《電影產業促進法》對中國電影的影響與發展摘要科學的電影產業結構能促使電影產業快速健康地發展，而電影產業結構的優化在很大程度上取決于政府制定的電影產業結構政策的合理性。由于歷史條件、現實條件、社會文化、社會制度、經濟發展程度等諸多條件的不同，各國在電影產業結構政策上存在著明顯不同的地方由于《電影產業促進法》的實行，在政策制定的目標上，中國是逐步調整電影行業的整體結構，以實現電影的經濟效益與社會效益的統一為目標。國外的目標是突出電影產業的市場化。在電影保護政策上，中外在保護本國電影產業上都不遺余力，除美國外，大部分國家都規定了電影配額以保證本國的電影市場；在打擊盜版和保護電影知識產權方面國外電影發達國家在法律規定上比中國更成熟。在電影產業扶持政策上，中外各國的相似點是首先通過減稅、免稅等稅收措施對本國電影產業進行扶持；其次是實行對電影業的直接資助政策。但是在電影扶持政策的出發點和具體方式上有所不同。中國始終是將電影社會效益放在首位，積極扶持一些具有效益的影片；國外則在間接扶持政策上比較明顯。此外，本文還對中外電影產業結構政策的經驗教訓和啟示借鑒，為實現更好的國產電影的發展而努力。關鍵詞：電影產業促進法；電影；電影市場AbstractThescientificfilmindustrystructurecanpromotetherapidandhealthydevelopmentofthemovieindustry,andtheoptimizationofthemovieindustrystructurelargelydependsontherationalityofthefilmindustrialstructurepolicyformulatedbythegovernment.Duetothedifferenthistoricalconditions,realisticconditions,socialculture,socialsystemandeconomicdevelopmentlevel,thereareobviousdifferencesinthepolicyofmovieindustrystructureindifferentcountries.Becauseoftheimplementationofthemovieindustrypromotionact,Chinaisgraduallyadjustingtheoverallstructureofthemovieindustryinordertoachievethegoalofpolicymaking,soastoachievetheunificationoftheeconomicandsocialbenefitsofthemovie.Thetargetofforeigncountriesistohighlightthemarketingofthefilmindustry.Inthefilmprotectionpolicy,andallsparenoeffortintheprotectionofnationalfilmindustry,inadditiontotheUnitedStates,mostcountrieshavethefilmquotatoensuretheirfilmmarket;inthefightagainstpiracyandprotectintellectualpropertyrightsofforeignmoviefilmdevelopedinlawismorematurethanChinese.Inthemovieindustrysupportingpolicy,thesimilaritiesbetweenChineseandforeigncountriesaretosupportthedomesticfilmindustryfirstthroughtaxreduction,tax-freeandothertaxmeasures,followedbythedirectsubsidypolicyforthemovieindustry.Butthestartingpointandthespecificwayofthefilmsupportpolicyaredifferent.Chinahasalwaysputthesocialbenefitsofthefilminthefirstplace,activelysupportingsomeeffectivefilms,andtheforeignpolicyismoreobviousintheindirectsupportpolicy.Inaddition,thispaperalsodrawslessonsfromtheexperienceandlessonsofChineseandforeignfilmindustrialstructurepolicy,andtriestorealizethedevelopmentofbetterdomesticfilm.Keywords:FilmIndustryPromotionLaw;film;filmmarket目錄摘要 1Abstract 2第一章簡要論述 4第二章《電影產業促進法》的作用 4一、簡政放權，減少審批，降低電影從業門檻 4二、對影視相關的知識產權保護 6(一)中國電影知識版權與美國的比較 7(二)美國電影版權的保護 7(三)電影產業版權保護的的法律路徑 9三、審查分級等級制度 9（一）電影審查主體 10（二）電影分級模式 11（三）混合模式 13（四）我國審查制度的完善 14四、電影出口 16（一）美國對外擴張的策略 16（二）韓國文化立國的戰略 17（三）我國電影產品出口對策 18第三章總結 18參考文獻 19第一章簡要論述自2002年電影產業化改革以來，中國電影產業取得了長足的進步和巨大的成就，無論就電影生產數量還是電影市場規模而言，中國都已成為當之無愧的世界電影大國。然而在從電影大國向電影強國邁進的過程中，我們卻面臨著一系列亟待解決的問題，比如：電影市場活力有待進一步激發，電影市場秩序還要進一步規范，電影產業發展水平有待提高等。一部電影行業法的出臺，已成為電影界人士乃至全社會的期待。11月7日上午，全國人大常委會第二十四次會議表決通過《中華人民共和國電影產業促進法》（以下簡稱《電影產業促進法》），明年3月1日起開始實施。作為我國文化產業領域的第一部專門法律，該法對電影創作、攝制，電影發行、放映、電影產業支持、保障，法律責任等分別作了詳細規定，尤其明確了虛報瞞報票房收入的法律責任和處罰方式。眾多業內人士紛紛表示，《電影產業促進法》的正式出臺，對于中國電影產業的健康發展具有極為重要的意義。第二章《電影產業促進法》的作用一、簡政放權，減少審批，降低電影從業門檻簡政放權和規范秩序，是《電影產業促進法》最為重要的兩方面內容。饒曙光認為，面對票房增長速度放緩、好萊塢電影的激烈競爭，中國電影產業亟須法制引導和規范，以促進內生增長動力，激活對外競爭力，高效規范電影市場并最大限度地保障從業者的合法利益。“《電影產業促進法》主動降低電影攝制準入門檻，加大開放制片參與權，使更多資本和組織能夠參與電影攝制活動，同時取消電影攝制許可證（單片）并簡化劇本審查，下放電影審批權限，精簡了電影審查環節，這將有效增強中國電影的創作活力，并擴大電影創作的自由度。”饒曙光說。近年來，我國電影產業的進步令人振奮，從產量上看，我國故事片產量由2005年的260部增長至2011年的584部，穩居第三大電影生產國寶座。之后幾年雖有小幅波動，依舊保持較高產量，2012年653部、2013年638部至2014年618部、2015年686部;從國內票房來看，也儼然成為電影消費大國，近幾年，國內票房收入迅猛增長，由2010年的101.72億元快速增長至2015年的440.69億元，且自2012年開始，占據全球第二大票房市場地位，并成為世界電影最具增長潛力的市場但是，相比美國電影產業國際競爭力發展現狀，我國電影產業存在著產業鏈體系不完善、競爭無序、創新創意能力相對欠缺、產業化科技化程度不高、高質量高水平影片不多、產業資源整合度低、國際化發展滯后等問題。其中，最明顯的差距體現在國際化程度上。相比國內市場的風光，中國民族電影產業的國際化道路不是那么盡如人意。從2012年的國內票房大熱片《人在囧途之泰囧》到2013年《致我們終將逝去的青春》、2015年《捉妖記》等國內熱片，無不在海外市場遭遇滑鐵盧，國際傳播力與影響力相當有限。與國內票房市場近幾年迅速增長的態勢相比，中國電影國外票房表現卻差強人意，海外票房甚至不及國內票房的零頭;同時，近年來我國電影貿易①連年處于逆差狀態，且逆差持續增長。據國家外管局數據統計，中國電影音像貿易逆差額由2010年的17億元增長至2013年的39億元及2014年的43億元。這與我國在世界經濟貿易舞臺上地位極不匹配，也說明我國電影產業的國際競爭力仍然相對落后。我國民族電影走出去所遭遇的困境，究其原因，電影產業基礎相對薄弱、產業鏈不完善、產業技術的相對落后、電影類型的單一、缺乏原創性、具有較高的文化折扣、專業化人才相對缺乏、融資難、全球化營銷體系建設滯后等均有一定的影響，而這些影響因素的背后均存在著制度因素2010-2015年中國電影國內票房與國際票房收入對比圖（票房收入億元）我國電影產業的國際化相對滯后、貿易逆差持續增加的現狀表明，中國離電影產業強國還有相當的距離。為提升中國電影的國際市場占有率和中國文化軟實力，必須積極推進電影產業的轉型升級，這歸根結底需要從制度深度著手推進。美國電影產業發展經驗給予我國民族電影產業如下啟示:一是良好的制度安排是產業良性發展的關鍵。應推動制度供給創新與高級要素的培育，為我國電影產業發展奠定制度與要素基礎。二是政府應充分認識到制度環境對產業發展的重要意義。應著力改善制度環境，強化制度的激勵、規范等機制，以利于人力資本、技術等關鍵要素最優的配置利用。具體而言，要進一步完善市場經濟體制，健全和切實執行相關法律法規，加強知識產權保護等，從而營造良好的創作環境，為文化產業發展創造有效的約束與激勵機制;同時，通過制度創新，推動技術與文化的有機融合。三是應借鑒美國經驗，重新定位政府在產業發展中的角色。政府職能要實現由直接管理、行政干預向提供產業發展良好寬松的外部環境轉變，包括應建立對基礎研發的投資制度;加快融資市場制度創新，建立健全文化產業信用擔保體系，健全文化產業要素供給體系;加強市場監管等。四是營造自由開放的外部制度環境，以充分激發人的創造力。二、對影視相關的知識產權保護將電影打造成國民經濟支柱產業《電影產業促進法》將電影產業納入國民經濟和社會發展規劃，使電影產業成為拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長的重要產業。在中國影協分黨組成員、秘書長饒曙光看來，當前中國正處于經濟結構轉型的關鍵期，推動文化產業成為國民支柱性產業是經濟轉型的重要目標。他表示：“電影產業作為最具活力、潛力和競爭力的文化產業類型，系統升級的重要性不言而喻，在其戰略實施和推進過程中，當下粗放型的生長方式必須向精耕細作的可持續發展轉變，《電影產業促進法》正是對這種需求的正面回應。”而更為重要的是，《電影產業促進法》將使中國電影產業的發展擺脫簡單地看數量和規模的時代，進入通過質量的提升來促進產業發展的新階段。“鼓勵原創、扶持青年電影人、保護知識產權、支持少數民族電影拍攝、完善農村公益院線等舉措，都顯示出政府希望打造一個更加多樣性、具有差異化的電影市場，來滿足不同地域、不同年齡層次、不同文化素養觀眾的觀影需求，這對于中國電影市場的進一步豐富和完善意義重大。”饒曙光表示。(一)中國電影知識版權與美國的比較1中國電影產業發展存在的問題根據當前我國與電影有關知識產權的法律保護并沒有解決電影產業中所存在的一些突出問題，如電影作品創作機制、電影攝制和放映過程中的權利義務、電影作品衍生產品的權利保護、電影產業中的權利濫用、網絡環境下的大肆侵權等，使得電影產業領域的知識產權保護形勢依然嚴峻。2016年發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，規模龐大的互聯網已成為電影產品的巨大需求市場，而互聯網的發展也在不斷沖擊著電影產業的發展。（1）電影知識產權侵權2013年，在線共享文件的應用引發的盜版給美國電影業造成的損失高達580億美元。通過中外網絡市場的比較，僅2015年，因網絡視頻盜版對行業導致的潛在廣告展示和版權付費損失超過150億元美國對電影版權的保護。（2）“避風港條款”被濫用“避風港”原則是指在發生著作權侵權案件時，當ISP(網絡服務提供商)只提供空間服務，并不制作網頁內容，如果ISP被告知侵權，則有刪除的義務，否則就被視為侵權。如果侵權內容既不在ISP的服務器上存儲，又沒有被告知哪些內容應該刪除，則ISP不承擔侵權責任。實踐中，網絡服務提供者頻繁利用“避風港”條款進行免責抗辯，該條款的濫用減輕侵權者的侵權成本，也影響權利人維權的積極性。3.中國電影產業立法保護現狀全國人民代表大會常務委員會于2016年11月7日發布《中華人民共和國電影產業促進法》，從法律層面確立了“電影作為產業”的屬性。其中第七條第一款規定，與電影有關的知識產權受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。(二)美國電影版權的保護（1）對于電影版權的保護，美國立法機關出臺了多部法律，其中占據核心地位的仍屬《版權法》。從1983年開始，以尼克爾斯訴環球公司電影案為起點，開啟了對電影產權保護的各種訴訟。此外，2005年開始，多個大型的提供BT服務器的網站如lokitorrents被迫停止，體現了P2P技術高度發展下對電影產權的充分保護。美國版權法不僅明確表明了電影作品受到版權法的保護，它還通過多種手段救濟已被侵權的電影作品。其手段主要包括禁令，扣壓和處置侵權物品，損害賠償金和利潤。如在《著作權法》第204條中規定侵犯著作權者除賠償著作權人的實際損害賠償金以及侵權者的額外利潤，還應賠償法定賠償金，在特定案件中還應賠償附加賠償金，而對于這三種賠償金，美國《版權法》都對其進行了詳細的說明，尤其在法定賠償金這一部分，對于它的侵權行為、舉證責任乃至免除法定賠償金的情況都予以詳細說明，這對于我國《著作權法》的完善是有極重要的借鑒意義的。（2）其他法律對電影產業的支持除了版權法對于電影產權到保護之外，為促進電影產業的發展，美國還制定多部法律，構建電影版權保護體系，以更好的促進電影版權的保護。1998年，美國頒布《千年數字版權法》，2005年頒布了《家庭娛樂和版權法》，這兩部法律的頒布是為了適應網絡市場不斷發展現狀，更好地處理利用P2P技術侵權的情況。除了行政手段和刑事手段，值得一提的是，美國國會1965年通過的《國家藝術及人文事業基金法》，則是利用經濟手段對電影版權進行保護。它通過資金支持和補貼的方式，支持建設美國的藝術建設。這類法律的出臺，也是美國電影產業迅猛發展，電影版權得到有效保護的重要因素。（3）美國法律對P2P技術的規制美國對于利用P2P技術侵權案件的處理多采取間接侵權原則，且網絡服務提供者只要滿足有侵權意圖，制造或銷售了侵權產品，最終用戶使用產品構成侵權這三個要件，即成立了侵權。對于P2P技術侵權，美國的兩個典型案例是Napster案和Gorkster案，盡管這兩個案件并不是電影版權保護問題，但這兩個案例的最終結果也使美國這樣一個注重判例法的國家在處理與其類似的電影版權保護的問題上，有先例可循，從而打擊侵權現象，保護版權。（4）參與國際公約對電影產業的促進2015年美國簽訂TPP協定，充分利用國內《版權法》及相關法律的相關規定，而且對國際法進行國內適用，有效地對電影版權進行保護，相信美國仍會進行努力，適應新情況，對電影版權侵權現象予以嚴厲打擊，保護電影版權。(三)電影產業版權保護的的法律路徑1完善《基金法》，加強技術手段保護電影版權我國已于2013年成立了國家藝術基金，但該基金的影響力度仍不夠，且基金資助實施過程中仍然存在部分問題，因而中國也可以出臺有關國家藝術基金的法律，明確政府職責，對文化藝術事業予以支持，從而推動電影產業事業的發展。2完善《著作權法》，為電影版權保護提供制度支持首先，我們應完善我國著作權法中關于存續期間的規定。美國版權法對于版權保護的存續時間為著作權人終生及著作權人死亡后70年，而中國版權保護期的規定為作者終生及作者死亡后50年。這一對比，顯示出中國對于版權保護期限相對于美國來說較短。因而，在著作權保護的存續期間我們可以適當延長，以保護文化事業的發展。其次，從救濟手段方面上說，美國版權法明確規定了禁令，扣壓和處置侵權物品，損害賠償金和利潤等多種救濟手段，且對每一種救濟手段，美國版權法都予以較詳細的說明。除此之外，對于侵犯版權構成犯罪行為如何處罰，美國版權法也予以解釋。相對比之下，中國著作權法僅僅只是規定了對于侵權行為，侵犯人應承擔停止侵害，消除影響等民事責任，并沒有在著作權法中就如何實施救濟予以詳細說明。而對于侵權行為應承擔的行政責任甚至是刑事責任，我國著作權法也并沒有詳細的說明。因而，在版權保護的救濟手段方面，我們還可以提出更多法案，使救濟手段、處罰手段方面得到進一步完善。3參與國際公約，加強國際交流合作，提高電影產業保護水平較之美國，中國P2P技術下電影版權保護的國內法的國際適用方面是遠不如美國的。一方面，中國雖加入了《伯爾尼公約》《TRIPS協定》等國際公約，但是在實踐中并未恰當運用。另一方面，中國在推動建立區域性條約方面也未做出太大的努力。中國應積極發揮自己在國際社會中的地位，學習美國推動建立各類公約，加強國內電影版權的域外保護，如此才能真正促進中國電影產業的發展。而針對利用P2P技術進行侵權的現象，中國應聯系各國加強合作交流，表明自己的立場，嚴厲打擊利用P2P技術侵犯著作權人利益的行為，與各國實現共贏。三、審查分級等級制度我國電影審查制度之現狀分析我國尚未出臺有關電影的專門法律，但在憲法層面也有公民言論自由和創作自由的規定①，這其中當然地包括了電影的藝術創作自由，但這種自由權利的行使并不是絕對的，憲法第五十一條規定了公民行使這些自由和權利的邊界，即不得損害國家利益、社會利益、集體利益以及其他公民合法的自由和權利。同樣，電影創作人員在進行電影創作時，也不得損害國家利益、社會利益、集體利益以及其他公民合法的自由和權利。我國目前電影審查制度所依據的法律規范主要有：國務院2001年發布的《電影管理條例》、國家新聞出版廣電總局（以下簡稱廣電總局）2006年發布的《電影劇本（梗概）立項、電影片管理規定》（以下簡稱《電影管理規定》）、2010年發布的《關于改進和完善電影劇本（梗概）備案、電影片審查工作的通知》和2014年發布的《關于試行國產電影屬地審查的通知》等行政法規、部門規章和其他規范性文件。這些法律依據共同構建了我國現行電影審查制度的法律體系。（一）電影審查主體電影審查主體，是指受法律授權或行業協會委托，根據特定的標準對公映之前的電影進行審核，以決定是否可以公映或者在何種范圍內公映的組織或機構，它解決的是由誰來審查電影的問題。電影審查主體包括政府監管部門、行業自律組織、制片單位等組織或機構，由政府監管部門或行業自律組織進行的電影審查是他律審查，由制片單位或電影導演自覺進行的審查即自律審查．我國現行電影審查主體我國采用的是政府監管部門主導的審查制度，審查主體主要是依據法律、行政法規規定擁有審查權的行政機關。電影審查制度的比較分析在文化全球化的大背景下，我國應當建立適合中國國情的電影審查模式，已經成為各界人士的共識。但電影審查模式的改革和建構阻力不小，一方面是由于我國電影理論研究不夠深入，理論成果相對匱乏，另一方面是由于實踐層面，法治經驗不足，具體制度缺位。在理論和實踐尚不完善的境況下，應先將目光放至電影工業發達的國家和地區，學習和借鑒域外相對純熟的理論和實踐經驗。各國和地區由于政治、經濟、文化傳統不同，電影審查的模式也不盡相同。根據電影審查的主體來區分，主要有以下三種模式：一、電影審查模式，即政府監管模式，以行政機關為電影審查主體，如中國、伊朗等；二、電影分級模式，即行業組織自律模式，以行業組織為電影審查主體，如美國、加拿大等；三、混合模式，即行政審查和電影分級相結合的混合制度，如新加坡和我國香港地區等。（一）電影審查模式電影審查模式，是指由官方主導電影審查的模式，電影的審查權限由行政機關把控，目前采取電影審查模式的國家主要有中國、朝鮮和伊朗。朝鮮的電影審查機構是電影審查委員會，審查既包括文學（劇本）的審查，也包括電影成片的審查，審查標準主要是看影片是否有利于人民的教育、思想、精神；是否損害國家利益等。①可以看出，朝鮮的電影審查制度非常嚴苛，電影審查權限完全由官方把持，其不承認電影的商品地位，遑論承認電影屬于一項表達自由的觀點，電影在朝鮮完全淪為意識形態的宣教工具。伊朗是政教合一的神權國家，其社會生活的各個方面都體現著宗教思想，包括電影的創作自由，因此，伊朗有著極其嚴格的電影審查制度。（二）電影分級模式隨著電影產業的不斷發展，現代社會價值越來越多元化，電影審查模式逐步向逐等分級制度轉變，已成為現代電影業發展的趨勢。電影分級制，是在電影審查基礎上建立起來的檢查制度。在特定意義上說，分級制是電影審查制的延續和變形。它根據電影的內容進行級別劃分，不同等級的電影對適合年齡段的觀眾開放，避免青少年接觸到與其身心不恰當的試聽信息，以達到保護未成年人，并使成年人看得到自己想要看的目的。電影分級制度不電影片的放映，它只是劃分電影等級并區分觀眾群體。目前，大部分發達國家和地區都采用的是電影分級模式，如美國，加拿大等。而美國的好萊塢是世界電影的先驅和集大成者，其電影分級模式也較為完善，故而本節將集中分析美國的電影分級模式。美國的電影分級模式是由聯邦最高法院的一系列判決建構起來的，它也是由行政主體審查模式過渡成現代的分級模式。美國電影審查的出現與電影作為一種新興娛樂工具在全美境內迅速普及密切相關，一戰后，好萊塢電影開始反映出某些道德標準的變化，性、暴力、酗酒、吸毒等“時尚生活的新象征”成了標準的電影題材。這種變化引起了公憤，保守的道德維護者對影片發起了強大的抗議和抵制，為避免聯邦政府介入電影審查（片商一直將政府的介入視為好萊塢末日），好萊塢組織建立了行業自律組織“美國電影制片人暨發行人協會”，試圖通過協會進行自律審查，排除行政權介入電影審查的風險，以緩和劍拔弩張的形勢。而后隨著道德呼聲越來越高，海斯任命天主教出版商和耶穌會牧師就電影生產的道德規范起草了一部《電影制片法典》，即著名的《海斯法典》，并成立制片規約執行委員會。《海斯法典》要求電影的道德內容必須受到檢查，委員會有權要求刪除違反法典內容的鏡頭，電影加蓋許可章后方可發行。《海斯法典》對電影的消極內容、種族關系、宗教以及所使用的語言、影片片名等各方面作了極其嚴苛的規定，嚴重地扼殺了電影創作者的創造力和想象力，但電影協會的自我審查體系在很大程度上避免了官方審查，也平息了公眾的不滿情緒。（1）電影分級主體美國電影分級制度是由美國電影協會負責組織的委員會，根據電影的語言、暴力、色情和毒品使用情節等，秉持保護未成年人的目的，代表家長的觀點對電影進行的評價。美國電影分級制的評級主體是隸屬于美國電影協會的分類與分級管理局的分級委員會。評級委員會的主席由電影協會主席任命，委員會由8到13名成員組成，所有成員必須已為人父母。該組織作為電影協會的獨立分支機構，成員的薪酬待遇均由申請分級的電影制片人或發行商提供，電影協會不得干預其工作。分級委員會的成員對電影進行評級時采用實行無記名投票，經投票統計后再商討具體等級。制片方若想擴大觀眾群，爭取更大的市場，可以自行刪減或修改影片部分內容，送分級委員會重新評級。制片方對分級委員會作出的評級決定不服的，也可以向上訴委員會提出上訴。上訴委員會由14到18名成員組成，這些成員均來自電影協會和全國影院業主聯合會，上訴委員會的委員接受上訴申請后，會觀看上訴影片，并就相關爭議分別聽取上訴人陳述和分級委員會的答釋，上訴人和分級委員會可相互質詢，上訴委員會討論后再進行投票決定，此決定為最終決定。（2）電影分級標準美國的電影級別歷經多次修改，最終確定為五級制。具體標準如下：表1美國電影分級標準級別觀眾群內容G級：大眾級所有觀眾不含裸體、性愛、吸毒等鏡頭，在語言上可能略低于禮貌性對話，但不可粗野。PG級：輔導級在家長陪伴指導下觀看影片部分內容可能不適合兒童欣賞，建議父母陪同。PG-13級：特別輔導員建議13歲以上兒童觀看影片的部分內容會讓兒童產生強烈的不適感，特別是13歲以下的兒童需要父母陪同觀看。R級：限制級無父母或監護人陪同，17歲以下觀眾禁止觀看含成人內容，包括言語污穢或血腥暴力等。NC-17級：特別限制級17歲或者17歲以下觀眾禁止觀看具有強烈暴力、性愛、吸毒或畸形變態內容。從表1可以看出，美國對電影進行評級的標準主要集中在影片是否包含暴力、性和吸毒等內容，且分級制度將這些標準予以量化，如影片含義一個與性有關的粗字，則應被評為特別輔導級，多于一個以上則至少應評為限制級。這些具體可量化的標準使得實踐操作更為容易，制片方可根據具體的標準，評估自己制作發行的電影。美國的電影分級制度是各方進行利益博弈、最終達到平衡的結果，它打破了電影審查模式的統一標準，對電影進行電影審查的結果不再是限制影片的上映，而是通過對電影進行評級，給家長提供參考信息，以保護未成年人。（三）混合模式電影審查的混合模式，是指結合了官方審查與分級制度的模式。采用混合模式的國家和地區主要有英國、新加坡和我國香港地區等。本節以香港地區為例來分析混合模式的具體內容。香港地區由于被殖民的歷史，繼承了英國普通法的特點，而我國的傳統文化也對其起到了重要的影響，東西方的文明共同早就了香港地區法律制度的獨特性。我國現行電影審查制度存在著諸多局限，其中，制片單位和行政主體之間的博弈幾近失衡，公眾日益多元化的觀影需求和相對單一的電影供給的矛盾凸顯，多元開放的價值觀念與嚴苛的電影審查標準之間沖突不斷，我國電影審查制度已不適應現代電影業的發展。電影產業的繁榮發展，電影創作者呼吁保障創作自由，觀眾要求更多類型的電影，都迫切要求我國盡快改革電影審查制度。2015年10月，全國人大常委會首次審議《電影產業促進法》（草案），這是我國電影產業發展邁出的重要一步。但草案內容并沒有對現行的電影審查制度作出質的改變，草案關注點在于如何在依法治國的大框架下，促進電影產業的繁榮。電影與各國（地區）的政治、經濟、文化等因素密切相關，盡管電影產業發達國家（地區）已經建立了趨于完善的電影分級制度，但是我國仍需從本國國情出發，立足國內，選擇最優的電影審查模式。（四）我國審查制度的完善1我國電影審查模式之選擇目前各國和地區采用的電影模式主要分為三種：政府主導的電影審查模式、行業組織自律的電影分級模式和混合模式。我國目前采用的是由政府主導的電影審查模式，電影審查權限由行政機關掌握，這種嚴格的審查模式采取了嚴格、模糊的電影審查標準，嚴重禁錮了電影創作者的想象力和創造力，妨礙了其通過電影表達自身觀點和意見的自由。實踐表明，我國已不適宜再采用單一的電影審查模式。電影審查制向電影分級制過渡，已成為現代電影業發展不可逆的趨勢。電影分級制是對電影審查制度的松綁，它的意義主要在于：首先，承認觀眾有著年齡差異，任何一部影片并非適合所有年齡段的觀眾觀看，心智成熟的觀眾可以看到他想看到的任一影片。其次，通過對影片賦予級別標簽，為家長在給未成年觀眾選擇影片時，提供指導和觀影建議，以使未成年人遠離不適宜信息。最后，電影分級制度，并不限制電影的放映，它可以最大限度地保障電影創作者的創作自由。我國電影審查制度中出現的各種矛盾，都呼吁引入電影分級制。但我國傳統文化、法制背景與域外不同，完全摒棄電影審查制，采用電影分級制從理論到實踐均困難重重。如我國電影行業自律組織缺乏獨立性，沒有獨立公正進行評級的體制安排。故而，采用電影審查模式和電影分級結合的混合模式，即在完善我國現行電影審查制度的基礎上，引入電影評級制度，最符合我國實際。2完善我國現行電影審查制度（1）增強電影審查主體的獨立性在黨政機關的雙重領導下，我國電影審查機構產生機制和作出決定的過程均缺乏獨立性，審查委員在專業性、年齡結構等方面又不甚合理，要改革電影審查主體，須從以下幾方面著手：首先，減少行政官員的比例，降低行政官員主導審查的地位，審查委員會的主導地位應由資深電影從業者擔任。其次，提高審查機構的民主化程度，吸收社會人士參與審查過程，如借鑒香港地區的經驗，設立電影顧問小組，向全社會公開進行聘任，不同社會階層、職業和年齡的成員參與電影審查，通過民主的決策達到權力的制衡。再次，增加中青年委員的比例，電影是緊隨時代潮流的藝術形式，中青年委員更能理解當下的電影文化，作出更適當的審查決定。最后，設置委員合理的任職條件，參考美國審核人員的作法，審查委員必須為人父母，電影審查的目的在于保護未成年人，父母是孩子權益的最大關切者，為人父母的審查委員使電影審查更加合理化。（2）增強審查標準的明確性行政行為應明確具體，以維持法律秩序的安定性，就行政法規的立法而言，行政行為的明確性以及預測可能性，要求行政法法規盡可能明確，以便人民可以毫無疑問的理解：什么是被允許，什么是被禁止的，行政機關可以對人民采取什么措施。①但我國電影審查標準過于模糊、操作性不強，給行政機關留下了極大的自由裁量權，故而在完善電影審查制度時，須將審查標準明確化、具體化。一方面，審查標準應明確具體，措辭盡量采用確定且沒有歧義的語言，如什么是國家利益，什么是淫穢內容，電影內容達到哪種程度算損害了國家利益或構成了淫穢的認定，以便人們理解并作出行為的預期；另一方面，電影審查標準應進行量化，語言本身容易造成歧義，量化標準后可盡量消除歧義、增強標準的可操作性。在對電影標準進行設置時，可參考美國分級標準，如以電影中毒品出現的次數、吸煙鏡頭的次數等來評定級別等。（3）增強審查程序的透明度正義不僅應得到實現，還應該以看得見的方式實現。我國傳統行政法歷來重實體、輕程序，但程序正義是實體正義實現的保障，也是監督行政機關依法行政的有效手段。我國現行電影審查制度中，審查主體與制片單位、導演、觀眾等相對人和利害關系人信息嚴重不對稱，程序的不透明既侵犯了相對人的知情權，也給行政機關預留了審查過程中暗箱操作的空間。因此，在完善現行電影審查制度時，應堅持行政公開原則，增強審查程序的透明度。3建立電影分級制度電影分級制度有著電影審查模式不可比擬的優越性，其既可以保障電影創作者的表達自由，又促進電影市場的法制化發展。我國在堅持政府主導電影審查的基礎上，應適當引入電影分級制度。四、電影出口電影出口政策是文化政策的一個方面，文化產品政策也能不同程度上反映在電影出口方面。每個國家由于文化產業電影產業的發展水平、文化傳統、政府政策等多方面因素影響，在電影出口方面會采取不同的政策來保護和支持出口，本章將重點介紹這方面的內容,選取美國、法國和韓國這三個不同國情和文化傳統的國家來作為例子，重點介紹其電影對外方面的政策和策略，為我們電影出口對策的完善提供一定程度的啟示。（一）美國對外擴張的策略美國國內電影被劃分為完全獨立的產業領域：生產，發行和放映。從19世紀80年代至今一百多年，美國電影經歷過迅猛發展時期、下滑時期、穩步振興發展這三個大時期，從而形成非常成熟的電影產業架構，政府在其中充當的只是適當的調節，對特點內容限定這樣的角色，經歷自由競爭的過程之后，電影產業高度集中化。美國是把電影作為一種娛樂來發展，所以沒有相應的政府管理部門，而主要是由兩大協會，美國電影協會和美國全國影院業主協會來與政府進行溝通和協調。美國的電影政策可以分為對內和對外兩個方面，對內可以歸納為放松管制，對外為文化擴張。放松管制可以理解為市場主導的體制。由于對內的方式管制可以促進本國電影產業的發展，從而有利于對外擴張，因此本節將放松管制也列入討論范圍。好萊塢的大制作采用全面開花的營銷策略，他們實際占據了大量的銀幕時間，而排擠獨立制片的銀幕時間。好萊塢依托領先世界的高科技制作手段和頂級的制片團隊打造出具有超強吸引力的電影占據票房。09年席卷全世界院線的科幻電影《阿凡達》，由卡梅隆執導，福克斯電影出品。該片的預算超過五億美元，電影運用了最先進的3D技術，動畫渲染所要占據的硬盤就要在1PB以上，片中只有百分之四十的畫面是在真實場景中拍攝的，剩下的部分則全是通過動畫特效來完成，在這方面需要花費大量的預算。在短短兩個多小時的影片中有將近兩千個特效鏡頭，因此給全世界觀眾帶來前所未有的體驗，進而創造了前所未有的票房成績。它是美國好萊塢大片化策略成功的典范。通過表4.12009年世界電影票房排行前十的電影,我們可以看到排在前十位的有八部都是大投資大制作的美國大片。而縱觀近二十年世界電影史，橫掃世界票房的也無一不是美國大片，《泰坦尼克號》、《蜘蛛俠》、《指環王》等。（二）韓國文化立國的戰略韓國的電影經歷了一個由限制到開放的過程，整個過程政府的干預和調控起了主導的作用。20世紀60年代到90年代，韓國本土文化在日美及中國香港和臺灣文化的強勢攻擊下幾乎被淹沒。1998年金融危機后，韓國決心振興韓國文化，將文化產業確定為21世紀國家發展的支柱產業，正式提出文化立國的戰略。在此戰略中，影視業被視為重中之重。韓國政策采取了一系列行之有效的措施，如大力支持影視業按市場經濟規律辦事；設立文藝振興基金等專項基金；財政支持在國際預算中提高1%以上等。韓國電影實行電影配額和嚴格的分級制度。該制度是1966年在韓國政府建立的，這一制度經過不斷修改和演變，至今來看，韓國院線每年播放國產電影的天數大約有一百天，這一做法的目的是為了給本土電影以公平放映的機會，從而支持本國電影事業的發展。20世紀20年代，韓國實施的是“電影檢閱制度”，對暴力、恐怖等題材的電影給予嚴格的控制，這一制度嚴重限制了韓國電影的發展。到1996年，韓國廢除這一制度，取而代之的是類