第十一章城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生余日安孫增榮城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市、村莊和集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鄉(xiāng)土地，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。鄉(xiāng)村，讓生活更幸福城市，讓生活更美好城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，

2008年1月1日頒布施行，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)科學(xué)合理的建設(shè)和發(fā)展提供了法律保障，是國(guó)家通過(guò)立法手段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。城市，讓生活更美好城鄉(xiāng)規(guī)劃基本任務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃是集社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)為一體的綜合科學(xué)；城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)；我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民安全、健康、舒適的生活環(huán)境。第一節(jié)概述

城市和鄉(xiāng)村是人類生活的家園；城鄉(xiāng)規(guī)劃的宗旨是在促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)適宜于人類居住的環(huán)境，改善人居環(huán)境。一、人居環(huán)境概要人居環(huán)境(humansettlementenvironment)：是人類聚居、生活的環(huán)境，包括城市、村莊和集鎮(zhèn)，是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

人居環(huán)境五大系統(tǒng)

人類系統(tǒng)：指人在人居環(huán)境中與自然相聯(lián)系，進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，人創(chuàng)造人居環(huán)境，人居環(huán)境又對(duì)人產(chǎn)生影響。居住系統(tǒng)：指住宅、社區(qū)設(shè)施、城市中心等。自然系統(tǒng)：指氣候、水、土地、植物、動(dòng)物、地理、資源等，是聚居產(chǎn)生并發(fā)揮功能的基礎(chǔ)。社會(huì)系統(tǒng)：指公共管理和法律、社會(huì)關(guān)系、人口趨勢(shì)、文化特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、衛(wèi)生服務(wù)和福利等。支撐系統(tǒng)：為人類活動(dòng)提供支持的、服務(wù)于聚落并將聚落聯(lián)為整體的所有人工和自然的聯(lián)系系統(tǒng)、技術(shù)支持保障系統(tǒng)，如公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、交通通訊系統(tǒng)、物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃等。人居環(huán)境建設(shè)的基本原則

生態(tài)原則：正視生態(tài)困境，提高生態(tài)意識(shí)；經(jīng)濟(jì)原則：人居環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)；技術(shù)原則：發(fā)展科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；社會(huì)原則：關(guān)懷最廣大人民群眾，重視社會(huì)整體利益；文化原則：科學(xué)追求與藝術(shù)創(chuàng)造相結(jié)合。人居環(huán)境科學(xué)

人居環(huán)境科學(xué)（Thesciencesofhumansettlement）：是以區(qū)域、城市、集鎮(zhèn)、村莊等人類聚居環(huán)境為研究對(duì)象，著重探討人與環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)，把人類聚居作為一個(gè)整體從政治、社會(huì)、文化、技術(shù)等方面進(jìn)行研究。

人居環(huán)境建設(shè)目標(biāo)

充分運(yùn)用規(guī)劃手段，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的、宜人的居住環(huán)境，使人類達(dá)到作為生物的人在生物圈內(nèi)生存的多種條件的滿足，即生態(tài)環(huán)境的滿足，以及作為社會(huì)人在社會(huì)文化環(huán)境中多種需求的滿足，即人文環(huán)境的滿足。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生

城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生是人居環(huán)境科學(xué)與環(huán)境衛(wèi)生學(xué)相互結(jié)合的結(jié)果。城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)生（city&villageplanninghealth）是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和以人為本的指導(dǎo)思想，利用各種自然環(huán)境信息、人口信息、社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)信息，以維持和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)為宗旨，以人類與自然環(huán)境的和諧共處為目標(biāo)，建立優(yōu)良的人居環(huán)境，以獲得人類生存所需的最佳環(huán)境質(zhì)量。第二節(jié)城市規(guī)劃衛(wèi)生城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、人們交往和生活的中心。

一、城市問(wèn)題與健康城市

城市是以人為主體，以空間和環(huán)境利用為特點(diǎn)，以集聚經(jīng)濟(jì)效益為目的，集約人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和文化的空間地域系統(tǒng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、自然環(huán)境和居民生活等各種成分組成的綜合復(fù)雜體系。（一）城市問(wèn)題

城市生態(tài)系統(tǒng)

(urban

ecosystem)是在城市區(qū)域內(nèi)，由生物群落及其生存環(huán)境共同組成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)具有自然生態(tài)系統(tǒng)的某些共性，同時(shí)又具有人為性、不完整性、復(fù)雜性和脆弱性等獨(dú)特的個(gè)性。稀缺性與聚集性共存

與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，城市中自然環(huán)境因素如其他生物種類、植被、水源、光照、清潔空氣、能源、土地等均呈不同程度的稀缺狀態(tài)。在城市生態(tài)系統(tǒng)中，生產(chǎn)者已從綠色植物轉(zhuǎn)化為人類，消費(fèi)者也是人類，而分解者組分的稀缺以及部分代替分解者職能的處理設(shè)施的不足，使得城市運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物難以像在自然生態(tài)系統(tǒng)中那樣得到有效的分解。城市生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量流通量大、運(yùn)轉(zhuǎn)快，又高度開放，人口、文化、信息、建筑、交通等高度密集。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用城市化是人類社會(huì)發(fā)展不可避免的趨勢(shì)。在城市規(guī)劃中改善和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，貫徹人居環(huán)境科學(xué)理念，建設(shè)健康城市，是人類在城市規(guī)劃和發(fā)展中應(yīng)當(dāng)高度重視的問(wèn)題。（二）健康城市

健康城市(healthcity)是在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等各個(gè)方面都以健康為中心，營(yíng)造高質(zhì)量的自然環(huán)境和更加舒適的生活環(huán)境，保障市民健康的生活和工作，成為健康人群、健康環(huán)境和健康社會(huì)有機(jī)結(jié)合的人類社會(huì)發(fā)展整體。2010年世界衛(wèi)生日：城市化與健康健康城市的基本特征

和諧性整體性持續(xù)性高效性區(qū)域性參與性獨(dú)特性天安門廣場(chǎng)健康城市追求自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧、人與自然環(huán)境的和諧、人與人的和諧。健康城市是目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全球城市發(fā)展的最好選擇，是必然趨勢(shì)和根本出路。二、城市規(guī)劃衛(wèi)生的原則和基礎(chǔ)資料

健康城市的建設(shè)需要通過(guò)城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。城市規(guī)劃衛(wèi)生的目標(biāo)就是要建設(shè)和發(fā)展健康城市。（一）城市規(guī)劃衛(wèi)生的基本原則確定城市性質(zhì)，控制城市規(guī)模遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期規(guī)劃結(jié)合，總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃結(jié)合保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境維護(hù)城市文脈，改善景觀環(huán)境加強(qiáng)安全防患，促進(jìn)人際交往（二）城市規(guī)劃衛(wèi)生的基礎(chǔ)資料

自然條件技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料城市建設(shè)現(xiàn)狀城市環(huán)境保護(hù)資料公共衛(wèi)生資料三、自然環(huán)境因素在城市規(guī)劃中的

衛(wèi)生學(xué)意義

城市規(guī)劃應(yīng)分析當(dāng)?shù)氐臍夂?、地形、水文、土壤、綠化等自然因素，以便充分利用對(duì)健康有益的良好自然因素，創(chuàng)造與自然和諧的有利于居民健康的人居環(huán)境。（一）氣候

太陽(yáng)輻射風(fēng)溫度降水與濕度

熱島效應(yīng)(heatislandeffect)，即城市氣溫高于郊區(qū)氣溫的現(xiàn)象。（二）地形

不同的地形條件，對(duì)城市規(guī)劃布局、道路的走向和線型、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、建筑群體的布置、城市的形態(tài)與形象等，均會(huì)產(chǎn)生一定影響。（三）水

江河湖泊等地表水體，不但可作為城市水源，還在水路運(yùn)輸、改善氣候、稀釋污水以及美化環(huán)境等方面發(fā)揮作用。在城市規(guī)劃時(shí)，需對(duì)水體的流量、流速、水位、水質(zhì)等水文資料進(jìn)行調(diào)查分析，研究規(guī)劃對(duì)策。（四）土壤

地下水位較高以及沼澤地區(qū)的濕土壤和不易滲水的土壤，易積水和孳生蚊子，并使建筑物受潮。曾被有機(jī)物污染而無(wú)機(jī)化過(guò)程尚未終結(jié)的土壤，不能用作居住區(qū)用地。特別是曾用于堆置或存放有毒有害污染物的土壤，是衛(wèi)生上最危險(xiǎn)的土壤，不能用作種植糧食蔬菜的用地。

四、城市人口規(guī)模

城市規(guī)模(citysize)是以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小，包括城市人口規(guī)模和用地規(guī)模。由于用地規(guī)模隨人口規(guī)模而變，所以城市規(guī)模通常以人口規(guī)模來(lái)表示。（一）城市人口構(gòu)成

城市人口的狀態(tài)是不斷變化的，可以分析一定時(shí)期內(nèi)城市人口的性別、年齡、壽命、家庭、婚姻、勞動(dòng)、職業(yè)、文化程度、健康狀況等方面的構(gòu)成情況，反映城市人口的特征。在城市總體規(guī)劃中，需要研究的主要有年齡、性別、家庭、勞動(dòng)、職業(yè)等構(gòu)成情況。（二）城市人口變化

城市人口始終處于變化之中，主要受到自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市流動(dòng)人口數(shù)量迅速增加，流動(dòng)人口已成為城市人口的組成部分。在城市規(guī)劃中必須將流動(dòng)人口列為影響城市規(guī)模的重要因素。（三）城市環(huán)境容量

城市環(huán)境容量（cityenvironmentalcapacity）是指環(huán)境對(duì)于城市規(guī)模以及人類活動(dòng)提出的限度，是在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和安全衛(wèi)生要求前提下，在滿足城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種活動(dòng)正常進(jìn)行的前提下，通過(guò)城市的自然條件、現(xiàn)狀條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)文化歷史條件等的共同作用，對(duì)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模以及人們?cè)诔鞘兄懈黜?xiàng)活動(dòng)的狀況可承受的容許限度。

五、城市功能分區(qū)

城市功能分區(qū)(cityfunctionaldistricts)是將城市中各種物質(zhì)要素，如住宅、工廠、公共設(shè)施、道路、綠地等按不同功能進(jìn)行分區(qū)布置，組成一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。在城市規(guī)劃中將城市用地按不同功能進(jìn)行分區(qū)，使之配置合理，從而最大限度地消除和防止環(huán)境污染對(duì)人群健康的影響。城市用地

居住用地公共設(shè)施用地工業(yè)用地倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)外交通用地道路廣場(chǎng)用地市政公共服務(wù)設(shè)施用地綠化用地特殊用地（一）城市功能分區(qū)的原則

城市一般設(shè)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、對(duì)外交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、郊區(qū)。居住用地應(yīng)選擇城市中衛(wèi)生條件最好的地段。工業(yè)用地應(yīng)按當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)風(fēng)向配置在生活居住用地的下風(fēng)側(cè)、河流的下游。保證在到達(dá)規(guī)劃期時(shí)，各功能分區(qū)仍有進(jìn)一步擴(kuò)展的余地，并保證城市各部分用地協(xié)調(diào)發(fā)展。為了保證生活居住用地的衛(wèi)生條件，各功能分區(qū)的用地選擇應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。（二）城市各功能分區(qū)的衛(wèi)生學(xué)要求

居住區(qū)工業(yè)區(qū)對(duì)外交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)郊區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離（sanitaryprotectivezone）是指產(chǎn)生有害因素車間的邊界至居住區(qū)邊界的最小距離。六、居住區(qū)規(guī)劃衛(wèi)生

居住區(qū)是組成城市的基礎(chǔ)，居住區(qū)規(guī)劃直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量和城市的環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃時(shí)應(yīng)滿足居民對(duì)環(huán)境的需求，創(chuàng)造交通便捷、居住安全、購(gòu)物方便、清潔美觀、與自然和諧的環(huán)境。（一）居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

容積率(plotratio,floorarearatio)：容積率是指居住區(qū)總建筑面積與建筑用地面積的比值，這個(gè)比值越小，則居住區(qū)容納的建筑總量越少。居住建筑密度居住建筑密度(densityofresidentialbuilding)是居住用地內(nèi)，各類建筑的基底總面積與居住區(qū)用地面積的比率。

人均居住建筑用地面積選定居住建筑密度和人均居住面積定額后，可計(jì)算所需的人均居住建筑用地面積，式中平面系數(shù)為居住面積占建筑面積之比。居住區(qū)人口密度

單位居住用地上居住的人口數(shù)量，稱為人口毛密度(residentialdensity)。單位住宅用地上居住的人口數(shù)量，稱為人口凈密度(netresidentialdensity)。

（二）居住區(qū)規(guī)劃布局與空間環(huán)境

居住區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)遵循下列原則：①自然環(huán)境優(yōu)良，注重自身和周邊環(huán)境污染影響；②方便居民生活，有與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的公共活動(dòng)中心，方便使用和社會(huì)化服務(wù)；③合理組織人流、車流，有利安全防衛(wèi)和物業(yè)管理；④留有發(fā)展余地，構(gòu)思新穎，體現(xiàn)特色。

居住區(qū)規(guī)劃主要方式

（1）集中布置：城市規(guī)模不大，有足夠的用地且在用地范圍內(nèi)無(wú)自然或人為障礙，可以成片緊湊地組織用地時(shí)，可集中布置；（2）分散布置：當(dāng)城市用地受到地形等自然條件的限制，或因城市的產(chǎn)業(yè)分布和道路交通設(shè)施的影響，居住區(qū)可采取分散布置；（3）軸向布置：當(dāng)城市用地以中心地區(qū)為核心，沿著多條由中心向外圍放射的交通干線發(fā)展時(shí)，居住區(qū)可依托交通干線進(jìn)行軸向布置。七、城市綠化城市綠化(urbanafforestation)是在城市中栽種植物和利用自然條件以改善城市生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、為居民提供游憩場(chǎng)地和美化城市景觀的活動(dòng)。（一）城市綠化的衛(wèi)生學(xué)意義

調(diào)節(jié)和改善小氣候凈化空氣，降低噪聲改善城市景觀，益于身心健康綠化的其他衛(wèi)生學(xué)作用（二）綠地系統(tǒng)

城市綠地

(urbangreen

belt，urbangreenspace)是指以自然和人工植被為地表主要存在形態(tài)的城市用地。城市綠地系統(tǒng)(urbangreenspacesystem)是城市中各種類型和規(guī)模的綠化用地組成的整體。城市綠地系統(tǒng)分類

公園綠地生產(chǎn)綠地防護(hù)綠地附屬綠地其他綠地（三）綠地布置

整體原則均勻分布原則自然原則地方性原則居住區(qū)綠地分級(jí)

居住區(qū)公園居住小區(qū)公園組團(tuán)綠地宅間綠地（四）構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施