第2023年農民增收實施方案四篇2023年農民增收實施方案1

*市是個人口大市，全市總人口*萬人，其中農業人口**.**萬人，近年來農民收入持續增長。今年上半年農民人均現金收入****.**元，比上年增加***.**元，增長*.**。其中：工資性收入***.**元，比上年增加**.**元，增長*.*，占期內現金收入的**.*，家庭經營現金收入***.**元，比上年增加**.**元，增長*.**，占期內現金收入的**.*，財產性收入**.**元，增加**.**元，增長**.**，占期內現金收入的*.*，轉移性收入**.**元，增加**.**元，增長**.**，占期內現金收入的*.*，可見，我市農民目前的現金收入主要來源是工資性收入。而在工資性收入中，又主要是外出從業得到的收入，上半年農民外出從業得到的收入人均***.**元，比上年增加***.**元，增長**.**。在農民家庭經營收入中，第一產業現金收入人均***.**元，比上年增長*.**，第二產業現金收入從無到有，人均達到*.**元，其中：工業收入*.**元，建筑業收入*.**元。

首先，農村方針政策不能適應日益深化的農村改革需要，影響了農民增收。農村經濟的發展，農民的增收，需要有一個寬松的政策環境，而目前的政策環境卻存在各種缺陷與不足。國家宏觀政策的偏差使農民增收面臨不利的影響。由重工輕農而導致的農業資源流失及農業投入嚴重不足已成為制約農業發展和農民增收的“瓶頸”因素。國家財政對農業投入不足，增長幅度遠遠低于財政支出的增長，農業投資比重呈下降趨勢。部分微觀政策不到位直接影響農民收入的增長。一些地方政府對農民進入城市收取高額城市增容費的歧視性戶籍政策等使農民進入城市的難度加大，使城市化和城鎮化進程步履維艱，形成不利于農民增收的就業結構。農業稅一律按地征收，農民負擔向耕地多的地方轉移，必然加重耕地多而又相對貧困的種田大戶負擔，同時，也加重了以種植業為主的低收入農民的負擔。

其次，農村工業化程度低，農業生產經營方式落后，不能適應變化了的市場需要，加大了農民增收的風險。雖然我市近幾年來通過招商引資，工業有了較快發展，但農業企業的發展還相對滯后，引導農民進入市場的功能不強，我市農產品初級產品多，如糧食、油料、甜柚、臍橙等等。但加工及深加工產品少，限制了專用農產品和高檔優質農產品的發展，最終導致農產品附加值低，農民增收難。

第三，低下的農業科技水平不能適應農業發展的需要，延緩了農民增收的速度，限制了農民收入的持續增長。當前農產品品種單一、品質較低，客觀上制約了農民收入的增加。農產品的科技含量低，農業科研及其推廣體制不能適應農業和農村經濟發展的需要。這表現在：*、農業科研及其推廣與農業生產長期各自為政、相互脫節，難以發揮整體優勢。農業科技推廣部門也沒有對科研成果進行有效的推廣。*、農業科研目標單一、結構不合理。以往農業科研的目標主要是提高農產品單產、增加農產品總量，隨著人們生活水平的提高，它已難以滿足人們對農產品多樣化、優質化的需求。同時，大多數科研集中在產中階段，產前、產后科研力量薄弱，造成農產品加工、貯運、保鮮等可大幅度提高農產品附加值的科研成果嚴重不足。*、對農業科研投入不足，農業科技總體水平低。

第四，薄弱的農業基礎設施使農民增收的基礎不牢，不能適應農村可持續發展戰略的需要，制約了農民增收的.潛力。完善的基礎設施和良好的生態環境不僅是農村可持續發展的前提和基礎，更是農民收入持續增長的根本保障。然而，我市農業的生態環境和基礎設施卻難以保證農民收入的持續增長，使農民收入的增長極不穩定。當前，我市農業生態環境惡劣，突出表現為化肥、農藥的不合理使用，水資源短缺等一系列問題。由于農業投入嚴重不足，一些基本農田保護不力，土地肥力遞減，效率低下；多數水利設施老化失修，甚至破壞嚴重，不能正常發揮作用，農業機械化裝備水平低，甚至一些地方還保留著原始的耕作方式。

第五，農村城鎮化建設滯后，農村人口過多。****年未我市城鎮勞動力資源總數為*****人，而鄉村勞動力卻達到******人。從近幾年的實踐來看，一方面，我市城鎮化的進程確實加快了，****年城鎮人口為**.*萬人，比****年的**.**萬人增加*.**萬人，城市化率由****年的**.*上升到****年的**.*。但另一方面，許多地方城鎮化的重點并沒有放在轉移農村人口上，而是放在了加快城鎮建設上。一些地方把注意力放在建設城鎮、經營城鎮上，大量的資金、土地等資源投向了城鎮基礎設施建設和房地產開發，但對轉移農村人口、增加城鄉就業等問題卻關注不夠。大多數農民并沒有分享到城鎮化所帶來的成果。發展戰略偏重城鎮，城鄉差距繼續拉大。在城鎮化進程中，城鎮面貌日新月異和農村面貌變化不大形成鮮明對照，城鄉差別繼續擴大。這是因為，大量的資源和資本流入城鎮，城鎮建設包括道路交通等基礎設施、城市綠化美化、房地產開發等都投入了大量的資金，而資金的重要來源則是土地增值，包括低價征占的農民土地的增值。與此同時，農村教育、基礎設施建設等支出還要農民承擔。如果仍然繼續這種偏重城市的發展戰略，不能統籌城鄉發展，“三農”問題的解決是沒有希望的，這也將直接制約現代化的實現。

另一方面，為農民工提供低保，也會增加經濟發展的成本。

根據我市農民的收入現狀，建議政府部門應該統籌城鄉經濟社會發展，著力提高農業經營水平，夯實農民增收基礎，加快工業化、市場化，將大量的農村富余勞動力轉向非農產業，使之得到穩定的收入，從而也使農業勞動生產率大幅度提高，進而加快農民增收步伐。

一是要在政策上向農民傾斜，加大基礎設施建設，改善農民生產、生活條件，改善農民創業環境，激發農民創業活力。

二是加大農村非農產業發展力度，拓寬農民增收渠道。走農業企業化的道路，加快農業增長方式轉變的步伐，發展農業企業應該依托本地區位優勢、資源優勢，發展食品加工和制造業，同時要注重引進民營和外資資本投入農業開發，提高農產品附加值，延長農業產業鏈。

三是加強對外出務工的管理。外出務工已經成為我市農民的主要收入來源。建議有關部門建立培訓機制，對外出務工人員進行業務技能培訓，提高務工人員的勞動技能，建立和發展中介組織，為外出務工者提供信息和服務。

四是推進城鎮化，就地消化農村富余勞動力，要積極吸引鄉鎮企業、村辦企業和私營企業逐步向小城鎮集聚，形成產業規模，不斷完善農村市場體系，開展農業的產前、產中、產后服務。大力推進農村人口向城鎮轉移，提高城鎮化水平。

農民收入的穩定增長是各種穩定的前提。要降低農民增收的風險、拓展農民增收的空間、提高農民增收的速度、完善農民增收的政策、拓寬農民增收的渠道以及挖掘農民增收的潛力。要增加對農業和農村的投入，加快農村基礎設施建設，直接增加農民收入，切實減輕農民負擔；要認真落實黨在農村的各項方針政策，進一步活躍農村經濟，多方位拓寬農民增收渠道。只有這樣才能真正實現農民收入走上持續增長的軌道。

2023年農民增收實施方案2

農民增收問題始終是“三農”工作的核心問題，是各級黨委政府必須始終面對的重大課題。就這一課題，筆者做了一些調研，進行了一些思考，在此談幾點個人看法和建議。

就農民收入現狀情況，我們到新鋪鄉東灣村做了一次典型調查。東灣村是一個典型的純農業村，經濟發展狀況在新鋪鄉屬中等水平。全村有10個村民小組，195個農戶，662人，耕地面積489畝，20***年人均收入3000余元。調查過程中，我們選擇了30個具有一定代表性的農戶進行了面對面地走訪。調查結果顯示，年收入7000元以下的有7戶，占調查總戶數的23%；年收入7000—120***元的有18個戶，占60％；年收入120***元以上的有5戶，占17％。調查表明，這些農戶家庭收入結構基本相同，主要分為三大塊：一是外出務工收入，平均占家庭總收入的50％左右；二是以柑桔為主的種植業收入，占家庭總收入的30％左右；三是養殖畜禽的收入，占家庭總收入的20％左右。

通過調查，我們還了解到三個帶有普遍性的現象，一是農民貸款難。由于目前農村基本上只有信用社一家金融機構直接向農民提供貸款，而且一般都是小額貸款，還款期限也較短。調查中，就有一個農戶這樣反映，他準備利用自己的一處空閑的場地，加盟雙佳公司養殖肉雞，這本來是一個賺錢的項目，但他根本無法籌集到1萬元的啟動資金，找信用社貸款，最多只能貸到1000元，最后，他不得不放棄了這個項目。二是教育負擔重。據反映，現在農村中一名初中生一年的學雜費至少要1000元，一名高中生一年的學費至少要2500元，一個農村孩子如果只讀完高中，最少需要家庭開支1.2萬元。對于一個農民家庭來說，1.2萬元不是個小數目。如果這個孩子再讀完四年大學，則至少還需要4萬元，到了這個階段，大多數農民家庭就不得不靠借債來維持了。我們這次調查的農戶中就有這樣一個例子，該農戶幾年前家里還有存款，自從他的女兒讀完四年大學之后，他家不僅存款沒有了，反而欠了近3萬元的債務。三是醫療費用高。調查中我們發現，在整個東灣村大約有10％的農民家庭因疾病方面的原因而步入貧困。這些農民大多患的是肝炎、結核、矽肺等慢性疾病，病程一般都較長，每年要幾千元甚至上萬元的醫療費用。同時，疾病還導致了他們的勞動能力降低甚至喪失，這無疑是雪上加霜。該村有一個農戶，男主人患有慢性肝炎，每年要開支近2萬元的醫療費用，現在家里不僅一貧如洗，而且還欠著幾萬元的外債。

對上述調查情況進行分析，我們可以看出，造成農民增收難的原因是綜合性的，可以說是一組相互交織、纏雜的矛盾，分析其深層次根源，筆者認為是由以下三個因素決定。

(一)農業生產面臨諸多風險的“先天不足”導致農民無法穩定增收。

首先，農業生產臨著其他非農產業不可比擬的自然風險。農業是以生命有機體作為生產對象的，由此決定了自然條件與自然環境對農業生產經營活動有著至關重要的影響，從而形成了無法預測的農業自然風險，即：外部自然環境條件的不可預測性與不確定性，直接決定與影響到農業生產經營效率的高低。特別是在現階段科學技術與生產力水平對外部自然力控制能力還相對較弱的條件下，氣候條件與自然災害往往直接決定了農業生產經營主體的命運。加上長期以來對自然環境資源的過度開發，不僅破壞了生態環境的平衡，而且極大地加劇了自然災害的發生頻率，局部的洪水和局部的旱災、蟲災以及瘋牛病、禽流感等疫病從來沒有間斷過，這些災害的損失，最終都將降臨到農民的頭上——農業欠收甚至完全失收，這種災難對農業生產有時甚至是毀滅性的。

其次，農業生產面臨著市場經濟紛繁復雜的市場風險。在傳統計劃經濟環境中，農業生產經營幾乎感受不到來自市場的挑戰與風險。但是伴隨著傳統計劃經濟轉向現代市場經濟，傳統農業向現代農業的歷史性轉軌，特別是中國加入wto之后，農業生產與經營必須正面迎接各種市場經濟的機遇和挑戰。由于農業生產周期長，生產決策與產品銷售在時間上被人為分割，因此當市場上一些大宗農產品供不應求或供過于求時，必然會導致農產品價格上的大起大落，而以單家獨戶為主要形式的農業生產主體卻無法有效掌握市場信息，價格好時他的農產品生產不多，等他生產多了，價格卻又跌了，總是走不出那種“增產不增收”的困境。

（二）農村富余勞動力就業不充分的“后天乏力”導致農民獲得非農收入的難度加大。

當前，農村富余勞動力轉移正遭遇三大“瓶頸”制約。首先是農村富余勞動力基數太大。據不完全統計，至20***年底，我國農村富余勞動力高達1.8億人，同時每年將還有600萬人成為新增加的勞動力。問題還在于，一方面從總量上看勞動力市場是供大于求，但另一方面卻存在青年勞動力和技術工人短缺的問題，近階段在廣東沿海城市出現的“技工荒”現象便說明了這一問題。其次是農村勞動力素質普遍偏低。據國家統計局1997年和20***年兩次抽樣調查，農村勞動力中文盲或半文盲比重仍達8.5％，小學文化程度的為33.9％，初中文化程度的為46.2％，高中文化程度的為10.19％，大專以上文化程度的僅為1.3％，這些都決定了大部分農民工進城后，只能選擇城市人不愿干的粗活、重活、臟活，勞動強度大而工資卻相對較低。其三是農村人口向城市遷移的過程緩慢而艱難。我國計劃經濟時期形成的各種控制人口遷移的制度仍然存在，如戶籍制度、農村土地制度、社會保障制度、城市用工制度等。在這種情況下，即使是涌入城市的農村富余勞動力，從本質上講也沒有被工業化與城市化所真正有效接納，絕大部分農村富余勞動力始終游離于現代化城市之外，他們把20－40歲黃金的時間奉獻給了城市，到了40歲，快要老了，或者病了，城市便不再需要他們，他們只好又回到生他養他的故鄉，把養老的包袱又甩給了農村。

（三）國家宏觀收入分配政策偏差使農民增收面臨明顯不利的社會經濟環境。

首先是國民經濟發展中的工業偏向。資料顯示，在“一五”到“五五”期間，我國政府對工業投資占總投資的比重在45％-62％之間，而對農業的財政投資從未超過8％，最少年份為3％，這種工業偏向運行格局產生的直接結果是，農業自我積累與自我發展后勁的不斷弱化。其次是城鄉發展中的城市偏向。長期以來，城市公共物品幾乎全部由國家負擔，如路、水、電等基礎設施的建設，而農村公共物品的短缺卻由農村居民自己負擔與自主解決，這種不均衡的城鄉公共物品供給制度從根本上引發了農村公共物品的嚴重短缺，從而極大地制約了農村的可持續發展。其三是國民待遇中的市民偏向。我國城鎮居民的社會保障體系由基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和最低生活保障構成，保障項目齊全而且水平較高，而農村居民只有最近幾年才開始試點推行的農村養老保險和合作醫療。我們還可以從城鄉居民之間的稅負比較中看出城鄉居民的嚴重不平等。在稅費改革以前，城市居民個人所得稅起征點為月稅收800元，年收入9600元以內不納稅，按照這一標準，可以說95％以上的農民不應當納稅。即使把農民與城鎮個體工商戶進行平等納稅比較，工商戶年應交稅所得額如不超過5000元，適用于5％的稅率，農民也最多也就適用5％的稅率，但農業稅的實際稅率大都保持在10％左右的水平上。從經濟學角度講，經濟發展水平上的差距，決定社會事業進步的差距；反過來，從社會學角度講，社會事業進步的差距，又使經濟發展水平的差距越來越大。舉一個簡單的例子，由于社會事業發展的不平衡，現在農村孩子上大學接受高等教育的機會要大大少于城市孩子，那么就必然會使城鄉下一代的差距提前拉開。

由于制約農民收入增長的因素是多方面的，因此，筆者認為，解決農民收入問題不可能一蹴而就，也沒有一勞永逸的辦法，促進農民增收必須堅持長短結合，多管齊下。具體來說，就是要實行“分兩步走”的發展戰略。

（一）立足當前，四措并舉提高農民現實收入。

1、進一步深化制度創新，用政策促農增收。要在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，引導農民自愿、自覺走向適度規模經營的道路。一是要在穩定土地的承包權的前提下，搞活土地的使用權，允許土地流轉、轉讓、租賃。二是要健全和發展農業社會化服務體系，搞好農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。三是要逐步建立農村養老保險機制，解決農民的后顧之憂。

2、因地制宜優化農產品結構，增加農民產業收入。當前農業生產要避開重復生產大宗農產品而帶來的相對過剩問題，進一步提升和優化農村內部產業結構，走發展生態農業之路，大力開發安全、優質、專用、有特色的農產品，通過搶占市場來贏得發展先機。具體到我們**縣，就是要緊扣消費市場需求，大力整合本地資源，充分放大現有優勢，突出做好生態文章，重點打造柑橘、茶葉、烤煙、高山蔬菜、家禽、生豬六大拳頭產業。

3，大力發展二三產業，增加農民非農收入。要大力發展農村二、三產業，拓寬農民的就業門路，減少農民對土地的依附關系。通過引進、發展勞動密集性企業，大量吸納剩余勞動力，增加農民從事工業生產的機會。同時結合本地自然資源優勢，大力發展從事深加工、精加工的農產品加工中小企業，進一步拓寬增加農民就業渠道。還要積極發展農村社會化服務體系，使一部分農民從土地上解脫出來，專門從事農業產供銷各個環節的服務。

4，切實減輕農民負擔，保證農民增收“輕裝上陣”。要繼續穩步推進農村綜合改革，繼續強化各項強農惠農政策，為不斷縮小城鄉差距創造條件。要確保各級轉移支付資金、支農項目資金專款專用，保證各項惠農補貼及時足額下撥到位，尤其是對種糧農民的直接補貼和良種補貼必須按時足額兌現到戶。要嚴格清理和規范涉農行政事業性收費。

（二）著眼長遠，四管齊下夯實農民增收基礎。

1，深化農業結構調整，加快實現農業結構的轉換升級。

要繼續加大農業結構調整力度，真正使農業增長方式由過去單純追求數量增加，向在保證數量的前提下尋求品種改良和質量提高的方向轉變，從而有效地增加農民收入。要特別注意走出農業結構調整中追求“小而全”的誤區，著重培育特色主導產業，關鍵是要在優勢區域中培育優勢產業，在優勢產業中選育優勢產品，在優勢產品中打造著名品牌。

2、提高勞動力素質，加強農村人力資本開發。城鄉的差距，實質上是知識的差距，信息的差距，教育的差距，歸根到底是人才的差距。所以，從現在起，要從三個方面著手提高農民整體素質，為農民增收提供智力支持。一是要抓好農村基礎教育。堅持從娃娃抓起，實現高質量的九年制義務教育，要努力保證不出現一個農村孩子因貧困而失學。二是要加強實用技術培訓，積極啟動實施“一村一名大學生計劃”等農民培訓工程，為農村培養“留得住用得上”的農業實用科技人才和管理人才。重點圍繞主導產業的生產，開展農村實用技術培訓，將農業部門的技術優勢轉化為促進農民增收的經濟優勢。三是要加強上崗技能培訓。加強勞務輸出的組織和引導，做到擴大總量與質量并舉，向大中城市輸出與向縣城和中心集鎮轉移并重。加強對農村勞務和職業技能培訓，重點培訓家政服務和導游人員，打造勞務品牌。逐步實現勞務輸出由體力型向技能型轉變、由短期型向長期型轉變、由松散型向組織型轉變。

3、立足于城鄉聯通，加快推進城鎮化發展。一是要以擴展就業為突破點，徹底改革戶籍制度，取消對農民就業的歧視性政策限制，讓農民能自由平等地依照經濟比較利益合理地向城鎮有序流動。同時要破除城鄉分割的社會保障體制，將進城務工的農民逐漸納入統一的社會保障體系，從而為農業勞動力流動和擇業創造公平的競爭環境。二是要加快發展鄉鎮企業，調整和優化鄉鎮企業的產業結構，重點發展農副產品加工工業和構建完善的農產品運銷體系，增強鄉鎮企業對農村富余勞動力的吸納能力。三是要實施小城鎮發展戰略，大力推進城鎮化進程。隨著城鎮化水平的提高，必然會擴大城鎮居民對農產品有支付能力的需求，因此即使農產品結構不提高，農民收入也會上一個新臺階。所以，從長遠來看，農民收入持續快速增長還取決于農村城鎮化的進程和水平。

4、加大對農業的支持與投入，增強農業發展后勁。國家財政要加大對農業的投入力度，不斷優化投入結構，重點搞好農業基礎設施建設，從而改善農業生產條件，提高農業抗御自然災害的能力，改善農村的投資環境，為今后實現農民收入的長期穩定增長打下堅實的基礎。

2023年農民增收實施方案3

一、我鄉狠抓臍橙產業銷售工作，實現臍橙銷售農民人均純收入608元，增加128元，同時狠抓柑桔春季管理，為今年臍橙高產打下了堅實的基礎。

二、今年我鄉在抓好農戶蔬菜生產的同時，在黃金村新發展了鋼架大棚蔬菜50畝，全鄉實現農民蔬菜產業人均純收入60元，增加15元。

三、狠抓畜禽和水產養殖。由于去年秋季補欄工作抓得扎實，今年一季度出欄豬、兔、雞、鴨比上年同期增加了26%，實現農民人均純收入910元，增加48元，水產養殖實現農民人均純收入51元，增加10元。

四、狠抓勞務開發工作。我鄉今年一季度舉行了2次農民工培訓，參加培訓的有530人次，請了本鄉的養殖大戶、種植能手、企業老板、創業能人、農技和畜牧技術人員授課，一季度實現勞務開發縣外務工人均純收入1727元，增加57元。

五、培植小微企業。培養鄉土創業人才，引回務工青年，實現小微企業及縣內務工方面人均純收入230元，增加40元。

六、統籌城鄉發展，落實惠農政策，認真抓好救災救濟、良種補貼、柑桔幼林果園管護補助資金的發放，到齡老人的新型農村養老保險收益，高產農業創建的農用物資補助等轉移性收入帶動全鄉人均純收入300元，增加60元。

以上合計一季度實現全鄉人均純收入3886元，同比增加261元。

另外，我們扎實抓了糧油生產、林業工作、土地流轉等，為全年實現農民增收目標打下了堅實的基礎。

2023年農民增收實施方案4

為推動全區農業新技術新品種的普及運用，全力開發農民致富項目，加快農民增收步伐。經區政府研究決定利用二年時間，在全區中低收入農民中開展增收致富項目示范工作。為促進此項工作健康有序開展，特制訂此實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實區委六屆二次全會和區七屆人大二次會議精神，以“五新六有”工程為統領，堅持富農、惠農、強農的工作原則，以發展見效快的種養項目為重點，立足農民實際需求，幫助農民開發致富項目，以科技知識武裝農民，以先進實用技術裝備農業，努力探索科技示范戶帶動農民增收的有效途徑和典型經驗，更好地發揮增收示范戶在我區新農村建設中的支撐和引領作用，促進全區新農村建設廣泛深入開展。

二、主要任務

通過活動的開展，所選增收示范戶能夠完全掌握規定的先進實用技術，并能輻射帶動周圍農戶發展生產，進而提高全區農業先進實用技術的普及率，促進相關產業向規模化發展，推動農民整體增收步伐。

三、實施步驟

（一）準備階段（2023年3月5日~2023年4月15日）

各鄉（鎮）選擇新品種、新技術、新項目示范戶，相關部門篩選示范項目，區政府確定包保部門。

（二）具體實施階段（2023年4月16日~2023年11月30日）

所選種植養殖加工項目生產運營。

（三）總結驗收階段（2023年12月1日~2023年12月31日）

組織相關部門對增收致富示范項目進行驗收，對增收效果進行評估。

四、具體要求