—PAGE2——PAGE1—金華市婺城區工業企業畝產效益綜合評價辦法（2022年修訂）（征求意見稿）為深化“畝均論英雄”改革，深入推進資源要素市場化配置，激發各類市場主體創新活力，不斷提高全要素生產率，加快實現實體經濟高質量發展。結合我區評價實際，特制定本辦法。一、評價對象除采礦業，以及電力、燃氣、水的生產和供應業外，以下工業企業全部納入評價范圍。規模以上工業企業規模以下工業企業二、評價指標（一）規模以上工業企業評價指標畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、研究與試驗發展經費支出占營業收入比重、全員勞動生產率。（二）規模以下工業企業評價指標畝均稅收、畝均銷售收入、單位用電稅收。三、計分方法規模以上和規模以下企業按其評價指標分別計分。對評價年度首次列入規模以上企業的，給予兩年特別保護期，兩年內可申請繼續作為規模以下企業進行評價。企業綜合評價得分為單項指標數據得分之和，再加上各類加分項。單項指標得分為該指標評價年度的數據除以基準值再乘以權重。（一）指標權重設置綜合評價得分采用百分制。規模以上工業企業：畝均稅收占30%，畝均工業增加值占20%，單位能耗工業增加值占20%，單位排放工業增加值占10%，研究與試驗發展經費支出占營業收入比重占10%，全員勞動生產率占10%。規模以下工業企業：畝均稅收占70%，畝均銷售收入占20%，單位用電稅收占10%。（二）指標基準值設置規模以上工業企業：畝均稅收24萬元/畝，畝均工業增加值100萬元/畝，單位能耗工業增加值3萬元/噸標煤，單位排放工業增加值350萬元/噸，研究與試驗發展經費支出占營業收入比重4%，全員勞動生產率25萬元/人·年。規模以下工業企業：畝均稅收6萬元/畝，畝均銷售收入120萬元/畝，單位用電稅收1.5萬元/萬千瓦時。（三）計分規則單項指標最高得分為基本分的1.5倍，最低為0分。企業某項指標為負值或空缺的，該項得分為0分，其中主要污染物排放指標為0，且銷售收入不為0的，單位排放工業增加值指標按基本分的1.5倍賦分。存在環境違法行為，受到行政處罰的，單位排放工業增加值指標得分為0分。（四）總稅收加分上年度稅收總額超過1000萬元的企業，每增加100萬元加1分（不足100萬元的部分按比例計算），最高加20分。（五）畝均稅收超額加分畝均稅收超過36萬元/畝的規模以上工業企業，畝均稅收超過9萬元/畝的規模以下工業企業，每增加1萬元/畝加0.4分，最高加20分。（六）畝均社保費加分畝均社保費（企業繳納部分/企業用地面積）超1萬元/畝的企業，每增加0.1萬加0.2分，最高加20分，不足0.1萬元的部分不加分。（七）工業投資加分企業年度固定資產入庫投資額超500萬的，每超100萬的加1分，最高加20分，不足100萬元的部分按比例加分。（八）其他加分工業企業滿足下表中相關條件的可以加分，單項類別中同時滿足多種條件的不重復加分。類別條件加分數Ⅰ省級及以上（重點）企業研究院、工程技術研究中心、制造業創新中心、高新技術研發中心、企業技術中心及產業創新服務綜合體等創新平臺或載體，以及擁有省級以上領軍人才、省級博士后工作站和完成國家、省級引才計劃申報的企業。10Ⅱ當年列入省重大產業項目10Ⅲ當年列入省技術改造重點項目8Ⅳ擁有發明專利的規上企業3四、分類設置（一）分類類別和比例根據評價年度企業監測評價數據，婺城區擁有土地使用權的企業按照規模以上、規模以下兩個類別分別計算企業績效綜合評價得分，分高耗能和非高耗能兩大類，其中高耗能不再細分評價分類，按規模以上、規模以下分別排序；非高耗能按汽車及其他運輸設備、機械電子、金屬制品、醫藥化工、紡織服裝和其他制造業等六大分類，規模以上、規模以下分別分類排序，在行業中劃分A、B、C、D四類。企業畝產效益評價分類如下：1.A類（重點發展類）：指資源占用產出高、經營效益好、轉型發展成效明顯的企業。高耗能類別中綜合評價得分排名規模以上前10%（含）和規模以下前3%（含）的企業。非高耗能類別中綜合評價得分行業排名規模以上前20%（含）和規模以下前3%（含）的企業。首次通過出讓獲得工業用地使用權的企業，自取得土地使用權（以土地出讓合同所載時間為準）起的3個評價年度內（建設期加1年過渡期），且實際投資5億元以上的重大產業項目投資企業。2.B類（鼓勵提升類）：指資源占用產出較高、經營效益較好，但轉型發展水平有待進一步提升的企業。高耗能類別中綜合評價得分行業排名規模以上10%（不含）-50%（含）和規模以下3%（不含）-43%（含）的企業。非高耗能類別中綜合評價得分行業排名規模以上20%（不含）-65%（含）和規模以下3%（不含）-48%（含）的企業。首次通過出讓獲得工業用地使用權的企業，自取得土地使用權日（以土地出讓合同所載時間為準）起的3個評價年度內（2年建設期加1年過渡期）的企業。通過企業之間轉讓（以合同簽定時間為準，交易標的為廠房或土地）或法院拍賣（以司法裁定書出具時間為準，交易標的為廠房或土地）首次獲得工業用地使用權，在1年過渡期內的企業，可享受一次直接定檔B類。3.C類（幫扶整治類）：指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、重點整治的企業。高耗能類別中綜合評價得分行業排名規模以上50%（不含）-90%（含）和規模以下43%(不含）-70%（含）的企業。非高耗能類別中綜合評價得分行業排名規模以上65%（不含）-94%（含）和規模以下48%(不含）-80%（含）的企業。4.D類（淘汰關停類）：指國家、省有關產業政策明令禁止或淘汰的企業，污染物排放、安全生產、能耗限額等不達標且整改無望或整改后仍不達標的企業，以及其他依法淘汰關停的企業。高耗能類別中綜合評價得分行業排名規模以上后10%（不含）、規模以下后30%（不含）的企業。非高耗能類別中綜合評價得分行業排名規模以上后6%（不含）、規模以下后20%（不含）的企業。企業用地登記面積超過15畝，且在評價年度前3年均未上規的企業，直接列為D類（全資或控股的子公司已經是規上企業且已申請合并評價并納入規上企業評價的、企業注冊成立不滿三年的除外）。按照《浙江省淘汰落后生產能力指導目錄（2012年本）》及金華市淘汰落后產能相關標準，需實施企業整體關停淘汰的企業。另外，婺城區如在金華市區上一評價年度企業畝均稅收或畝均稅收增速排名第一的，非高耗能類別中A類規模以上企業占比可提升至22%，兩項指標均為第一名的可提升至23%，規模以上企業C類占比作相應調整。特別調整規則全區統一設置限檔、提檔、豁免、合并等四項調整規則，在計算出排序結果后，對既符合提檔又符合限檔的企業，實行限檔；對既符合提檔又符合豁免的企業，只能擇一調整。提檔只提一檔，不得跳檔。另外，對于首次獲得工業用地的且處于建設期或過渡期內的直接定檔企業不適用特別調整規則。小微企業園持地主體年度企業分類評價，參照當年度小微企業園績效評價結果。1.限檔不符合產業發展導向的企業，不列入A類。評價年度納稅400萬元以下的規上企業和納稅100萬元以下的規下企業不列入A類（除實際投資5億元以上重大產業項目外）。擁有土地使用權的企業，其出租面積大于20%的，不列入A類。評價年度發生生產安全事故、重大環境責任事故、重大食品安全事故和重大稅收違法案件實施聯合懲戒措施的，不列入A類。畝均稅收低于5萬的企業不列入A類。2.提檔有效期內的國家高新技術企業評價結果可上調一檔，最高上調到B類。3.豁免獲得企業研發（技術）中心、重點企業研究院、重點實驗室所在企業，“三名”培育試點企業，市級或區級政府質量獎企業，農業龍頭企業，以及“品字標浙江制造”企業等原則上不列入D類。4.合并企業集團下屬制造業企業（集團控股公司和全資子公司）要求合并評價的，由集團公司提出申請，經金華市婺城區深化“畝均論英雄”改革領導小組辦公室（以下簡稱“區畝均辦”）確認后，按集團公司合并會計報表口徑進行合并評價。集團公司參股企業仍以納稅主體為單位進行評價。企業下屬無獨立法人資格的分公司（制造業）要求合并評價的，由企業總公司提出申請，經區畝均辦確認后，進行合并評價。在同一產權所有人（共同產權所有人或集團公司）的同一塊土地上，注冊有多個工業企業（制造業）法人單位，且投資人之間存在夫妻或直系親屬關系（控股關系或同屬一個集團公司控股），要求合并評價的，由企業提出申請，經區畝均辦確認后，進行合并評價。被合并企業按照合并評價企業的評價等級享受相應政策。合并只適用于婺城區內（除金華開發區和金磐扶貧經濟開發區）企業之間，不適用于跨區企業間的合并。五、數據審核流程及動態管理按照“誰主管、誰統計、誰負責、誰審核”的原則，加強數據統計、核實和上報等工作，確保數據準確。區統計局負責核實規模以上企業綜合能耗、工業增加值、研究與試驗發展經費支出、年平均職工人數、企業年度固定資產入庫投資額、規上企業營業收入，提供規上企業名單及其主營業務行業代碼、首次升規企業名單等數據。區稅務局負責提供企業繳納稅收、銷售收入、用地面積(征收城鎮土地使用稅時的土地面積)、規上企業研發費用加計扣除減免金額（按25%法定稅率計算）、等數據、重大稅收違法案件實施聯合懲戒措施的企業名單。區自然資源和規劃分局負責提供企業用地數據。區生態環境分局負責提供企業排放數據、環境違法行為當年受行政處罰的企業名單、評價年度發生重大環境責任事故的企業名單。婺城供電分公司負責提供企業用電量數據。區市場監管局負責提供企業基礎信息、評價年度內發生重大食品安全事故的企業名單、獲得市區兩級政府質量獎企業名單、擁有發明專利的企業名單和“品字標”浙江制造企業名單。區發改局提供評價年度當年列入省重大產業項目清單和高耗能企業名單。區科技局負責提供評價年度末仍在有效期內的國家高新技術企業名單，市級及以上企業研發中心、重點企業研究院、重點實驗室所在企業清單，省級及以上（重點）企業研究院、工程技術研究中心、高新技術研發中心及產業創新服務綜合體等創新平臺或載體清單。區應急管理局提供評價年度內發生生產安全事故的企業。區農業農村局提供評價年度末仍在有效期內的農業龍頭企業名單。區委組織部提供擁有省級以上領軍人才的企業名單和完成國家、省級引才計劃申報的企業名單。區人力社保局提供有效期內擁有省級博士后工作站的企業名單。區民政局和公安分局分別核實合并企業中股東之間是否存在夫妻關系和直系親屬關系。區經濟商務局負責對區有關部門提供的各項指標數據進行匯總和評價分類。區有關部門于每年5月底前將上一年度（即評價年度）相關數據提供給區經濟商務局。涉及其它調整事項的由區有關部門認定和提供。企業不按時登錄評價系統確認、上報評價數據，導致評價結果差錯引起的后果，由企業自行承擔。根據企業每年綜合評價結果，對A、B、C、D類企業分類實行動態管理，原則上在每年6月底前按照企業上一年度（即評價年度）數據進行評價，并按評價得分調整分類。強化公開公示，企業綜合評價結果確定前應經區政府審定，并公開公示。六、結果應用對綜合評價確定的A、B、C、D類企業，依法依規實施企業差別化城鎮土地使用稅、用地、用能、用水、排污以及創新要素、金融、財政等政策，具體由區有關部門組織實施。（一）A類企業1.保障用地、用能、用水、排污、信貸等方面需求。2.按100%減免城鎮土地使用稅，對納稅主體與土地使用權證名稱不一致的，不予減征。省3.對年薪40萬元（含）以上的人才（企業法人代表除外），按規定繳納稅收后，按照其年度工資薪金40（含）-50萬元、50萬元（含）以上兩個檔次，在不超過個人貢獻度的前提下，分別按年度工資薪金3%、4%的比例給予獎勵。4.各類財政扶持政策按100%比率享受。（二）B類企業1.保障用地、用能、用水、排污、信貸等方面需求。2.按80%減免城鎮土地使用稅。對納稅主體與土地使用權證名稱不一致的，不予減征。省3.對年薪40萬元（含）以上的人才（企業法人代表除外），按規定繳納稅收后，按照其年度工資薪金40（含）-50萬元、50萬元（含）以上兩個檔次，在不超過個人貢獻度的前提下，分別按年度工資薪金2.4%、3.2%的比例獎勵。4.各類財政扶持政策按95%的比率享受。省級及以上資金按照上級規定執行。（三）C類企業1.除技術改造以外，原則上不得增加用能和污染物排放總量指標。2.列為有序用電管理限電對象。3.城鎮土地使用稅不予減免。省4.從嚴控制信用評級、貸款投放，以及財政應急周轉資金使用政策。5.各類財政扶持政策按80%的比率享受。省級及以上資金按照上級規定執行。（四）D類企業1.城鎮土地使用稅不予減免。省2.不得享受財政應急周轉資金使用政策。3.原則上不得享受各類財政扶持政策。省級及以上資金按照上級規定執行。4.列為有序用電和節能管理首先限電對象，不得參與電力直接交易試點。另外，七、其他本辦法自公布之日起30日后施行，有效期三年。本辦法實施過程中，國家、省、市出臺新的規定的，按新規定執行。區經濟商務局可根據實施情況制定補充意見和實施細則。原《金華市婺城區人民政府辦公室關于印發金華市婺城區工業企業畝產效益綜合評價辦法（2021年修訂）的通知》（婺區政辦〔2021〕14號）同時廢止。附件：1.金華市婺城區工業企業畝產效益綜合評價體系及行業分類說明2.區級有關部門清單

附件1金華市婺城區工業企業畝產效益綜合評價體系及行業分類說明一、指標定義（一）稅收實際貢獻。指企業稅費“實際入庫數”合計，即“凈入庫數”合計。“實際入庫數”中包含13項稅（費）種：增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅，教育費附加、地方教育附加。其中：增值稅實際入庫數=增值稅直接凈入庫稅收+生產型出口企業發生的“免抵”稅額+即征即退稅額。（二）實際用地面積。指年末企業實際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積。其中：1.已登記用地面積：是指企業經自然資源部門登記的土地面積；2.承租用地面積：是指企業依法租賃取得的實際用地面積，

若企業租賃標準廠房或無法準確計算用地面積，則根據企業租賃的建筑面積與容積率之比計算企業租賃的用地面積；3.出租用地面積：是指工業企業依法將自用土地或廠房出租給其他企業的用地面積；4.經批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入用地面積。（三）工業增加值。指工業企業在報告期內以貨幣形式表現的工業生產活動的最終成果；是企業全部生產活動的總成果扣除在生產過程中消耗或轉移的物質產品和勞務價值后的余額；是企業生產過程中新增加的價值。工業增加值按收入法計算。（四）總用能（能源消費量）。指工業企業在工業生產活動和非工業生產活動中消費的能源，包括工業生產活動中作為燃料、動力的能源，生產工藝中使用的能源，用于能源加工轉換的能源；非工業生產活動中使用的能源。主要能源折標換算方法如下：1噸原煤=0.7143噸標煤；1噸煤制品=0.5286噸標煤；1萬立方米天然氣（氣態）=13.3噸標煤；1噸天然氣（液態）=1.7572噸標煤；1噸汽油（煤油）=1.4714噸標煤；1噸柴油=1.4571噸標煤；1噸液化石油氣=1.7143噸標煤；1噸蒸汽=0.1023噸標煤；1萬度電=2.84噸標煤。（五）總用電量：企業實際用電總量。若企業有多個用電戶號（電表）的，按每個用電戶號（電表）合計計算。（六）主要污染物排放量。現階段采用排污權核準量，待排污許可證全覆蓋后，統一采用排污許可證登載的排污許可量數據，主要污染物指標包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等。（七）銷售收入（營業收入）。指企業確認的銷售商品、提供勞務等營業收入。根據會計“營業收入”科目的期末貸方余額（結轉前）填報。（八）研究與試驗發展經費支出。指報告期內企業內部研發活動的直接支出，以及用于研發活動的管理費、服務費以及外協加工費等支出。不包括當年形成用于研發的固定資產支出、委托外單位開展研發的經費支出、生產性活動支出、歸還貸款支出以及購買專利等無形資產支出。（九）從業人員年平均人數。指年度平均擁有的從業人員數。以12個月的平均人數相加之和除以12求得，月平均人數是以報告月內每天實有的全部人數相加之和，除以報告月的日歷日數。（十）社保費：指由用人單位及其職工參加社會保險并繳納的社會保險費，包括基本養老保險費、基本醫療保險費、工傷保險費、失業保險費和生育保險費。二、計算方法（一）畝均稅收（單位：萬元/畝）畝均稅收=稅收實際貢獻/實際用地面積（二）畝均工業增加值（單位：萬元/畝）畝均工業增加值=工業增加值/實際用地面積（三）單位能耗工業增加值（單位：萬元/噸標煤）單位能耗工業增加值=工業增加值/總用能（四）單位排放工業增