確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務，依法維護好用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業增收和融合發堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。既要解決好堅持統籌兼顧與分類指導相結合，既要加強對農村區和貧困、重度殘疾人的重點扶持，統籌推進城疾人小康進程，又要充分考慮城鄉和地區差異，使殘疾人小康進程與(一)扎實做好殘疾人基本民生保障1、加大殘疾人社會救助力度對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對納入低保后生活仍然處于貧困線以下的殘疾人，要采取多種措施，確保其如期脫貧。對以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(扶養、贍養)人生活困難、事實無力供養的殘疾人，符合特困人員救助供養有關規定的，納入救助供養范圍。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標準和封頂線。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的，理應優先給予醫療救助。社會救助經辦機構對于殘疾人申請社會救助的，理應及時受理并提供相對應便利條件。對符合臨時救助條件的殘疾人和殘疾人家庭，按規定給予臨時救助。對城鄉生活無著落的流浪乞討殘疾人，給予及時救助和妥善安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。2、建立完善殘疾人福利補貼制度進一步完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，適時調整補貼最低標準。對貧困殘疾人家庭無障礙改造予以補貼。有條件的地方能夠對基本型輔助器具配置給予補貼或將其納入醫療保險惠政策，制定實施盲人、聾人特定信息消費支持復項目，將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入城鄉用結算服務。鼓勵社會保險和商業保險機構增設預防各種傷殘風險和險、殘疾人購買意外傷害保險、重大疾病保險符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼。各地在實施農村危房改造時，要采取制定實施分類補助標準等措施，同等條件下優先安排經濟困難的殘疾人家庭；對無力自籌資金的殘疾人家庭等，要通過采取托底保障等措施，保障其改善居住條件。到2020年完成全省農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。有條件的地方可采用集體公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。5、加快發展殘疾人托養照料服務建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系，實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養服務能力，擴大受益面。繼續實施陽光家園計劃，提高托養機構規范化服務水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養老服務，提升專業化服務水平。對收養殘疾兒童的家庭給予更多政策優惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。建立非營利性殘疾人托養機構建設補貼、床位補貼制度。(二)千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收1、確保農村貧困殘疾人如期脫貧將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系，將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入貧困縣考核指標。集中連片特困地區、貧困縣每年殘疾人脫貧比例不低于10%。加強實用技術培訓、社會化生產服務和金融信貸支持，充分發揮農民專業合作社、龍頭企業和陽光致富基地、陽光致富帶頭人的輻射帶動作用，確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項養殖、種植、設施農業等增收項目。有序組織農村殘疾人轉移就業。在資產收益扶貧工作中，財政專項資金形成的資產可折股量化優先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權、農村土地承包經營權入股等方式，實現家庭資產增值增收。在各級各單位駐村幫扶工作中，要更加關心、更加重視殘疾人及其家庭，切實幫助其脫貧增收。建立社會幫扶信息對接機制，支持互助和慈善組織實施貧困殘疾人救助項目，精準幫扶貧困殘疾人脫貧。到2020年基本消除殘疾人絕對貧困現2、依法推進按比例就業和穩定發展集中就業各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，除創業3年內、在職職工總數不超過20人的小微企業外，對達不到比例要求的其他用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業保障金；對超比例安排殘疾人就業的用人單位，按規定給予獎勵。加強殘疾人就業保障金管理，建立殘疾人就業保障金征收使用情況公示制度。穩步推進殘疾人集中就業，福利企業、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業機構等殘疾人集中就業單位參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺，各類醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業執業。3、大力支持殘疾人多種形式就業增收對有勞動能力的殘疾人進行職業技能和實用技術培訓，增強就業能力。認真落實國家對殘疾人創辦的小微企業和社會組織的扶持政策，并為其提供孵化服務。設置殘疾人就業攤點，幫助殘疾人自力更生從事經營活動。支持發展殘疾人家庭手工業，建立完善殘疾人家庭手工業服務體系，開辟殘疾人居家就業渠道。借助互聯網+行動，鼓勵殘疾人利用網絡就業創業，給予設施設備和網絡資費補助。加大對殘疾人扶貧的信貸支持力度。對滿足融資增信措施到位、信貸風險可控和符合商業銀行信貸政策等條件的貧困殘疾人貸款，可在信用登記評定、貸款額度等方面給予一定傾斜。以殘疾人福利基金會為依托，建立殘疾人創業基金，解決有創業意愿和創業能力的殘疾人籌措創業資金難題。每個縣市區至少建有一所輔助性就業機構。為輔助性就業殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業機構設施設備、無障礙改造等給予補助。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。4、切實加強殘疾人就業服務和勞動保障監察加強全省殘疾人就業服務信息網絡建設，各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務。為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。公共就業服務機構和基層網點將殘疾人作為重點服務對象。殘疾人就業保障金對殘疾人自主參加的職業培訓能夠按規定予以補貼。建立高校殘疾人畢業生數據庫，推進就業見習、實習，提供重點幫扶。加強勞動保障監察，依法查處違法行為。(三)著力提升殘疾人基本公共服務水平1、強化殘疾預防、康復服務實施殘疾預防行動計劃，強化基本公共衛生服務，建立綜合性、社會化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報、預防和聯合防治網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制，提倡婚前檢查和孕期檢查，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、生產事故、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展。建立殘疾報告制度，加強信息收集、監測和研究，推動衛生計生部門與殘聯信息共享。建立殘疾兒童康復救助制度。加強殘疾預防宣傳，廣泛開展殘疾預防進社區、進校園、進家庭宣傳教育活動。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，采取多種形式，實施精準康復，為殘疾人提供基本康復服務。加大殘疾兒童康復救助力度，逐步實現視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術治療、輔助器具配置和康復訓練等服務。鼓勵有條件的地方對進入康復機構接受訓練的貧困殘疾兒童及其家庭給予適當的住宿、交通、生活等補助。實施重點康復項目，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，實現分層級醫療、分階段康復。依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施專業化的康復服務，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。加強各級康復機構規范化建設和人才培養。2、提高殘疾人受教育水平認真落實《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》及后續行動，在未建設特殊教育學校的縣建立特殊教育中心，新建、改擴建一批特殊教育高中和獨立設置的孤獨癥特殊教育學校。支持招收殘疾學生較多的普通學校擴大特殊教育規模。為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。特殊教育學校普遍開展學前教育。鼓勵殘疾兒童康復機構取得辦園許可，為殘疾兒童提供學前教育。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童。對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。切實解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學質量。加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。加大殘疾學生就學支持力度，建立覆蓋學前教育到高等教育的殘疾學生和殘疾人子女就學資助政策體系，完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系，完善中高等融合教育政策措施。全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。加強特殊教育教師隊伍建設，加大對特殊教育學校教師、承擔殘疾學生教學、管理工作的普通學校教師的人才引進和培訓力度，增進培訓的針對性和適用性。落實特殊教育教師特殊教育津貼，對在殘疾人教育崗位上連續工作滿10年并從該崗位上退休的，其加發的特殊教育津貼納入退休費計發基數。實施國家手語、盲文規范化行動計劃，推廣國家通用手語和通用盲文。建立手語翻譯培訓、認證、派遣服務制度。3、豐富殘疾人文化體育生活按照文化體育均等化服務的要求，將殘疾人文化、體育需求納入地方公共文化體育設施與服務平臺規劃建設，為殘疾人提供無障礙設施及無障礙服務，公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放，各級公共文化設施要為殘疾人配備無障礙設施。有條件的公共圖書館要設立盲人閱覽室或盲人閱覽區，配置盲文讀物及相關設備。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務機構和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。加強特殊藝術人才培養，培育殘疾人文化藝術品牌。實施殘疾人體育健身計劃，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展，推動殘疾人體育進社區、進家庭。加強特教學校體育教學和課外體育鍛煉。促進殘奧、特奧、聾奧運動均衡發展。加強殘疾人運動員隊伍培養、管理、教育和保障，提高殘疾人體育競技水平，力爭在國際國內賽事中再創佳績。4、全面推進城鄉無障礙環境建設按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，加快推進機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，逐步推進農村地區無障礙環境建設。開展無障礙環境市縣村鎮創建工作。加快貧困殘疾人家庭無障礙改造。大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙，鼓勵支持服務殘疾人的電子產品、移動應用軟件(APP)等開發應用。推動主要新聞欄目加配手語解說和字幕。加快推進食品藥品信息識別無障礙。扶持導盲犬業發展。公共停車場要按照適當比例在最便利位置設置殘疾人專用無障礙停車位并作出標志。加強殘疾人無障礙應急救助服務。5、維護殘疾人合法權益全面落實《中華人民共和國殘疾人保障法》和《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》各項規定，認真做好與殘疾人權益保障、殘疾人發展緊密相關的殘疾人教育、康復等地方工作，制定完善配套政策和標準體系。完善殘疾人權益保障機制，大力推進殘疾人法律救助，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助；建設全省統一的維權熱線、殘聯系統網上信訪工作平臺；落實主體責任，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。(四)凝聚加快殘疾人小康進程的合力1、大力發展殘疾人慈善事業鼓勵和支持社會公眾、社會組織為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，采取公益創投等多種方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，引導和規范其健康發展。省殘疾人福利基金會和各級紅十字會、慈善總會等慈善公益組織要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助和社會公益活動，大力培育殘疾人慈善項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。2、廣泛開展志愿助殘服務健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護和志愿服務供需對接等機制，推行結對接力等服務方式，促進志愿助殘服務常態化、制度化、專業化和有效化。廣泛開展志愿助殘陽光行動、鄰里守望等群眾性助殘活動。倡導機關干部、企事業單位職工參加服務殘疾人志愿活動，扎實開展結對幫扶服務。提倡在單位內部、城鄉社區開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。3、加快發展殘疾人服務產業充分發揮市場機制作用，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統籌規劃殘疾人服務業發展，大力發展殘疾人服務中小企業，培育一批殘疾人服務龍頭企業，在用地、金融、價格等方面給予優惠，在人才、技術、管理等方面給予扶持，支持研發具有自主知識產權的技術和產品。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術為重點。落實國家有關殘疾人服務相關職業設置、專業技術人員和技能人員職業能力水平評價的規定，加快培養殘疾人服務專業人才。鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人的保險產品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。扶持發展特殊藝術，培育殘疾人文化藝術品牌。制定殘疾人服務行業管理制度，發揮殘疾人服務行業組織自律監督作用，營造公平、有序的市場環境。持殘疾人組織借助微博、微信和移動客戶端及有關移動新媒體，大力(一)建立多元投入格局鼓勵企事業單位、社會組織和個人對殘疾人事業捐贈，落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算未超出申報應納稅所得額30%的部分，允許結轉以后三年內在計算應納(二)強化科技創新和信息化建設積極支持開發助殘新產品，研究開發殘疾康復訓練的新技術、新器具、新產品。開發建設全省殘疾人公共服務信息平臺，提高殘疾人事業信息化水平，加強對殘疾人人口基礎數據、服務狀況和需求專項調查數據、殘疾人事業統計數據、殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新，實現與教育、民政、扶貧、人力資源社會保障、衛生計生等部門的數據交換和共享，推動殘疾人工作的規范化、個性化。大力發展互聯網+,利用互聯網平臺和信息通信技術，把互聯網與殘疾人各項業務有機結合起來，在推進殘疾人事業發展領域創造新生態。(三)增強基層綜合服務能力有關政策、資金、項目要重點向貧困地區、農村和基層傾斜。將基層殘疾人服務網絡納入以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺建設。繼續加強殘疾人康復、托養等服務設施建設。建立完善各級殘疾人服務設施運營管理機制，采取公辦、公辦民營、民辦公助等形式，確保殘疾人服務設施發揮作用。實施縣域殘疾人服務能力提升項目，構建縣市區、鄉鎮(街道)、村(居)三級聯動互補的基層殘疾人基本公共服務網絡。建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務平臺，輻射帶動鄉鎮(街道)、村(居)殘疾人工作開展。以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺加強對殘疾人的權益保障和基本公共服務。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。嚴格規范殘疾等級評定和殘疾人證發放管理，進一步簡化辦證流程。支持各類社會組織、社會工作服務機構、志愿服務組織到城鄉社區開展助殘服務。(四)充分發揮殘疾人組織作用殘疾人組織是推進殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。實施殘疾人組織建設強基育人工程，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，改善工作條件，解決好待遇問題。支持殘疾人專門協會和村(社區)殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作，加強經費、場地、人員等工作保障。加強基層殘疾人專職委員隊伍建設，改善保障條件，充分發揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守人道、廉潔、服務、奉獻的職業道德，增強服務意識，強化職業素質，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，在全面建成小康社會進程中建功立業，與全省人民一道創造更加幸福美好的生活。(一)指導思想認真落實全省創新引領、開放崛起戰略，健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人基本公共服務體系，使改革發展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、(二)基本原則堅持普惠與特惠相結合，既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務，依法維護殘疾人平等權益，又要充分發揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業增收和融合發堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。既要解決疾人小康進程，又要充分考慮城鄉和地區差異，使殘疾人小康(三)主要目標到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全，基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，殘疾人融合發展得到大力推進，廣大殘疾人生活更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。五、凝聚加快殘疾人小康進程的合力1、大力發展殘疾人慈善事業鼓勵和支持社會公眾、社會組織為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，采取公益創投等多種方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，引導和規范其健康發展。省殘疾人福利基金會和各級紅十字會、慈善總會等慈善公益組織要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助和社會公益活動，大力培育殘疾人慈善項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康