暑假掛職調研報告班級：姓名：學號：2013年7月摘要“美麗廣西·清潔鄉村”活動是改善廣大人民群眾生活環境和提高生活質量，順應廣大民眾過上美好生活新期待的民生工程。因此，掌握民眾對活動開展的態度和活動開展狀況對廣西農村經濟發展和建成小康社會起著至關重要的作用。生態環境的好與壞是素質高低的體現，全面掌握“清潔鄉村”活動開展狀況，對新農村建設具有重要的意義。本次調研采用收集文獻、實地觀察、訪問群眾的方式對南木鎮開展活動的資金預算、活動宣傳階段的成果、近期開展活動的計劃三個方面進行調查。能及時發現開展活動存在的問題，總結經驗，提高人民群眾素質，改善生態環境，構建和諧社會。廣西桂平市南木鎮“美麗廣西·清潔鄉村”活動的開展情況調查一、調研的基本情況（一）調研目的：“美麗廣西·清潔鄉村”活動開始于2013年4月，在2014年12月結束。雖然活動并沒有結束，但是本次的調研就是為了詳細考察活動開展過程，明確開展活動的方法，發現開展活動每一個環節出現的問題并及時解決，總結活動經驗，不斷實現活動的目標。（二）調研時間：2013年7月16日至2013年8月16日(三)調研地點：桂平市南木鎮（四）調研方式：文獻調研、訪問調研、觀察調研二、調研內容。經過一個月的調研，對桂平市南木鎮開展的“美麗桂平·清潔鄉村”活動的計劃、進程以及現存在的問題有了進一步的認識。（一）桂平市南木鎮開展“美麗桂平·清潔鄉村”活動的資金計劃。南木鎮全鎮總面積221平方公里，總人口11.7萬人，轄28個行政村，569個村民小組。面積廣闊，人口眾多，而且就調研的思竹村、金龍村、南木村等多個村屯來看——村民居住的密集程度不高，存在較多散落、零星居住的村屯。因此，桂平市南木鎮清潔鄉村2013-2014年建設項目規劃投資計劃總投資11762.44萬元，其中清潔家園252.59萬元，清潔水源6997.70萬元，清潔田園458.15萬元，配套基礎設施3860萬元包括農村戶用沼氣池490萬元、村屯道路硬化2400萬元、農村飲水安全630萬元、村屯美化綠化340萬元。（二）活動宣傳發動階段的成果。在第一階段的宣傳中，南木鎮28個村都貼出了相關制度、橫幅以及“亂扔垃圾罰款”“愛護家園”的警告板等，與農戶簽訂《農戶“門前三包”責任書》與村委簽訂《南木鎮農村生活垃圾集中處理目標管理責任書》。（三）近期開展活動的工作任務。1、各包片小組和村干部全面開展清理鄉村的陳年垃圾，特別是堆積在竹林、樹林與漂浮在河面、水溝的垃圾。7月22日-23日出動了鎮機關干部、新農村指導員、鎮直單位干部職工、全體村干部等500多人，動用鉤機3臺，后驅車63臺，對南木鎮所轄28個行政村進行全面整治。同時，書記鎮長親自到相關村現場督導清理工作。2、在28個村400多個屯建成1*1.5*0.8的垃圾池，招聘保潔人員等，盡快建立起基礎的垃圾處理系統，并且每天做好南木鎮垃圾收集點建設動態日報表。3、及時召開400多個屯的戶主會議，宣傳清潔鄉村活動和發動群眾參與清理陳年垃圾并形成管護長效機制。4、南木鎮環衛設備的嚴重緊缺，使得“清潔鄉村”活動工作難以推進，也成了阻礙推進“清潔鄉村”活動的瓶頸問題。因此，其采取緊急措施自行采購一批環衛設備，能在短時間內建立完善“戶分類、村屯收集、鄉鎮轉運、市處理”農村垃圾收集清運處理體系。名稱單位數量單位（萬元）總金額（萬元）備注人力三輪車輛3520.2588266個自然屯（500人一下1輛，500-1000人2輛，1000人以上3輛）移動垃圾池個3521352垃圾轉運車輛10990垃圾中轉站座1808080萬元包含征地拆遷補償數及工作經費共5元垃圾壓縮運輸車輛232.565垃圾桶個78100.08624.80每四戶一個桶共31240戶垃圾收集車輛473.5164.5爬山王機動車合計1464.30三、分析調研結果（一）資金分配不合理。對活動資金預算進行對比分析后，可見南木鎮運用于清潔水源的資金大大超過于其他三項，重在保護飲用水水源地，確保飲用水安全；治理鄉村生活污水和畜禽養殖糞污；全面徹底清理鄉村小溪流、池塘、溝渠堆積和水面漂浮的生活垃圾；建立農村環境管理長效機制，確保建成的污染處理設施發揮應有的作用。但是實際南木鎮的配套基礎設施并不完善，例如沼氣池建設。資金的分配頭重腳輕易造成因其他項特別是配套基礎設施的長期建設的資金不足而挪用等等問題。(二)宣傳不到位。經過2013年4月至6月為宣傳發動階段后，村民參加全面推進、全面清理的積極性并不高，對于政府部門及村干部親自清理陳年垃圾的行為更是不屑一顧，也會發生村干部邊清理垃圾而村民邊扔垃圾的無奈情況。可以說宣傳階段沒有取得成功，群眾的環保意識依舊薄弱，沒有衛生保潔的良好習慣，垃圾亂扔亂倒，污水亂排亂放。有些村莊直接把田間地頭、河道水渠、池塘作為垃圾傾倒處，嚴重影響水源、田園的清潔工作進度，造成嚴重污染。更多村民對“要我清潔”的要求反感，沒有“我要清潔”的意識。（三）多種工作重疊，工作難以高效率進行。鎮政府的各部門的工作人員不足，除了日常的工作之外，還要進行各種中心工作如征地工作，企業安全生產工作，民政問題等等，而且7-8月份處于農忙季節，農戶要收割第一季稻谷后進行第二季稻谷種植，因此政府部門及村干部沒有足夠的時間進行清潔鄉村活動，迫使在上級“清潔鄉村”辦暗訪督查組一周一暗訪、一月一明查的高強度下開展疲勞工作，沒有效率，事倍功半。四、影響活動開展的其他問題（一）垃圾處理系統基礎薄弱。南木鎮原本的農村垃圾收集清運處理體系薄弱，沒有完善的環衛設備，甚至有些村屯沒有垃圾桶、垃圾池，村民長期將生活垃圾傾倒在竹林、樹林、水溝中。特別注意的是20所小學校園和周圍都沒有垃圾池，沒有相關人員收集處理垃圾。因此在清潔家園時，20所小學校園外都會堆積著上百平方數噸的陳年垃圾，大大增加了清理家園的難度。但是，清潔鄉村活動一開始沒有著手先解決建立垃圾收集清運處理體系的問題，而是在全面展開清理時遇到了垃圾收集后難以處理才著手購買垃圾桶和垃圾車等相關環衛設備并建設垃圾池。導致工作進度滯后，開展活動效率不高，多次被“清潔鄉村”辦暗訪督查組訪查到工作存在較多問題后才進行整改。（二）資金投入不足，形成長效管理難度大。基礎設施建設經費不足，修建垃圾池、添置垃圾桶、購置環衛車等環衛設施，配套建設垃圾處理場和污水處理廠等排污系統等，均需要投入大量資金。目前區、市對活動專項投入有限，而鎮基本鄉財縣管，工作經費非常少，絕大多數村無集體收入來源，農民收入不高，自籌資金難度大。鎮沒有環衛工作站，只能聘請集鎮臨時保潔員，工作較為被動。五、解決問題的建議。（一）做好更完善的活動的資金計劃。根據南木鎮實際發展情況，運用零基點和績效預算進行資金預算。對已經投入的資金進行績效考察，并能有效調整計劃，使資金的使用效率接近最優。且更要加強編制城鄉一體化垃圾收集處理系統規劃,建立完善農村垃圾收集清運處理體系。對“戶分類、村屯收集、鄉鎮轉運、市處理”較長體系加強責任落實，保證戶包分類,村包收集,鄉鎮包清運,市包處理的“四包”保潔制度能夠得以發揮其優勢。（二）要多次進行強化宣傳。充分發動群眾、依靠群眾、大力營造人人關心、人人支持、人人參與“美麗桂平·清潔鄉村”的濃厚氛圍。1、充分利用工作隊進村入戶開展宣講、走訪、調研活動，促進宣傳進機關、進校園、進社區、進農戶。2、可以以村級廣播站為載體，從實際出發，貼近生活，貼近群眾，做到讓群眾聽得懂、感興趣、易接受的宣傳，增強宣傳工作的接受力和號召力，讓群眾可以邊從事生產活動邊收聽，潛移默化，逐步改變陋習，成為文明居民、文明村民。（三）轉變一切包辦的思想，做好引導角色。從黨的路線來看，走人民群眾路線才是可靠的、可持續發展的，因此充分發揮農民群眾的主體作用才是清潔鄉村活動成敗的關鍵，其直接關系到清潔鄉村活動的可持續發展與變常態化。所以，“清潔鄉村”活動的思路，應該以群眾意愿為前提，把群眾的滿意度作為首要衡量標準。政府如果將一切包辦，急于求成盲目上項目，而忽視了群眾的主體地位。只會造成治標不治本的惡性循環，沒有真正達到開展活動要提高全民意識、改善環境并保持環境生態發展的目的。政府應該處以引導群眾主體的角色，通過政府的扶持，提高群眾主體意識，讓活動逐步由“自上而下”向“自下而上”轉變。俗話說，心急吃不了熱豆腐。（四）擴展工作思路，采取多種方式。1、鎮政府可以將清潔鄉村活動的部分活動承包給相關的保潔公司并與其簽訂相關合同，減少事事親為的壓力，并且做好活動進行的計劃，避免緊迫處理堆積事務。2、能夠盡量的團結和發動村干部、村黨員實際參與到活動中來，不但在群眾中起帶頭作用，鼓起群眾自行清理的干勁，還是政府進行工作的得力助手，做好政府與群眾相聯系的紐帶。（五）采取多種手段進行資金的籌集。根據陳武副主席的講話：要想方設法采取財政投入、項目支持、部門幫扶、鄉村自籌、社會捐助等多種辦法，多渠道籌措資金，匯聚點滴之力為浩蕩江河，為“清潔鄉村”活動提供充足的資金保障。主要的環衛設備應積極上報上一級的市，由市級財政部依照我國《采購法》和《采購實施條例》以及貴港市相關政府采購規定進行采購，減少南木鎮的財力壓力；對于自己能籌集到資金能進行自行采購的設備及時采購。同時健全鎮、村兩級考核制度，建立獎勤罰懶的激勵機制，通過財政貼息、補貼、補助、配套投入等，對村莊規劃、產業、道路等進行獎勵，讓清潔鄉村真正深入人心。（六）拓寬農村經濟的發展渠道。促進多種產業共同發展，擺脫自然經濟下農民有田地卻吃不飽、孩子難讀書的經濟困難狀況。特別是南木鎮面積廣闊，糧食種植面積占大部分，而食品加工業卻寥寥無幾。農民耕種糧食種類大多數為水稻、花生以及部分甘蔗，經濟效益不高，田地難以養活全家人，更多的人選擇外出打工。因此，政府也可適當從外引進小型加工業逐步發展多種產業模式，以小馬拉大車激活產業發展動力，增加農民收入與地方財政收入。最后，政府立足實際，以農民群眾為主體，將清潔鄉村活動發展到可持續、常態化，發揮好引導、扶持的作用，并做好活動的資金預算計劃與工作計劃。使清潔鄉村與農業發展、農村經濟結構調整相結合、統籌推進，引導農民擺脫自然經濟，逐步發展現代化的農業產業，增加農民收入與地方財政收入。同時，要提高基層干部素質，加快培育新型農民，加強宣傳和引導，提高村民環保意識。參考文獻:[1]自治區黨委辦公廳,自治區政府辦公廳.“美麗廣西·清潔鄉村”活動方案[N].廣西日報，2013-04-22/web/2013-04/377671.htm[2]陽芾堅.