PAGE被征地農民再就業問題研究--基于嘉興市秀洲區新城街道的調查摘要隨著工業化與城市化進程的逐步加快，許多非農業用地持續增加，大批的農業用地被征用，這雖然在一定程度上滿足了工業化、城市化的需求，但卻產生了大批的被征地農民，這些農民的就業問題就變得非常引人關注，由于他們自身的文化程度及專業技能程度較低，使得“就業無門、種田無地”的狀況始終存在，極大地影響了被征地農民生活的穩定性，而且長此以往將會引發一定的社會矛盾，在損害個人利益的同時也損害了國家的利益，影響了我國和諧社會的構建。因此，關于被征地農民的再就業問題必須進行有效解決已經成為我國當前各級政府工作的重點之一。本文以浙江嘉興秀洲區新城街道被征地農民為研究對象，以勞動力遷移理論、社會分層理論、人力資本理論及社會資本理論為基礎，在分析被征地農民影響因素的基礎上，提出合理的解決被征地農民再就業的思路與措施。文中首先對基本理論和基礎概念進行了界定和厘清，奠定了本文研究的理論基礎；之后以新城街道165名被征地農民為問卷調查及訪談的對象，深入分析了該區域內被征地農民的再就業思想動態及現狀；在此基礎上從勞動力遷移、社會分層、人力資本及社會資本的視角，探討了影響被征地農民再就業的主要因素；然后以新城街道為例，分析了該區域內對于被征地農民就業采取的主要途徑，包括政府安置就業、個人自主就業、籌資自主創業等三種，以及分別存在的問題，最后針對問題，提出了解決被征地農民再就業的思路。本課題的研究，對于未來城市化進程中我國政府尋求有利于解決被征地農民就業問題，緩解社會矛盾，實現被征地農民的自我平衡和可持續發展具有一定的指導意義。關鍵詞：被征地農民；再就業；人力資本；政策；培訓ABSTRACTWiththegraduallyacceleratingindustrializationandurbanizationprocess,manynon-agriculturallandcontinuestoincrease,alargenumberofagriculturallandhavebeenexpropriated,althoughthistosomeextent,tomeettheneedsofindustrializationandurbanization,butproducealargenumberoflandlessfarmers,theemploymentproblemsofthesefarmershasbecomeveryinteresting,duetolowertheireducationallevelanddegreeofexpertise,makingthejobnoonetoturnfarminglandless"statusthereisalwaysgreatlyaffectthelifeofthelandlessfarmersstability,andlongrunwillleadtocertainsocialcontradictions,outragesuponpersonalinterest,whileitalsounderminesthenationalinterest,affectingtheconstructionofaharmonioussocietyinChina.Therefore,there-employmentonthelandoffarmersmustbeaneffectivesolutionhasbecomeoneoftheprioritiesofourcountryatalllevelsofgovernmentwork.Thistext,byZhejiangJiaxingXiuzhouMetrostreetsoflandlessfarmers,labormigrationtheory,socialstratificationtheory,theoryofhumancapitalandsocialcapitaltheory,theanalysisofthelandlessfarmersinfluencingfactorsonthebasisofreasonabletheideasandmeasurestosolvethelandoffarmersre-employment.First,thebasictheoryandbasicconceptsdefineandclarify,laidthetheoreticalbasisofthisstudy;to165landlessfarmersinNewCitystreetsfortheobjectsofquestionnairesurveysandinterviews,in-depthanalysisthelandlessfarmersintheregionandthenemploymentideologicaldynamicsandthestatusquo;onthisbasis,fromlabormigration,socialstratification,humancapitalandsocialcapitalperspectivetoexplorethemainfactorsthataffectthelandoffarmersre-employment;andthentheMetrostreet,forexample,analysisoftheregionFinally,themainwaytakenbytheemploymentofthelandlessfarmers,includingthegovernmentjobplacement,personalself-employment,financingtheirownbusinesses,three,aswellastheexistenceoftheproblem,theproblempresentedtosolvetheideaof??re-employmentoflandlessfarmers.Bythestudy,ourgovernmentcanhelpsolvetheproblemofthelandlesspeasants'employmentintheprocessofurbanizationinthefuture,alleviatesocialcontradictions,self-balancedandsustainabledevelopmentofthelandoffarmerswithsomeguidingsignificance.KeyWords:landlessfarmers;repeatemployment;humancapital;policies;training目錄摘要 2ABSTRACT 31總論 11.1研究背景 11.2研究的目的與意義 11.3研究的主要內容 21.4研究的思路與方法 21.5數據來源 41.5.1調研地概況 41.5.2數據的獲取 52研究綜述 62.1概念界定 62.1.1被征地農民 62.1.2再就業 62.2理論回顧 62.2.1勞動力遷移理論 72.2.2社會分層理論 92.2.3人力資本理論與社會資本理論 102.3文獻綜述 112.3.1勞動力轉移的影響因素研究 112.3.2被征地農民再就業問題研究 122.3.3農民分化問題研究 132.3.4被征地農民素質培訓及社會關系網絡問題研究 142.3.5研究評述 153新城街道被征地農民再就業基本情況 163.1新城街道被征地農民再就業總體情況 163.2調查設計 173.3問卷結構與統計分析 173.3.1問卷的結構和內容 173.3.2參與調查的被征地農民整體情況統計 193.3.3被征地農民家庭狀況情況統計 213.3.4征地及補償安置情況統計 224被征地農民再就業影響因素分析 314.1勞動力遷移理論視角下的影響因素分析 314.1.1政府征地補償資金不到位加劇了農民再就業矛盾 314.1.2征地就業安置政策的缺乏成為勞動力遷移的阻礙 324.2社會分層理論視角下的影響因素分析 344.2.1社會分層明顯化加速了被征地農民再就業 344.2.2戶籍制度在一定程度上阻礙了被征地農民實現再就業 354.3人力資本與社會資本理論視角下的影響因素分析 364.3.1再就業培訓的缺乏影響被征地農民的再就業 364.3.2被征地農民再就業受所處社會范圍的影響較大 375新城街道被征地農民再就業實現途徑研究 395.1政府安置就業的現狀及問題分析 395.1.1新城街道安置就業現狀 395.1.2新城街道安置就業存在的問題 405.2個人自主就業的現狀及問題分析 415.2.1新城街道個人自主就業現狀 415.2.2新城街道個人自主就業存在的問題 425.3籌資自主創業的現狀及問題分析 425.3.1新城街道籌資自主創業的現狀 425.3.2新城街道籌資自主創業存在的問題 436新城街道解決被征地農民再就業的思路與措施 456.1.1以人為本合理制定征地補償措施 456.1.2以促進就業為根本調整經濟發展思路 466.1.3進一步完善社區被征地農民的社會保障機制 476.2以提升人力資本為根本強化被征地農民培訓 486.2.1建立被征地農民再就業培訓相關配套政策 486.2.2構建完善的再就業培訓網絡，加大培訓力度 497結論與展望 51參考文獻 52致謝 55PAGE11總論1.1研究背景新世紀以來，我國城市化、工業化的腳步不斷加快，諸多的實踐已經表明，城市化與工業化是實現社會主義現代化的必要途徑。2007年我國發布的《中國城市競爭力報告》中預測：到2030年，從規模上來看，我國城市化率將達到65%以上，城市人口達10億左右，城市數量達到1000個左右。不難看出，我國城市化發展已經駛入了快車道，這就直接加速了第二產業及第三產業的迅猛發展，同時也加快了公共服務設施的不斷完善，這種城市快速擴張的形勢，導致了土地的大規模征用及使用，從而使得被征用土地的農民數量急劇上升，根據《全國土地利用總體規劃提要》，在未來20年間，我國占用的耕地面積將會超過5450萬畝，換句話說，未來會有更多的農民在城市化的進程中失去土地，他們也由此失去了賴以生存的基礎物質保障。按照當前我國每年非農建設而被征用的耕地面積來推算，我國每年都會增加超過300萬的被征地農民。對于這樣一群特殊的群體，我國政府如何通過進行征地補償、再就業安置、社會保障等一系列措施來解決他們的生存及生活問題，已經成為國家面臨的重要課題之一。在這樣的背景下，本文選擇從被征地農民的再就業問題角度出發，對其進行實證調查及研究。1.2研究的目的與意義城市化進程的加快使得被征地農民面臨著一系列亟待解決的問題，盡管在大形勢下產生被征地農民是很正常的事情，但如何在這樣的條件下消除被征地農民的后顧之憂卻是非常重要的問題。本文研究的目的便是以具體的實例解決被征地農民的一些問題，具體如下：一是明確嘉興市秀洲區新城街道的被征地農民生存現狀，特別是在失地之后的農民再就業現狀；二是挖掘出影響被征地農民再就業問題的主要因素，并從多個方面提出解決影響再就業的措施與建議；三是通過研究要最終實現在城市化進程中完善對被征地農民在失地之后的安置問題，使其享受到社會的公平待遇。本課題的研究，無論是在理論上還是現實中，都具有較為重要的意義，具體有以下幾方面：一是本課題的研究，對于填補國內在被征地農民社會保障等研究內容方面具有一定的理論意義，從而促進對被征地農民的扶持安置政策進一步發展；二是本課題對于嘉興市秀洲區新城街道被征地農民現狀的研究，為解決該地區被征地農民再就業問題、養老問題等一系列問題，保障被征地農民的合法權益不受損害具有重要的現實意義；三是本課題通過調查之后得到的研究成果，對于未來城市化進程中我國政府尋求有利于解決被征地農民利益問題，緩解社會矛盾，實現被征地農民的自我平衡和可持續發展具有一定的指導意義。1.3研究的主要內容本課題選擇以嘉興市秀洲區新城街道的被征地農民為研究對象，從微觀的角度對這一群體的再就業問題進行研究。整個研究過程以著名的勞動力遷移理論、社會分層理論及人力資本理論為基礎，通過對嘉興市秀洲區新城街道被征地農民進行深入的問卷調查和訪談調查，明確了該地區被征地農民的基本狀況，在此基礎上對被征地農民的再就業影響因素進行了實質性分析，并對嘉興市秀洲區新城街道被征地農民再就業的實現途徑進行了深入研究，最后提出我國解決被征地農民在就業的具體思路和措施。1.4研究的思路與方法本課題以嘉興市秀洲區新城街道為實例進行研究，具體的研究思路如下圖1-1所示：選題的背景、意義選題的背景、意義研究的目的相關理論基礎勞動力遷移理論社會分層理論人力及社會資本理論實地調查問卷訪談統計再就業影響因素再就業實現途徑政府安置就業個體自主就業籌資自主創業再就業思路創新結論提出問題解決問題分析問題圖1-1本文研究思路圖為完成本文的研究，采取的研究方法主要有：一是文獻研究法。在本文研究過程中，對國內外一些相關理論的文獻，以及在本課題領域內的一些前人的研究成果進行了深入研究，進一步明確了課題研究的思路，為后文研究奠定了基礎。二是調查問卷法。為進一步探究被征地農民再就業現狀及這部分群體的思想狀態，本文在研究時通過設計一定的調查問卷，對嘉興市秀洲區新城街道的被征地農民進行抽樣調查，形成統計結果。三是訪談法。在進行問卷調查時，結合深入實地進行訪談的方法來了解問題的現狀，訪談的對象仍舊以嘉興市秀洲區新城街道的被征地農民為主，同時也涉及到對周邊群體的訪談。四是定量與定性相結合的方法。整個研究過程以嘉興市秀洲區新城街道的被征地農民的現狀為根本，通過調查的方式統計出基礎的定量數據，以這些數據為基礎進一步歸納出再就業實現的途徑以及思路。1.5數據來源1.5.1調研地概況本文調研的對象為嘉興市秀洲區新城街道。嘉興市秀洲區位于浙江省杭嘉湖平原，東鄰上海，西靠杭州，南瀕杭洲灣，北接蘇州，是上海經濟區的黃金腹地，也是浦東開發區的理想延伸地，極具開發潛力。全區總面積542平方公里，總人口38萬，下轄5個鎮、3個街道。近年來，城市化進程的發展使秀洲區兩萬多農民告別了賴以生存的土地，完成了從農民到市民的轉變。新城街道地處嘉興市城市西區，距市中心1.5公里，是秀洲區行政中心所在地，也是嘉興市城市副中心。新城街道距滬杭高速公路出入口僅20公里。市區中山路、洪興路、昌盛路等主要道路貫通街道，320國道、京杭大運河、乍嘉蘇高速公路都在街道境內穿過，并設有出入口和碼頭。地理位置優越，交通便利，氣候宜人。總面積12.9平方公里，轄九里、木橋港、義莊3個行政村和亞都、秀和、春曉、中山4個社區，常住人口1.5萬余人，外來人口2萬余人。1.5.2數據的獲取本文大部分數據來源于實地調查，由筆者本人在2011年花費兩個月的時間在新城街道進行調查。調查的方式主要為問卷調查法和對象訪談法。首先通過對被征地農民個體進行訪談，方式有電話訪談、入戶訪談兩種，通過這兩種方式了解了該街道農民的思想狀態及生存現狀；在此基礎上設計問卷，并進行抽樣調查，為保證調查抽樣的隨機性，在選擇樣本時采取在戶口薄上隨機選擇的方式。本次在訪談的基礎上，共發放調查問卷173份，回收173份，其中有效問卷165份，問卷有效率符合調查需求，可以以此調查結果進行進一步的統計分析。2研究綜述2.1概念界定2.1.1被征地農民我國政府對被征地農民的定義如下：征地時享有農村集體土地承包權的在冊農業人口，并在城市規劃進程中，因規劃所需屬于規劃區內（包括縣城、鎮等）的因征地而失去二分之一以上農業土地的農民群體；以及那些在規劃區以外的因征地而使得人均耕地面積少于歸屬區平均農業人口耕地面積三分之一的農民群體。由上述定義可以看出，被征地農民的要素有兩個：一是全部或部分失去農業土地的群體；二是必須為享有農村集體土地承包權的在冊農業人口。2.1.2再就業“再就業”一詞的來源并非源于理論研究界，它實際上是國家出臺的一種優惠政策，其實質是政府通過減免稅收及提供貸款等方式促進社會機關團體擴大企業經營范圍、增加經營項目、拓展創業渠道，從而更多地吸納下崗人員重新就業。再就業實際上是對資源的重新整合。合理利用，有利于社會的穩定。因此對于再就業的概念，并沒有一個統一的定義。一般地，人們對于再就業普遍認同的觀點是：再就業具體指在某一時期內出現的因為企業倒閉等原因而使部分工人下崗無工可做，之后通過一定的方式重新尋求到合適工作機會的過程。鑒于本文研究的中心，對再就業的概念做如下定義：再就業是指原本依靠農業土地為生的農業人口在被征地之后，通過一定的方式和渠道再一次獲得賴以生存的較為穩定的工作崗位的過程。也就是說，本文所定義的再就業對象為被征地的農民，同時只有獲取到較為穩定的工作崗位才算再就業，排除打短工、零工的就業機會。2.2理論回顧從根本上講，被征地農民的再就業實際上完成的是勞動力的遷移過程、人力資本的轉移過程以及社會群體的重新分層過程。可以說，本文所研究的被征地農民再就業問題，不僅僅是一個涉及到經濟發展的問題，同時也是一個涉及到社會穩定的問題。因此，本節將重點從勞動力遷移理論、社會分層理論以及人力及社會資本理論三方面進行闡述，作為后文進一步研究的理論基礎。2.2.1勞動力遷移理論國內外學者對于勞動力遷移的定義為：勞動力在國與國之間的流動，以及在一國的不同地區之間的流動過程。有關勞動力遷移的理論研究可以追朔到二次世界大戰以前，不過隨著社會經濟的不斷發展，勞動力遷移的理論也在二次世界大戰以后有了突飛猛進的發展，最有代表性的勞動力遷移理論為劉易斯和托達羅的遷移模型。在劉易斯的勞動力遷移模型中，將每一個國家劃分為不同的兩個部門，即傳統經濟部門與現代經濟部門，也就是說，每個國家都是一種二元化的經濟格局，國家一方面是以傳統經濟部門來完成對勞動力的提供從而維持基本的生活；另一方面則是跟隨社會發展而不斷擴張的現代經濟部門，只有當現代經濟部門將傳統經濟部門所剩余的勞動力全部吸納，國家的這種二元經濟格局才會被打破，才會出現一體化的局面。實際上劉易斯的這種二元模型從一定程度上反應了勞動力市場的分割，也反應了勞動力從傳統部門向現代部門的遷移過程。該模型的研究表明：隨著經濟的不斷增長，城鄉之間越來越需要重新配置勞動力資源。如下圖2-1所示：圖2-1劉易斯勞動力遷移模型上圖中X軸長度代表全部的勞動力，在不斷的經濟發展中進行重新分配。假設在初始狀態下，城鄉勞動力需求曲線Da與Du的焦點所決定的農村勞動力數量為OaLa，此時的城市勞動力數量為LaOu。這是所產生的均衡點就代表了農村和城市完全相等的工資水平（圖中Wa=Wu）。那么，隨著城市經濟發展，其規模逐漸擴大，對勞動力的需求提高，城市勞動力需求曲線便上移，即從Du移動到D’u。這時如果農村的勞動力需求曲線不變，城鄉勞動力需求曲線相交形成的新的均衡工資將會提高，而這并非劉易斯模型所假設的可以在保持工資不變的情況下擴大城市勞動力規模。在這種情況下，劉易斯便假設農村勞動的邊際生產力為零或者負數，這就使得農村勞動力的轉移不影響農業的產量，這就是劉易斯的在勞動力無限供給條件下的經濟發展模型。顯而易見的，劉易斯的勞動力遷移模型并不能很好的解釋有關農村勞動力遷移的一些規律，也無法解釋農村勞動力不斷涌向城市的原因。為此，托達羅提出了自己的模型，并對上述問題進行了解釋。托達羅模型認為：農村勞動力之所以朝著城市進行遷移，其根本動力是未來在城市所獲得的預期收入而非即期收入；對個體勞動力而言，其遷移的決策是與多個因素有關的，主要包括有個體素質、找到新工作的概率、新的收入以及遷移過程所產生的成本，最終當預期收入大于遷移成本時，便會產生遷移決策，否則就不進行遷移；在同一時間或者地區內，勞動者所做出的遷移傾向是不同的，這是由于其個體不同的素質和特征決定的。托達羅的勞動力遷移模型如下圖2-2所示：圖2-2托達羅勞動力遷移模型2.2.2社會分層理論社會分層，顧名思義，就是指社會成員在社會生活中由于自身的能力、機會等的不同而導致其獲取和占用社會資源的多少不同，從而被按照高低有序進行區分的不同層次的一種現象。基于社會分層理論方面的研究，屬于社會學的課題。從歷史上講，社會分層理論主要分為兩大派別，一個為馬克思主義階級理論學派，另一個為西方社會學派。馬克思主義階級理論學派主要是根據對社會成員對生產資料的占有多少進行劃分；而西方社會學派則采取多指標的體系來進行劃分，強調的是個人主義與意識。馬克思主義階級理論完全依托馬克思的基本方法——階級分析方法，它也是歷史唯物主義中最為重要的理論之一。馬克思主義階級理論的基本內容主要包括有：階級的含義，明確指出階級首先是一個經濟的范疇；階級產生的條件是由于生產資料私有制及剩余產品；階級的內部關系分為自在階級和自為階級；階層分析實際上是階級分析的具體化。西方社會學派的社會分層理論比較著名的有韋伯的分層理論、帕森斯的職業分層、帕累托的分層理論。德國社會學家韋伯的社會分層理論屬于“三位一體”的分層模式，他在其理論中按照財務、權利、聲望三大指標綜合對層次進行分析。該理論認為財富是根本的經濟基礎，也是經濟標準，它反應了社會成員本身擁有的經濟財產，包括有土地、金錢及其它，擁有財務較多的社會成員，其實現物質享受、就業機會及政治需求的機會會更多；權力是該理論的政治標準，它是指社會成員對其它社會成員控制與支配的能力，權力包含有個人權力及社會權力，個人權力為個人擁有，社會權力則是通過社會組織賦予個人的；聲望是該理論的社會標準，聲望主要指社會成員在其生活環境中所收到的贊譽及尊敬，是由社會其它成員的共同評價來確定的。在以上三大指標的前提下，該理論認為這三大指標在任何社會都是為社會成員所期望的，這也就導致了爭名逐利現象的產生，社會分層便將上述活動通過層次劃分將其納入制度中來。美國社會學家代表人物帕森斯提出了職業分層理論，該理論認為社會成員處于不同等級之中，劃分層次是必然的，但同時也是有一定作用的，這是因為社會的發展需要不同層次的社會成員來發揮不同的作用。以職業作為社會分層的標準是非常重要的，該理論認為韋伯的財富、權力及聲望指標都是依賴于職業的，職業的等級實際上就代表了上述三大指標，也代表了所處的階層。帕森斯的職業分層理論對于美國社會學的分層研究有著深遠的影響。意大利社會學家帕累則以社會成員的生存競爭能力作為社會分層的標準，并將社會層次分為精英階層與非精英階層。精英階層還可以劃分為兩類，即非統治精英與統治精英。非統治精英主要是指在社會活動的某個領域中取得非凡成就的社會成員，如富豪、科學家、音樂家等，這些人代表著這一領域內的生存競爭的較高水平；統治精英則是指社會中的統治者，如政府的決策者，政策的制定者等。對于非精英階層則是指一般的普通民眾，在社會生活中屬于生存競爭能力較低的社會成員。2.2.3人力資本理論與社會資本理論人力資本又叫非物力資本，是指勞動者通過教育、培訓、實踐等多方面的投資而得到的自身知識與技能的積累。社會資本則是指人們在所處的社會環境中由于團體互惠、合作而為其帶來的資源，某個社會成員的這種資源越多，其社會資本就越高。人力資本理論是由美國著名經濟學家舒爾茨創立的，他的人力資本理論主要有以下幾方面觀點：一是人力資本是與人息息相關的，具體表現為人的知識、技能的總和，人力資本的數量、質量決定著一個國家整體的人力資本。二是人力資本是需要投資的，這種投資主要包含有教育培訓、遷移成本、醫療保健等方面。三是人力資本是經濟發展的最主要動力，人力資本的不斷增長能夠顯著提升經濟發展的速度與質量。人力資本投資是效益最好的投資，所有投資的目的都是為了獲得收益，人力資本投資也不例外，但眾多的實踐表明，人力資本投資是效益最高的投資。人力資本投資具有超高的耐用性，要比物質性投資更加耐用。社會資本理論正式產生于20世紀90年代，它隨著社會經濟的發展而逐漸被研究者所關注，很多的社會學家、政治學家從各個角度對社會資本進行了研究，得到了多學科的理論。社會資本已經被西方國家的決策者認為是解決社會矛盾的第三個思路。對于社會資本，在社會學、政治學等方面都有理論產生。布迪厄是從社會學領域對社會資本進行了初步分析，它在關系主義方法論的基礎上創新提出場域及資本的概念。其中場域是指由各類社會關系組合起來并表現出的一個社會場合，它屬于一個網絡，是社會之網，處于社會中的每個人都是場域中的一員，社會成員由于在場域中處于不同的位置而獲得不同的社會資源與權力。布迪厄的理論認為：場域是不斷變化的，變化的根本就是社會資本。布迪厄指出社會資本實際上就是各種明顯的或隱蔽的資源的組合，這些資源與某些持久占有場域的社會成員是密不可分的，盡管社會資本為每個成員都提供支持，但位置的不同使得成員所獲得的社會資本也并不相同。科爾曼從微觀與宏觀交接的角度對社會資本做了研究，提出基于社會結構的社會資本理論，認為社會資本的最終目的是要為社會結構服務的。該理論指出由于一些社會成員為了獲取利益，處于其它社會成員的控制之下，這些成員之間進行利益交換，從而產生了各種各樣的社會關系，并逐漸演變為一種資源，同時也成為了一種社會結構。該理論認為社會資本實際上是社會結構資源被個人擁有的那部分財產，它不是單獨的實體，而是有很多形式的多種實體；同時，社會資本是無形的，它可以和人力資本、物質資本之間形成轉換關系。帕特南從政治的角度對社會資本進行了研究，他將社會資本提升到政治的層面，該理論認為社會資本是一種群體的甚至是國家的財產，而并非個人的私有財產，一個社會如果能夠意識到社會資本是重要的，那么這個社會發展的重心就不應該放在增加個人的機會上，而是要把注意力放在社會群體的發展上，為各種社會組織的存在提供基礎。2.3文獻綜述2.3.1勞動力轉移的影響因素研究自勞動力轉移理論產生以來，有關勞動力轉移的研究就層出不窮，國內外大量的學者針對勞動力轉移的原因、過程、結果等方面進行了深入的研究，取得了豐碩的成果，就勞動力轉移的影響因素方面來講，比較有代表性的如下：美國學者Berverly的《勞動力—1870年以來的勞工遷移與全球化》一書著力探求影響勞動力遷移的因素，并在很多方面對傳統的研究理論進行了發展與托破，對勞動力的遷移與流動、資本循環及世界政治之間的關系進行了深入研究，并從世界歷史的角度探討了勞動力遷移危機及其嚴重性，具有極高的理論意義。我國學者苗瑞卿等人在《農村勞動力轉移的速度與數量影響因素分析》一文中以托達羅勞動力遷移模型為研究基礎，提出了新的修正意見；之后對新古典主義和結構主義方法進行融合，建立了新的勞動力轉移模型，最后通過對新模型的遞推求解，進一步分析了影響勞動力轉移效率的主要因素，并論證了促進農村勞動力轉移的最佳途徑。我國學者高吉俊等人在《吉林省農村勞動力轉移影響因素分析》一文中指出農村勞動力轉移問題是一個永恒的問題。文中以吉林省實際情況為例，對吉林省農村勞動力轉移的現狀進行了深入分析，在此基礎上對影響吉林省農村勞動力轉移的重要因素作了定量分析，指出勞動力個體素質和第一產業的生產效率是最主要的影響因素。2.3.2被征地農民再就業問題研究被征地農民再就業問題歷來都為國內外政府所重視，國內外學者對其的研究也涉及到多個方面。美國學者奧托馬斯在《美國聯邦征地農民補償研究》一文中指出美國政府鼓勵農民保護農業土地資源，不會輕易征用農民土地。因此進行土地征用必須通過正當的法律程序、合理的補償來進行。補償可以有多種方式，最重要的方式之一便是為失地農民提供新的就業機會，保障農民基本的生存條件。日本學者宮川在《失地農民再就業培訓與社會保障》一文中指出在當前日本特別注重教育培訓的背景下，加強對失地農民的再就業培訓，增強其就業的能力能夠達到換取社會基本保障的目標，從而減少國家保險基金的支出。我國學者汪小紅在《我國失地農民就業問題探析》一文中指出失地農民就業難的問題是關系我國經濟發展及社會穩定重要課題之一。在社會主義新農村建設及和諧社會建設的特殊時期，國家應積極引導失地農民利用失地的契機，徹底扭轉固有觀念，爭取掌握一定技術技能，擺脫傳統的生活方式，尋求到新的非農就業崗位，實現與城市民眾共同享受城市化經濟發展的碩果。我國學者劉立國在《我國被征地農民就業促進問題探析》一文中在研究前人理論成果的基礎上，重點分析了影響我國被征地農民就業問題的因素，并從政策的角度對已有安置政策和方式進行了分析與評估，指出我國必須構建和完善被征地農民政府主導型的社會保障體系。我國學者李瑩在《建國村失地農民再就業問題調研》一文中以陜西省漢中市建國村為例，通過對該村失地農民再就業現狀進行深入調研及分析的基礎上，指出了城市化進程的加快使許多農民成為了種田無地、就業無崗的失地農民，這就要求在提供就業崗位和保障政策時需要注意農民自身的素質問題。2.3.3農民分化問題研究英國學者哈爾斯在《英國工業化進程中的農民分化狀況》一文中指出工業化的進程為農民分化帶來強大的推動力，文章在探討了英國早期農民分化過程的基礎上，指出英國現有的農民結構與組成不利于兩極分化模式的出現，不同類型的農民在工業化進程中產生了不同的生活方式，文中重點揭示了人口增長及農業商品化對農民分化的影響。我國學者高敏在《農村經濟結構二元化條件下的農民分化——基于二十個村莊的調查研究》一文中指出在城鄉經濟結構二元化發展的同時，我國農村內部也出現了二元化的特點，主要表現在農業和非農產業之間，這就使得我國部分農民對從事的行業產生了分化，是否繼續從事農業生產成為了關鍵。通過調查發現，從事農業生產與不從事農業生產的農民在經濟、文化、政治等方面都表現得不同，必須加以疏導，使其成為社會主義新農村建設的動力。我國學者劉洪仁等在《全面建設小康進程中的農民分化問題研究》一文中通過實地考察與問卷調查等方式，結合實證分析的方法，利用數學模型對農民分化進行了量化研究，然后結合定性分析的方法，深入研究了政府如何以政策的手段來調控引導農民分化。此文的研究具有很強的可操作性，為我國社會的持續發展提供了指導性的依據。我國學者盧倩云在《中國現代化進程中農村社會階層分化研究》一文中指出我國正經歷著從傳統農業社會向現代化工業社會的轉變，在這一過程中，社會階層不斷發生分化，特別是農村社會階層分化，農民逐步遠離賴以生存的土地，職業與身份開始轉變，產生了具有不同特點需求的階層。但是我國發生的這種階層分化在促進社會發展的同時也給社會建設帶來了很多消極的影響，必須采取積極有效的措施引導和促進農村社會階層分化沿著有利于社會主義現代化建設的方向發展。2.3.4被征地農民素質培訓及社會關系網絡問題研究我國學者童華勝在《城市化進程中城郊結合部失地農民繼續社會化研究》一文中通過對城市化進程中城郊結合地帶失地農民繼續社會化現狀調查的基礎上，全新從社會學的視角對失地農民的市民化問題進行了研究，重點分析了非經濟因素對實現失地農民市民化產生的影響；之后以城市化理論為基礎，對城郊結合部失地農民這一主體的生存狀態及對城市的適應性進行了實證研究；最后從政策體系、職業培訓、轉變生活等幾個方面提出了城市化進程中失地農民繼續社會化的建議。我國學者崔曉光在《被征地農民就業適應性培訓研究》一文中指出隨著我國城市化進程的不斷推進，被征地農民的就業問題已經成為熱點。文章以政府安置就業的被征地農民為主要研究對象，首先重點分析了城市化主要特征，并在解析城市化與就業互動關系的基礎上提出了就業適應失調的中心假設，然后進一步細化為心理、技能、空間三個分假設；之后通過具體的調研數據，透視了被征地農民多個維度的就業適應失調表征；最后從政策扶持、培訓教育與自我調適三個方面提出了相應的策略。我國學者趙國慶在《土地征收中失地農民權益保障問題研究》一文中在闡述失地農民的生存現狀及問題的基礎上，結合濟南市土地征收中農民權益保障的實際狀況，進一步分析了城市化進程中失地農民利益無法得到保護的根本原因，最后從相關土地制度的構建與法律制度的完善等方面，提出了切實保護失地農民基本利益的對策與建議，從而為更好的保護失地農民利益，促進推我國城鄉一體化的和諧發展奠定基礎。鮑海君等人在《隱性職業素養:失地農民培訓的關鍵領域》一文中指出對失地農民進行培訓的最終目標是培養他們良好的職業素養，但在實際操作過程中卻發現培訓以實踐技能為主，忽略了對這種職業素養的培養。文章便是在這樣的背景下進一步指出了隱性職業素養才是失地農民培訓的關鍵領域，在失地農民在就業培訓過程中必須加強對秩序意識和合作意識的培養，最后分析了6S管理模式在失地農民職業培訓中的重要作用。2.3.5研究評述綜上所述，當前研究被征地農民的系列問題已經成為我國社會發展和轉型的現實所需與必然選擇，國內外學者對于被征地農民一系列問題的研究產生了許多有代表性的理論與實踐成果，這些成果對于后人的進一步研究提供了豐富的依據。但是無論國內還是國外，對于被征地農民的研究大多是從宏觀的角度進行了研究，雖然各有側重，但理論性研究居多，實證性研究偏少，而且在這些前人的研究文獻中，尚未看到綜合運用多個理論的角度對被征地農民的再就業問題進行研究。因此，本文結合當前形勢所需，系統性的審視了我國被征地農民的再就業問題，綜合運用勞動力遷移理論、社會分層理論及人力及社會資本理論，對該問題進行了研究，達到在理論上理清一些誤區，在實踐中推動被征地農民再就業問題的解決。3新城街道被征地農民再就業基本情況3.1新城街道被征地農民再就業總體情況新城街道現有土征人員勞動力3075人，統計發現，大多數失地農民還處在“上崗無位，轉業無能，發展無力”的狀態，特別是“4050”人員在尋找工作時碰到了更大的困難，為此，秀洲區委、區政府把促進城鄉統籌就業和農村勞動力轉移作為富裕農民、統籌城鄉發展的重要措施，他們以提高農民、轉移農民、保障農民為宗旨，在制定有關政策時，總是想盡一切辦法，拆除就業門檻，廢除歧視性政策，大力促進農村勞動力及失地農民再就業。根據省、市勞動就業管理部門的部署和要求，新城街道區政府結合實際，積極開展充分就業社區創建、被征地農民培訓與就業工作，落實被征地農民再就業扶持政策，為被征地農民再就業創造條件。首先通過對轄區內持有《就業登記證》、《再就業優惠證》的人員開展跟蹤服務，深入被征地農民的家庭，了解他們的生活、就業狀況和培訓就業要求，最終建立基礎臺賬；其次大力開發社區就業崗位，在2011年一年社區新崗位就開發出500多個，使400多名持《再就業優惠證》的被征地農民實現再就業，2011年全年轄區內被征地農民再就業率達75%，一些“零就業家庭”中至少有1人實現了再就業；再次是積極開展就業指導服務，幫助被征地農民認清就業形勢，轉變就業觀念，了解再就業優惠扶持政策，做好轄區內被征地農民參加職業技能培訓和各類專場招聘會的推薦工作；最后是培養創業與再就業典型34個，發揮典型引導作用，鼓勵被征地農民自謀職業、自主創業；實施再就業援助計劃，為就業困難對象提供有針對性的就業服務和崗位援助，近三年來，新城街道轄區內被征地農民接受技能培訓平均為324人，效果顯著。目前，新城街道仍然保持著社會秩序良好、人文環境和諧、城鄉統籌發展的新型文明街道的現狀，在被征地農民再就業工作中取得了一定的成效。但是在看到成績的同時也應該注意到新城街道在工作中的不足，主要表現在對被征地農民征地補償問題、就業安置政策缺乏、沒有合理解決社會分層問題、以及沒有注重被征地農民的人力資本與社會資本的積累等方面，這些不足在很大程度上影響著新城街道對被征地農民再就業的積極安置工作，必須要予以解決。3.2調查設計本次調查按照新城街道地域劃分選擇了不同村莊的被征地農民進行問卷抽樣調查的主要對象，主要包括有中山社區（前身殷秀村）、義莊村、木橋港村以及九里村四大村；在此基礎上，對這四個村（社區）的部分被征地農民、負責征地工作的工作人員以及村委會領導進行了訪談。本次抽樣調查主要采取筆答問卷、入戶訪談、電話訪談三種調查方法。筆答問卷調查的主要內容包括有調查者年齡、性別、文化程度、健康狀況、家庭勞動力等基本情況，被征地面積與比例，征地后家庭收入情況，征地前家庭收入情況，征地意愿，征地安置費用，征地補償措施，征地年限，自身非農業技能情況，征地后的生活滿意程度，再就業培訓狀況，再就業崗位提供，再就業意愿，征地后吸收的社會保障措施等；入戶訪談與電話訪談的主要內容包括征地發生時的知情權，征地后再就業情況，征地后新技能掌握情況，征地后思想狀況，對再就業現狀的認可程度等。在調查過程中，對筆答問卷選擇使用了統計軟件與EXCEL軟件相結合的方式對抽樣問卷調查的數據進行匯總、統計與分析。3.3問卷結構與統計分析3.3.1問卷的結構和內容本次問卷調查，設計的調查問卷題目共為20題，其中包含了被征地農民家庭狀況3題，征地及補償安置情況3題，再就業相關情況10題，征地后被征地農民思想狀態4題，具體的問卷調查表如下表3-1所示：表3-1關于被征地農民再就業問題的調查問卷姓名：（）年齡：（）性別：（）家庭勞動力：（）文化程度：（）健康狀況：（）您的家庭當前總人口數是多少（）A、3人及以下B、4-6人C、6-10人D、10人以上您被征地的土地面積占擁有土地面積的比例是多少（）A、20%以下B、20%-50%C、50%-70%D、70%-100%3、土地被征用后，您是否享受到政府的補償（）A、是B、否4、您最認可的土地被征用后的補償方式是哪種（）A、土地補償金B、安置就業C、就業培訓D、提供社會保障E、其它5、您對征地后的補償措施是否滿意（）A、非常滿意B、基本滿意C、不太滿意D、非常不滿意6、您愿意被征地嗎？（）A、非常愿意B、愿意C、不愿意D、無所謂7、您對征地后的生活狀態滿意嗎（）A、非常滿意B、基本滿意C、不太滿意D、非常不滿意8、您期望從事非農業類的工作嗎（）A、非常期望B、期望C、不期望D、無所謂9、您覺得自己具有非農業之外的技能嗎（）A、具有多種B、具有一種C、不具有D、無法確定10、被征地后，政府為您提供就業崗位了嗎（）A、提供B、沒有提供11、您希望自己實現再就業嗎（）A、非常希望B、希望C、不希望D、非常不希望12、您希望政府提供再就業培訓嗎（）A、非常希望B、希望C、不希望D、無法確認13、您希望參加什么樣的再就業培訓（）A、政府主辦的B、企業主辦的C、個人主辦的D、無所謂14、您參加過有關的再就業培訓嗎（）A、參加過多次B、僅參加過一次C、沒有參加過15、您希望自己再就業時從事什么樣的工作（）A、臨時雇工B、農民工職業C、自主創業D、企業入職人員16、您認為自己再就業過程最大的障礙是什么（）A、文化程度低B、專業技能缺乏C、年齡較大D、身體狀況欠佳17、您覺得自己選擇再就業的理由是什么（）A、收入增加B、社會地位提高C、個人具有能力D、不得已如此18、您認為自己再就業能夠讓家庭生活水平提高么（）A、肯定可以B、可以C、也許可以D、無法確定3.3.2參與調查的被征地農民整體情況統計通過對本次問卷調查結果的統計，得出本次參與調查且問卷有效的165名被征地農民的年齡段從20歲以下、21至30歲、31歲至40歲、41歲至50歲、50歲以上的人數分別為2、52、77、23、11，其具體分布如下圖3-1所示：圖3-1參與調查的被征地農民年齡分布百分比同時，參與調查的165名被征地農民的文化程度分布從小學及以下、初中、高中、專科、本科及以上依次的人數為52、104、9、0、0，其分布百分比如下圖3-2所示：圖3-2參與調查的被征地農民文化程度分布百分比此外，參與調查的165名被征地農民的性別按照男女的人數分別為97與68，占據比例分別為58.8%與41.2%。這些農民中的家庭勞動力分布按照1人及以下、2人、3人、4人、5人及以上人數分別為58、61、27、2、0，其分布圖如下圖3-3所示：圖3-3參與調查的被征地農民家庭勞動力分布百分比在健康狀況一項中，參與調查的165名被征地農民的健康狀況按照良好、一般、欠佳、糟糕的劃分，統計人數分別為92、51、22、0，其具體分布如下圖3-4所示：圖3-4參與調查的被征地農民健康狀況分布百分比從上述參與調查的被征地農民整體情況可以看出，參與人數的整體年齡在21歲至40歲之間的人數比例超過了75%，說明這部分群體以中青年為主；同時文化程度在初中及以下的比例占據了90%以上，表明參與調查的被征地農民整體文化程度偏低；此外，對于家庭勞動力及自身健康狀況的調查結果表明，大部分被征地農民的家庭勞動力為2人或以下，而健康狀況的整體情況不錯。從總體看來，此次選擇調研的165名被征地農民的整體情況，其特征基本符合我國農民的狀況，其問卷調查的數據具有一定的參考價值。3.3.3被征地農民家庭狀況情況統計前文所述，本問卷調查從第1題至第3題是有關被征地農民家庭狀況的調查，現對每個題目的問卷調查結果進行統計與分析。對第1題“您的家庭當前總人口數是多少”這一題目的統計結果如下表3-2所示：表3-2“您的家庭當前總人口數是多少”問卷統計表選項3人及以下4-6人6-10人10人以上所選人數26108310百分比15.76%65.45%18.79%0.00%從上述統計結果可以看出，對于大多數被征地農民的家庭當前總人口數來講，超過80%的被征地農民的家庭人口數在6人以下，但其中有65%以上的被征地農民家庭總人口數在4人到6人之間，相對較多的家庭人口無疑會給被征地農民在失去賴以生存的土地之后帶來很大的生存壓力，這也從一定程度上能夠促使大部分的被征地農民去實現再就業。3.3.4征地及補償安置情況統計本問卷調查從第2題至第4題是針對政府在征地之后對農民的補償安置展開的調查，現對每個題目的問卷調查結果進行統計與分析。對第2題“您被征地的土地面積占擁有土地面積的比例是多少”這一題目的統計結果如下表3-5所示：表3-5“您被征地的土地面積占擁有土地面積的比例是多少”問卷統計表選項20%以下20%-50%50%-70%70%-100%所選人數14151百分比8.97%91.51%從統計結果來看，參與調查的被征地農民被征用的土地面積絕大部分在70-100%以上，只有大約8.97%的農民被征用的土地面積在50%-70%。被征地土地面積的比例多少直接影響到被征地農民自身對于再就業的積極性；后期的訪談也證實了這個問題，被征地比例在50%-70%的大多數農民都對再就業表現出較大的興趣，而被征地面積在70%-100%以上的農民才對再就業有更大的興趣。產生這種結果的根本原因是農民素質條件的限制或自身對個人技能的不自信，很多農民甚至認為脫離了這些土地，自己將變得無法生存。對第3題“土地被征用后，您是否享受到政府的補償”這一題目的統計結果如下表3-6所示：表3-6“土地被征用后，您是否享受到政府的補償”問卷統計表選項是否所選人數14817百分比89.70%10.30%從上表統計結果可以看出，有89.7%的農民享受到了政府的補償，另有一小部分農民沒有享受到政府的補償。究其原因，未享受政府補償的農民是由于在征地后政府所提供的補償方案多變，引起這些農民遲遲未能享受到征地補償。是否享受到政府補償在一定程度上影響了農民的再就業積極性，特別是對于一些征地面積較大，獲取到補償較多的農民，再就業的積極性往往很低，甚至對以往的農業生產也不再有任何積極性。對第4題“您最認可的土地被征用后的補償方式是哪種”這一題目的統計結果如下表3-7所示：表3-7“您最認可的土地被征用后的補償方式是哪種”問卷統計表選項土地補償金安置就業就業培訓提供社會保障其它所選人數774122214百分比46.67%24.85%13.33%12.73%2.42%由上表結果可以看出，在被調查的農民中有46.67%的人希望得到土地補償金這種方式的補償，這一方面是因為金錢補償能夠更能直接的反映利益所得，另一方面也是因為大多數農民對于眼前利益較為重視所導致；同時，有24.85%的的被征地農民希望得到就業安置，表現出對就業的渴望，這部分農民多數為原本土地面積較少的那部分群體；此外一些人希望提供就業培訓的機會和社會保障，從而解除他們一定的后顧之憂。可以看出，直接使用補償金和就業安置是被征地農民最為期望的補償方式。對第7題“您對征地后的補償措施是否滿意”這一題目的統計結果如下表3-8所示：表3-8“您對征地后的補償措施是否滿意”問卷統計表選項非常滿意基本滿意不太滿意非常不滿意所選人數2198388百分比12.73%59.39%23.03%4.85%統計結果顯示，被調查的165人中有21人對補償措施非常滿意，有98人基本滿意，但有38人不太滿意，有8人非常不滿意。進一步調查發現，在表現滿意的119人中，有超過90%的農民被征較多的土地，由于秀洲區采取的政府補償方式以補償金為主，因此這部分農民所獲得的補償金較為豐厚，比較滿意；而在不太滿意甚至非常不滿意的人群中，由于被征的土地較少，所獲得的補償金無法滿足未來的生活需求，再加上喪失土地所帶來的變相失業，讓這部分農民心生不滿。對第8題“您愿意被征地嗎”這一題目的統計結果如下表3-9所示：表3-9“您愿意被征地嗎”問卷統計表選項非常愿意愿意不愿意無所謂所選人數4329885百分比26.06%17.58%53.33%3.03%由統計結果可知，其中超過53%的被征地農民不愿意自己的土地被征用，其主要原因是這部分農民缺乏必要的再就業謀生手段或技能，土地被征用之后，將失去賴以生存的根本；但仍然有超過40%的農民愿意土地被征用，事實上，因為該項調查是基于土地被征用后所做的調查，所以這些愿意被征用土地的農民僅僅是由于得到了充足的補償金而產生的意愿，并非真正意義上的愿意被征地；只有極少的一部分農民是真正意義上的愿意被征地，因為他們擁有外出謀生的手段或技能，征地恰好成了這些農民再就業的助推器。對第9題“您對征地后的生活狀態滿意嗎”這一題目的統計結果如下表3-10所示：表3-10“您對征地后的生活狀態滿意嗎”問卷統計表選項非常滿意基本滿意不太滿意非常不滿意所選人數52415517百分比31.52%24.85%33.33%10.30%從上表可以看出，對征地后生活狀態滿意與不滿意的農民分別占據的比例為56.36%與43.64%，滿意當前生活狀態的農民主要是一部分得到豐厚補償金的以及另一部分通過再就業尋找到適合自己崗位的，這部分農民的收入水平明顯高于被征地前，而且還免去了征地前從事農業生產的勞作之苦，因此表現出對現在生活狀態的滿意態度；相反，對于那部分不滿意當前生活狀態的，往往是一部分獲得部分或沒有獲得政府補償的農民以及沒有通過再就業渠道尋找到合適崗位的農民，這部分農民的收入水平比征地前要低，表現出對生活的憂慮。對第10題“您期望從事非農業類的工作嗎”這一題目的統計結果如下表3-11所示：表3-11“您期望從事非農業類的工作嗎”問卷統計表選項非常期望期望不期望無所謂所選人數27733431百分比16.36%44.24%20.61%18.79%由統計結果可以看出，絕大多數的被征地農民期望自己從事非農業類的工作，而且進一步調查發現，這部分被征地農民的年齡普遍為30歲左右，對自己的未來充滿信心，特別是一些有非農業技能的農民，更是表現出對從事非農業類工作的強烈期望；此外對于不期望從事非農業類工作的34人中，年齡在40歲以上的占了超過90%的比例，這說明被征地農民隨著年齡的增長，再就業的積極性會降低，多數會安于現狀，同時一些家庭人數較少的被征地農民，也對從事非農業類工作表現的不夠積極，表現出無所謂的態度。對第11題“您覺得自己具有非農業之外的技能嗎”這一題目的統計結果如下表3-12所示：表3-12“您覺得自己具有非農業之外的技能嗎”問卷統計表選項具有多種具有一種不具有無法確定所選人數8406255百分比4.85%24.24%37.58%33.33%從統計結果可以看出，大部分的被征地農民不認為或不確定自己具有非農業之外的技能，這也是我國農民的普遍狀況。參與調查的被征地農民中有少部分認為自己具有一定的非農業技能，經過調查發現，這部分人群的平均年齡在35歲左右，這表明年輕一代的農民擁有更多的謀生手段，只要給他們創造一定的再就業機會，他們就愿意放棄農業生產而轉從其它行業。對第12題“被征地后，政府為您提供就業崗位了嗎”這一題目的統計結果如下表3-13所示：表3-13“被征地后，政府為您提供就業崗位了嗎”問卷統計表選項提供沒有提供所選人數39126百分比23.64%76.36%根據統計結果發現，秀洲區新城街道參與調查的165位農民中，大多數人并沒有獲得相應的就業崗位，其根本原因是當地政府在征地后并沒有對農民的再就業問題予以重視，沒有相應的政策補償手段出臺，補償措施偏重于金錢補償，對農民在精神需求以及自我價值的實現方面關注的很少。在參與調查的政府為其提供就業崗位的39人中，幾乎都是農民自己要求政府為其提供就業安置補償之后才獲得相應的就業崗位的。對第13題“您希望自己實現再就業嗎”這一題目的統計結果如下表3-14所示：表3-14“您希望自己實現再就業嗎”問卷統計表選項非常希望希望不希望非常不希望所選人數10427295百分比63.03%16.36%17.58%3.03%從以上統計結果可以看出，超過75%的被征地農民愿意獲得再就業機會，盡管他們對自身的基本技能和再就業狀況并不了解，但在失去部分或者全部土地后，再就業已經成為他們謀生的唯一途徑；但是，在被調查的人群中，仍有一部分人不希望自己實現再就業，這部分人產生這種想法的原因是由于自己年齡或身體狀況的原因，要么年齡偏大，要么健康狀況不太好，客觀條件不允許他們實現再就業。對第14題“您希望政府提供再就業培訓嗎”這一題目的統計結果如下表3-15所示：表3-15“您希望政府提供再就業培訓嗎”問卷統計表選項非常希望希望不希望無法確認所選人數1343100百分比81.21%18.79%0.00%0.00%統計結果表明，所有的被征地農民都希望政府提供再就業的培訓，而不論自己是否會真正實現再就業，當前，提供再就業培訓的前提是這些培訓必須是免費的。在大多數被征地農民眼中，再就業培訓不只是提升自身技能的一種方式，同時也是政府在被征地后給予自己的補償措施之一，從一定程度上能體現當地政府對民生的關注。對第15題“您希望參加什么樣的再就業培訓”這一題目的統計結果如下表3-16所示：表3-16“您希望參加什么樣的再就業培訓”問卷統計表選項政府主辦的企業主辦的個人主辦的無所謂所選人數7257333百分比43.64%34.55%1.82%20.00%從統計結果可以看出，絕大多數的被征地農民希望接受的再就業培訓是由政府主辦或企業主辦的，而只有極個別的人愿意參加個人主辦的再就業培訓，這在很大程度上體現了被征地農民對政府和企業的信任感。就秀洲區新城街道的實際情況而言，當地的政府以及一些企業或個人先后舉辦過相關的再就業培訓，但卻沒有形成規模，舉辦的次數也較少，達不到解決農民再就業的目的。對第16題“您參加過有關的再就業培訓嗎”這一題目的統計結果如下表3-17所示：表3-17“您參加過有關的再就業培訓嗎”問卷統計表選項參加過多次僅參加過一次沒有參加過所選人數236775百分比13.94%40.61%45.45%從上表統計結果可以看出，參與調查的165名被征地農民中，有75人沒有參加過任何再就業培訓，比例超過45%，這一方面說明秀洲區新城街道的整體再就業水平偏低，另一方面也說明政府對于再就業培訓的影響力還很小；此外，調查結果顯示參加過多次再就業培訓的農民僅有23人，這說明該地區被征地農民的再就業積極性并不很高，或者對再就業培訓的本質認識不清。對第17題“您希望自己再就業時從事什么樣的工作”這一題目的統計結果如下表3-18所示：表3-18“您希望自己再就業時從事什么樣的工作”問卷統計表選項臨時雇工農民工職業自主創業企業入職人員所選人數22893123百分比13.33%53.94%18.79%13.94%從統計結果發現，大多數的被征地農民傾向于農民工職業與自主創業，這部分群體的典型特征是年齡較小，干勁較大，身體狀況良好，而且有基本的文化水平；同時，有超過53%的農民希望自己再就業從事農民工職業，這與我國當前的大環境有相當大的關系，農民工職業是當前農業生產人員實現再就業的主要途徑之一；此外在參與調查的一些身體狀況不太好，年齡較大的農民，希望自己能夠充當臨時雇工或到企業入職。對第18題“您認為自己再就業過程最大的障礙是什么”這一題目的統計結果如下表3-19所示：表3-19“您認為自己再就業過程最大的障礙是什么”問卷統計表選項文化程度低專業技能缺乏年齡較大身體狀況欠佳所選人數71482719百分比43.03%29.09%16.36%11.52%上表數據顯示，超過70%的被征地農民認為文化程度低和專業技能缺乏是實現再就業的最大障礙，這兩大因素歸根到底都是農民自身素質的問題，與農民培訓脫離不了關系，也就是說，農民文化程度低與專業技能缺乏，除了農民自身先天條件的不足之外，在很大程度上是和政府針對農民的培訓有關的，必須在再就業過程中抓好這一環節。對第19題“您覺得自己選擇再就業的理由是什么”這一題目的統計結果如下表3-20所示：表3-20“您覺得自己選擇再就業的理由是什么”問卷統計表選項收入增加社會地位提高個人具有能力不得已如此所選人數34593141百分比20.61%35.76%18.79%24.85%可以看出，被征地農民對于自身再就業的理由各有不同，這與個人的根本需求有一定的關系，每個人的需求不同，其表現出來的理由便不同，但不容忽視的是，有41人選擇“不得已如此”這個理由，多數原因是由于失去了大半或全部土地，使得生活沒有了著落，在這種形勢下，不得不選擇通過再就業來謀生，這從一個側面反映了政府對于被征地農民的社會保障體系還不完善，導致無法再依靠土地為生的農民不得不作出再就業的決定。對第20題“您認為自己再就業能夠讓家庭生活水平提高么”這一題目的統計結果如下表3-21所示：表3-21“您認為自己再就業能夠讓家庭生活水平提高么”問卷統計表選項肯定可以可以也許可以無法確定所選人數82273620百分比49.70%16.36%21.82%12.12%根據統計結果，有超過65%的被征地農民認為再就業能夠讓家庭生活水平提高，這部分群體主要分為兩類，一類是原本依靠農業生產家庭收入水平較低的農民，另一類是擁有一定的非農業技能，且年齡相對較小的農民；同時，還有一部分人對再就業是否能夠為家庭生活帶來改變不太確定，其根本原因是對未來的再就業生活認識不清，且以前從未從事過非農業類的職業，無法進行判斷，這部分人的典型特點是無特殊技能，年齡相對較大。綜上所述，通過對問卷調查的統計和詳細分析，不難看出，嘉興秀洲區新城街道的被征地農民，其生活狀態和思想狀態都在征地前后產生了較大的改變，再就業問題已經成為大多數被征地農民普遍關心的問題之一。調查結果同時顯示，大多數的被征地農民期望得到就業安置，且愿意接受再就業培訓；但是，也存在不少的農民對于再就業的興趣并不大，這不但與存在的客觀因素有關，也與農民的主觀因素有關。被征地農民的再就業問題的解決不但關系到農民的切身利益，同時也關系到國家的穩定與和諧，因此，深入挖掘影響農民再就業的因素具有非常重要的意義。4被征地農民再就業影響因素分析通過前文對浙江嘉興秀洲區新城街道被征地農民征地情況及再就業問卷的統計，結合我國的實際情況，可以發現，近年來隨著我國城鎮化進程的不斷推進，越來越多的農業生產用地都被轉變為非農業生產用地，如工業用地，這使得被征地農民的數量不斷增加，這部分農民成為了無田可依，缺田可種的特殊群體，他們生活在城鎮的邊緣，構成了新一類的弱勢群體。被征地農民的生存狀態將極大的影響我國社會的穩定，他們生存狀態的好壞取決于是否能夠形成良好的再就業局面，以保障這類群體的安穩生活，解除他們的后顧之憂。為此，本章從勞動力遷移理論、社會分層理論以及人力資本和社會資本理論等三大理論的基礎上，對影響被征地農民在就業的影響因素進行分析。4.1勞動力遷移理論視角下的影響因素分析勞動力遷移理論的核心思想之一便是每個國家存在一種二元化的經濟格局，二元化的分割程度越大，國家傳統經濟部門與現代經濟部門之間勞動力轉移的趨勢就越嚴重，這種理論具體到國內，可以將其擴展為我國城鄉之間的二元化格局，當前我國城市與鄉村之間的這種格局，決定了我國的農業勞動力勢必會從農村向城市轉移。那么，從理論上講，被征地農民的出現，將會更加加劇農村剩余勞動力向城市的轉移，這種傾向具有一定的兩面性，一方面是勞動力的轉移可以促進農民再就業機會的增加，另一方面是大量勞動力向城市涌入，會造成城市勞動力需求逐漸飽滿，在一定程度上制約了被征地農民的再就業。一般來說，在這種矛盾存在的條件下，如果政府不積極采取措施來緩解再就業的這種矛盾，將會出現難以化解的局面。但就我國的現狀而言，通過前文新城街道的部分調查結果也可以看出，地方政府對于再就業方面的政策并未給予足夠的重視，具體表現在以下兩個方面。4.1.1政府征地補償資金不到位加劇了農民再就業矛盾從勞動力遷移理論來看，當前的我國依然屬于發展中國家，城市與鄉鎮之間的二元結構無法及時避免，最突出的表現是城市居民收入水平要比農村居民收入水平高出許多，當然這種高收入的原因是非農產業能夠產生較大的收益，但是，這種高收益對居民或工作者來說具有較高的門檻，這使得被征地農民通過自主再就業的渠道想要進入這些城市的非農部門非常困難，而且再加上農村普遍的教育水平都較低，使得被征地農民的基本素質也無法適應城市非農部門的要求。然而，城市高收入的現狀對被征地農民具有很大的吸引力，正如在前文針對新城街道的一項調查中所顯示的有超過55%的被征地農民希望通過再就業實現收入增加和社會地位的提高，而且調查還發現，被征地農民的受教育程度越高，他們希望去城市實現再就業的意向就越強烈，勞動力遷移的可能性就越大；但同時被征地農民再就業的遷移競爭也會隨之增大。面對上述矛盾，實現被征地農民再就業的相對平衡本是各級政府需要解決的問題之一，但就國內當前現狀而言，政府針對被征地農民的這方面矛盾表現的相對較弱，在一定程度上加劇了矛盾。尤其是在被征地農民所獲取補償方面。對于被征地農民的征地補償，多數地方政府都是按照我國的《土地管理法》來進行的，主要由三大部分組成，第一部分為土地補償費，規定是按照被征取土地的前三年平均產值的6至10倍進行補償；第二部分為附著物補償，一般是按照市場價格進行補償；第三部分為勞動力補償，是按照被征取土地的前三年平均產值的4至6倍來補償。此種補償方法在如今的經濟環境中，已經顯得偏低，沒有任何的市場特點。此外，對于征地補償，并不能完全按照補償的標準將款項完全補償到農民手中，而是存在很多的混亂現象，部分被征地農民的補償款被無故剝奪，等補償到農民手中時只留下了很少的一部分，這也是在問卷調查過程中表現出的部分農民對于政府補償不滿意的根本原因所在。對被征地農民征地補償的不足或不到位，直接導致了一部分失去大部分土地或全部土地的農民無法利用這些補償實現自主創業，而不得不跟隨大流去擁擠的城市中謀求再就業崗位，無形中加劇了勞動力遷移過程中的再就業矛盾。4.1.2征地就業安置政策的缺乏成為勞動力遷移的阻礙在勞動力遷移理論中，還有重要的一個觀點便是通過政策與制度的不斷變遷來實現對非農產業和農業的不斷促進，當二者的狀態達到某種平衡時，剩余勞動力市場便會促進產業的調整和優化，從而促使社會實現發展，該觀點的路徑如下圖4-1所示：農業、農村發展農業、農村發展推動力剩余勞動力供給剩余勞動力需求拉動力非農產業、城市發展摩擦力制度變遷產業演進與城市化發展圖4-1制度政策對產業的促進根據以上觀點，并結合被征地農民就業安置政策現狀，將觀點進一步細化后，可作如下描述：由政府主導的就業安置政策，不但可以解決被征地農民再就業的問題，而且能夠促進勞動力遷移過程中剩余勞動力的供給與需求的平衡，從而有效促進整個社會的協調發展。然而，在我國實際的征地就業安置過程中，大多數的地方政府缺乏此方面的政策，最為明顯的表現便是政府沒有在被征地農民的就業市場建設方面下大力度。以前文調查的秀洲區新城街道為例，整個秀洲區對于被征地農民的就業安置幾乎沒有考慮就業市場的問題，更沒有出臺相關的政策，僅有的政策也是零散的針對被征地農民的就業安置，但大規模就業市場及相關政策的缺乏，無法輻射到秀洲區大部分的被征地農民，這也是在問卷調查中165人中有126人對政府是否提供就業崗位選擇了否定的答案的原因。實際上，通過對就業安置政策的完善，能夠進一步對被征地農民的再就業問題進行良好的解決，就業安置政策越完善，被征地農民的再就業路徑才會越寬廣，這時，原本存在于被征地農民再就業與勞動力遷移之間的矛盾會由于再就業路徑的寬廣，逐步將不同經濟體之間的需求與供給趨于平衡。4.2社會分層理論視角下的影響因素分析4.2.1社會分層明顯化加速了被征地農民再就業被征地農民在部分或失去土地之后，再就業已經成為其必然的選擇，通過前文對秀洲區新城街道的調查結果可知，絕大多數的被征地農民都愿意獲得再就業機會，而且從他們對再就業的職業選擇來看，以農民工職業和自主創業為多數，很多被征地農民工選擇這些職業的原因和當前的社會環境和社會分層有較大的關系。以農民工為例，目前看來，依靠體力勞動謀生的農民工在總體上的經濟地位在其周圍相當于中上等的階層，大多數進城工作的農民工，都獲得了比在進行農業生產時更大的收益，盡管城鄉二元化的結構造成了農民工在城市中基本上是被邊緣化，屬于城市中的最低層，但不同范圍內社會分層的不同導致被征地農民對農民工職業產生了一定的向往。根據德國社會學家韋伯的社會分層理論，認為財富是最為根本的經濟基礎，也是經濟標準，它反應了社會成員本身擁有的經濟財產，擁有財務較多的社會成員，其實現物質享受及其它需求的機會會更多。該理論從側面反應了社會分層的一個標準便是財富，財富基本上決定了社會成員的地位與層級。同時社會分層理論還認為，整個社會中有一種傾向，那就是社會勞動力有從社會底層向社會高層流動的趨勢，這種趨勢的產生是由于社會成員本身對財富、地位的追求所致，而且隨著社會貧富差距帶來的分層明顯化，使得這種趨勢愈演愈烈。縱觀被征地農民在失去土地后的生存狀態，那些獲得再就業機會的農民要比沒有進行再就業的農民要好的多，社會分層的一系列影響一定程度上加速了被征地農民的再就業行為，顯而易見地，被征地后的農民在離開自己的家鄉或通過自主創業實現財富的增長后，他們最終向往的是可以得到社會的接納，特別是讓他們脫離社會的最低層。在針對新城街道已經實現再就業的農民的一項調查顯示，關于是否愿意繼續從事農業生產這個問題，絕大部分的農民都回答不再愿意回去，這些再就業的農民盡管在經濟、文化等方面與城市居民相比還受到一定的排斥，但他們卻對未來始終充滿著信心與熱情，更趨向于繼續朝著社會高層流動，調查中同時發現，對于一些新生代的被征地農民，這種欲望更加強烈，他們選擇通過再就業的方式來改變自己的生活方式已經成為一個非常明顯的目標。4.2.2戶籍制度在一定程度上阻礙了被征地農民實現