----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------宜順論文網www.13L摘要隨著我國現代化水平的提高，經濟的快速發展，人民的消費水平日益增高。伴隨著第五次生育高峰的來臨，嬰兒潮的到來使得新時代的我國奶粉市場面臨巨大考驗，80后父母更加關注寶寶的第一口奶的安全質量。我國奶粉安全質量的具體表現以及出現質量問題的原因進行深刻分析，為初為父母的獨生子女一代提供一定的參考借鑒意義。關鍵詞：奶粉質量，質量問題表現和原因，質量體系，食品安全法

目錄前言…………………4一、奶粉安全質量問題的聚焦……………………4（一）奶粉安全質量的重要性………4（二）奶粉安全質量問題的表現……………………4（三）奶粉安全質量問題的案例……………………4二、奶粉出現質量問題的原因………5（一）商家職業道德缺失……………5（二）政府監管不力的問題…………5（三）國家立法的不完善……………6三、奶粉質量問題的治理對策………6（一）《食品安全法》的完善和修訂…………………7（二）加強政府的監督………………7（三）完善乳品行業國家安全標準…………………8（四）建立知名奶粉品牌……………8四、國外奶粉的立法制度……………8（一）美國的食品安全法借鑒意義…………………8（二）日本的食品安全法借鑒意義…………………9（三）歐洲的食品安全法借鑒意義…………………9五、結論………………9六、參考文獻…………10

我國奶粉質量安全淺析引言伴隨著我國經濟的快速發展和嬰兒潮的到來，作為80后的新生兒父母對奶粉的質量要求越來越高。可是如今商品化社會競爭日趨激烈，在利益需求的驅使下，奶粉質量在生產加工過程中得不到有效保障，這引起了消費者的恐慌情緒。為此，本文旨在通過對奶粉質量問題原因分析，從而總結出治理對策及解決方案。一、奶粉質量問題的聚焦（1）奶粉安全質量的重要性食品是指各種供人食用或者引用的成品和原料，以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但不包括以治療為目的的物品。奶粉是一種常見的食品，是屬于乳制品的一種。乳制品可以分為七種類型，第一類是液體乳類，第二類是乳粉類，第三類是煉乳類，第四類是乳脂肪類，第五類是干酪類，第六類是乳冰淇淋類和第七類其他乳制品類。奶粉屬于乳粉類。奶粉作為新生兒的第一口糧，有著重大的現實意義。剛出生的寶寶，對其的喂養是很大的學問。沒有母乳的媽媽只能用奶粉來養活剛出生的嬰兒。作為祖國未來的希望，社會各界有責任確保他們能夠在一個食品質量安全的環境中茁壯成長。作為政府，更應該關注嬰兒的第一口糧，必須確保它的品質。因此，奶粉的質量直接決定了寶寶的身體健康。（2）奶粉安全質量問題的表現食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據世界衛生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域。因此食品安全很重要。奶粉的質量問題主要有以下幾個方面：第一，奶源受到小金屬顆粒和潤滑油的污染；第二，奶粉密封不佳而導致的被氧化；第三：使用了轉基因原料。以上種種問題，都會導致奶粉的質量出現不同程度的質量問題。（3）奶粉安全質量問題的案例奶粉安全質量事件最令人痛心的當屬2008年的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件。2008年9月16日國家質檢總局發布檢出含三聚氰胺的乳粉和企業名單。2008年10月7日，衛生部發布《關于乳與乳制品中三聚氰胺臨時管理限量值規定的公告》，規定：嬰幼兒配方乳粉中三聚氰胺的限量值為1mg/kg，液態奶(包括原料乳)、奶粉、其他配方乳粉中三聚氰胺的限量值為2.5mg/kg，含乳15%以上的其他食品中三聚氰胺的限量值為2.5mg/kg。2008年12月31日三鹿集團原董事長田文華受審。2009年1月1日，22家產品中被檢出三聚氰胺的乳企面向社會廣發致歉短信，并共同籌集2億元醫療賠償基金，出臺患兒賠償方案細則。截止到2009年1月9日，全國累計報告患兒近29.6萬人。各地公安機關共立案偵查與三鹿奶粉事件相關的刑事案件47起，抓獲犯罪嫌疑人142名，逮捕60人。出現這樣重大的奶粉質量事件是少見的，但性質卻相當的惡劣，奶粉生產商為了私利不惜殘害弱小的生命，這是全社會不能容忍的事情。為此，2008月10月23日，十一屆全國人大常委會第五次會議對《食品安全法》草案進行第三次審議，做了八個方面的修改：地方政府對食品安全實行全程監督管理；接到食品安全隱患舉報應立即進行風險評估；添加劑的使用須經風險評估；政府可責令企業召回不合格產品；食品安全監管部門對食品不實施免檢；任何單位個人不得隱瞞食品安全事故；食品安全標準應以保證身體健康為標準；明確政府應對攤販加強監管。這八大修改旨在預防三鹿牌嬰幼兒奶粉事件重演。二、奶粉出現質量問題的原因（1）商家職業道德缺失在安徽阜陽農村，很多剛出生不久的嬰兒陸續患上一種怪病，頭臉肥大、四肢細短、全身浮腫，成了畸形的“大頭娃娃”。自去年5月份以來，安徽阜陽市人民醫院、阜陽市婦幼保健醫院、阜陽太和縣中醫院等醫院的兒科已經收治了171例“大頭娃娃”，其中有13名“大頭娃娃”不幸死亡。根據醫院的診斷，這些嬰兒所患的都是營養不良綜合征，而扼殺這些幼小生命的“元兇”，正是蛋白質等營養元素指標嚴重低于國家標準的劣質嬰兒奶粉。據相關資料，三聚氰胺進入人體后，會發生取代反應(水解)，生成三聚氰酸，三聚氰酸和三聚氰胺形成大的網狀結構，造成人體結石。吃了這種奶粉的嬰兒看起來是“大頭娃娃”，這種表現是水腫型營養不良，也就是這些嬰兒攝入的蛋白質過少，導致了低蛋白血癥，這時嬰兒細胞、組織液和血液中的蛋白質含量很低。而我們的肌體維持正常彈性需要有一個滲透壓，患有低蛋白血癥的時候，人體的滲透壓低，水分容易在細胞和組織中積聚，以至于出現水腫。專家稱嬰兒因為食用了沒有營養的劣質奶粉，整個身體包括頭面部都會浮腫。衛生部2008年9月21日通報三鹿牌嬰幼兒配方奶粉事件醫療救治情況時指出，截止到2008年9月21日8時，各地報告因食用嬰幼兒奶粉正在住院接受治療的嬰幼兒共有12892人，其中有較重癥狀的嬰幼兒104人;此前已治愈出院1579人。通報還指出，各地報告因食用嬰幼兒奶粉接受門診治療咨詢并已基本康復的嬰幼兒累計為39965人。在所有接受治療的嬰幼兒中，2歲以內嬰幼兒占81.87%，2至3歲幼兒占17.33%，3歲以上幼兒占0.8%。經流行病學調查，這些接受治療的嬰幼兒基本上與食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉有關。商家職業道德的嚴重缺失導致了這次惡性事件的發生，給上萬個家庭帶去了不可磨滅的災難。（2）政府監管不力的問題從三聚氰胺事件后，國內消費者對國產奶粉不信任，推崇洋奶粉，進口奶粉的規模不斷擴大，國內洋奶粉價格一路上漲，每年都會上調價格，但消費者購買熱情不減。目前國家正出臺各項措施，整頓國內嬰幼兒配方奶粉市場，對洋奶粉價格進行反壟斷罰款，這些都將對國內嬰幼兒配方奶粉市場產生巨大影響。中消協公布的2012上半年全國受理的消費投訴，嬰幼兒奶粉的投訴中有79.6%與質量問題有關。在保質期內出現結塊、生蟲等變質現象。有消費者反映，在超市購買某外資品牌嬰幼兒奶粉，孩子食用后出現嘔吐、腹瀉癥狀，仔細查看包裝，發現奶粉出現結塊現象。還有的孩子吃了奶粉后拉肚子、高燒不退，醫生建議停止喂食奶粉，情況才好轉。(3)國家立法的不完善我國《民法通則》第89條規定:“公民享有生命健康權”。生命健康權是每個公民與生俱來的、不可剝奪的基本權利，對其的保護是人類生存和發展的基礎，也是保障人權的基本要求。食品質量關系到每個消費者的生命健康權，是衡量一國人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的重要方面，也體現了社會文明和進步。然而，2008年發生的有毒奶粉事件中，相關企業利用法律監管漏洞，生產不合格奶產品，使國內眾多嬰幼兒的生命健康權受到損害，反映出我國原食品安全法律法規存在著一系列問題。此次毒奶粉事件為我國的食品安全敲響了警鐘，也直接促進了新《食品安全法》的制定出臺。新《食品安全法》出臺之前，我國與食品安全相關的法律法規是以《中華人民共和國食品衛生法》為主導，與《食品衛生行政處罰法》、《食品衛生監督程序》、《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》等數部單行的有關食品安全的法律以及《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農業法》、《消費者權益保護法》等法律、國務院及各部委出臺的規章、兩高的司法解釋等有關食品安全的相關規定構成的集合法群形態。可以看出，我國已頒布的涉及食品安全監督管理的法律法規雖然數量較多，但因“分段立法，條款相對分散，單個法律法規的調整范圍較窄，并且過去雖已形成由國家食品藥品監督管理局、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理局、國家質量技術監督檢疫總局等部委按職能對食品安全分段監管的體制，但因監管部門眾多，容易出現多頭執法、重復執法的現象。各部門權力交叉重疊、責任界定不清造成監督機制運轉的效能不高，直接導致了對食品安全監管的缺位、錯位與重復管理的現象，這也是引發我國食品安全事故頻繁發生的重要原因。具體到奶產業，毒奶粉事件發生之前，政府各部門行使職權時沒有統一的規范，出現了某些方面缺乏監管、某些方面又監管重疊甚至于對立的現象，潛藏著奶產品發生質量問題的隱患。可見，明確奶產業各生產環節的具體監管主體意義重大。三、奶粉質量問題的治理對策（1）《食品安全法》的完善和修訂新《食品安全法》出臺前一直沒有明確的規定，毒奶粉事件發生后也一度引發爭議:如果將原料奶視為初級農產品，應當由農業部門負責監管;但也有觀點認為，由于奶站收購的原料奶已經經過了一定的加工程序，不能被看作是初級農產品，所以應當由國務院質檢部門監管。那么何為“初級農產品”呢?根據我國的《農產品質量安全法》第二條“本法所稱農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品”的規定，奶站收購的原料奶為牧民自產的鮮奶，沒有經過加工，按照上述規定應屬于初級農產品。同時根據該法第六條“國務院農業行政主管部門應當根據農產品質量安全風險評估結果采取相應的管理措施，并將農產品質量安全風險評估結果及時通報國務院有關部門”，可以得知，農業部作為國務院的農業行政主管部門，負責初級農產品生產環節的監管，依法應當是原料奶的質量監督管理主體。事實上，毒奶粉事件發生后不久，農業部便依照國務院的安排和部署在全國開展了對奶站的專項整治工作，只是法律對此缺乏明確的授權。新《食品安全法》填補了此漏洞。該法第七十七條規定:“縣級以上農業行政部門應當依照《中華人民共和國農產品質量安全法》規定的職責，對食用農產品進行監督管理。”《農產品質量安全法》第三十四條規定，“國家建立農產品質量安全監測制度。縣級以上人民政府農業行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。監督抽查結果由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門按照權限予以公布”。同時該法第四十條規定:“發生農產品質量安全事故時，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉級人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門報告;收到報告的機關應當及時處理并報上一級人民政府和有關部門。發生重大農產品質量安全事故時，農業行政主管部門應當及時通報同級食品藥品監督管理部門”。該法第三十五條、第三十九條等條款也明確規定了農業部門的監管職責，由此可以確定農業部門是新《食品安全法》明確授權的原料奶和奶站的政府監督管理部門。（2）加強政府的監管新《食品安全法》用專章條文對政府的監管責任做出了詳細具體的規定，從而使食品生產的各個環節都得到了有效的監督和管理。法律制度的合理構建是施行于社會實踐的前提，相信新《食品安全法》的順利實施和不斷完善可以有效地防止食品行業出現質量安全問題。食品的質量至關重要，一旦出現食品安全事故，不僅會對消費者的身體健康造成嚴重侵害，而且會使公民產生對社會、對政府的不信任感，因此政府必須依靠法律加強對食品安全的監督管理，促使企業生產安全食品。政府應當健全信息披露制度。食品市場上的信息不對稱嚴重損害了消費者的合法權益，只有使消費者掌握充足、真實的信息，才能有效地解決由信息不對稱引起的逆向選擇和道德風險。政府可以根據奶產品的特點，從消費者的利益出發，詳細列出生產經營者必須向消費者提供的諸如食品的生產日期、保質期、食品配料、生產廠家、批次質檢報告等信息，從而幫助消費者做出正確的決策;對于不遵守法律，提供虛假信息或者不提供信息的企業，政府應加大打擊力度，使其承擔相應的法律責任。新《食品安全法》的制定在我國已經構建出較為完善的食品安全法律體系。在此法律框架下，我們要綜合運用各種手段和措施進行有效的監管，真正保證整個食品行業的質量安全，杜絕再次發生食品質量問題。（3）完善乳品行業國家安全標準乳品安全國家標準整合完善工作堅持了以下原則：一是體現《食品安全法》立法宗旨，突出安全性要求。乳品安全國家標準嚴格遵循《食品安全法》要求，突出與人體健康密切相關的要求與規定；二是以食品安全風險評估為基礎，兼顧行業現實和發展需要。乳品安全國家標準以食品安全風險監測和評估數據為依據，確保標準的科學性，同時注重聽取行業主管部門和協會意見，充分考慮我國乳品行業實際情況，確保標準的實用性；三是整合現行乳品標準，擴大標準的覆蓋范圍。乳品安全國家標準整合了以往乳品標準中的強制性規定，在減少標準數量的同時，提高了食品安全國家標準的通用性和覆蓋面，避免標準間的重復和交叉。新發布的66個乳品安全國家標準分為乳品產品標準（包括生乳、嬰幼兒食品、乳制品等，共15項）、生產規范標準（2項）和檢驗方法標準（共49項），形成了統一的乳品安全國家標準體系。與以往乳品標準比較，乳品安全國家標準有以下特點：一是以食品安全風險評估為基礎，在制定過程中廣泛聽取意見，確保了標準的科學性；二是嚴格遵循《食品安全法》要求，突出與人體健康密切相關的限量規定，體現了標準的強制性；三是整合了食品衛生標準、質量標準、農產品質量安全標準以及行業標準中強制執行的內容，避免標準間的重復、交叉和矛盾等問題，體現了標準的統一性；四是符合中國國情和產業實際，注重可實施性，并精簡了乳品安全國家標準文本內容和格式，明確標準的統一歸口解釋部門，體現了標準的權威性和可操作性；五是參照國際食品法典委員會標準，系統修訂微生物指標，按照國際通用原則改進了微生物的采樣方案，與國際標準的要求相一致。（4）建立知名奶粉品牌國產奶粉一直競爭不過洋奶粉，價格方方面面都被洋奶粉壟斷，對我們國內的產業造成很大沖擊，消費者的品牌信任度不夠，所以說國家也是要建立自己的大品牌，來扶持它、培育它。建立品牌奶粉的目的，主要還是為了培養出一批讓消費者放心的奶粉企業。四、國外奶粉的立法制度(1)美國的食品安全法借鑒意義雖然我國目前食品安全立法現狀與美國的情況更為接近,但是一方面我們了解到美國目前的食品安全立法體系雖然相對完善,卻是一個利益權衡之下立法者妥協的產物,同時也支付出了較高的成本代價才得以維持。事實上在近期連續幾屆美國國會上,修改食品安全現行立法體系的呼聲很高,可見其并非一種完美的模式。因此我國在食品安全立法模式的選擇上不能盲目學習美國,而應該透過現象看到本質,具有前瞻性地制定既與國際接軌,又符合我國國情的食品安全法律體系。（2）日本的食品安全法借鑒意義日本的食品安全由政府、民間組織和消費者共同參與，食品行業機構對確保食品安全負首要責任，消費者應接受食品安全方面的教育并參與政策的制定過程，三者之間相互協調。在食品標準方面，盡管種類繁多，但是在與國際標準接軌的同時，注重結合日本的具體情況加以細化，有很強的可操作性和可檢驗性。我國應由專門機構牽頭定期清理和修改食品標準，借鑒日本標準化建設的成熟經驗，建立便于操作和檢測的、具體的食品安全國家標準，待時機成熟再頒布食品標準統一法典，并與國際標準體系接軌。（3）歐洲的食品安全法借鑒意義自20世紀60年代開始，歐盟便開始進行食品安全方面的立法，但此后食品安全事件仍然層出不窮。從1995年英國的瘋牛病，到2000年法國部分食品被李斯特桿菌污染，再到英國和愛爾蘭等國相繼出現口蹄疫，監管機構的公信力和決策的科學性遭到公民和成員國的質疑，過于關注終端上市產品，嚴重忽視產品的原料安全、動物防疫安全和生產過程安全的做法飽受抨擊。2000年以來，歐盟致力于改革食品安全監管模式，構建嚴謹、高效與統一的食品安全法律體系，對中國的食品安全監管體系架構頗具借鑒意義。五、結論我國奶粉行業的質量問題需要從長計議，需要政府、商家以及社會各界的共同關注和努力，因為奶粉質量的好壞直接關系到下一代能否健康茁壯成長，關系到祖國的未來，因此必須放在首要位置。我們要從源頭開始監督、管控，嚴格把好奶粉生產過程的每一道關，從道德層面和法律層面共同保障奶粉的質量安全。同時讓年輕一代的父母對國產奶粉樹立信心，不再盲目依賴洋奶粉，這是我寫這篇文章的意義所在。社會是不斷發展的，相信社會環境也是隨著人們的希望而越來越好。六、參考文獻[1]宮靖，等:“毒奶粉”沖擊波:下篇:無人設防［J］,財經，2008年第20期，[2]蕭曼平:試論我國食品安全法律體系的完善［J］,中山大學學報論叢，2007第2期，[3]許成銘，朱紹成，楊宇:我國食品安全主要問題、深層次原因及對策［J］,廣西大學學報:哲學社會科學版，2008年第9期，[4]施京京:美國通過食品安全法案[J],中國質量技術監督，2011年第2期，[5]李向安:論美國食品安全監管體系對我國的經驗借鑒[J],商品與質量，2010年第7期，[6]岳苑:我國食品安全的現狀及對策[J],中國市場,2010年第49期,[7]張麗麗，張文超:我國食品安全問題與對策探析[J],現代管理科學，2011年第3期，[8]云振宇,劉文,蔡曉湛,等:日本乳制品質量安全監管及相關法規標準概述[J],食品工業科技,2011年第1期，[9]胡修榕:試論我國