第第頁高等教育國際化方興未艾伴隨經濟全球化的發展，高等教育國際化正在從學生流動、教師交流、科研合作、合作辦學等，向境外辦學、語言文化傳播、價值觀念等領域延伸，并逐步上升到國家戰略、國家競爭力與國家安全的高度。一些經濟文化強國借勢而上，通過國際化浪潮，將本土文化和價值觀念進行包裝、宣揚，拓展其軟實力空間。由于全球經濟一體化的推進，教育國際化方興未艾，呈現出多樣化、多極化、多層次的局面。

高等教育國際化倡導的是全球視野、開放胸懷、交流意識、國際氛圍和創新精神，其實質是人才培養、資源儲備、價值傳播和文化滲透。因此，高等教育國際化總是以經濟強國為輻射中心，而經濟強國往往以現代科技、軍事等硬實力和優質教育文化資源等軟實力作為支撐。教育強國在國際化中體現出的寬容和包容是一種文化自信和笑納天下英才的遠謀。美元、美國英語成為美國軟實力的載體，也成為其展示“美國精神”“美國夢”、推行價值觀念和進行民主滲透的工具。美國國家公共政策和高等教育研究中心2006年出版的《美國高等教育：如何面對21世紀》報告中指出，20世紀是美國的世紀，美國憑借其雄厚的經濟實力成為當之無愧的世界霸主。究其原因，就是通過吸引世界優質人力資源，擴大高等教育規模，增加科技創新的投入，為美國的經濟發展注入了活力。耶魯大學前任校長理查德?萊文曾指出，隨著國家邊界向貨物、服務、信息等領域拓展，尤其是人才流動的開放，人們已經將大學變成了實現全球資源整合、跨文化理解和穩定地緣政治的重要力量。

一、高等教育國際化的內涵與外延

（一）高等教育國際化的內涵

高等教育國際化是指在全球化的背景下，世界各國和各地區高等教育機構在國際公約的框架下，共同遵循開放、平等、共享、互利的原則，積極尋求教育理念的共性，推動信息、技術、人力和物力資源共享，力求達到民族文化共融，人類文明成果共享。根據服務行業常用的慣例和法規（并被納入世界貿易組織的《服務貿易總協定》的條款），高等教育國際化的內容包括如下三點：第一，當地供應商為遠道而來的境外消費者提供服務；第二，教育提供者到境外為國外消費者提供服務；第三，通過網絡電信提供服務；第四，建立本地設施并實際運行（包括分支機構和合資企業），為境外消費者提供服務。

高等教育國際化是把跨國界和跨文化的觀點和氛圍與大學的教學、科研、社會服務等重要功能相結合的過程；是把一個國家的教育機構創辦成國際教育機構的過程；是把教育的民族特色創辦成國際特色的過程，并以此拓寬師生的國際視野，提升教職工的跨國界和跨語言文化交際能力，擴大學校的知名度。中國政府發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》對高等教育國際化的要求是培養“具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的人才”。

（二）高等教育國際化的表現形式

第一，專業課程設置。課程包括多語種文化歷史、國別研究、區域研究、國際經貿、國際熱點問題，如環境、氣候、能源、安全等，培養學生跨學科、跨文化與協調能力及全球視野的創新思考能力。

第二，人員流動。人員流動包括教師、其他教育工作者及學生之間的流動。“國之交在于民相親”，人員流動已經成為各國不可或缺的“教育外交”的一部分，呈現“以發達國家為中心吸引世界精英人才”的新格局。

第三，科研合作。科研合作包括雙邊與多邊、強強與多強之間的合作。教育實踐證明，同學科的合作固然重要，跨學科、跨領域的合作更為重要，只有跨學科、跨領域之間的科研合作與理念碰撞，才會有真正意義上的科學研究和技術創新。

第四，跨境辦學?？缇侈k學分為合作辦學與國外獨立辦學兩類。合作辦學項目包括姊妹院校、雙學位、多學位合作辦學和地方支持的遠程教育。獨立辦學包括海外分校、境外大學及遠程教育跨境辦學。合作大學培養出來的學生與普通高校學生相比，其國際化特點更為突出，國際化能力更強。

第五，遠程和在線教育。開放式教育資源（OERs）、大規模開放在線課程（MOOCs）等的出現使優質教學資源走出象牙塔，惠及世界各國和地區的用戶。

第六，學歷學位互認。學歷學位互認包括跨境和跨區域學歷學位認證，如歐盟各國普教、高教、職教、培訓領域的資質轉換和通行證（EUROPASS），歐洲職教與培訓學分轉換體系（ECVET），技能與資質體系（EASQ）等。斯坦福大學副教務長認為，世界各國的學生檔案是一種貨幣，建議建立全球數字化檔案交流中心，實現全球流通。

第七，教育質量評估。教育質量評估主要包括對本土主流教育機構評估、跨境教育質量評估、區域教育質量評估等。主要的評估機構包括亞太地區質量保障組織（APQN）、英國高等教育質量保障署（QAA）、歐洲質量發展認證體系（EQUIS）、國際高等商學院協會（AACSB）、阿拉伯高等教育質量保障網絡組織（ANQAHE）、國際高等教育質量保障機構網絡組織（INQAAHE）、聚焦自動院校認證（Fair）等。

（三）高等教育國際化的外延

高等教育國際化與經濟和科技緊密相連。1951年，斯坦福大學在財政危機中困中求進，以出租655英畝校園土地的方式創建斯坦?？萍紙@區，吸引企業巨鱷落戶。正是這種高科技、高競爭的學術市場化的運作模式促使斯坦福大學成為創新經濟產業的樂園，不斷吸引著各行各業的創業者，激勵著一代又一代的學子才俊，促成了硅谷的誕生。從此，硅谷成為斯坦福大學的品牌，不僅化解了危機，還把斯坦福大學推入世界一流大學的行列。1971年，劍橋大學率先建立了英國第一個科技園――劍橋科技園，成為企業家的“孵化器和搖籃”。

高等教育國際化與大眾外交息息相關，潛移默化地影響著世界的發展與未來，成為人才競爭和戰略爭奪的制高點，甚至關系民族的存亡。同志指出：“教育要面向世界，面向未來，面向現代化?！?005年，時任美國兩黨議員吉姆?庫比和吉姆?奧伯斯塔在議案中指出：“制定國際教育政策是美國外交政策及安全利益的必然要求。冷戰的勝利表明，美國能夠在意識形態、價值觀念及信仰的較量中獲勝，國際教育起到了關鍵性作用。美國的國際交流項目為世界各國的領導者提供了正面接觸美國社會及美國價值觀的機會，為美國擴展其影響作出了重要貢獻?！睍r任美國副國務卿卡倫?休斯曾提出過美國大眾外交的“4個E”，即參與（Engage）、交流（Exchange）、教育（Education）和賦權（Empower），其核心就是以美國優質教育資源作為載體，保持和維護美國“世界警察”和“領頭羊”的地位。美國負責教育與文化事務的助理國務卿埃文?瑞安在2015年7月的第六屆EducationUSA年會上表示，“學生流動將成為美國外交政策議程中不可或缺的部分。人與人之間的交往將影響未來國與國之間的關系。”目前各國都把吸引留學生，特別是那些具有領導潛力的留學人員作為國家友好交往的戰略，把派遣學生出國深造作為打造教育強國和經濟強國的舉措。

高等教育國際化和文化傳播與價值觀念密不可分。在朝鮮日治時期，日本人開辦日式學校，強制推行日本教育，禁止朝鮮人使用本民族語言，幾乎把朝鮮推向文化滅絕的邊緣。南非黑人大主教和諾貝爾和平獎得主圖圖曾說：“500年前，西方人手里有圣經，非洲人手里有黃金；500年后，西方人手里有黃金，非洲人手里有圣經?！?/p>

二、教育國際化的歷史沿革

追根溯源，教育國際化起源于歐洲，特別是西歐和南歐，主要目的和驅動力來源于基督教擴張和基督教文化傳播，主要方式是傳教式的人員流動和校園外延。美國的殖民教育實質上是歐洲高等教育的翻版和延伸，中國很多高校的建立，包括燕京大學、嶺南大學、圣約翰大學、齊魯大學等，都與西方的博雅教育和宗教滲透有著很深的淵源，使傳統的中國高等教育進入現代高等教育行列，嶺南大學第一任校長鐘榮光就曾明確提出教育國際化的概念。

高等教育是優秀和強勢文化傳播的載體，是思想創新與傳播的重要源泉。世界高等教育經歷了3個轉型期：以宗教、法律、文學、教育等意識形態學科為主體的傳道授業和人才培養，主要以意大利、法國、英國為主；進入19世紀，德國取代英、法成為高等教育的領頭羊，科學研究與技術創新成為其辦學理念與功能之一，進而推動了高等教育的發展及其與經濟、軍事、社會的結合，從某種意義上推動了西方列強的領土擴展；第二次大戰之后，美國成為世界高等教育的中心，社會服務成為現代大學功能之一，正如美國著名教育家克爾所言，大學從“一個僧侶居住的村莊逐步變成一座由知識分子壟斷的工業城鎮，進而成為一座充滿無窮變化的城市。”同時，高等教育國際化被賦予了新的內涵。以筆者來看，今天的高等教育國際化已經成為高等院校服務國家經濟建設、整體外交和國家安全的另一項重要功能。

回顧發達國家走過的教育國際化歷程，其軌跡大同小異，都是從本土化逐步過渡到區域化，再過渡到國際化，如德國的本土化-歐洲化-國際化，日本的本土化-亞洲化-國際化，而中國的師生交流、科研合作、學歷學位互認和互免簽證也是從周邊國家開始，逐步向發達國家輻射。

此外，經濟全球化對高等教育提出了兩方面的要求。第一，需要眾多的國際人才。只有具備國際視野的人才，才能以全球化的視角來推動本國和世界教育文化的交融及人類文明的進步。第二，推動知識的普及和文化的認同，因為民族的也是世界的。越來越多的科研成果需要以知識和理念的碰撞及教育強強和多強合作為基礎。因此，國際學生流動的需求從單純的知識追求逐步發展成為吸納和借鑒他國優秀科技文化成果、教育制度、教育理論和經驗，以滿足對高素質人才的需求，推動本國高等教育現代化進程，實現民族振興和經濟騰飛，進而提升參與國際事務和制定游戲規則的能力?？傊l達國家倡導和實施國際化戰略是為了吸納人才、引領時代潮流；發展中國家接納和實施教育國際化是為了學習借鑒、人才培養和改善民生。

三、世界各國教育國際化比較

據聯合國教科文組織統計，1960年國際學生流動的總量為23.8萬人，到1995年國際學生數量超過150萬人，是1960年的6倍，到2009年則達到296.5萬人。根據經濟合作與發展組織2014年公布的數據，2012年全球高等教育階段國際學生約有450萬人，最主要的留學目的國依次為美國（占國際學生總數約16%）、英國（13%）、澳大利亞（6%）、德國（6%）、法國（6%）、加拿大（5%）。同時，涌現出了一批新興學生留學目的地國，如中國、巴西、智利、印尼、韓國、沙特等，到這些國家的留學生在全球學生流動中所占的比例逐年上升，而美國全球學生的份額則從2000年的23%跌至2012年的16%，德國同期下降約3%。2014年，來自203個國家和地區的來華留學生總數為377054人。

歐盟于1987年設立“伊拉斯謨計劃”，促進了成員國之間的學歷學位互認，使700余所歐洲高校從聯合學位和雙學位項目中獲益；近期又推出“伊拉斯謨+計劃（2014-2020）”，斥資147億歐元，推動教育現代化，彌合勞動力與市場的缺口，保障青年獲得國際化知識與機會，滿足高素質和創新人才需求，重振歐洲在經濟全球化中的競爭力。俄羅斯提出“全球教育發展規劃”，2013-2015年間投入45億盧布（合1.5億美元）用于資助2000名俄羅斯大學生到國外學習。巴西政府于2011年啟動“萬人精英計劃”，選派10萬名本科生和碩士生出國留學，以提升巴西在科學、技術、工程與數學方面的競爭力。

為了宣傳和推廣本國文化，拓展本國的軟實力，世界各國相繼設立了教育文化機構，如英國的英國文化協會、日本的日本振興會、美國的富布萊特項目及和平隊項目、法國的法語聯盟、德國的歌德學院、西班牙的塞萬提斯學院，以及我國的孔子學院。這些機構不僅為教育文化交流提供了機制保障、資金保障和人員保障，在推動國際化和雙邊文化交流中也發揮了獨特的作用。為了吸引最優秀的人才到英國求學和工作，英國取消了對印度和尼日利亞學生收取簽證保證金政策。澳大利亞承諾將簡化版的簽證申請擴大到低風險的非大學機構，包括22家私人教育機構。美國于2007年放寬了針對中國的學生簽證，使中國留美學生數量一路飆升，2013-2014年度達到約28.3萬人，其中學歷生有約23.6萬人，訪問學者有約3.4萬余人，語言生有約1.4萬人。

近年來，各國紛紛出臺促進高等教育國際化的國家戰略。美國聯邦教育部于2012年11月出臺《美國聯邦教育部國際戰略（2012-2016年）》，旨在通過國際教育提升國家競爭力，提升參與國際事務的能力，促進大眾外交，維護國家安全和鞏固美國的領導地位。歐盟發布《歐盟高等教育遍及世界》，加強合作，提高歐盟的競爭力。2015年，英國推出英國教育“2020戰略”，刺激經濟發展，提升勞動力水平，擴大就業范圍，創造更多就業機會。加拿大政府推出《國際教育戰略：利用知識優勢，推動創新與繁榮》，保持并加強加拿大在高等教育領域的國際地位。2015年4月，澳大利亞推出《國際教育國家戰略（草案）》，以國際教育提升教育質量和國民素質，推動文化、社會和經濟發展。2010年6月，芬蘭教育與文化部頒布《教育文化部2020戰略規劃》，繼續以知識、創造和全納教育為抓手，確保芬蘭教育文化的創新能力，鞏固其在世界的領先地位，從而成就芬蘭社會的興旺發達，維護平等和諧，保持國家整體競爭力長盛不衰。

來自國際學生的收益已經成為許多美國高等教育機構財政不可或缺的重要組成部分，其意義遠非學費和生活費可言。根據美國國際教育者協會（NAFSA）報告，每接受7名國際學生將會為美國提供3個就業機會。2013-2014學年，國際學生為全美帶來270億美元的效益，創造了34萬個就業崗位。2012-2013年度，英國共招收55.6萬名國際學生，其中高校48.8萬名，?？圃盒?.2萬名，中小學2.6萬名，為英國創造了1750億英鎊的經濟效益，其中學費為39億英鎊。2013-2014年度，澳大利亞的國際學生589860名，為其經濟貢獻163億澳元，提供了13萬個就業就會。

四、影響教育國際化的因素

從學生和教師交流來看，語言、費用、質量、安全、環境、簽證、就業、移民等都是影響教育國際化的重要因素。吸引國際學生最多的幾個國家，如美國、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等，都有語言文化的優勢。歐洲國家具有多種語言和多元文化的歷史背景，語言未構成較大障礙。印度是僅次于中國的留學生派遣大國，相比之下，印度留學生比我國留學生更能適應和較快地融入西方社會，最主要的原因也是語言。為了吸引國際學生，不少國家設立了英語授課課程，如日本、韓國和中國的本科臨床醫學專業（英語授課）項目，對該專業的高等教育國際化起到了積極推動作用。

芬蘭、愛爾蘭、挪威、德國等歐洲國家采取國際學生免學費政策，對那些家庭經濟狀況不是很富裕的家庭和學生來說，是一種較好的選擇。韓國采取本國學生和國際學生學費統一標準，吸引了不少亞洲學生。美國高校資金充足，國際學生特別是攻讀碩士和博士的學生容易獲得獎學金，而且可以在校打工，勤工儉學攻讀學位，成為國際學生的最佳選擇之一。

高校聲譽和教育質量是吸引國際學生的關鍵，也是高等教育國際化的推進器。享譽世界的名校，如哈佛大學、麻省理工學院、牛津大學、劍橋大學及其學校諾貝爾獎得主人數，影響著國際學生的擇校。此外，校園安全、生活環境、打工就業和移民政策也是影響國際學生流動的重要因素。

五、跨國機構在教育國際化中的角色

高等教育既受國際政治氣候的影響，又在為改善政治氣候奠定基礎。世界高等教育機構自發地組織起來，達成共識，尋求互認，實現共享，推動區域經濟發展。世界大學聯合會是聯合國教科文組織旗下的非政府機構，于1955年成立，來自120個國家的教育機構參加，旨在促進各國高校之間的教學、科研和服務交流。國際研究型大學聯盟于2006年在新加坡成立，由全球10所頂尖研究型大學組成，包括牛津大學、耶魯大學、北京大學、東京大學、哥本哈根大學、蘇黎士聯邦理工學院等，旨在加強亞洲、歐洲、北美和大洋洲著名高校間的交流與合作，為未來世界培養領導型人才。東盟大學聯盟于1995年在泰國成立，包括東盟10國的21所高校，旨在通過成員國間的教育交流和合作促進本地區的和平與穩定。世界職教院校聯盟于2002年成立，是一個擁有來自55個國家的高等職業院校、應用技術大學、職業教育機構會員的組織，旨在推動學生職業發展，培養經濟建設的職教人才，在世界經濟發展中發揮主導作用。2009年10月，中日韓三國啟動亞洲校園計劃（CAMPUSAsia），推動亞洲高校間的強強合作。這些跨境高等教育機構推動了高等教育國際化的進程和世界各國高校間的強強和多強合作，也推動了教育和科技領域的創新。

世界貿易組織、經合組織、聯合國教科文組織、世界銀行已發布教育信息、數據、項目等引領世界教育發展趨勢，助力教育公開、公平和公正，推動人員流動和教育科研合作?？缇澈涂鐓^域認證機構和教育質量評估機構等扮演著紐帶和橋梁作用，推動著教育質量的認可和統一。

六、教育國際化面臨的機遇與挑戰

教育國際化是一把雙刃劍，教育強國可以利用其教育、科技和資源的優勢把教育國際化作為推廣民族文化和價值觀念，吸納世界精英與人才，達到良性循環的手段。正如《世界是平的》的作者湯姆?費里德曼所說，“美國的高科技公司在越來越多地雇傭國外人才，他們追逐的不僅是金錢，而且是智力。”

現代技術和教學課程的出現對高等教育和教育國際化形成巨大挑戰。從E-learning走向G-learning，實現真正意義上的以學生為中心，向各國同類課程，甚至包括教學評估和資質認證宣戰。

在文化理念方面，