全域公交一體化實施指南范圍本文件提供了全域公交一體化的總則、線路設置、場站設施建設、站點設置、車輛配置、運營服務和安全應急方面的指導和建議。本文件適用于各地級市行政區范圍內全域公交一體化的規劃、建設與運營。規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T5845.3城市公共交通標志第3部分：公共汽電車站牌和路牌GB7258機動車運行安全技術條件GB17691重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）GB18285汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）GB/T22484—2016城市公共汽電車客運服務規范GB/T26766城市公共汽電車車載智能終端GB/T37113.2城市客運標志第2部分：公共汽電車GB38900機動車安全技術檢驗項目和方法GB50763無障礙設計規范GB/T51328城市綜合交通體系規劃標準CJJ/T15城市道路公共交通站、場、廠工程設計規范JT/T200汽車客運站級別劃分和建設要求JT/T616鄉村公路營運客車結構和性能通用要求JT/T888公共汽車類型劃分及等級評定JT/T999城市公共汽電車應急處置基本操作規程JT/T1118城市公共汽電車車站設施功能要求JT/T1240城市公共汽電車車輛專用安全設施技術要求DB37/T2965城市公共汽電車客運服務規范術語和定義DB37/T2965界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

全域公交一體化universepublictransportintegration按照公交運營管理模式，統籌城市行政區域范圍內城市、城際、城鄉、鎮村公共汽電車客運網絡的一體化發展，實現市域范圍內的公交服務全覆蓋。

城市公交urbanbus在中心城區和遠郊區縣建成區范圍內運營的公共汽電車客運。中心城區：市域范圍內政治、經濟和社會、文化活動的核心區域，包括城市建成區及規劃擴展區域。建成區：實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區。

城際公交intercitybus城市之間、中心城區到遠郊區縣及其重要鄉鎮運營的公共汽電車客運，包括公交化改造的客運線路。

城鄉公交urbanandruralbus中心城區到鄉鎮、縣（市、區）建成區到鄉鎮運營的公共汽電車客運，包括公交化改造的客運線路。

鎮村公交county-ruralbus鄉鎮之間、鄉鎮到行政村、行政村之間運營的公共汽電車客運，包括公交化改造的客運線路。總則以服務人民群眾多樣化出行為宗旨，建立科學、全面的工作機制。遵循政府主導、部門聯動、市縣協同、統籌協調的原則，為居民出行提供安全、便捷、高效、綠色、舒適的基本公共交通出行服務。堅持優先發展公共交通戰略，建立結構優化、布局合理、城鄉互通、綠色低碳、因地制宜、科學銜接的全域公交一體化網絡，提供覆蓋全域、全程聯動、普惠共享的出行服務。按照適度超前、城鄉一體的原則，對公交線路、客運場站、公交場站、客運車輛、公交車輛、運營管理等進行統一規劃、建設與管理。結合國土空間規劃，科學合理安排設施用地、樞紐場站和候車站（點）布局，實現城市與城際、城鄉、鎮村公交在公交首末站、樞紐站、中途站一體化無縫銜接和有效接駁換乘。綜合考慮財政保障水平、企業運營成本及交通供求等因素，完善城鄉客運價格形成機制，合理確定票制票價，建立多層次、差別化的價格體系。建立政府購買服務機制，保障公共交通健康、穩定、可持續發展。線路設置設置原則減少多線路重疊和不合理繞行，按照客流走向及出行需求科學合理制定公交線路，確保各層級線路銜接順暢。城市公交線路設置宜符合GB/T22484的內容。城際公交滿足安全、快捷、方便等原則，宜選擇縣道及以上等級道路設置線路。城鄉公交線路的設置在保障線路運行效率的同時，盡可能覆蓋較多的行政村；城鄉公交與城市公交做好銜接，宜依托公交樞紐或客運站整合公交線路，形成城鄉公交一體化的運營網絡。鎮村公交線路的設置根據道路條件、群眾出行習慣等因地制宜確定輻射線和環形等線路類型，宜覆蓋較多的行政村。對人口稀少和受客觀自然條件限制的行政村，通過開通需求響應式公交進行覆蓋。新增線路編號需規范、有序、便于識別并符合線路設置原則。采用既有線路優化的，宜繼續沿用原有線路名稱。線路長度公交線路的長度根據客流需求、道路通行條件、場站和村莊位置、縣（市）之間的距離等進行確定。城鄉公交的線路長度不宜超過30?km。鎮村公交的線路長度不宜超過20?km。平均站距城市公交的平均站距符合GB/T22484的內容，常規公共汽電車市區站距宜為300?m～500?m，郊區站距宜為500?m～1?000?m，快速公共汽車站距宜為500?m～1?200?m。城際公交宜采取大站距運營模式，根據縣（市）之間的距離、客流需求、道路通行條件等確定站距。城鄉公交在城區內的平均站距符合GB/T22484的內容。城區外圍的平均站距結合客流出行需求點設置，受山、河、湖等地理條件限制除外。鎮村公交的平均站距根據村莊位置、道路通行條件等確定。發車間隔公交線路發車間隔根據客流需求、發車條件確定；遇節假日等特殊客流情況，對發車間隔進行適當調整。城市公交線路高峰發車間隔滿足線路高斷面乘客出行需求，依據DB37/T2965的相關內容執行。市區高峰時間車輛發車間隔不宜大于8?min，市區低谷時間車輛發車間隔不宜大于20?min。城際公交線路需有固定的首末班發車時間，高峰期平均發車間隔不超過30?min，最長發車間隔不超過60?min。城鄉公交和鎮村公交線路需有固定的首末班發車時間，其它班次實行間隔發車或固定時間發車。場站設施建設首末站位于市區、縣（市）城區、鎮（鄉）內的首末站，每輛標準車首末站用地面積按100?m2～120?m2計算，首末站用地不宜小于1?000?m2。首末站內配置站牌、候車亭、站臺、無障礙設施、線路調度室、司機休息室、衛生間、停車坪、回車道等設施。其它位置選擇、場站布局、設施配置宜符合CJJ/T15的內容。位于行政村的首末站能停放線路30%的運營車輛，用地面積不宜小于500?m2，且需配建線路調度室、衛生間、停車坪、回車道等設施。位于縣（市）、鎮（鄉）的首末站宜與JT/T200規定的等級客運站進行合并建設。農村客運公交化改造線路可選擇等級客運站、便捷車站、公交樞紐站或首末站發班經營。停車場位于市區、縣（市）城區內的停車場宜分散布局，可與首末站、樞紐站合建，需配建充電樁等能源補給設施，用地面積宜符合GB/T51328的內容，宜按照每標臺120?m2～150?m2計算。其它位置選擇、場站布局、設施配置、功能依據CJJ/T15的相關內容執行。位于鎮的停車場，用地面積按150?m2/標臺計算，不宜低于3?000?m2，停車場設施按照CJJ/T15的內容執行。位于行政村的停車場與首末站結合設置，用地面積按100?m2/標臺～150?m2/標臺計算。位于縣（市）、鎮（鄉）的停車場宜與JT/T200規定的等級客運站、便捷車站進行合并建設。樞紐站樞紐站具有線路換乘、車輛到發、運營調度等功能。兩種及以上不同層級客運網絡的銜接點宜設置公交樞紐站。在設置2條～4條線路以上的鎮（鄉）宜設公交樞紐站，保障鎮村公交與城際、城鄉公交線路無縫銜接。樞紐站配建充電樁等能源補給設施，樞紐用地規模不宜小于2?000?m2，位置選擇、樞紐布局、設施配置及功能符合CJJ/T15的內容。保養場保養場具有車輛的維修與保養功能，承擔運營車輛的維保任務，并具有相應的配件加工、修制能力和修車材料的儲存、發放等功能。用地以所承擔年修理車輛數計算，宜按250?m2/標臺進行設計。保養場的功能與選址、用地與布置、建筑與設施等依據CJJ/T15的相關內容執行。縣（市）至少建設1處保養場，宜與JT/T200提出的一級或二級客運站進行合并建設。站點設置公交站點符合線路設置、客流量、換乘需求、道路條件、城市布局等內容，宜配置智能化候車亭和智能站牌。市區、縣（市）中心城區內建成區公交站點的設置滿足城市公交站點覆蓋率，以500?m半徑計算，不小于90%。站點以方便乘客出行、便于客流集散為原則設置，在城市軌道交通車站、長途汽車站、火車站、客運碼頭及居住小區主要出入口150?m范圍內設置公共汽電車車站，機場主要出入口200?m范圍內，宜設置公共汽電車車站。其它設置方面宜滿足JT/T1118的內容。無障礙設施設置宜按照GB50763的內容執行。公交站點宜在沿線鎮（村）、交通樞紐、大型醫院、學校、商業中心、風景名勝點等客流集中地點設置。鎮村及公路沿線的公交站點需設置站牌，有條件的設置候車亭、座椅、垃圾桶等服務設施。城際、城鄉和鎮村站點設置滿足以下內容：城際公交、城鄉公交首末站選址結合客流需求及用地條件與城市公交一體化設置，城際公交和城鄉公交可穿行中心城區，設置上下客站點；城鄉公交、鎮村公交宜在集貿中心外圍、村莊中心或出入口、相鄰村莊設置中途站；鎮村公交站點設置結合農村居民出行習慣，宜設置在滿足鎮村公交通行條件，且農村居民可以便捷到達的位置；公交運行起點、終點、中途站設置在距離行政村2?km以內，有條件的宜盡量縮短距行政村的距離；高速公路、高架橋沿線、橋梁上、隧道內均不設站。位于市區、縣（市）城區內的站點，按照GB/T22484—2016中附錄A的內容進行命名；位于行政村附近的站點，宜選擇行政村名稱命名；位于鎮區內的站點，宜選擇街道、集貿中心命名；位于縣道、鄉道、農村道路沿線的站點，宜選擇沿線站點附近知名度較高的地名命名，站點的建設結合國省道、縣道、鄉道、農村道路的建設，同步規劃設計、同步建設。公交站牌的內容、形式和技術宜符合GB/T5845.3、GB/T37113.2的內容。公交站牌需公布本站名稱、首末班發車班次時刻、行車方向、票價等基本信息，智能化候車亭還需公布后續車輛預計到達時間或距離本站的站距。采用定點發車的公交線路，宜在沿線站牌標明發車間隔或車輛預計到達本站的時間。車輛配置車輛的結構和性能宜符合GB7258、GB38900、JT/T616的內容。根據道路通行條件和實際出行需求合理選配車型，宜優先選配新能源車輛、低地板低入口公交車型，車輛技術等級宜符合JT/T888的內容。途經城市建成區以外的客運車輛，滿足線路安全運營的需要。車輛的尾氣排放宜符合GB18285和GB17691的內容。途經山區、丘陵的車輛選用有防抱死制動系統（ABS）的車輛。車輛安裝宜符合GB/T26766、JT/T1240等標準的車載智能終端、駕駛區防護隔離設施等安全設施，宜安裝主動安全預警系統。車輛標志的設置符合GB/T37113.2的內容，城際、城鄉和鎮村公交車輛宜分別噴貼或顯示醒目的標志標識。運營服務線路運行根據季節、客流的變化編制線路行車作業計劃，并按照行車作業計劃運行，不隨意減少線路車輛數量和班次投入；遇節假日、大型活動等特殊客流情況，對發車間隔進行適當調整。按照行車作業計劃，在指定的途經站點上下乘客，避免出現擅自停班和甩客、欺客等行為。建立公交線路正常運行的應急保障預案，在客流高峰期及時增加運力。線路運營時間結合地區特點、線路客流需求特征等因素確定。起訖點與長途汽車站、火車站等銜接的公交線路，其運營時間參照與之銜接的交通運輸方式的時間確定。車輛服務設施在車身外部噴涂經營企業名稱和監督機關。車廂內醒目位置設置線路走向示意圖、票價表、乘車須知、禁止和提醒以及投訴電話等標識。線路運營采用智能調度系統。車輛配置電子顯示屏的，在車輛前路牌、后路牌、側路牌位置電子顯示路名和線路起訖站點名稱；車輛未配備電子顯示屏的，在車身位置設置含起訖點站名和路別的統一式樣的路牌。運營車輛宜一趟一清掃，雨后及時清洗，車輛內外無積泥、臟物，無衛生死角，玻璃清潔無污漬。信息化服務宜采用移動終端、網站、智能站牌、服務熱線等方式提供信息服務，提供公交線路信息內容，至少包括線路名稱、全線路的站名排序、首末班發車時間、票制（票價）、發車時刻等信息，滿足乘客基本信息獲取需求，智能信息其他服務還符合DB37/T2965的相關內容。宜提供智能站牌實時車輛位置信息及移動終端等信息查詢服務。為乘客提供刷卡支付或移動支付等便捷支付方式。服務評價與改進城鄉道路客運一體化發展水平考核評價，評價指標宜符合附錄A的內容。對評價結果及時進行統計和分析，并對所發現的問題制定相應措施，持續改進。安全應急城市公交安全運行符合DB37/T2965的內容，城際、城鄉和鎮村公交安全運行宜按照DB37/T2965的內容執行。建立安全生產操作規程、安全生產責任制、突發事件應急預案等安全生產規章制度，遇突發事件宜按照JT/T999的內容及時處置。車輛運行時如遇乘客威脅、襲擊或搶奪方向盤等事件，立即靠邊停車，撥打110電話報警，向運營單位報告；當事人強行逃逸時，駕駛員注意觀察其體貌特征及逃跑方向，向公安機關提供偵破線索，現場處置過程中，聽從公安機關指揮。在路面狹窄路段和存在道路安全隱患的急彎、陡坡、隧道、視距不良與過鎮村路段行車，需減速慢行。遇突發公共衛生事件發生時，做好車輛通風運行、定期消毒、