對金磚工程建設的思考

科學評價的建立和實施是中共中央作為解決中國發展突出問題而提出的一項重要戰略思想。隨著經濟社會的快速發展和改革開放的不斷深入,公安工作既面臨著良好的發展機遇,也面臨著嚴峻的挑戰。牢固樹立和認真落實科學發展觀、正確的政績觀、科學的人才觀,堅定不移地走科技強警之路,通過實施金盾工程,廣泛地運用信息技術武裝自己,全面提升自身的戰斗力,是新形勢對公安機關提出的必然要求,也是當前公安機關面臨的一項重大課題。一、公安科技強警戰略的實施,為公安工作保駕護航廣東省處于改革開放的前沿,毗鄰港澳,地理位置比較特殊,公安機關維護社會政治穩定和治安穩定的任務特別繁重。多年來,面對嚴峻的治安形勢和繁重的公安保衛任務,各級公安機關緊密結合公安工作實際,積極實施科技強警戰略,大力加強公安信息化建設,不斷改善科技裝備,積極開展公安科學研究和科技攻關,促進了公安工作的現代化、規范化和正規化建設,顯著提高了公安機關的戰斗力,有力地推動了公安工作的發展。但是,由于廣東省經濟發展不平衡,各地在基礎設施建設、資金投入、人力資源等方面存在較大的差異,在一定程度上制約了公安工作信息化的進程,主要表現在:(一)公安無線通信基礎良好經過多年的建設與發展,廣東省公安信息通信基礎設施有了明顯改善,省廳到各地級以上市之間的二級網全部開通了數字電路,帶寬達34兆,實現了語音、數據和視頻的綜合傳輸。21個地級以上市全部開通了到縣、區的公安三級網,帶寬均達到2兆以上。縣以上公安機關均已組建了350兆或800兆警用無線通信常規網或集群網,徹底消除了公安無線通信的空白;全省21個地級以上市公安局均建成了技術含量較高的公安指揮中心,123個縣(區)級公安機關基本完成了110報警中心的建設。但是,基層單位接入網建設仍然落后,目前只有30.4%的基層單位實現2兆以上數字電路專線接入公安信息網,低于全國平均水平,與公安部提出的基層接入率要求差距甚大。(二)公安信息系統的發展仍處于較低的水平近年來,廣東省公安機關圍繞打擊犯罪和維護社會穩定的需要,在全省推廣應用了刑事犯罪綜合信息、指紋自動識別、違法犯罪人員信息和禁毒信息等業務管理系統,提高了公安機關打擊犯罪、維護社會穩定的能力。圍繞行政管理工作的需要,不斷完善人口信息、交通管理、出入境管理和旅館業治安管理等業務信息系統,提高了公安機關行政管理和服務群眾的能力和水平。同時,加快了機關辦公自動化系統和公安信息網站建設,組建了“南粵警察”互聯網站,開通了部分網上受理審批業務,起到了方便群眾、宣傳公安工作、密切警民關系的良好作用。但公安信息資源的開發利用仍處于較低的水平,與現實斗爭需要還存在較大差距。一方面,在眾多的公安業務部門中,僅有出入境、刑偵、交管、戶政等少數部門比較系統地應用了業務信息系統。另一方面,由于在信息化建設中缺乏統籌考慮,信息系統建設在一定程度上存在各自為政的現象,已建的部分信息系統,有的屬于重復開發,有的由于缺乏統一的標準和規范,導致一些業務數據成為“信息孤島”,綜合利用和信息共享程度低,嚴重影響了公安信息化建設整體效益的充分發揮。(三)基層公安信息化建設面臨的瓶頸2003年以來,廣東省各級公安機關充分利用金盾工程啟動的有利時機,大力加強了基層基礎工作,推進了派出所、看守所和交管、消防等基層單位的信息化進程。但就整體情況而言,基層問題仍是公安信息化建設的一大瓶頸,基層公安信息化建設的資金投入遠遠低于實際需求,信息化裝備普遍落后,民警運用信息化技術的意識和計算機應用技能整體水平普遍較差,嚴重制約了公安信息化建設的進程。綜上所述,要改變當前廣東省公安信息化發展中存在的問題,使公安信息化工作局面得到有效改觀,就必須加快實施科技強警戰略,全面推進金盾工程建設。二、警力增長點的警務革命金盾工程就是公安工作信息化工程,是新世紀的“電子警務”建設,是國家“電子政務”建設的重要組成部分,是新的歷史條件下新的警力增長點,是改變傳統警務方式、提高警務工作水平的一場新的警務革命。在實施金盾工程的過程中,要樹立全省“公安信息化建設各項工作全面發展、不同經濟發展水平地區之間公安信息化工作協調發展、公安信息化工作整體可持續發展”的科學發展觀,進一步明確建設方向,科學制定符合廣東省公安工作和信息化發展要求的實施策略,這是確保金盾工程順利實施并取得成效的前提和必要條件。(一)加強應用系統建設,保證網絡和信息的安全性網絡是信息交換和共享的載體。隨著公安信息化建設的不斷發展,公安機關擁有的數據越來越豐富,各項公安執法活動和警務工作對網絡的依賴程度越來越高。為此,需要在現有網絡基礎條件下,進一步完善和優化三級網,加快推進基層接入網建設,確保網絡帶寬、速率和傳輸質量適度超前。應用系統建設是金盾工程的核心。公安信息化建設的實質在于實現公安信息資源的高度共享和綜合利用。其中,建設能夠有效地服務于各項警務工作的應用系統,是檢驗金盾工程建設成效的根本標準。因此,金盾工程建設關鍵是要抓好應用系統建設,當務之急是要集中力量完成重點應用系統建設任務。安全是公安應用系統的生命所在。隨著金盾工程的全面實施,網絡和信息系統在公安業務工作中日益發揮出不可替代的作用,而網絡和信息的安全問題也隨之不斷凸顯。因此,在加強網絡設施和應用系統建設的同時,必須高度重視網絡和信息安全,確保網絡、信息系統和與之相關的安全設施建設同步進行。數據是信息化建設的前提和基礎。沒有數據,就沒有信息化,如果數據不準確、不及時、不完整,那么再好的系統也不可能發揮作用,相反還將對領導的決策和業務工作造成嚴重危害。因此,必須建立數據采集制度,規范基層單位源頭數據的采集、更新和維護管理,保證數據的質量,確保各類數據在公安工作中發揮出更大的作用。網絡建設、應用系統建設、網絡和信息系統的安全、數據質量是公安信息化建設的基本內容,在整個金盾工程中,相輔相成,缺一不可。同時,這四個方面的建設內容也是一種相互制約、相互影響的關系,在實施金盾工程建設的過程中,必須統籌兼顧,不可偏廢,確保公安信息化建設的各項工作全面發展。(二)加大基層公安信息化建設的保障力度基層是整個公安工作的基礎,也是公安信息化建設的數據源頭,沒有基層所隊的信息化作為基礎,公安工作信息化就會成為無源之水、無本之木。因此,全面實施金盾工程建設,基層是重點。從廣東省的實際情況看,經濟欠發達的粵北山區和東西兩翼基層所隊的信息化建設是難點。要解決這一難點問題,必須采取“重心下移、警力下沉、保障下傾”的發展策略。一方面要加快基層科所隊網絡設施建設,實現基層專線接入公安信息網,全面改善基層網絡傳輸條件;另一方面要加強基層信息化裝備建設,盡快推廣使用全省統一版本的基層應用軟件,努力使應用系統在短期內發揮效益。在信息化建設經費方面,對經費確有困難的縣、區公安機關,要采取“省里給一點、市里支持一點、當地籌集一點”的方式,共同解決好基層公安信息化建設經費困難的問題。同時要采用集中使用省、市公安信息化建設補助專款,優先解決金盾工程重點項目建設的方式,確保實現不同經濟發展水平的地區之間公安信息化工作協調發展。(三)網絡結構和系統模式的選擇應用在確保公安信息化建設的可持續發展方面,關鍵是要深入調研,充分論證。要具有前瞻思維,在工程建設過程中,選擇正確的技術路線,采取科學、合理的網絡結構和系統模式,既要保持網絡和系統的穩定,又要有利于今后的升級擴展;既要充分利用現有的資源,使當前急需的業務可以正常運作,又要用發展的眼光看待現實問題,面向未來尋求平穩過渡的解決方案。三、樹立正確的政績觀科學發展觀引導正確的政績觀,正確的政績觀實踐科學發展觀。在發展觀上出現盲區,往往會在政績觀上陷入誤區;缺乏正確的政績觀,往往會在實踐中偏離科學發展觀。正確政績觀的核心內容是求真務實。從公安信息化建設的大局而言,金盾工程建設的成功與否,是檢驗各級公安機關領導有沒有干事業,有沒有創造政績的最好標準之一。利用信息化建設帶動公安工作的整體進步,就是謀發展,就是以最好的實際行動落實“三個代表”重要思想。而確保金盾工程順利實施并取得成效的關鍵,在于各級公安機關領導尤其是“一把手”是否牢固樹立了正確的政績觀,是否把金盾工程作為“一把手”工程來組織和實施。在金盾工程建設過程中全面貫徹正確的政績觀必須做到以下幾點:(一)堅持局領導,統籌省局,統一規劃金盾工程涉及到公安工作發展的全局,必須將其納入全局性工作計劃和工作考核指標,真正把它作為“一把手”工程,認真抓緊抓好。各級公安機關的“一把手”是金盾工程建設的第一責任人,黨委副書記、分管信息通信、裝備財務的局領導是金盾工程領導小組的副組長。局黨委每個季度至少要聽取一次金盾工程建設情況匯報,及時掌握進展情況,解決工程中存在的困難和問題。市、縣公安局的分管領導要以“統一領導、統一規劃、統一標準、統一建設”為原則,對本地的經濟發展水平、信息化建設狀況、公安工作的現實需要和今后的發展要求等各方面因素進行統籌考慮,制定本市、縣金盾工程的建設思路和實施策略。在工程建設遇到重大困難、部門之間存在較大意見分歧的時候,或者在金盾工程建設中存在各自為政,甚至把業務工作中形成的信息資源當作“部門財產”,不按規定提供共享時,主要領導決不能聽之任之,不聞不問,一定要親自協調,認真研究,及時拍板解決問題,確保建設任務的順利完成并真正取得成效。(二)加大投入,保證公安信息化建設投入在實金盾工程建設內容涉及面廣,項目繁多,需要投入大量的建設經費。由于廣東省經濟發展不平衡,經濟欠發達地區及經濟困難地區的公安機關,經費缺口還很大,因此,各地必須建立金盾工程項目經費保障機制,既要保證偵查破案、行政管理等維持公安機關正常運作的基本經費,也要在投入上對公安信息化建設有所傾斜,保證金盾工程項目建設經費。一方面,要力爭將金盾工程建設納入各地經濟社會發展和信息化建設的總體規劃,確保建設的配套經費及時、足額落實到位。其中,重點要解決經濟欠發達地區及經濟困難地區的信息化建設經費問題。經濟欠發達地區及經濟困難地區的公安機關領導,必須想方設法,盡最大努力籌措金盾工程建設資金,努力縮小與經濟發達地區之間的“數字鴻溝”。另一方面,省廳要設立金盾工程建設專項補助制度,從省級項目建設經費中預留一部分作為對經濟欠發達地區及經濟困難地區的金盾工程建設專項補助經費,針對各地經濟發展和公安信息化建設狀況,給予相應的補助或獎勵,促進金盾工程整體、協調發展。(三)規范管理,加強對經管經營的監督金盾工程建設規模和資金投入巨大,必須建立和實行項目和經費管理制度,嚴格按照有關規定,對工程項目的立項、招投標、采購、實施、經費、驗收、績效等各個方面進行規范管理,尤其是要加強對經費使用的監督管理。要實行項目負責制、招標投標制、合同管理制,引入工程監理和投資效益評估考核機制,保證建設項目達到項目設計、專家論證的各項指標和要求,確保項目建成后實用、好用,堅決防止“花架子”工程,努力使有限的投資發揮最好的效益,務必將金盾工程建成一個實效工程、廉政工程。(四)公安金川工程對政法有策制度的影響建設廣東省政法信息網是省委、省政府為適應治安形勢和加強政法系統建設的需要,在省“十五”規劃中做出的重要戰略決策,公安金盾工程是政法信息網的重要組成部分。按照政法信息網總體實施規劃,各級公安機關在實施金盾工程的同時,也擔負著建設政法信息網工程的重要任務。為此,各級公安機關一定要顧全大局,在各級政法委的領導下,與政法各部門密切配合,同步推進政法信息網和金盾工程的建設,務必整體、高效地完成兩大工程的建設任務。四、缺乏合適的專業人才發展靠人才支撐,政績靠人才創造。人才觀與發展現、政績觀是內在統一的。綜合國力的競爭以及其他任何形式的競爭,歸根到底都是人才的競爭。金盾工程是一項科技含量和技術要求非常高的系統工程,要搞好這項工程建設,確保工程建成后充分發揮效益,必須有足夠的人才作保障。不僅需要一大批具有信息化知識和現代管理知識的領導管理人才,同時還需要一大批熟練掌握信息技術的專業人才。但從目前情況看,廣東省各級公安機關普遍存在著科技人才缺乏的問題。在人才引進方面,由于招警條件的限制,科技人員“想來的來不了”;在人才的管理和使用方面,由于缺乏合理的激勵機制和管理機制,科技人才“來了的留不住”或“留下來的用不好”。有些科技人員疲于應付諸如招標、采購、審批等日常行政事務工作,甚至被隨意抽調到其他非技術崗位從事非其所長的工作。要改變科技人才引進、管理和使用工作中存在的不合理現象,為金盾工程建設提供有力的人才保證和智力支持,就必須樹立科學的人才觀,堅持以人為本,抓住培養人才、吸引人才和用好人才三個環節,大力推進公安科技人才隊伍建設,全面提高公安民警的科技素質和信息化意識。(一)加強應用技能培訓公安信息化水平的高低在很大程度上取決于公安隊伍整體的科技素質和信息化意識,取決于信息化技術在公安機關的普及程度,取決于包括各級公安機關領導在內的全體民警應用信息化技能解決實際問題的能力。為此,必須大力加強對廣大民警的計算機應用技能培訓,將民警掌握和應用計算機技術解決實際工作問題的能力作為考核、評優的一項重要指標,引導、激勵、督促他們在工作中學技術、用技術,并進一步引導他們增強科技意識、信息化意識。培訓工作不僅要面向省、市、縣公安機關,更重要的是要面向廣大基層公安機關的“一手”和全體民警,要加強基層領導和民“警的科技和信息化意識培訓,通過現實的事例讓他們嘗到公安信息化的甜頭,使他們從工作成本的降低和工作效率的提高中,切身感受到“講科學、學科學、用科學”的內在動力和迫切需要,從而調動廣大民警使用現代化信息技術手段的積極性,將應