝古跡保護(hù)以及休閑娛樂的影響。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的初步識(shí)別是根據(jù)國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響按“重大影響”、“輕度影響”、“影響很小”劃分，主要考慮項(xiàng)目類型、規(guī)模、可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)等的影響。生態(tài)環(huán)境影響識(shí)別是將開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的作用與生態(tài)環(huán)境的反應(yīng)結(jié)合起來做綜合分析的第一步，其目的是明確主要影響因素、主要受影響的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)因子、影響涉及的主要敏感生境目標(biāo)，從而篩選出評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

1、影響因素識(shí)別影響因素的識(shí)別主要是識(shí)別產(chǎn)生影響的主體(開發(fā)建設(shè)活動(dòng))(1)內(nèi)容全面要包括主體工程(或主設(shè)施、主裝置)、所有輔助工程、公用工程和配套實(shí)施建設(shè)。如為工程建設(shè)開通的進(jìn)場(chǎng)道路、施工便道、作業(yè)場(chǎng)地．重要原材料生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，污染控制工程、綠化工程、遷建補(bǔ)建工程、施工隊(duì)伍駐地和拆遷居民安置地等。

(2)全過程識(shí)別要從選址期、勘探設(shè)計(jì)期、施工期、運(yùn)營期直至死亡期(如礦山閉礦、漁場(chǎng)封閉、渣場(chǎng)封閉)。

(3)識(shí)別全部作用方式如集中作用點(diǎn)與分散作用點(diǎn)，長(zhǎng)期作用與短期作用，物理作用或化學(xué)作用等。影響因素識(shí)別實(shí)質(zhì)上是一個(gè)工程分析的過程，應(yīng)建立在對(duì)工程性質(zhì)和內(nèi)容全面了解和深、認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。詳細(xì)研讀工程的可研資料，參閱同類項(xiàng)目的環(huán)評(píng)資料，進(jìn)行必要的類比調(diào)查(調(diào)查已建的同類項(xiàng)目)，隨時(shí)了解項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化，才能做好影響因素識(shí)別工作。2、影響對(duì)象識(shí)別

受影響對(duì)象的識(shí)別主要是識(shí)別影響受體(生態(tài)環(huán)境)，要點(diǎn)如下：

1)生態(tài)系統(tǒng)及其主導(dǎo)因子首先要識(shí)別受影響的生態(tài)系統(tǒng)的類型，接著要識(shí)別受影響的生態(tài)系統(tǒng)的組成要素．如生態(tài)系統(tǒng)主要限制性環(huán)境因子、生物群落等，考察這些主導(dǎo)因子受影響的可能性。

2)重要生境有些生態(tài)環(huán)境(簡(jiǎn)稱“生境”)對(duì)生物多樣性保護(hù)是至關(guān)重要的。

3)主要自然資源許多生態(tài)環(huán)境的退化和破壞是由于自然資源的不合理開發(fā)利用造成的。如水資源、耕地(尤其是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū))資源、特色資源、景觀資源以及對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展有重要作用的資源，都是應(yīng)首先加以影響識(shí)別和保護(hù)的對(duì)象。

4)區(qū)域敏感保護(hù)目標(biāo)敏感保護(hù)目標(biāo)常作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，也是衡量評(píng)價(jià)工作是否深入或完成的標(biāo)志。生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中敏感保護(hù)目標(biāo)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》中的依據(jù)判別。如水源相關(guān)目標(biāo)、景觀相關(guān)目標(biāo)、自然與文化紀(jì)念物、特別生物保護(hù)地、敏感人群目標(biāo)、法定保護(hù)目標(biāo)、特別生境、脆弱生態(tài)系統(tǒng)、災(zāi)害易發(fā)區(qū)及防災(zāi)減災(zāi)體系與構(gòu)筑物等。

5)景觀具有美學(xué)意義的景觀，包括自然景觀和人文景觀，對(duì)于緩解當(dāng)代人與自然的矛盾滿足人類對(duì)自然的需求和人類精神生活需求，具有越來越重要的意義。由于我國自然景觀多樣，人文景觀又特別豐富，許多有保護(hù)價(jià)值的景觀尚未納人法規(guī)保護(hù)范圍，需要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中給予特別關(guān)注，并認(rèn)真調(diào)查和識(shí)別。另外，還應(yīng)關(guān)注具有美學(xué)意義、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和具有