PAGE2PAGE5關于我市城鄉一體化發展關鍵問題的對策研究市委統戰部課題組一、關于我市農業的發展問題（一）農業的邊緣化需要引起高度的重視。2007年，農業占城市GDP的比重只有2.7%，并呈逐年下降趨勢；本地農業對城市的農副產品供應不到10%，90%以上需要“第三地”輸入；農業生產仍然處于自然經濟狀態。農業的邊緣化，已嚴重地威脅到城市的農副產品供應安全；直接抬高了城市的生產要素配置成本，削弱了城市的“聚集性”；使從事農業生產的農村人口無法由農致富，對“提前八年全面實現小康社會”的戰略目標形成制約。（二）我市農業發展亟需解決的幾個問題。一是我市農業嚴重邊緣化的重要原因，是長期以來對農業在城市“系統”中作用認識不到位。二是課題組認為：我市農業的發展必須以首先滿足我市的“菜籃子”供應、生態建設、城市休閑等日益擴張的城市需求為導向，這應該成為我市農業發展的根本市場取向。三是消除土地利用、土地流轉、農村金融支持等體制約束，采取積極的財稅政策，并輔之以系統的產業引導，降低農業的生產要素配置成本，通過營造政策的“洼地”效應，促進社會生產要素向農業領域流入，增強農業的內生性自我發展能力。（三）對策與建議1、制定發展規劃，深度對接市場，找準發展模式。一是將農業的市場取向與城市的消費需求結合起來，將農業的功能區劃分與農業的自然條件結合起來，將農業的發展模式與農民增收就業結合起來，將農業農村的發展與城鄉一體化戰略和提高城市的聚集性結合起來，盡快制定切合銅陵實際的現代農業發展規劃，引領和指導農業的發展。二是發展“菜籃子”農業，恢復本地農副產品在我市農副產品供應鏈中的主導作用；瞄準城市休閑需要，發展生態型的休閑觀光農業，開發立體農業，發展苗木花卉產業；做好獨具銅陵地方特色的牡丹、生姜等產業。三是在自然條件較好的洲圩區，圍繞“米袋子”建設，通過拆莊并村集中居住、土地整理改造、土地經營權流轉，推行適度的規模生產和經營。在城市近郊區，圍繞“菜籃子”建設，采取城山農業園區發展模式，以龍頭公司為主導，采取規模化、集約化生產經營模式。在丘陵地區采取公司加農戶形式，實行規模化經營和農兩個副城區及重點鎮的公共資源配置力度，加大基礎設施投入。建議對兩個副城區，賦予類似于“開發區”融資及管理模式和權限，并利用財稅杠桿，撬動社會資本參與基礎設施建設。2．開源節流，解決城鎮建設用地不足。一是及時出臺我市集體建設用地的管理和使用辦法。除主城區外，其它城鎮的建設用地基本上應以集體建設用地的形式利用。二是利用國家“占補平衡”土地政策，加大復墾、荒灘造地、空心村宅基地復墾和農田整治的力度。建議政府盡快成立土地復墾機構，統一規劃協調土地整理復墾和利用工作。三是提高土地的利用效率。建議對工業用地提高單位土地投資強度和建筑容積率。對商住用地實行彈性容積率。3、推拉結合，促進農村人口向城鎮聚集。一是加大公共資源向城鎮配置傾斜和加大生產生活基礎設施的投入力度，增強城鎮對農村人口轉移的“牽引力”。二是運用規劃和行政的手段，將“村改居”安置點和城鎮的建設結合起來，并將失地農民的留地安置，以集體建設用地置換的形式流轉到城鎮，增強失地或即將失地農民向城鎮轉移的“推動力”。三是采取天津華明模式，允許農民以放棄宅基地或直接換房，或換取鎮集體建設用地，或換取主城區經濟實用房指標，以減少農村人口向城鎮轉移的“摩擦力”。4、多管齊下，降低城市生產要素配置成本。一是在城市發展的戰略層面，城市的功能配置由產業型城市向區域中心城市轉變。使城市能夠在更廣的范圍內配置生產要素，從城市“系統”的層面降低生產要素的成本。二是發展都市農業，加強“菜籃子”工程和構建綠色通道，通過降低過高的副食品價格來降低勞動力的生活成本。三是引導房地產業的發展，使房價水平與城市家庭的收入比保持合理水平，降低居住成本和勞動力進城門檻。四是通過大力發展現代服務業，如，現代物流業和現代金融服務業、信息服務業等來降低企業的商務成本。五是以園區為平臺，引導產業集群發展，通過“集群效應”形成的正相激勵，降低企業生產要素配置成本。三、關于我市農村勞動力的就業轉移問題的對策與建議1、以政策創新為手段，促進失地或將要失地農民就業轉移與安置。一是積極探索“留地安置”模式。此比較適合園區用地所產生的失地農民安置。這種方式對政府而言節約了用地指標；對園區企業而言減少了配套支出；對失地農民而言提供了就業平臺和穩定收益。是三方共贏的模式。二是引導失地農民就地創業。以發展園區服務業和社會服務業為主要取向，引導村級組織利用存量集體資產，失地農民利用補償金采取股份制或獨資的形式，創辦企業，政府在土地供給，稅收方面給于政策扶持。三是給予失地農民享有與城市下崗職工同等的就業優惠政策。2、以消除體制障礙為手段，促進離土未離鄉的農民融入城市。重點要在入城居住門檻上有所突破。允許農民用放棄宅基地換取在小城鎮的住宅，或住宅建設用地，或換取主城區經濟實用房優先安排指標。3、以定向培訓為手段，促進無法轉移出去的農民轉變就業方式。通過定向農業技能培訓，提高他們在種植、養殖、為農服務的技能水平，以適應現代農業發展需要，實現由就業不充分的農業低技能、低收入勞動者向高技能、高收入的農業產業工人的轉變。4、以教育為手段，促進農村新增勞動力從源頭實現就業轉移。一是加大農村基礎教育的投入。加快農村學校標準化建設，特別是在師資力量配備上采取硬性指標和靈活的辦法，適應培養農村勞動力轉移人才的技能要求。二是讓市內示范中學在農村合適的地方設立分校，或對農村定向擴招。擴大農村高中教育普及率。三是強化職業教育。建設一所面