18-三明市三元區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園西片區(qū)方案） 三明市人民政府2022年03月目錄TOC\o"1-2"\h\u一、概述 1（一）編制背景 1（二）編制原則 2（三）編制依據(jù) 3二、編制條件 4（一）批而未供土地和閑置土地情況 4（二）開發(fā)區(qū)土地利用效率情況 5（三）已批準土地征收成片開發(fā)方案實施情況 5三、基本情況 6（一）成片開發(fā)位置、范圍、面積 6（二）現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施條件 6（三）實施周期 9四、必要性和科學(xué)合理性分析 9（一）必要性分析 9（二）科學(xué)合理性分析 11五、主要用途、實現(xiàn)功能及公益性用地比例 14六、擬建項目及實施計劃 15七、合規(guī)性分析 15（一）國土空間規(guī)劃 15（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃 15（三）占用永久基本農(nóng)田和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開發(fā)的土地 16八、土地成片開發(fā)效益評估 17（一）土地利用效益 17（二）經(jīng)濟效益 18（三）社會效益 18（四）生態(tài)效益 19九、結(jié)論 21一、概述（一）編制背景《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）提到，加大對包括三明市在內(nèi)的革命老區(qū)的扶持力度。建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院賦予三明的重要歷史使命。三明市抓住此次重大歷史機遇，牢記習(xí)近平總書記重要囑托，提出建設(shè)“一區(qū)六城”、奮力譜寫三明全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章的奮斗目標，打好“大招商招好商”攻堅戰(zhàn)役，為加快推進“三沙永”組團發(fā)展、融合發(fā)展、一體化發(fā)展提供了千載難逢的機遇。三元區(qū)作為中心城區(qū)，堅定落實市委關(guān)于“當好市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主力軍”的部署要求，進一步做優(yōu)做強鋼鐵及裝備制造支柱產(chǎn)業(yè)，打造布局合理、區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群，加快培育具有三元特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園，落地于福建三元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)小蕉工業(yè)園，是省級高端裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范園區(qū)。園區(qū)依托原有裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢以及三鋼集團產(chǎn)能優(yōu)勢，通過邀請省級鑄造協(xié)會制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，起點就將園區(qū)建設(shè)成省級高端裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步建設(shè)成為國家級全產(chǎn)業(yè)鏈裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)的建設(shè)是貫徹落實習(xí)總書記在閩工作期間加強“山海區(qū)域協(xié)作”重要囑托的“三明實踐”，也是落實省委省政府關(guān)于推進閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要載體，既有利于促進三明市裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)三明革命老區(qū)蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，也有利于泉州市優(yōu)化城市布局、實現(xiàn)“騰籠換鳥”，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為了保障泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園近期建設(shè)項目順利推進，節(jié)約集約土地利用，注重生態(tài)環(huán)境保護，加快經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》（以下簡稱《標準》）、《福建省土地征收成片開發(fā)方案報批實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）和《福建省土地征收成片開發(fā)方案編制參考指南（試行）》（以下簡稱《指南》）等相關(guān)文件的要求，結(jié)合三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，三明市組織編制《三明市三元區(qū)2022年度第一批次土地征收成片開發(fā)方案01方案（泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園西片區(qū)方案）》（以下簡稱“本方案”）。（二）編制原則1．依法合規(guī)性原則本方案編制堅持以相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)為準繩，嚴格遵循《土地管理法》、《標準》、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》、《實施細則》等文件的相關(guān)要求，符合《三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，納入三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。2.公共利益優(yōu)先原則公共用途是成片開發(fā)的基本特征，方案編制堅持以人民為中心，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為根本出發(fā)點，切實保障失地農(nóng)民合法權(quán)益和片區(qū)群眾長遠利益，將成片開發(fā)效益最大限度地惠及人民群眾，充分征求成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。3.開發(fā)與保護相結(jié)合原則堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不占用永久基本農(nóng)田，不涉及各類自然保護區(qū)、生態(tài)紅線和城市飲用水源保護地和重要環(huán)境敏感區(qū)等；合理設(shè)置生態(tài)綠化用地，實現(xiàn)土地綜合開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。4.嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地原則土地征收成片開發(fā)應(yīng)落實最嚴格的耕地保護制度，盡量避讓優(yōu)質(zhì)耕地。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、實際用地需求、土地利用相關(guān)政策等影響因素，綜合確定成片開發(fā)范圍，科學(xué)合理規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。（三）編制依據(jù)1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）；2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；3.《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）；4.《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）；5.《福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈福建省土地征收成片開發(fā)報批實施細則（試行）〉的通知》（閩自然資發(fā)〔2021〕3號）；6.《福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈福建省土地征收成片開發(fā)方案編制參考指南（試行）〉的通知》（閩自然資發(fā)〔2021〕6號）；7.《三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》；8.《三明市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》（2019調(diào)整完善）；9.《福建梅列經(jīng)濟開發(fā)區(qū)小蕉園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》；10.三明市三元區(qū)國土調(diào)查2018年年度變更成果、三明市耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田劃定成果、生態(tài)保護紅線、自然保護地、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源地、公益林等各類法定保護區(qū)范圍等；11.其他相關(guān)資料。二、編制條件（一）批而未供土地和閑置土地情況截至2022年2月底，三明市三元區(qū)批而未供土地面積543公頃大于500公頃。2020年和2021年，三明市三元區(qū)批而未供土地處置率分別為18.94%和21.1%，均已超過15%。截至2022年2月底，三明市三元區(qū)閑置土地面積7.7024公頃小于50公頃。2020年三元區(qū)無閑置土地，2021年閑置土地處置率為22%。符合《實施細則》的要求。（二）開發(fā)區(qū)土地利用效率情況三明市三元區(qū)共有1家省級以上開發(fā)區(qū)，福建三元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（省級）；福建三元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2019年排名第40名（共93家參評），2020年排名第28名（共93家參評），2021年排名尚未公布；均不屬于連續(xù)三年排在全省后三名的情況，符合《實施細則》的要求。（三）已批準土地征收成片開發(fā)方案實施情況三元區(qū)已批準6個批次的土地征收成片開發(fā)方案，其中：2021年3月19日批復(fù)了三明市三元區(qū)2021年度第一批次土地征收成片開發(fā)方案；2021年7月26日批復(fù)了三明市三元區(qū)2021年度第二批次土地征收成片開發(fā)方案；2021年7月30日批復(fù)了三明市三元區(qū)2021年度第三批次土地征收成片開發(fā)方案；2021年8月17日批復(fù)了三明市三元區(qū)2021年度第六批次土地征收成片開發(fā)方案；2021年11月1日批復(fù)了三明市三元區(qū)2021年度第四批次土地征收成片開發(fā)方案、三明市三元區(qū)2021年度第七批次土地征收成片開發(fā)方案。不存在連續(xù)兩年未按年度計劃完成實施的情況，符合自然資規(guī)〔2020〕5號文的規(guī)定。三、基本情況（一）成片開發(fā)位置、范圍、面積本方案涉及三明市三元區(qū)列西街道小蕉村、陳大鎮(zhèn)臺溪村，共1個街道1個鎮(zhèn)2個村；涉及1個國有單位，位于福建三元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省級開發(fā)區(qū)。本方案位于福建三元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)小蕉工業(yè)園，東至興業(yè)二路，南至公益林,西至臺溪東側(cè)，北至忠福路南側(cè)。根據(jù)實地勘測調(diào)查，本方案成片開發(fā)范圍總面積123.6382公頃，其中：農(nóng)用地113.7212公頃，其中耕地1.2882公頃；建設(shè)用地面積8.2025公頃；未利用地面積1.7145公頃。（二）現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施條件1．道路交通現(xiàn)狀（1）公路園區(qū)交通便利，現(xiàn)有新城大道連接園區(qū)長深高速、國道205線三明市區(qū)過境線、三鋼專用線。長深高速南通泉州，北往三明市區(qū)，片區(qū)距南側(cè)高速互通口僅3公里，距北側(cè)高速互通口15公里；國道205線三明市區(qū)過境線南往臺江，北往翁墩，距市中心距離10公里，對外交通系統(tǒng)較為完善。（2）鐵路園區(qū)南側(cè)現(xiàn)有鷹廈鐵路，北起江西鷹潭市、南至福建省廈門市，是中國東南部地區(qū)重要的鐵路干線，園區(qū)距鷹廈鐵路三元鐵路貨運站約5公里；向莆（江西向塘－福建莆田）高速鐵路已建成通車，設(shè)有三明北站（沙縣區(qū)）；南三龍（南平－三明－龍巖）城際鐵路在三明市境內(nèi)設(shè)站三明北（沙縣區(qū)）、三明站等2個站，園區(qū)距三明北（沙縣區(qū)）約32公里，距三明站約8公里；在建的興泉鐵路（江西興國－福建泉州）是海西經(jīng)濟區(qū)通往西南地區(qū)鐵路通道的重要組成部分，是一條以開發(fā)沿線國土資源、服務(wù)革命老區(qū)為主的區(qū)域客貨運鐵路，園區(qū)距三元西站（眉山村站）約30公里。（3）機場沙縣機場位于沙縣區(qū)城郊高砂鎮(zhèn)龍慈隧道附近，現(xiàn)已開通北京、上海、廣州等國內(nèi)7個城市航線。機場遠期定位為中型機場，可直飛國內(nèi)主要城市、港澳地區(qū)、東南亞等國家。園區(qū)距機場約35公里。2．公用設(shè)施現(xiàn)狀（1）供水片區(qū)供水現(xiàn)狀由北側(cè)小蕉自來水廠提供，水廠規(guī)模10000立方米/日，現(xiàn)狀供水規(guī)模10000立方米/日（一期5000立方米/日，二期5000立方米/日）。另規(guī)劃期內(nèi)，計劃實施第二水廠建設(shè)工程，供水能力為2.7萬立方米/日。園區(qū)供水能力能滿足成片開發(fā)區(qū)域新增生活用水及工業(yè)用水的需求。（2）污水福建三元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)小蕉污水處理廠工程（一期）于2017年初建設(shè)完成并投入運行，處理規(guī)模2000立方米/日，主要負責處理小蕉工業(yè)園內(nèi)所有工廠企業(yè)產(chǎn)生的廢水以及居民生活污水。現(xiàn)有處理規(guī)模難以滿足成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)污水處理需求，因此，方案實施期內(nèi)，計劃在今年將小蕉污水處理廠日處理規(guī)模提升4000立方米/日。污水處理廠已敷設(shè)第一階段污水管2.2公里，力爭在2022年底前完成項目建設(shè)。建設(shè)完工后，能滿足成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)新增污水收集處理需求。（3）防洪排澇本方案建設(shè)用地周邊沿山體設(shè)置截洪溝，截洪溝出水統(tǒng)一排向河道或排洪溝，區(qū)內(nèi)部分道路結(jié)合現(xiàn)狀設(shè)置道路雨水邊溝。截洪溝或邊溝斷面尺寸為B*H=0.4~2.5*0.4~2.5（m）。結(jié)合地形地勢，規(guī)劃東側(cè)、南側(cè)用地排水受納水體為東側(cè)小蕉溪。規(guī)劃西北側(cè)新規(guī)劃工業(yè)用地結(jié)合地勢和平臺設(shè)計采用西側(cè)臺溪為受納水體。（4）供電小蕉園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有變電站三處，分別為220千伏安居變、110千伏忠山變以及110千伏小蕉變，其中安居變主變?nèi)萘繛?80兆伏安，位于園區(qū)西南部；忠山變主變?nèi)萘繛?1.5兆伏安，位于園區(qū)中部；小蕉軋鋼廠專用變主變?nèi)萘繛?5兆伏安，位于小蕉軋鋼廠南部。現(xiàn)小蕉園區(qū)的工業(yè)和生活用電由110千伏小蕉變和110千伏忠山變共同提供。現(xiàn)有電力設(shè)施能滿足成片開發(fā)區(qū)域的用電需求。（三）實施周期綜合考慮當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況等因素，本方案實施周期為3年（2022年至2024年）。四、必要性和科學(xué)合理性分析（一）必要性分析1.是貫徹落實黨中央支持革命老區(qū)發(fā)展決策部署，踐行“三明實踐”需要國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對革命老區(qū)振興發(fā)展的高度重視和習(xí)近平總書記對革命老區(qū)人民的深切關(guān)懷。以三元區(qū)在內(nèi)的三明革命老區(qū)要用好用足政策，激發(fā)內(nèi)生動力，揚優(yōu)勢補短板，走出一條擁有紅色、工業(yè)、綠色、文明和諧、改革創(chuàng)新、開放包容的三明新篇章。本次成片開發(fā)可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間和載體，有助于三明市經(jīng)濟發(fā)展，促進市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，鞏固拓展脫貧攻堅成果，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，讓中央蘇區(qū)、三明市革命老區(qū)人民逐步過上更加富裕幸福的生活。2.是三明市發(fā)揮片區(qū)優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，深度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，推動山海協(xié)作的需要福建省憑借區(qū)位、能源和原材料的比較優(yōu)勢，在國內(nèi)鑄造業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移中有廣闊發(fā)展前景。而三明作為福建省老工業(yè)基地，具有較為完備的工業(yè)體系和機械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在我省加快振興裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略進程中占到一定領(lǐng)先優(yōu)勢。泉三裝備產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展裝備產(chǎn)業(yè)，除了上述技術(shù)、人才、市場等優(yōu)勢外，尚有三鋼集團的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、三明陸地港的通關(guān)優(yōu)勢、政府扶持的政策優(yōu)勢，可以為新型裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集提供良好的空間載體和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。本方案的建設(shè)，是立足三明市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，推進優(yōu)勢互補、配套協(xié)作，促進企業(yè)向園區(qū)集中形成“聚集效應(yīng)”，提高工業(yè)經(jīng)濟總量，加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑。3.助力園區(qū)向打造國家級全產(chǎn)業(yè)鏈高端裝備產(chǎn)業(yè)園邁進，加快實現(xiàn)“一區(qū)六城”奮斗目標作為中心城區(qū)，三元區(qū)正堅定落實“當好市區(qū)發(fā)展主力軍”的部署要求，力爭在建設(shè)“一區(qū)六城”、助推市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)“大三明”中心城市及加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)中，發(fā)揮更大作用。泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園（一期）為省屬重點項目，園區(qū)通過已入駐的恒升底盤、華力重工、明泉重工、南益機械等企業(yè)，從鍛件的生產(chǎn)組裝，到廢料的循環(huán)再生利用，園區(qū)內(nèi)的機械加工企業(yè)正圍繞“四輪一帶”產(chǎn)品逐步構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)”鏈條，集約效益彰顯。企業(yè)的入駐，將助力園區(qū)向打造國家級全產(chǎn)業(yè)鏈高端裝備產(chǎn)業(yè)園邁進，加快實現(xiàn)“一區(qū)六城”奮斗目標。4.是落實三明市委、市政府“大招商招好商”工作方針，保障重點項目落地的需要裝備制造業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)的“母機”。福建三元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在調(diào)整和振興全省裝備制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中肩負重要使命。2021年8月，三明市委、市政府吹響“大招商招好商”攻堅戰(zhàn)役沖鋒號，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭“沖”在招商一線，各級各部門大力發(fā)揚“四千精神”，踐行“項目工作法”，銳意進取，奮力攻堅，一批好項目、大項目落地三明，取得了初步的成效，三元區(qū)新增簽約億元以上項目及外資到位率排名居全市前列。目前已有35家企業(yè)入駐園區(qū)，7家一期已竣工投產(chǎn)，3家主體施工，15家已完成土地招拍掛,10家正在洽談。隨著“大招商招好商”工作的開展，項目等地問題逐步凸顯，本方案的實施，可解決大批企業(yè)用地問題，同時可為接下來的“大招商招好商”工作提供有效保障。為了推進泉州、三明高端裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利開展，落實市、區(qū)兩級黨委、政府政策部署，加快推進項目建設(shè)，亟需編制本次土地成片開發(fā)方案，保障高端裝備產(chǎn)業(yè)項目落地。（二）科學(xué)合理性分析1.選址科學(xué)合理從資源方面看，三元區(qū)地處三明老工業(yè)基地的核心區(qū)，有國內(nèi)500強的三鋼集團，可以為裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的原材料，三元區(qū)依托三鋼產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、三明陸地港的通關(guān)優(yōu)勢和人才技術(shù)優(yōu)勢在裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深耕多年，目前已引進數(shù)家裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)。從交通條件看，片區(qū)周邊現(xiàn)有新城大道連接園區(qū)長深高速、國道205線三明市區(qū)過境線、三鋼專用線。長深高速南通泉州，北往三明市區(qū)，片區(qū)距南側(cè)高速互通口僅3公里，距北側(cè)高速互通口15公里，對外交通系統(tǒng)較為完善。從區(qū)域協(xié)作方面看，泉州-三明是山海協(xié)作城市，依托泉三高速公路，兩市長期用項目促聯(lián)接、促協(xié)作，努力拓寬合作領(lǐng)域，加強外引內(nèi)聯(lián)，共同譜寫山海協(xié)作新篇章。2.規(guī)模、方案科學(xué)合理本方案開發(fā)以《福建梅列經(jīng)濟開發(fā)區(qū)小蕉園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》規(guī)劃的工業(yè)用地地塊為基礎(chǔ)，以完善園區(qū)路網(wǎng)、盡快開發(fā)投產(chǎn)為目標，選擇小蕉軋鋼廠西側(cè)地塊為近三年開發(fā)地塊，用地總面積123.6382公頃，其中工業(yè)用地73.9375公頃，基本滿足三年開發(fā)需求，同時配套公共設(shè)施集中建設(shè)，結(jié)構(gòu)布局、功能分區(qū)明確，規(guī)模合理。本方案不涉及占用永久基本農(nóng)田和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開發(fā)的，符合成片開發(fā)項目送審報批的要求。本方案用地以工業(yè)用地為主，配套公路用地、防護綠地公益性用地，其中防護綠地沿路布局，形成休閑景觀綠帶和多條開放的綠色空間，公益性用地比例超過40%，符合自然資規(guī)〔2020〕5號文公益性用地占比一般不低于40%的規(guī)定。3.環(huán)境合理性分析（1）水環(huán)境影響評估本方案在開發(fā)建設(shè)過程中，將嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，積極落實生態(tài)環(huán)境保護措施，確保滿足周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與安全要求，項目采用封閉施工，生產(chǎn)用水主要為混凝土攪拌機及路面、土方噴淋水等，僅含少量混砂，不含其他雜質(zhì)。這類廢水排放量很少，一般采用排水溝引流、沉砂池沉淀，澄清后排入周邊排水系統(tǒng)，外排污水量很少，污染物組成簡單，對污水處理廠負荷及最終收納水體影響甚微。綜上，方案建設(shè)對周邊地表水環(huán)境基本無影響，同時，方案建設(shè)將完善市政管網(wǎng)配套，排水采用雨污分流，項目運營后產(chǎn)生的污水經(jīng)由市政排水管網(wǎng)輸送至污水處理廠消納處理達標后安全排放，減少污水泄露風險，并提高污水處理效率，確保地塊開發(fā)建設(shè)對地表水環(huán)境影響處于低水平。三明市人民政府承諾，在土地利用開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)等過程中嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)落實水環(huán)境保護措施，確保滿足周邊及下游水環(huán)境質(zhì)量和安全要求。（2）土壤環(huán)境影響評估本方案內(nèi)用地主要為工礦用地，涉及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當依法進行土壤污染狀況調(diào)查，確保符合規(guī)劃用途土壤環(huán)境質(zhì)量要求。根據(jù)要求，在土地征收后，將嚴格按照《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第七條要求，開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，積極落實生態(tài)環(huán)境保護措施，確保周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與安全要求。同時，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》相關(guān)規(guī)定，對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，單獨收集和存放，符合條件無污染的，優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土地改良、造地和綠化等，禁止將重金屬或其他有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。4.開發(fā)計劃科學(xué)合理本方案成片開發(fā)建設(shè)期為2022-2024年，用于工業(yè)用地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，3年內(nèi)實施完畢。方案根據(jù)用地周邊開發(fā)狀況、地形條件等，按照“先易后難、分片開發(fā)、逐步推進”的原則，2022年主要安排巖蕉路、防護綠地等基礎(chǔ)設(shè)施及巖蕉路南側(cè)的工業(yè)用地的開發(fā)利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進部分企業(yè)入駐；2023年主要是興業(yè)三路及其東側(cè)的工業(yè)用地的開發(fā)利用；2023年則安排剩余的防護綠地、公路和工業(yè)地塊的開發(fā)建設(shè)。土地用途明確，開發(fā)計劃安排合理。五、主要用途、實現(xiàn)功能及公益性用地比例本方案用地總面積123.6382公頃，主要用途為工業(yè)用地、防護綠地、公路用地。其中工業(yè)用地面積73.9375公頃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能；防護綠地面積42.1279公頃，實現(xiàn)園區(qū)安全生態(tài)防護功能；公路用地面積7.5728公頃，實現(xiàn)交通運輸功能。公益性用地包含公路用地、防護綠地，合計49.7007公頃，占用地總面積的40.20%，符合自然資規(guī)〔2020〕5號文規(guī)定。六、擬建項目及實施計劃本方案用地總面積123.6382公頃，其中涉及已完成實施面積28.8658公頃，故擬安排實施項目面積94.7724公頃，計劃實施周期為2022至2024年，3年內(nèi)實施完畢，其中：2022年實施面積24.5987公頃，完成比例25.96%；2023年實施面積30.3435公頃，完成比例32.02%；2024年實施面積39.8302公頃，完成比例42.03%。七、合規(guī)性分析（一）國土空間規(guī)劃本方案范圍位于《三明市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）（調(diào)整完善）》確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，未涉及限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，符合三明市土地利用總體規(guī)劃；且已納入上報系統(tǒng)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的集中建設(shè)區(qū)。三明市人民政府承諾，本方案獲批后，將土地征收成片開發(fā)范圍納入國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，并符合規(guī)劃管控要求。（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃《三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提出發(fā)展壯大包含“鋼鐵與裝備制造產(chǎn)業(yè)”在內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確“鋼鐵與裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮三鋼集團、海西重汽等龍頭企業(yè)帶動作用，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸，壯大整車整機制造規(guī)模，提升智能制造水平，打造綠色高端鋼鐵生產(chǎn)基地和國家級高端綠色裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。《三明市三元區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出全力服務(wù)三鋼打造千億龍頭企業(yè)，持續(xù)支持三鋼轉(zhuǎn)型升級關(guān)聯(lián)項目，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力，構(gòu)建“原材料—煉鋼—壓延—鋼材制品—鋼鐵產(chǎn)品服務(wù)”發(fā)展鏈條。以小蕉金屬深加工產(chǎn)業(yè)園為載體，重點推動鋼材產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞三鋼集團、小蕉實業(yè)等龍頭企業(yè)，積極對接臺灣精密鑄造企業(yè)，發(fā)展鑄鐵和鑄鋼件、金屬加工制品等系列產(chǎn)品。本成片開發(fā)符合《三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的發(fā)展定位、要求，符合《三明市三元區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的發(fā)展要求，有利于完成規(guī)劃目標、任務(wù)；本方案已納入了2022年三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案。（三）占用永久基本農(nóng)田和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開發(fā)的土地經(jīng)由相關(guān)部門核實，本方案不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、公益保護林、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要濕地保護區(qū)、水域藍線，也不涉及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、50年以上建筑、文物點、及其它各類保護區(qū)等。綜上，本方案未占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開發(fā)的土地。八、土地成片開發(fā)效益評估（一）土地利用效益本方案通過科學(xué)配置土地資源，合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，能有效節(jié)約公共服務(wù)配套設(shè)施用地規(guī)模，并且園區(qū)充分利用地形，優(yōu)化道路與臺地的豎向關(guān)系，提高坡地利用率，增加平整臺地占比率。通過采取合理出讓土地的宗地規(guī)模、嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度、強化用地合同管理等節(jié)約集約用地措施，完善該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，促進土地集約高效利用。該方案的建設(shè)，預(yù)計開發(fā)投資強度不低于5400萬元/公頃，地均稅收不低于350萬元/公頃，投資強度、地均稅收均明顯高于《福建省自然資源廳福建省商務(wù)廳〈關(guān)于嚴格土地節(jié)約集約利用促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十條措施的通知〉》中的山區(qū)省級開發(fā)區(qū)投資強度不低于220萬元/畝（3300萬元/公頃）的投資強度要求、地均稅收15萬元/畝（225萬元/公頃）的稅收要求。根據(jù)《福建梅列經(jīng)濟開發(fā)區(qū)小蕉園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》工業(yè)用地容積率不低于1.0。本方案將強化土地集中管理，按實施計劃供地，提高現(xiàn)有土地使用效益，實現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。（二）經(jīng)濟效益本方案成本主要包括三通一平費用、土地征收成本費用等。經(jīng)測算，成片開發(fā)項目的開發(fā)成本具體如下：土石方工程0.30億元、道路工程0.02億元、邊坡治理0.01億元、綠化工程0.06億元，土地征收成本包含林地報批成本、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用等方面，預(yù)計需要土地報批費用1.00億元，總成本費用約為1.39億元。目前，泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐35家企業(yè)總投資額約60億元。預(yù)估本方案內(nèi)擬建的6個項目建成后總產(chǎn)值約15億元，年納稅額約1.2億元。通過以上分析本項目有較好的經(jīng)濟效益，因此，該項目國民經(jīng)濟評價是可行的。（三）社會效益制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是立國之本、興國之器、強國之基，現(xiàn)代化的裝備制造業(yè)是決定國家在世界經(jīng)濟發(fā)展進程中保持自主地位的關(guān)鍵因素。福建省人民政府高度重視高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出力爭到2020年全省規(guī)模以上高端裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達2750億元，在全省裝備制造業(yè)中的占比提高到25%左右。泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園作為閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范園區(qū)，在調(diào)整和振興全省高端裝備制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中肩負重要使命。泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，將三明市優(yōu)勢資源充分調(diào)動，通過政策扶持、資金獎勵，最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，助力三明市乃至福建省內(nèi)裝備制造工業(yè)企業(yè)朝著泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園聚集。從長遠看，泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、建成和投產(chǎn)所帶來的各種經(jīng)濟增長效應(yīng)帶來的就業(yè)促進效應(yīng)是明顯的，園區(qū)的建設(shè)帶來的經(jīng)濟聚集擴散效應(yīng)的顯現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)的集結(jié)以及企業(yè)群的形成，將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，結(jié)合本片區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，參照國內(nèi)相關(guān)園區(qū)就業(yè)人口密度，片區(qū)可提供約6000個就業(yè)崗位。通過引進先進企業(yè)的管理理念，提高勞動者素質(zhì)，擴大和完善工人、管理人員與企業(yè)家隊伍，從而優(yōu)化當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（四）生態(tài)效益對接《梅列經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編（2018-2030）環(huán)境影響報告書》，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施后，工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)引進將逐步規(guī)范化，從源頭控制污染嚴重的企業(yè)進駐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同時要求入園企業(yè)具有較高的清潔生產(chǎn)水平，促進工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；調(diào)整土地利用空間布局，合理安排不同類型企業(yè)在區(qū)內(nèi)的集聚區(qū)域，最大限度地減少對區(qū)內(nèi)及周邊敏感目標、環(huán)境的影響；完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，實施嚴格的環(huán)境管理制度，區(qū)內(nèi)工業(yè)和生活污染物有序排放；在創(chuàng)造更高的經(jīng)濟價值的同時，有利于區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。項目范圍內(nèi)，綠地與開敞空間用地面積42.1279公頃，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例達34.07%，全部為防護綠地，防護綠地能減少灰塵、噪聲污染，從而保護城市環(huán)境，另成片開發(fā)區(qū)域多在丘陵地段，采用多臺地的開發(fā)模式，需要一定的擋墻護坡保證產(chǎn)業(yè)場地的開發(fā)需要。對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)串成一個“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的整體具有促進作用，彰顯了項目區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能。片區(qū)的開發(fā)過程中，實施污水處理廠二期工程，總處理規(guī)模達到0.6萬m3/d，要求處理出水都能穩(wěn)定達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污水排放物排放標準》（GB18918-2002）中的一級A標準。結(jié)合園區(qū)環(huán)評中水環(huán)境容量預(yù)測結(jié)果，污水尾水排放至沙溪。用地開發(fā)過程中，片區(qū)周邊沿山體設(shè)置截洪溝，區(qū)內(nèi)部分道路結(jié)合現(xiàn)狀設(shè)置道路雨水邊溝，保證片區(qū)內(nèi)及周邊雨水的排放，既防止方案內(nèi)用地內(nèi)澇，又避免周邊形成堰塞湖。采用如下措施，減緩片區(qū)開發(fā)對地表水環(huán)境的影響：建立完善的排水系統(tǒng)，污～污分流，清污分流；提高中水回用率，廢(污)水經(jīng)處理后，盡可能回用；采用成熟的、先進的處理工藝優(yōu)先的原則；禁止引進用水量大和排水量多的建設(shè)項目，或排放