城鄉結合部流動人口管理分析報告——以成都市郫縣安靖鎮雍渡村為例（苗術斌）西南交通大學政治學與行政學2007級一、該村流動人口的基本情況及影響：雍渡優越的區位優勢使其人口組成呈現一個典型的外來人口結構。因為雍渡村十分接近成都市的原因。從成都市區有公交車直達雍渡村，特別是城區改造以來，大量的服裝加工作坊搬遷至此。因而吸引大量務工人員或經商者因為便利的交通便宜的租金而首選雍渡村落腳。這樣就造就了只有3000多本村居民，而外來流動人口超過30000的局面。經調查該村外來人口主要的省內來源地以富順、自貢、資陽居多大都務工與加工企業或作坊；省外來源于云南、貴州等周邊省份的外來人口也以務工為主，而來自廣東、浙江等發達省份的外來人口主要是經商或從事個體經營。大量外來人口集聚勢必對村子的發展產生重要影響：（一）給本村的經濟發展注入了活力，加快了城鄉一體化進程，特別是勞動力市場的發育，區位比較優勢的發揮產生積極地影響。該村的入住加工企業和作坊創造近千萬的GDP產值，為國家財政補充稅收一百多萬，僅出租房屋一項就為該村帶來人均4000多元/元的收益。（二）外來人口與本地人口高達10：1的比例帶來的問題也是嚴峻的，具體表現：1．社會治安經過走訪調查和安保主任介紹，我們了解到雍渡村外來人口眾多、流動性大、發案率高增加了治安聯防的難度。近兩年來盜竊、搶劫等刑事案件逐年增加，社會治安問題是雍渡村乃至整個安靖鎮最讓人頭痛的工作。隨著外來人口增加村子每年要支付高達30萬元費用，治安聯防隊員由3人增加到23人。為此村上設有治安聯防辦公室，并為聯防隊員配備了警車、對講機等硬件裝備。村子的治安狀況在鎮上與村上有關部門的聯合整治下有所好轉。但形勢依然嚴峻，調查中村民向我們表達了對村中治安現狀的不滿和對良好治安環境的渴望2．勞動保障與權益維護大量外來務工人員自身的法制觀念淡薄、維權意識不強。因而在村中的多數私營個體企業中勞資糾紛、超負荷勞動、不簽訂勞動合同、打罵歧視工人的現象普遍存在。有個別的企業甚至非法招用童工牟取暴利、甚至偷稅漏稅。對于很多工人來說合法權益得不到保證，他們往往采取以暴制暴等非理性手段維護自己合法權益。進一步惡化了村子的治安狀況。3．公共資源的分配首先，教育問題是外來人口最焦慮，政府最頭痛的問題。調查中有民工向我們抱怨子女教育難（民辦高校收費高、條件差、師資力量低；公立學校手續繁瑣、子女受歧視），當地人對此也表示不滿，外來民工的子女到公立學校上學，搶占了本地學生的應有的教育資源，對本地孩子不公平，他們提到安靖學校，本來一個教室應該是30個學生，現在一個班有接近80個座位。占地80多畝的安靖學校教師130多名，學生3380人，外來民工子女998人，，現有的教育資源與教育需求嚴重不足。其次，基礎設施方面本村有一條擁有長1.4公里，寬40余米的主干道路，道路完全按照城市道路標準進行修建，有“全市第一村村路”之稱的村道，而在調研中我們發現堵塞時有發生，道路兩邊被停車占據（缺少相應的車位），村中的電力等基礎設施資源的現狀與需求嚴重不對稱。本村的僅衛生一項就要村中投入70萬左右，僅靠收取每人20元的衛生費有巨大缺口，所以道路兩旁垃圾隨處可見，排水溝臭氣熏天。村民表示這在大量外來人口入住前是不常見的。最后，是社會保險和醫療。在接受調查的15個外來人口，只有2人購買了社會保險，其余的因為工資過低而無力購買，但是自己從事的是體力勞動危險性極高，同時又普遍存在養老、傷殘、疾病醫療方面的憂慮。雖然安靖鎮在每個村都設有占地3畝的公共衛生站但幾年來外來人員的增多，它已經不能滿足人們的需要。公共資源分配問題導致本地人與外地人的矛盾升級。4．計劃生育由于生育信息采集困難重重，流動人口計劃生育工作是新時期我國人口與計劃生育工作的重要組成部分，隨著人口流動的不斷增加，流動人口計劃生育工作管理難，已成為計劃生育工作的重點和難點問題，加強流動人口計劃生育工作已成為新形勢下我國人口與計劃生育工作的重要組成部分。流動人口的流動性、隱蔽性、復雜性帶來了一系列管理問題。相當一部分從業和居所變動頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業。管理難度非常大。加之缺乏及時、準確的信息交流，缺乏有效的管理手段，計劃外生育日益嚴重，我國流動人口違法生育出生人口已占違法生育出生總人口的75％左右。在調研中我們了解村中的外來流動人口，存在嚴重的超生問題。這進一步加劇了公共資源分配問題。二、原因分析1．外來人口眾多、流動性大等特點加劇了基本信息采集的難度，加上管理上的缺陷造成了發案率居高不下的困境，對社會治安環境產生了直接的影響。現有法律法規與我國當代社會發展要求不相適應：缺乏必要的統一的流動人口管理的法律法規；缺乏外出流動人口的法律規定。這使得針對外來流動人口管理辦法亟須貫徹統一。2．改革開放后戶籍制度的放寬，懷著對城市美好生活的向往流動人口向城市匯聚，但由于我國的市場經濟體制不夠健全，流動人口的自身法制觀念和維權意識淡薄，使其自身的合法權益得不到充分維護。3．基礎配套設施資源的不足，雍渡村的發展得益于城鄉一體化的戰略，城鄉一體化步伐加快同時，相應的配套基礎設施沒有跟上發展的步伐。連基本的水、電、氣也沒有完全落實到位，更談不上交通、衛生建設。4．流動人口的素質問題，村中的外來人口大都來自貧困落后的地區，自身的受教育水平不高，隨著城鄉一體化的步伐加快，流動人口的精神文明素質沒能跟上發展的步伐，這也是計劃生育問題作為流動人口管理問題老大難的原因，這個亟待解決的問題如果達不到有效解決將進一步制約雍渡村的長期和諧繁榮發展。5．外來人口人數眾多，雖然他們大都來自四川省內，但不同地區在文化、心理方面的差異還是不同程度的存在，這也是他們與本地人融合的障礙所在。外來流動人口普遍沒有歸屬感，一定程度上因為由于發展需要，政府對外來人口持緘默的鼓勵態度，但隨外來人口只限于管理，基本的服務、培訓、提高內容幾乎是空白。政府在社會福利、醫療衛生方面的扶持不夠，也是流動人口缺乏基本的歸屬感。三、我國總體上流動人口管理的瓶頸：1．作為管理者的公安機關等相關政府部門存在的問題。一是思想認識偏差。部分民警的管理理念存在偏差。沒能及時調整管理理念、創新管理方式。傳統的通過大清查發現登記外口、坐等房東上門****的工作方式一去不復返，自己又無法結合實際摸索出一整套管理模式，因而在日常管理中出現了措施匱乏和不知所措現象，影響了管理實效。二是管理手段欠缺。租賃房屋許可制度取消，對租賃業主的主動制約手段沒有跟上；收容遣送制度廢止，對屢次通知不****的外來人員缺乏強有力的法律措施支撐，影響****率；一系列的變革使外來人口的流動環境更寬松，對混