警察培訓與教育的歷史變遷

警察的培訓和培訓是世界警察改革的許多熱點之一。本文試圖從西方警察教育培訓發展的階段,對警察培訓現狀特點的追蹤,對現代警察培調模式分類等方面加以探討,以求啟迪。一、現階段西方警察教育培訓的發展西方警察教育培訓的歷史與警察發展史互相銜接,經歷了一個由低級向高級發展的漫長過程。(一)警察的社會風氣原始社會末期,出現警察行為的萌芽。這時沒有正式警察,習俗、宗教、禁忌、傳統維護著社會,被稱為非正式警務階段。歐洲從中世紀開始,出現過形形色色的“警察”,如太興官(Tythingman)、公安員、更夫(又譯巡夜人)、地方法官、艦隊街巡捕、菲爾丁的人,等等。這些人社會地位低下,文化水平很低,素質極差。以更夫為例,“這些人多是老人,舉止遲緩,食不果腹,衣不遮體,目不識丁”。①總之,在警察形成的漫長過程中,教育與培訓不受重視,這也正是以后警察教育培訓落后于整個社會的歷史淵源。(二)警察教育的重視主要來源于學校的教育1829年倫敦大都市警察的建立,標志著現代警察的誕生,也是警察教育培訓從無到有的里程碑。羅伯特·比爾認識到警察的招募與培訓是提高警察素質的關鍵.警察初創時期,其成員主要是從工人中招募的,受教育程度很低,加之又沒有統一的招募標準,對年齡、身高、道德品質等均無要求,也沒有進行培訓的學校。羅伯特·比爾從培養思想意識與抓道德教育入手。他在英國1829年發布的《警察訓令》中強調,“警察對任何一個階級的人禮貌相待,彬彬有禮”;“必須牢記,沒有什么比良好的情緒和控制能力更必不可少的”。比爾提出了問題。但具體工作并未展開。美國在1838年仿照英國建立波士頓新警察。由于沒有招募標準,缺乏培訓,新警察在公眾的心目中就被認為是粗野、缺乏教育的化身。帶來的后果必然是勤務質量差,社會反映強烈。這才逐步引起警界對警察教育培訓的重視。20世紀初,美國開展了聲勢浩大的警察專業化運動。國際警長協會主席理查德。西爾威斯特在其著名的六大改革中,提出了“提高招募警察標準,強調警官要接受高等教育”的措施,1908年,柏克利在美國加州建立了第一所警察學校,揭開了警察培訓的序幕,有關警務工作的第一本教科書也是在1909年出版的。(三)美國、歐洲汽車運營模式現代警察的教育培訓,是隨著警察現代化而到來的。本世紀30年代開始,美國開始采用汽車巡邏,60年代歐洲也開始采取警察汽車巡邏的勤務方式。隨著對講機、計算機等現代科技在警察部門的應用,對警察素質的要求也越來越高,本世紀70—80年代,警察的教育培訓達到了頂峰,其標志為:1.司法審判課程與要求1968年美國總統執法和司法管理委員會提出了新警察訓練課程與要求。1973年美國司法審判標準和目標咨詢委員會建議新警察最少要接受培訓400小時。此時期,西方各國都對警察的招募標準和條件、培訓標準及方法作了較完善的規定。2.對于教育水平的調查1989年美國警長研究論壇在福特基金會的資助下,對警察教育水平進行全國普查。同期,歐洲主要發達國家也通過各種形式進行了大量關于警察教育水平的調查,同時還召開了警察培訓若干問題的調查研究會,研究警察教育及培訓的論文大量涌現。3.以本科教育為核心的警務技能教育,主張在警察機關內訓練、指揮學校。在警察機關內訓練、指揮學校等從70年代開始,美、英主要大學逐步開設了有關警察培訓的課程,有的還建立了相應的學院、分部和中心。不僅開展了與警察業務相關的本科教育,如犯罪學、法醫學、刑事司法、警察科學等,也開始了碩士、博士教育.同時,警察機關內部訓練學校、指揮學校紛紛建立并逐步完善。70年代,隨著警察現代化帶來的弊病逐步被人們所認識,關于警察培訓的趨勢研究悄然興起,如培訓內容應以操作技能為主還是以知識為主,警察需不需要大學學歷培訓,等等.對高學歷、專業化產生一定的反思,呼喚著新的警察教育培訓時代的到來。二、當前西方警察教育培訓(一)嚴把招聘關是現代警務改革的方向招募,英文為RECRUITE,是提高警察素質和教育水平的關鍵之一。1829年羅伯特·比爾在建立新警察十二條原則中就提出:“招募與訓練是有效執法的根本。”事實上,嚴把招募關是現代西方國家警務改革的趨勢之一。據統計,在主要西方國家,警察錄取人占申請人的1/3—1/20,可見其嚴格。1.其他測試的內容現在西方主要發達國家在選擇警察時,普遍采用了考試的方法,以保證質量。考試與背景調查相結合。美國警察局有1/3還采用心理測驗,甚至使用測謊儀。除學歷的限制和一般教育水平考試(如語文、數學、寫作等)外,還采用了:(1)智力測驗.包括普通智力,社會智力與機械智力。(2)心理測驗。包括反應速度,氣質性格,情感意志等(例如:“阿爾伯特反應測定”包括:①職業興趣;②社會價值;③個人心態;④判斷能力).(3)成就測驗.測量現有的知識與技能。(4)家庭與個人背景調查.包括有無不良嗜好、劣跡、前科、有無駕駛及信貸記錄等不適宜從警的情況。(5)精神病學評估。申請人有無精神病或家族精神病史。2.英美法系典型警察的特點(1)年齡.美國警察申請人為21—31歲(退伍軍人可放寬到34歲),有些州可放寬到50歲;英國利物浦警察申請人為19—31歲,有的可放寬到45歲;法國警察申請人在17—30歲之間。(2)身高與體重。美國警察,男性,1.75米以上,女性,1.60米以上;英國警察,男性,1.72米以上,女性1.62米以上。有些地方的警察還有特殊要求,如倫敦市(CltyofLondon)警察,男性要求1.82米以上,女性要求1.67米以上。體重一般要求與身高相稱即可。(3)教育程度.美國警察,高中畢業以上;英國警察,需要OLEVEL證書,即相當我國高中畢業以上。法國警察的申請人中,有博士、碩士、學士學位的人占45%;美國警察申請人中,大學以上學歷的占20%以上,而美國聯邦調查局的工作人員則全是大學生。①3.提高教育水平,限制警察的就業西方主要國家的警察申請程序:(1)申請;(2)筆試;(3)生理反應試驗;(4）口試(包括:道德品質、情緒穩定、社會態度等);(5)情緒穩定性試驗,(6)體格檢查;(7)家庭及個人背景調查;(8)試用;(9)任命.由于西方主要國家不斷提高招募標準,使新警察的教育水平不斷提高。以美國為例,1954年以前,全部警察中有14%沒有高中文憑,到1979年降到?.8%。盡管如此,在主要西方國家,警察的平均教育水平在刑事司法部門中仍居中偏下。有人主張,大學畢業作為招募警察的條件,如美國全國刑事司法標準咨詢委員會批準了“全體警察都必須具有學士學位”的建議。根據聯合國教科文組織(Unisco)的統計:在同等條件下,不同文化程度對提高勞動生產率的程度是不同的。即小學文化程度可提高43%;中學,108%;大學,300%。但也有人反對以大學學位為警察條件。其理由有三:一是沒有證據說明教育程度越高,警務工作的表現就越好;二是排斥少數民族與下層社會人士從警,帶有種族歧視與就業不平等的傾向;三是限制了警察的來源。①結論：西方國家警察招募水準不斷提高,但學歷基本要求仍有爭議。(二)嘴唇消費前培訓世界上很多國家大都采用“先培訓,后上崗”或“科班警校制”等上崗前的培訓原則。兩年上崗培訓的有:英國、意大利、加拿大等國;一年制的有泰國、日本(高中畢業培訓一年,大學生培訓半年);半年制的有美國。1.培訓的內容和模式英國警官是從見習生開始職業生涯的。見習期為兩年。在這兩年中進行以下兩種形式的培訓。一是基礎教育,共計31周,先在基層熟悉情況(4周),到地區警察培訓中心集中授課(10周),回到基層單位老警察以師徒方式輔導(5周),再返回地區警察培訓中心進行較深層次的集訓(5周),然后,再回基層實習(5周),最后,考試(1周),二是帶領實習。采取“實踐——理論——實踐”的培訓模式。在兩年時間內,新警察從培訓中心到基層單位幾上幾下,從難從嚴,獨具匠心。2.實習,指導指導美國新警察要接受6個月的基礎培訓。即24周,960小時。經考試合格后,派到警察局實習,并由老警察給予個別的一對一的指導。指導時間不一,但每個警察每年必須返回警察學校接受40小時的專業培訓.(三)培訓和晉升的結合1.提高美國警察的培養條件凡準備提拔的警官,都必須到中級警察學校培訓3個月。每晉升一次,先培訓一次。美國沒有全國統一的警銜制,所以,相應的培訓制度也千差萬別。美國警察雖然在晉升上沒有學歷的要求,但在實際執行中,高學歷者有較高的晉升機會.沒有大學學歷的人很難晉升。晉升需要培訓,培訓后方可晉升,形成良性循環。據統計,美國警察分為一般警員與管理警官。一般警員中25%沒有受過高等教育;而在管理警官中,93%的人受過兩年以上的高等教育。①這些數據顯示:高等教育對警官的晉升是至關重要的。2、制定文化改造方案英國培訓與晉升結合的特點:“九等五級”。即警員、警佐、警察、總督察、警司、總警司、局長助理、副局長、局長。與九級警銜相應的是五級培訓制度,培訓一次,可晉升一級。一級培訓;實習生經過兩年培訓與實習后,由警察局長任命為警員;二級培訓:警員晉升警佐、督察,在培訓中心或布拉姆謝爾皇家警察學院接受“特別課程”(專業課、研究課與管理課);三級培訓:督察晉升總督察,接受6個月“初級指揮課程”培訓(獨立指揮藝術、警察組織管理、法律與警察權力義務);四級培訓;督察晉升警司,接受3個月“中級指揮課程”培訓(包括法律、犯罪處置、組織管理);五級培訓:警司升任副局長以上,接受為期6個月的“高級指揮課程”培訓(課程分為現場指揮藝術、警察權力與責任、科學技術、決策與計劃、組織監督)、與九等五級相適應的還有晉升考試。晉升考試一般分為兩級:一級考試為晉升警佐的考試;二級為晉升警督的考試。考試要求嚴格,一般只有1/5—1/10的合格率.此外,通過考試者并不是都可以晉升,除有空缺外還須由晉升委員會與警察局長最后審定.(四)英美法上警察教育的發展美國沒有警察高等院校,警察學歷教育均在普通學校進行:一類為在普通大學內開辦警察研究中心、學部或學院;二類為開設警察研究課程。據1978年統計,全美有這類為警察進行學歷教育的專科學校1198所,大學589所,碩士研究院24所、美國鼓勵在職警察參加學歷教育。在70年代,美國司法部執行支援管理局(Leaa)就提供專項經費支援警察到大學深造,每半年可獲400美元的補助,并可每年貸款2200美元。學歷分為學士與碩士生教育。課程主要有刑事司法學、犯罪學、警察科學、法醫學等等。英國的情況與美國近似.英國皇家警察學院開設大學獎學金。1964年到1982年,共有484名警察獲得獎學金。在一般晉升培訓中的優秀者,可帶工資去普通大學深造,學費與食宿費由單位承擔。此外,各地郡警察局也鼓勵在職警察去讀學士或碩士學位,學習期間保留工資。最多的是在職警察利用業余時間到大學讀學位,這種情況有三個特點:一是學費低(20%):二是業余(多在周末開課);三是收入不減,因此頗受歡迎.在英國開設與警察相關的學士、碩士、博士學位課程的有近百所大學與大專學校。如萊斯特大學的公共秩序研究中心,艾克賽特大學的警察與刑事司法研究中心,劍橋大學犯罪學院的警察與犯罪預防研究中心,等等.(五)警察教育培訓的原則在提高法律與專業知識的同時并存,從根通過上述四點追蹤,可看出西方國家在警察教育培訓方面的鮮明特點:嚴格標準、培訓晉升、社會辦學、注重技能。這不僅是實際操作的產物,而且具有深厚的理論基礎與歷史淵源,“專業與技能”的理論辯證是理論基礎的典型代表。美國人羅依·R·羅伯特在《警察的組織與管理》一書中提出上述論點。專業,又稱專業化。英文為Professionalization。任何一門職業,如果是專業化的職業,必須具備條件:就業前必須具備大學以上學歷;工作的智力性超過體力性;教育與培訓不是一次完成的;有專門的研究機構等.以醫生、教授為代表。技能,又稱技藝。英文為Craft,它不需要同時具備專業化的四個條件.技能為主的工作體力成份大,它強調技能與經驗而不是知識。它不需要正規的高學歷,也不需要專門的的理論研究機構。培訓方式以師傅帶徒弟的形式為主.以雕刻藝人,修表匠人為代表.專業與手藝的區別與科學和藝術的區別相似。區別兩者的不同具有十分重要的意義。例如警察是否需要大專以上的教育培訓,警察科學是否需要專門的研究機構。如果基層警官是以技藝為主的職業,那么就可以節約大量的正規教育培訓經費,設立以短訓為主的、更為科學的訓練體制。如果基層警察是以專業為主的職業,那么警察工作就應該強調在科學方法基礎上的科學研究。警察工作的指導方針應該是科學的原則,設立正規化的、以學歷為主的大專以上的教育培圳網絡。設立以自然科學與技術和社會科學為主的課程。比較我國警察教育與西方警察教育。兩者有比較突出的特點,即國外沒有正規的警察高等院校(韓國、土耳其、朝鮮、埃及、原南斯拉夫等除外)。警察部門所需要的大學生均從社會上招募。面警察內部的培訓院校,均為短期專業技能和實用理論為主的培訓。這一點基本反映了主要西方國家在專業與技能這一命題的辯論上傾向于技能的現實。怎樣看待我國的警察教育,是堅持走中國特色的警察培訓之路,還是與世界的警察培訓大趨勢接軌,這需要從根本理論,即警察性質的理論研究入手,在理論上突破以后,再指導實踐。三、警察教育培訓模式比較縱觀世界警察教育培訓的體制,我們認為可分為五大模式,即中國模式、英美模式、原東歐模式、東方綜合模式,原英美殖民地模式(發展中國家模式).這五種模式又稱之“五種模式論”。由于資料掌握尚不充分,這種分類還比較粗糙。其要點如下:中國模式。考試招募制度尚不完善。晉升與培訓相結合的制度正在規劃建立之中。具有較完整配套的內部大學、大專、中專警校建制,以社會普通大學學歷教育為輔助,培訓內容面較廣泛,注意基礎知識與理論教育,也不忽視技能訓練。英美模式。含英美等盎格魯——賽克遜警察體制諸國家.具有嚴格、配套的考試招募制度。分層次、相互銜接的晉升與培訓相結合的制度。沒有警察內部的大中專學歷教育的院校,以社會普通大學的學歷教育為主要方式。注意綜合培訓,以技能為主.原東歐模式(含朝鮮、越南等國)。考試招募制度尚不完善。晉升與培訓相結合的制度已建成,但不以培訓為晉升的絕對必要條件,以軍銜晉升條例為骨干,以警察內部的院校做為學歷教育的主要基地.如朝鮮政治大學,原羅馬尼亞的內務部現役軍官學校,原南斯拉夫的高等警察學校,等等。以社會學歷教育為輔。綜合培訓,突出軍事培訓特點.東方綜合模式。如韓國。具有比較完善的考試招募制度。晉升與培訓的機制已建立,以警察內部學校為學歷教育的基礎,如韓國警察大學(該大學基本上仿照我國臺灣省中央警校建立的)。以社會普通教育為輔。綜合培訓,帶有強烈的地方色彩。原殖民地模式,又