本頁為著作的封面，下載以后可以刪除本頁！本頁為著作的封面，下載以后可以刪除本頁！【最新資料Word版可自由編輯！！】【最新資料Word版可自由編輯！！】俄羅斯土地征收制度之管窺2011年09月07日08:59:50來源：法制日報【字號大小】【留言】【打印】【關閉】俄羅斯聯邦的土地征收制度，是衡量私有財產權保護目標實現與否以及實現程度的重要標尺，也是通過限制土地征收權以達至憲政的重要途徑。更重要的，它還是俄羅斯社會轉型、政治改革與法制創新的一個“縮影”。1991年底，東歐劇變、蘇聯解體，新的俄羅斯聯邦獨立。1993年12月12日，新獨立的俄羅斯聯邦以全民公決的形式通過了現行憲法，不僅明確宣布俄羅斯聯邦的國家性質為“實行共和制的、民主的、法治的聯邦國家”，而且指出了要把俄羅斯聯邦改造為資本主義憲政國家的前進方向。國家政治的變革，社會性質的轉變，導致俄羅斯聯邦的土地制度也隨之發生了變化，由蘇聯社會主義時期的土地公有制轉變為目前的土地私有制。與之相伴的是，俄羅斯聯邦也開始了其土地立法的歷史進程。在繼承和發展蘇聯社會主義時期土地法制的基礎上，并結合俄羅斯聯邦當下的實際國情，俄羅斯聯邦逐步建立起了比較完善的土地法律制度體系，其中就包括土地征收制度。中、俄兩國既是大國又是鄰國，在歷史上曾經有著幾近相似的歷史文化和法制傳統，上世紀中葉中國深受蘇聯法制的影響，因此，考察俄羅斯聯邦的土地征收制度，對我國而言無疑具有重要的參考價值。根據《俄羅斯聯邦憲法》的規定，土地和其他自然資源可以屬于私人所有制、國家所有制、地方所有制和其他的所有制形式。同時規定，俄羅斯聯邦平等地承認和保護私有制、國家所有制、地方所有制和其他的所有制形式。在俄羅斯聯邦獨立之初，由社會主義向資本主義的轉變，由計劃經濟轉向自由市場經濟的過渡，土地實行私有化并允許買賣，都為土地征收制度的建立奠定了基礎。在此前提下，《俄羅斯聯邦憲法》宣布“私有財產權受法律保護”、“非依照法院的判決，任何人不得被剝奪其財產”，初步確立了私有財產權神圣的憲法精神。同時，考慮到國家的實際需要和長遠發展，《俄羅斯聯邦憲法》第35條第3款規定，“為了國家需要，并在預先作出等價補償的情況下，才能對私有財產進行征收”。根據《俄羅斯聯邦民法典》的規定，(私有)財產，包括動產和不動產，土地自然屬于“(私有)財產”的范圍。由此可見，《俄羅斯聯邦憲法》以上關于土地問題的規定，確立起了俄羅斯聯邦土地征收制度的憲法基礎。目前，除了《俄羅斯聯邦憲法》之外，規范俄羅斯聯邦土地問題的主要法律包括：《俄羅斯聯邦民法典》、《俄羅斯聯邦土地規劃法》、《俄羅斯聯邦土地法典》、《俄羅斯農用土地流通法》。可以說，以上這些法律都是俄羅斯聯邦調整土地法律關系最為重要的法律依據。需要指出的是，由于目前俄羅斯聯邦處于社會轉型期，法制改革具有“摸著石頭過河”的特點，以上法律自其頒布實施之日起都歷經了多達十幾次乃至幾十次的修改或補充，有關土地的立法和制度建設也一直處于動態的完善當中。就俄羅斯聯邦的土地征收制度而言，《俄羅斯聯邦憲法》、《俄羅斯聯邦土地法典》和《俄羅斯聯邦民法典》作了比較集中的規定，成為俄羅斯聯邦土地征收制度的基本法律依據。如前所述，《俄羅斯聯邦憲法》明確規定了俄羅斯聯邦土地征收制度的憲法基礎，它一方面揭示出土地征收的必要性，即“為了國家需要”；在另一方面，這一規定同時也對土地征收設置了“目的限制”，即土地征收的進行必須是基于“國家需要”。《俄羅斯聯邦土地法典》和《俄羅斯聯邦民法典》在有關“土地征收”條款的規定中，將土地征收的“目的限制”擴展(或具體化)為“為了國家或(自治)地方需要”。需要注意的是，《俄羅斯聯邦憲法》、《俄羅斯聯邦土地法典》和《俄羅斯聯邦民法典》都沒有使用“公共利益”的概念，而是采用“為了國家需要”這一措辭，極具立法特色。國家之所以要設置土地征收制度，歸根結底是為了滿足“國家需要”，但這畢竟是對土地私有權的一種強制性沒收和剝奪，因此必須要依照法定的程序來進行。可以說，只有在合法土地征收程序的保障下，才能在滿足“國家需要”的過程中最大限度地降低土地所有權人的利益損失。《俄羅斯聯邦憲法》對包括土地征收在內的征收(私有)財產行為設定了嚴密的征收決定程序，同時還要求必須事先征得土地所有權人的同意。《俄羅斯聯邦土地法典》第27條和《俄羅斯聯邦民法典》第279條至282條對土地征收程序作出了規定，主要包括：土地征收決定由俄羅斯聯邦執行權力機關、聯邦主體執行權力機關或者地方自治機關作出；作出土地征收決定的機關應在實施征地一年前書面通知土地所有權人，并需要取得其同意；對征收后的土地需要進行權利變更，在土地權利登記機關進行國家登記。誠然，基于“國家或(自治)地方需要”對私有土地進行征收，能夠滿足國家發展和“公共利益”的要求，但卻同時讓土地所有權人承擔了因土地被強制剝奪而帶來了的巨大損失，有失公平正義。因此，為了彌補土地所有權人利益損失，各國都規定了相應的土地征收補償制度，以彌補和平衡在公共利益和私人利益發生沖突時個人利益的損失。《俄羅斯聯邦憲法》明確規定了“等價補償”的補償標準。在《俄羅斯聯邦民法典》當中，這種“等價補償”是通過贖買方式予以實現的。而在征收土地的贖買價格方面，則充分貫徹和體現民法上的私法自治精神，完全按照自愿、協議原則進行。“沒有救濟，就沒有權利。”尤其是在土地征收過程中，存在公共利益與私人利益的沖突，就必須要為這種沖突的解決提供有效的法律救濟途徑。《俄羅斯聯邦土地法典》和《俄羅斯聯邦民法典》為土地征收提供了司法程序救濟。根據相關法律的規定，如果土地所有權人不同意征地機關作出的征地決定，則作出征地決定的機關可以向法院提起關于贖買該土地的司法訴訟。不僅如此，如果雙方就征收土地的贖買價格或其他贖買條件無法達成協議時，也可以通過司法程序予以解決。《俄羅斯聯邦民法典》這一關于司法救濟的規定，固然是為了公共利益和私人利益的最大滿足和實現，但是也有其“局限性”：法律僅僅把提起司法訴訟的權利賦予了作出征地決議的國家機關(聯邦執行權力機關、聯邦主體執行權力機關或地方自治機關)，這也有待于今后進一步的完善。總之，俄羅斯聯邦的土地征收制度，是衡量私有財產權保護目標實現與否以及實現程度的重要標尺，也是通過限制土地征收權以達至憲政的重要途徑。更重要的，它還是俄羅斯社會轉型、政治改革與法制