第頁創新安全理念強化安全監管夯實安全基礎提升安全水平—資政報告

創新安全理念強化安全監管夯實安全基礎

提升安全水平

當前我國正處在工業化、城鎮化持續推進過程中，生產經營規模不斷擴大，傳統和新型生產經營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產基礎薄弱、監管體制機制和法律制度不完善、企業主體責任落實不力等問題依然突出，工程建設領域安全生產事故頻發，嚴重影響工程質量和群眾的生命財產安全，引起社會各界廣泛關注。

一、建筑領域安全生產事故分析

1-6月，全國共發生房屋市政工程生產安全事故311起、死亡375人，比去年同期事故起數增加50起、死亡人數增加79人，同比分別上升19.16%和26.69%。1－8月份XX省共發生房屋市政工程生產安全事故33起死亡37人，比去年同期（24起25人）事故起數增加9起，死亡人數增加12人，同比分別上升37.5%和48%。其中死亡人數較多的地區有XX市（10人）、XX市（5人）、XX市（4人）、XX市（4人）;死亡人數上升超過100%的地區有XX市（300%）、XX市（200％）、XX市（200％）、XX市（200%）、XX市（100％）、XX市（100％）、XX市（100％）。

結合全省在建筑領域事故類別劃分分析，高空墜落發生頻率

—1—60.6%居高，其次是觸電、機械傷害28.6%，然后是物體打擊等其它偶然事件發生10.8%，這些事故都采取“亡羊補牢”補救措施，很難準確斷定行業監管部門責任，不像煤炭行業很容易確定事故性質和責任主體。從這些事故可看出，在我國安全監管存在空白地帶，真空地帶，薄弱地帶，交叉爭執地帶，沒有做到安全全覆蓋、全封閉。突出原因，管理體制人為分割和安全生產缺位造成的，沒能按行業發展安全生產規律去構造運行體制和管理機制。

二、建筑領域安全生產存在問題及現狀

（一）缺乏安全生產法制意識、主體責任不夠明確。少數建設項目的業主方不能認真貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針，不能正確履行安全生產主體責任，忽視安全管理。個別建設方毫無法制觀念，不能正確處理地質勘查與施工進度、工期與安全和設計、施工、監理相互關系。對建筑領域涉及的建設、勘察、設計、施工、監理以及其他如設備租賃、拆裝、材料供應等單位的安全生產主體責任缺乏具體明確規定。大部份長期停工狀態項目，建設、施工單位難以聯系，現場安全防范措施難以落實，安全隱患難以消除，導致在確認主體安全責任問題上相互推諉，不能及時解決，埋下事故隱患，甚至直接導致事故發生。

（二）體制機制不順暢，出現監管缺位。個別地區不能正確處理招商引資與安全監管的關系，對招商項目在安全監管上也開“綠燈”;有的地方負有安全生產監管職責的機構，各自為政，沒有形成合力;有的地方對“城中村”及農村建房缺乏有效監管，建房無

—2—設計、施工無資質，導致其成為事故的多發點，且留下無窮隱患；有些特殊項目如經濟開發區、工業園區、重點工程和市政道路項目，由于工期緊，任務重，建設單位往往采取“先上車，后買票”的方式，未辦理相關建設手續，先行開工建設，有的工程項目直至完工才完善建設手續；還有些地區，監管權力分散，同是一個建筑領域，分階段不同部門管理，如：規劃證之前由綜合執法局主要管理其行為，之后屬于城鄉建委，分兩段管理，存在安全缺位，再如挖掘煤氣管網的施工、房屋拆遷也是如此，職責不清楚。

（三）管理方式粗放，施工現場混亂。部分施工企業不合理低價中標，不依法履行建設程序，違法分包、非法轉包、掛靠等現象依然比較普遍。更有甚者，采用“一腳踢”承包方式，只抽取利潤，不對項目實施有效監管；有的現場作業安全管理粗放，安全防護措施不到位，也不做技術交底，有章不循，冒險蠻干；有的工程項目對分包單位實行以包代管、以罰代管，使得建筑領域安全生產有關法規、落實不到一線作業人員上，違章作業現象不能得到及時的糾正和制止;加之項目風險管理體系存有缺陷，隱患排查治理工作不到位，重效益、輕安全、搶進度，“三違”現象時有發生。

（四）忽視培訓教育，從業人員素質不高。一線作業人員以農民工為主，他們的安全意識比較淡薄、基本操作技能較差，沒有經過系統的安全培訓，就連入場的三級教育也往往是走形式，他們不熟悉施工現場的作業環境，不了解施工過程中的危險有害

—3—因素的危害性，不懂得緊急狀態下的自防自救方法，安全知識、安全意識、自防自救能力亟待增強、提高；有的對關鍵工序未做到旁站監理，未能有效控制施工作業過程中的違規行為，安全監控不力。

三、做好建筑領域安全管理的對策與建議

建筑領域安全生產管理中的問題是客觀存在的，也是可以并且能夠解決的，建筑領域中問題的存在和事故的發生，根本原因是沒有遵循客觀規律，違背科學規律。要實現建筑領域安全生產，遏制重特大事故的發生，扭轉安全生產的嚴峻形勢，關鍵是要統一思想，堅持學思踐悟、知行合一，以“一尊重五統籌”作為指導，落實“五大發展理念”，深入貫徹落實《關于推進安全生產領域發展的意見》。

（一）堅持“以人為本”，加快安全生產保障體系建設。

1.建立安全生產法律法規和技術體系更新機制。要加快建筑領域安全生產技術保障體系建設，重視建筑領域安全生產基礎理論研究，，運用大數據技術開展安全生產規律性、關聯性特征分析，提高安全生產決策科學化水平，突出關鍵技術的研究與開發以及科技成果轉化，盡快制訂出臺復雜地質條件下隧道、橋梁等工程建設的安全技術和規范，將生產經菅過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整的范圍。

2.積極探索安全監管市場化運作體制與機制。以政府購買服務方式，聘請第三方測評機構，聚集專業人才的力量強化安全監

—4—管；以項目風險管理為載體，探索建筑領域責任保險制度體系和安全監理中介機構運作新機制，構建由建設、設計、施工、材料供應單位等組成的共同投保體，以保險公司和建設監理為共同承保體的項目風險管理體系。逐步實現中介機構接受保險公司委托，負責施工現場災害預防工作，形成“政府部門監管、保險機構投入、中介現場服務”的安全預控監管新格局。

3.推行現場“安全體驗”培訓中心教育模式。將以往召開安全電視會議、現場會議、觀摩會等形式，直接演變成現場體驗，讓每位一線工人直接感受模擬的安全事故，親身體驗，下大力氣完善建筑領域從業者，尤其是農民工安全權益保障體系建設，使其人身安全健康、財產、保險等得到合法有效地保護。

（二）遵循客觀規律，科學監管建筑領域安全生產。按照“一尊重、五統籌”的發展規律，依靠“企業負責、行業管理、國家、群眾監督、勞動者遵章守紀”的管理體制，轉變為依靠科技進步，依靠“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持”的綜合監督管理的科學體系。

1.認真督促企業落實安全生產主體責任。依法指導、監督企業建立健全安全生產責任制和各項規章制度，明確每個部門、每個人、每個崗位、每種行動（活動）等所應有的在安全方面的義務和職責。

2.深入開展建筑領域安全隱患排查整治工作。督促建筑領域各參建單位開展安全自查自改;要集中對重點建設項目特別是高風

—5—險項目如隧道、橋梁和高邊坡施工的現場進行專項檢查;嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。

3.切實加強建筑領域安全監管隊伍建設。建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，評估執法效果，防止濫用職權，加強監管執法制度化、化、信息化建設，確保規范高效監管執法，試點推行施工現場“數字化”監控，安全管理數據“信息化”采集，實現“適時監控、及時決策”，消除事故隱患，保證安全生產。

（三）注重統籌兼顧，全面協調地抓好建筑領域安全生產監管。一要強化建筑領域市場和施工現場的“兩場”聯動管理，實現屬地化、動態化和全過程監管，建立建筑領域市場常規性巡查制度，進一步落實建設單位首要責任，施工、監理、設計等單位主體責任，加快誠信體系建設，建立“黑”制度和失信懲戒、守信激勵機制，嚴格落實責任追究制，按照“四不放過”的原則，深刻吸取教訓，充分發揮警示教育作用。二要高度重視日常監管，及時開展專項整治活動，要將監管力量放在一線，重心放在基層，重點把住源頭關和現場關;要將日常監管與專項整治活動緊密結合，通過日常的適時監管，及時發現問題，消除隱患，并找出影響安全生產的突出問題，進行集中專項整治。三要進一步強化政府監管部門之間的協調溝通，不斷完善建筑領域安全監管“雙聯機制”，充分發揮各部門的職能優勢，對建筑領域開展定期聯合檢查，及時發

—6—現的隱患和違法行為，及時分析形勢、研究問題、制訂措施、整合力量，形成全方位、全覆蓋的安全監管體系。四要進一步強化應急管理，細化應急處置方案，提高應急處置能力，做好必要的物資、設備儲備保障，培訓應急搶險人員并定期組織演練，確保及時妥善處置事故，防止次生災害事故發生。要根據工程的危險特性，開展風險評估和事故災難預警，遏制重特大事故的發生。

安全刻不容緩，生產長鳴，要緊緊圍繞系列講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”布局，牢固樹立新發展理念，堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅