大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的構(gòu)建浙江省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的調(diào)查與思考

一、大學生創(chuàng)業(yè)總體情況2011年，浙江省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系的研究與建設(shè)研究小組對高校、浙江工業(yè)大學和嘉興學院的學生創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)實踐、創(chuàng)業(yè)支持評估、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理等12所高校的學生創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)新實踐和創(chuàng)業(yè)支持的評估、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理的相關(guān)制度、方法和實施情況進行了調(diào)查。1833份問卷，1587份有效問卷，回收率86.57%。同時對勞動人事、工商等職能部門采取了電話了解、走訪等方式開展調(diào)研。根據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計,浙江省2011年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法人單位達3.9萬個,浙江大學生創(chuàng)業(yè)成功率約4%居全國之首,全世界學生的平均創(chuàng)業(yè)成功率10%左右。如杭州市注冊成立的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)已達4560家,參與創(chuàng)業(yè)的大學生9960余人,直接帶動大學生就業(yè)18850余人。①總體而言,浙江省支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施不斷完善,大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的驅(qū)動效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)和輻射效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。具體來說,浙江省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)以下特征:(一)大學生創(chuàng)業(yè)意愿、信心是把握“行創(chuàng)業(yè)”的最主要行業(yè)問題調(diào)查顯示,大學畢業(yè)以后有創(chuàng)業(yè)打算的占70%,已經(jīng)嘗試過創(chuàng)業(yè)的有3%。而且大部分大學生創(chuàng)業(yè)者將創(chuàng)業(yè)提到一個較高的事業(yè)層次,其創(chuàng)業(yè)首要目的是為實現(xiàn)自我價值。“如果選擇在浙江創(chuàng)業(yè),會選擇什么產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)”?回答主要是服務(wù)業(yè)、生物制藥、IT行業(yè)、文化創(chuàng)意等這些在浙江有著相當優(yōu)勢的行業(yè)。關(guān)于是否愿加入創(chuàng)業(yè)隊伍,60.4%的大學生“愿意”,但其中只有15.9%的大學生在進行有關(guān)準備;28.3%的大學生“不愿意”,理由是風險太大或者自己不適合創(chuàng)業(yè);11.3%的大學生表示不知道。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有部分有意創(chuàng)業(yè)的同學存在盲目傾向,在創(chuàng)業(yè)之前參加過創(chuàng)業(yè)講座或培訓的大學生只有22%,參加創(chuàng)業(yè)計劃大賽等校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育活動的人有24.88%,看過創(chuàng)業(yè)書籍的人有12.56%,選擇求助創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的有11.61%。有相當多的學生對創(chuàng)業(yè)的認識存在功利化傾向,創(chuàng)業(yè)熱情中感性因素多于理性思考。(二)資金充足,但以改善目為導(dǎo)向,大學生創(chuàng)業(yè)資金支持更2008年,浙江省財政設(shè)立了1億元基金支持大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2010年,省政府又對大學生到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)給予資金補貼和貸款扶持。從2008年開始,浙江省還實施了大學生科技創(chuàng)新活動計劃,活動扶持資金每年達到1000萬元,扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目近2000個。②但目前,大學生創(chuàng)業(yè)種子資金主要由父母親戚提供、同學合資經(jīng)營,以自有資金為主,限制了相當部分有創(chuàng)業(yè)理想的貧寒大學生的創(chuàng)業(yè)實踐。大學生對親友資金支持需求度和政府創(chuàng)業(yè)基金需求度很高,調(diào)查中“您在浙江創(chuàng)業(yè)最需要獲得的支持是什么”,選擇最多的是資金支持、初創(chuàng)扶持與創(chuàng)業(yè)項目支持。在阻礙創(chuàng)業(yè)的原因中,排在前幾位的分別是“資金不足”、“創(chuàng)業(yè)計劃或贏利模式”、“社會關(guān)系”和“創(chuàng)業(yè)團隊”。其中“資金充足”的提及率最高,占74.9%。但目前集資途徑少,集資數(shù)額小,創(chuàng)業(yè)投資機制尚不健全,而自有資金不能滿足需求的,能通過商業(yè)貸款、親友資助、政府資助等方式獲得創(chuàng)業(yè)啟動資金的創(chuàng)業(yè)者有限。特別在初創(chuàng)期,根本不可能吸引風險投資,銀行盡管有貸款相關(guān)的政策,但大學生無法拿出獲得貸款所需的抵押,所以事實上從銀行貸款獲得種子資金只是一種空想。(三)大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策落實力度不夠一是創(chuàng)業(yè)平臺不斷完善,創(chuàng)業(yè)支持力度不斷提升。浙江高校目前已建立大學生創(chuàng)業(yè)園62個,大學科技園5個,各市還建有大學生創(chuàng)業(yè)基地56個。③對大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策主要有簡化審批手續(xù)、減免稅、貸款貼息等優(yōu)惠措施。二是創(chuàng)業(yè)實訓不斷加強,積極實施萬名大學生創(chuàng)業(yè)實訓工程,推出了服務(wù)外包人才、信息化人才、文化創(chuàng)意人才等一系列實訓項目。如組織大學生學科競賽和職業(yè)技能競賽,每年投200萬元開展10項學科性科技競賽和10項技能大賽;開展大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽,為大學生創(chuàng)業(yè)成果選拔、展示和轉(zhuǎn)化提供有效平臺。三是創(chuàng)業(yè)保障不斷夯實,為自主創(chuàng)業(yè)大學生提供戶籍、人事代理、住房等保障服務(wù)。但是,在具體政策實施中,也還存在一定的問題。首先是創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳力度不夠。有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的大學生對各級政府“觀念引導(dǎo)”、“稅收優(yōu)惠”和“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”的評價較高,對“低息貸款”、“項目指導(dǎo)”、“政策宣傳”和“風險投入”的評價較低。對創(chuàng)業(yè)扶持政策了解和十分了解的只占10.8%,14.62%的大學生一點也不知道。對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策了解的主要途徑:網(wǎng)站占50.24%,老師或同學占37.68%,報紙占5.45%,其他途徑占6.64%。這說明政府創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳還有待于加強。其次,創(chuàng)業(yè)政策設(shè)限較多,外地生源在杭高校畢業(yè)生難以申請創(chuàng)業(yè)資助。如《杭州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法(試行)》規(guī)定,創(chuàng)業(yè)資金的資助對象如為外地生源在杭高校畢業(yè)生,在無不良信用記錄和違法行為基礎(chǔ)上還必須符合畢業(yè)后兩年內(nèi)以本人名義在市區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)并從事科技成果轉(zhuǎn)化或從事文化創(chuàng)意類研發(fā)項目等條件。此外,大學生創(chuàng)業(yè)培育和扶持政策缺少銜接和系統(tǒng)性,存在各職能部門各自為政,有些政策可操作性不強,導(dǎo)致大學生創(chuàng)業(yè)享受政策難。(四)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀浙江省各高校把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)作為實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容之一,并成為人才培養(yǎng)的重要理念。浙江大學把人才培養(yǎng)的目標確定為“努力造就具有國際視野的高素質(zhì)創(chuàng)新人才和未來領(lǐng)導(dǎo)者”,將包括創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的“三創(chuàng)教育”作為素質(zhì)教育的核心內(nèi)涵。大學生創(chuàng)業(yè)教育的組織體系不斷完善,大學生創(chuàng)業(yè)教育的模式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展,如目前有KAB(knowaboutbusiness)課程模式,浙江大學、浙江大學城市學院、溫州大學、寧波大學、臺州職業(yè)技術(shù)學院等許多高校都開設(shè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理強化班。還有公共選修模式、大學科技園模式、創(chuàng)業(yè)大賽模式等。創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)街、政府扶持創(chuàng)業(yè)等大學生創(chuàng)業(yè)育成和扶持體系正在形成。但是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要問題體現(xiàn)在:一是高校在創(chuàng)業(yè)教育上仍然理論脫離實際,產(chǎn)學研斷層明顯。建立校企聯(lián)合的創(chuàng)業(yè)基地、開展創(chuàng)業(yè)實訓和設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)啟動項目被大學生認為是進行創(chuàng)業(yè)教育的最好方法,但很少有投資者主動與大學及大學生進行合作,相關(guān)的創(chuàng)業(yè)模擬演習基地、實習基地配置不足,很少有企業(yè)愿意提供機會。二是創(chuàng)業(yè)教育整體質(zhì)量不高。高校在創(chuàng)業(yè)意識教育、能力培養(yǎng)、知識學習和實踐活動這四個方面均不理想。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“對學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理的相關(guān)制度、辦法及執(zhí)行情況”調(diào)查中滿意、基本滿意的人數(shù)有37%,不滿意的有10%人,不了解的有53%。三是高校和社會對創(chuàng)業(yè)教育的認識不足。高校主要從知識層面或者未來就業(yè)層面來進行授課,忽略大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識的培養(yǎng),部分院校根本就不看好畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。其他方面,“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念尚存,甚至一些企業(yè)家也不希望自己的子女再去創(chuàng)辦企業(yè)。并且大學生創(chuàng)業(yè)教育至今還沒有列入對高校進行考核評估的指標體系。四是缺乏專門的創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍。二、國外大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,因其融合技術(shù)、商業(yè)和文化創(chuàng)新為一體所帶來的高附加值,又對全面提升城市形象,提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力,發(fā)揮著越來越重要的作用。故各發(fā)達國家不遺余力地推進著大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),英國、美國、澳大利亞、新加坡等國家將大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為提高區(qū)域經(jīng)濟的科技創(chuàng)新和文化原創(chuàng)能力的重要內(nèi)容。國外推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的先進經(jīng)驗可總結(jié)為:整合六方力量,完善三方發(fā)展環(huán)境。(一)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系發(fā)展的典型特征(1)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系人群。廣泛的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的主體。(2)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系機構(gòu)。利用大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系網(wǎng)絡(luò)推介大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系理論和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系成果,以及為需求方提供人才教育服務(wù)等。通過有償服務(wù)將成果和服務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實價值,實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。(3)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系中的微型企業(yè)。政府的扶持和資助大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的微型企業(yè),便捷地找到合作伙伴,以較低成本獲得大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系成果和服務(wù),以規(guī)模化的生產(chǎn)快速轉(zhuǎn)化成果和服務(wù)。(4)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系集群。政府通過為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù),促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群,從而調(diào)控大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的發(fā)展方向、推進機制和發(fā)展模式。(5)傳媒網(wǎng)絡(luò)。支持傳媒網(wǎng)絡(luò)為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信息交流互動、成果展示和產(chǎn)品推介。(6)社會團體。社會團體通過輔助政府和企業(yè)優(yōu)化配置資源,使區(qū)域大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力大大增強,吸納更多的服務(wù)人員,為過剩的社會勞動力提供建設(shè)性的出路。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的發(fā)展需要充分調(diào)動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系六方的功能,形成六方力量對話與互動的發(fā)展格局,發(fā)揮大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系對其它經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)和輻射效應(yīng)。(二)完善三個發(fā)展環(huán)境1.創(chuàng)新體制機制。《過程,政府多日本通過政策法規(guī)的建設(shè)和融資擔保機制來推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。先后出臺了《創(chuàng)造新事業(yè)促進法》和《重振產(chǎn)業(yè)生命力特別措施法》等法律,建立了大學生舉辦微型企業(yè)技術(shù)開發(fā)的財政基金制度和無擔保融資機制;在企業(yè)內(nèi)引進股票交換和轉(zhuǎn)讓制度,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,保證大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的研究和開發(fā)成果不受侵害和仿制。建立人才流動機制,包括政府為人才研修培訓提供補助,設(shè)立專項基金吸引海內(nèi)外智力資源等。這些都對日本大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到了積極作用。2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金各發(fā)達國家政府重視大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系,主要引導(dǎo)性投融資和間接性投資政策,如設(shè)立多項資助資金計劃,協(xié)助企業(yè)獲取資金。如英國設(shè)立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系基金和創(chuàng)業(yè)資本基金,對小型企業(yè)獲取貸款提供貸款保證;發(fā)行國家彩票為發(fā)展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。④美國制定《聯(lián)邦稅收法》,對非營利性質(zhì)的團體和機構(gòu)免征所得稅,減免為其贊助的個人和公司的稅額,以鼓勵對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的捐贈,每向非營利性質(zhì)的團體和機構(gòu)捐贈1美元,其1美元可減少28-40美分稅。3.技術(shù),構(gòu)建園區(qū)平臺各發(fā)達國家政府注重大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進機制。借助民間力量,推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系;發(fā)展信息技術(shù),構(gòu)建園區(qū)平臺;注重基礎(chǔ)教育,培育大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系人才,保證了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的長效發(fā)展。例如,美國制定大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的版權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)規(guī)制、對外推廣等方面的法律,聯(lián)邦政府成立“跨部門管理小組”,協(xié)調(diào)42個聯(lián)邦政府部門或機構(gòu),充分扶持公益性強、市場力量弱的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三、實行對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的傾斜支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),應(yīng)當積極整合大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系,將人、財、物等基本要素適當向大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系傾斜。力爭將浙江省培育成為國內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的示范性領(lǐng)先省,成為中國開展國際大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。(一)明確支持中國學生創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體系重點大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系發(fā)展的重點是要解決兩個問題:一是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的內(nèi)容;二是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系建立的方法問題。1.成立部門管理小組以人力保障部門牽頭,科技廳、財政廳、教育廳及高校科研院所、孵化器和企業(yè)代表成立“跨部門管理小組”,建立聯(lián)動制度,定期召開會議。充分發(fā)揮中間組織在銜接、指導(dǎo)、管理方面的作用,形成省市縣分層次齊抓共管的管理體系。2.增強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力鼓勵生產(chǎn)企業(yè)投資大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系,進行戰(zhàn)略聯(lián)盟式的合作。鼓勵中小企業(yè)與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行聯(lián)合、合資,歸并相同產(chǎn)品、相同方向的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù),共同投資完善服務(wù)的高效、信息技術(shù)和標準化建設(shè),提高規(guī)模經(jīng)營效果。引進國外先進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),全面提高大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系服務(wù)能力和水平。完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果向大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟和社會價值轉(zhuǎn)化的中介和經(jīng)紀人市場建設(shè),建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值評估體系。完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系公共交易平臺,建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果市場,扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果市場交易。3.加大大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳力度如選用傳媒網(wǎng)絡(luò)推薦、設(shè)定網(wǎng)絡(luò)熱點論題、尋找網(wǎng)絡(luò)素材等進行專題報道,加大大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳。通過建立網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)信息共享,發(fā)布市場需求信息和發(fā)展趨勢等。4.培訓費的補助借鑒日本、臺灣等對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工培訓給予50%培訓費補助的措施,委托專業(yè)培訓機構(gòu)開展培訓,并予以適當補助。加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)信息化人才的培訓,給予大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)信息化人才培訓的補助。5.人群:大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集群形成有組織、有序地引導(dǎo)、整合大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群形成大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群,使大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系有機相聯(lián)的六方力量融通與協(xié)作,保持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的良性互動。(二)支持學生創(chuàng)業(yè)支持體系的投資激勵機制借鑒國際上激勵投資大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的政策,建立激勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的三大機制。1.減免優(yōu)惠措施對投資大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)的企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠。如建立“首購首用”的風險補償機制,初創(chuàng)型企業(yè)稅收地方留成部分3年內(nèi)予以全額返還,專項用于扶持企業(yè)加大研發(fā)投入。2.商業(yè)服務(wù)設(shè)施對投資區(qū)域內(nèi)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的企業(yè)予以商業(yè)服務(wù)設(shè)施優(yōu)惠,為投資形成的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系提供邊際效益,從而激勵企業(yè)的投資熱情和周全的投資設(shè)計。3.安全恢復(fù)機制(三)完善學生支持體系發(fā)展環(huán)境1.落實學生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)政策和措施2.構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)支持體系(1)完善小額擔保貸款制度,簡化審批手續(xù),提高融資效率。(2)政府出資或鼓勵民間成立專門為初創(chuàng)企業(yè)服務(wù)的銀行體系,直接為大學生創(chuàng)業(yè)提供融資支持。(3)鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資,構(gòu)建分擔大學生創(chuàng)業(yè)風險的新機制。如建立完善保護風險投資的法律法規(guī)制度;引導(dǎo)協(xié)調(diào)民間資本建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風險投資基金;鼓勵大學生創(chuàng)辦的高科技企業(yè)進入資本市場等支持大學生創(chuàng)業(yè)。(4)構(gòu)建多元化的創(chuàng)業(yè)援助體系,拓展大學生創(chuàng)業(yè)援助新模式。構(gòu)建以民間組織、政府和教育機構(gòu)為主體,“官、民、學”分工合作的創(chuàng)業(yè)支援體系,發(fā)揮放大效應(yīng),營造支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。(5)支持大學生創(chuàng)業(yè)擔保機構(gòu)發(fā)展。3.加大宣傳力度,營造有利于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍(1)完善高