對口支援是兵團民生投入的有效方式

一、中央推出國內支撐新疆計劃的戰略部署2010年5月17日至19日，在中央新疆工作研討會上，新中央促進新疆穩定與發展的決策和措施逐步明確，并發布了支持新疆的計劃。中央政府根據蝗災后的重建模式支持新疆。借鑒此模式,新疆12個地(州)市的82個縣(市)、兵團12師,將獲得來自19個省區市的對口支援。(一)擴大補差引流,調整對新疆基層黨性教育的構成通過對過去13年(1997~2010)對口援疆的實踐和對汶川地震災后重建總結的經驗,這次對口援疆從三方面對原來的援疆布局作了調整。其一,支援范圍擴大。受援方由過去的新疆10個地州、56個縣市和新疆生產建設兵團3個師,擴大到新疆12個地州、82個縣市和兵團12個師。其二,調整結對關系。盡力使支援方綜合實力和受援方實際困難的強度相匹配。比如,北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經濟實力強的省市對口支援貧困程度較深的南疆三地州(師);地域上相對集中,便于展開工作,盡可能安排一個省市對口支援一個地州或一個地州的幾個縣市和師團場;考慮雙方資源地理氣候特點,更有效做好援助工作。比如,東北三省對口支援氣候條件相似的北疆塔城、阿勒泰地區,山西對口支援同樣擁有煤炭資源的阜康市、農六師五家渠市等地。其三,重點支援基層和南疆。新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國家扶貧縣、邊境縣和團場。因此,要把援助重點放在基層,放到貧困縣、邊境縣和團場,放到鄉鎮和農村。(二)“雙向全覆蓋”立體擴展的援疆模式在對口支援過程中,各支援省市根據各自的條件和資源稟賦不同,創造性地開展工作,主要創新了兩種對口支援工作的管理模式和機制。一是“一對一”的援疆模式和工作機制。此模式是山西省委、省政府在對口支援六師時,提出了“堅持規劃為先,堅持民生優先,堅持發展為要,堅持穩定為基,堅持友誼為重”的對口支援基本思路,舉全省之力,對口支援六師,實現了省與師、市與團、部門與部門、系統與系統對接。二是“雙層全覆蓋”立體支援的模式與機制。此模式是湖北省在積極開展對口援疆試點工作,創造性地提出并實施的“雙層全覆蓋”的援疆工作新機制。“雙層全覆蓋”立體對口援疆模式,即湖北在調動全省人力、財力、物力對口支援博州和五師的基礎上,再動員全省15個市對口支援博州的兩縣一市和口岸,以及五師的11個團場,形成了省對口支援地州(五師)、15個市對口支援博州縣(市、區)和兵團五師團場的援助格局。湖北省15個地級市還將“雙層全覆蓋”援疆模式延伸到縣(市)鄉(鎮)一級。湖北省衛生廳還組織15個地級市醫院對口支援博州、農五師的困難鄉(鎮)、團場醫院。此模式得到兵團黨委的肯定與認同。按照全國對口支援新疆及兵團建設的援建模式,可分為以下幾種方式:第一,公共援建模式。按照受援師團的需求來劃分,確定“一對一”的支援方式,即支援方的省市對口支援到兵團團場。按照項目管理主體、管理方式,可分為“交鑰匙”方式、“交支票”方式、合作共建方式三種。第二,市場化產業援建模式。其一,市場扶持型是國家和兵團出臺產業發展扶持政策,促進兵團和支援省市之間的產業對接。其二,資源導向型。其三,產業鏈延伸型。多適用于兵團擁有資源,且有一定發展基礎的產業,目前的合作主要集中在農業產業化方面。如北京援建十四師47團的紅棗加工項目,就是將兵團由單純的種植紅棗,延伸到紅棗的深加工階段。產業鏈延伸型有利于將單一優勢、單項效益變為多種優勢、多項效益,使兵團資源優勢由潛在轉化為現實。其四,市場開拓型。以提高市場占有率,擴大市場銷售額為目標。二、投資實施情況按照各支援省市對口支援兵團建設的“十二五”規劃(圖1),在“十二五”期間,10個對口支援的省市共計建設項目409個,總投資達2494250萬元,其中,援助資金達841216萬元,占總投資的33.7%。包括四項內容:(1)改善民生項目227個,共投資1955797萬元,占總投資的78.41%,援助資金為583615萬元,占總援助資金的69.38%;(2)產業發展項目91個,共投資414418萬元,占總投資的16.61%,援助資金為160417萬元,占總援助資金的19.07%;(3)干部人才和促進就業項目68個,共投資95584萬元,占總投資的3.83%,援助資金為68733萬元,占總援助資金的8.17%;(4)其它的項目23個,共投資28451萬元,占總投資的1.14%,援助資金為28451萬元,占總援助資金的3.38%。在支援省市對口支援兵團建設的“十二五”規劃中,六師、八師總項目分別為40個和9個,總投資分別為139227萬元和260026萬元,占總投資的5.582%和10.425%。其中援助資金分別為77500萬元和29559萬元,占援助資金的9.213%和3.514%。(1)在改善民生方面,六師33個項目和八師4個項目,總投資分別為120930萬元和245000萬元,占民生總投資的6.183%和12.527%。其中,六師在改善民生所得到援助資金為62575萬元,占六師整個援助資金77500萬元的80.7%,八師在改善民生所得到援助資金為22900萬元,占八師整個援助資金29559萬元的77.5%。(2)產業發展方面,六師、八師分別為2個和1個項目,總投資8372萬元和10000萬元,占產業發展總投資的2.02%和2.413%。其中,六師在產業發展所得到援助資金為6000萬元,占六師整個援助資金77500萬元的7.7%,八師在產業發展所得到援助資金為4000萬元,占八師整個援助資金29559萬元的13.5%。(3)干部人才和促進就業方面,六師、八師分別為5個和3個項目,總投資9925萬元和4800萬元,占此方面總投資的10.384%和5.022%。其中,六師在干部人才和促進就業所得到援助資金為8925萬元,占六師整個援助資金77500萬元的11.5%,八師所得到援助資金為2433萬元,占八師整個援助資金29559萬元的8.2%。(4)在其他的方面,六師沒有,八師1個項目,總投資226萬元,占此總投資的0.794%。八師所得到援助資金為226萬元,占八師整個援助資金29559萬元的0.8%。(一)山西省六師五家渠市的基本情況1.規范項目建設,奠定基礎2010年以來,農六師、五家渠市先后出臺了《農六師五家渠市對口支援工作實施方案》《山西省對口支援農六師五家渠市建設項目管理辦法(試行)》《山西省對口支援農六師五家渠市建設項目資金支付管理辦法》《關于進一步加強和規范山西省對口支援建設項目招投標等管理工作的通知》和《關于進一步加強山西省對口支援建設項目工程質量和安全生產管理工作的通知》等一系列規章制度,為援建項目規范有序推進奠定了堅實的基礎。2.“1+7”規劃編制內容按照規劃,完成了山西省對口支援農六師五家渠市總體規劃和新型團場建設、現代農業發展、產業園區、服務業發展、干部人才培養、促進就業、支醫支教支農等“1+7”規劃編制工作。“十二五”期間,山西援建師市項目39項,總投資15.14億元,其中,山西省援助資金7.75億元,占到山西省援助資金總和的三分之二。3.工程建設實施情況援建項目建設和管理是對口援疆工作的重中之重。2011年列入山西省對口援建項目共9項(含2010年示范項目和2011年干部人才培訓交流項目),涉及游牧民定居、保障性住房、教育、文化、基礎設施建設等多個方面,工程總投資5.19億元,其中山西援建資金1.33億元,目前已到位援建資金1.33億元,援建資金到位率100%,到2011年底已完成投資4.88億元,投資完成率為94%。(1)設施農業項目。新建日光溫室81座,塑料大棚119座,配套管道防護、道路、電力、灌溉附屬設施等。項目總投資2772萬元,其中援建資金1500萬元,自籌資金1272萬元,2011年5月完工。(2)游牧民定居工程。600戶游牧民定居工程,總投資8516萬元,其中援建資金1370萬元,其他資金7146萬元,2011年11月完工。(3)一○二團保障性住房建設項目。共建設40棟1560戶住保障性住房,工程總投資17787萬元,其中援建資金3900萬元,團場職工自籌13887萬元。2011年已經交工9棟,剩余31棟2012年6月全部完工。(4)共青團農場保障性住房建設項目。共計建設1024戶保障性住房,工程總投資14809萬元,其中援建資金2500萬元,農場職工自籌12309萬元。一期工程16棟352套已于2012年5月交工;二、三期分別于2012年6~7月底完工。(5)一○六團安全用水全覆蓋及集中供熱送溫暖項目。工程總投資2987萬元,其中援建資金1500萬元,團場自籌資金1487萬元。(6)五家渠市第一中學教學綜合樓項目。工程總投資2325萬元,其中援建資金1600萬元,師市配套資金725萬元。2012后6月底完成。(7)五家渠東區幼兒園建設項目,工程總投資1307萬元,其中援建資金500萬元,上級資金600萬元,配套資金207萬元,于2011年12月完工。(8)軍戶農場文化活動中心建設項目。工程總投資1283萬元,其中援建資金300萬元,配套資金983萬元,2012年8月底完成。(9)干部人才培訓交流項目。項目投資130萬元,全為援建資金。2012年山西省對口支援農六師五家渠市建設項目共10項,涉及富民安居、保障性住房、教育、社會事業、基礎設施建設等多個方面,目前全面開工建設的有5項。工程總投資3.577億元,其中山西援建資金1.44億元,2012年度計劃完成投資3.303億元。(1)富民安居建設項目。在師市部分團場建設富民安居住宅3000套。總投資6000萬元,其中援建資金3000萬元,其他資金3000萬元。(2)游牧民定居續建工程。總投資3484萬元,其中援建資金300萬元,其他資金3184萬元。(3)一○三團保障性住房建設項目。共計33棟960戶保障性住房建設,工程總投資9984萬元,其中援建資金2400萬元,團場職工自籌7584萬元。(4)一○五團安全用水全覆蓋及集中供熱送溫暖項目。工程總投資3183萬元,其中援建資金1600萬元,其他資金1583萬元。(5)土墩子農場安全飲水全覆蓋建設項目。工程總投資1617萬元,其中援建資金1500萬元,師市配套資金117萬元。(6)五家渠市職業技術學校實訓基地建設項目。工程總投資2800萬元,其中援建資金160萬元,上級資金1000萬元,配套資金200萬元。(7)五家渠市老年活動中心建設項目。工程總投資2300萬元,其中援建資金1100萬元,配套資金1200萬元。(8)奇臺墾區殘疾人康復中心建設項目。工程總投資310萬元,其中援建資金300萬元,配套資金10萬元。(9)五家渠市中醫院建設項目。工程總投資5800萬元,其中援建資金2260萬元,上級資金800萬元,配套資金2740萬元,2012年度計劃完成投資3060萬元。(10)農六師干部人才培訓交流項目。為未就業大學生培訓、基層團場干部輪訓、農業現代化、城鎮建設規劃、工業企業管理、旅游管理、社區管理、財務管理等干部人才培訓等,項目投資340萬元,全為援建資金。目前,未就業大學生38名已赴山西進行學習培訓,其他培訓班準備工作基本完成。4.重點、分類培訓和智慧新疆的生存能力5.建立業務工作機制在六師、五家渠市和山西省有關方面的共同努力下,建立了山西省11個地市結對支援六師各團場的工作機制,使對口援疆工作得到了進一步的延伸。制定出臺了《山西省各市結對支援師市各團場實施方案》,師市各團場均已實現與山西結對地市的初步對接,從2011年上半年將付諸實施,“一對一”援助機制取得了初步的成效。6.激發援疆干部人才的工作積極性六師、五家渠市黨委高度重視并十分關心援疆干部生活,為援疆干部人才創造良好的工作和生活條件的同時,給全體援疆干部人才任實職、壓擔子,使其各盡其才,發揮作用,充分調動和激發了援疆干部人才的工作積極性。援疆干部積極發揮自身優勢,為師市的建設和發展貢獻力量。7.廣泛宣傳,為對策援疆師市的輿論支持準噶爾時報、五家渠政務網、五家渠電視臺對山西對口援疆師市各類信息進行全方位、多角度的報道,向社會廣泛宣傳對口支援工作,為對口支援工作提供了有力的輿論支持。(二)遼寧省稱贊軍事力量、農業和石河子市的基本情況1.石河子市的援疆合作按照中央關于新一輪對口援疆工作的總體安排,由遼寧省大連、阜新和鐵嶺3個城市對口支援八師石河子市。師市黨委政府與支援方遼寧省積極主動溝通,形成了“十年援疆,力爭前五年出成果;前五年建設,關鍵看前三年”的思想共識。2.保障住房和醫療保障按照遼寧省對口支援八師“十二五”援建規劃,對口支援項目共分改善民生工程、促進就業培訓和干部人才掛職培訓工程三大類。2011年規劃項目已經全部落實;2012年計劃安排10個項目,目前到位第一批援建資金2700萬元,已經開工啟動7項,有3項正在調研論證當中。(1)基層團場富民安居工程。2010年投入2000萬元建設一四三團和石總場困難職工保障性住房2000套,2011年投入援建資金2000萬元,完成石總場、一四七團2000套保障性住房的建設任務。2012年投入援建資金4000萬元,用于一三三、一三四、一三六、一四三4個團場計4000套保障性住房的建設。按照每年4個團場、每個團場安排1000萬元援建資金的計劃,2015年即可提前實現完成10年援疆規劃2萬套保障性住房的目標。(2)基層單位緊急救援醫療體系建設項目全面完成。2011年度投入援建資金200萬元,為14個團場基層救護站和一個企業醫院解決了15輛救護車和急救設備,解決了長期以來基層醫院緊急醫療救護車輛緊缺的問題。2012年團場基層醫療救護站項目計劃投入200萬元。3所區域性學校教學扶助設施改造工程,計劃投入300萬元。(3)干部人才掛職研修工程。2011年師市11名機關、醫院和企業的領導干部到遼寧大連、阜新、鐵嶺三市進行為期半年的掛職鍛煉。安排舉辦4期培訓班171名“三化”技術人才到遼寧省轉移就業培訓中心參加培訓。3.各團場城鎮發展規劃將進一步完善(1)推動規劃團場城鎮發展規劃編制工作。遼寧省三市在規劃項目之外,額外出資近900萬元,為8個團場編制城鎮發展規劃。目前,大連城市規劃設計研究院承擔的一四三團、石總場、一四七團和鐵嶺城市規劃院承擔的一四八、一四九、一五零共6個團場城鎮發展規劃方案已經完成。阜新市規劃院承擔的一三六、一四四2個團場城鎮發展規劃正在編制當中。8個團場城鎮總體規劃的編制,將為八師城鎮化建設奠定良好的基礎。(2)積極推動醫療與公共衛生系統對口支援工作向廣泛深入發展。(3)積極推進教育系統的交流與合作。4.產業發展政策(1)推進國家級開發區對口支援石河子產業聚集園區工作。(2)實現央企援疆,積極推進大連國電電力公司與天富電力(集團)公司聯建500萬千瓦裝機能力的熱電項目。該項目建成達產后將成為央企援疆的重大啟動項目,將有效緩解八師石河子市十二五期間供電不足的緊張狀況。(3)發揮資源優勢,積極促成天業集團同遼寧省阜新礦業集團公司合作開發新疆煤炭資源及資源轉化項目。(4)積極推動中科院大連化物所與新疆天業集團產業技術合作,為天業集團“十二五”新型煤化工規劃提供技術支持。(5)積極促成兩地企業實現互補式合作,支持受援地產業快速發展。(6)配合遼寧省從八師引進千萬畝節水滴灌技術在遼寧省的實施,開創了“雙向共贏”援建合作新模式,在對口援建工作中展示了八師石河子市的風采,樹立了新的典范。(三)山西省六師五家渠市和遼寧省八師石河子市的影響評估5.陸軍官兵的社會事業蓬勃發展，職工隊伍精神變化巨大六師、八師及其他各師通過大力實施民生工程,社會事業嚴重滯后的局面正在發生明顯改變。6.工業設施、裝修與居民沒有了調研組在六師共青團、一○二團、奇臺墾區,八師的一四七團、一四三團調研時親眼目睹了職工群眾身上發生的這種變化。職工住上80~100多平米的樓房,家中的設施、裝修與城市居民沒有區別;奇臺墾區職工住上寬敞明亮的定居房,暖氣、太陽能、沼氣等一應俱全,牧民的居住區和養殖區科學分離,改變了傳統的生活方式,過上了現代文明生活,農牧民的幸福指數不斷提升。7.場所社區及設施援助2012年共實施基層陣地建設項目6個,新建了39個基層連隊活動場所(社區)及設施,總投資3038萬元,其中援助資金1933萬元。目前完成投資2244萬元,其中援助資金712萬元。兵團的基層政權和政法維穩力量得到充實加強,維穩能力得到進一步的提升。三、進一步完善對該團建設的支持(一)建立穩定的資金籌集和人才選拔管理制度(1)將對口援疆納入整個國民經濟和社會發展規劃。(2)建立穩定的資金與物資籌集管理制度。(3)建立穩定的人才選派制度。(4)建立行政指導和獎勵制度。(5)建立支援項目的跟蹤協調制度。(二)確保國家法律法規的權威性和連續性,避免人治現象的出現,體現了法律權威性和連續性的原則建立協調一致的對口支援和經濟技術協作法律制度是我國社會主義法治建設的緊迫任務。應當加強國家法律法規和地方政府規章之間的協調,以保證國家有關對口支援和經濟技術協作法律法規權威性,實現國家法律法規的統一實施,避免人治現象的出現,切實體現對口支援和經濟技術協作法律制度本身的權威性和連續性。(三)強化協作機制首先,對口支援和經濟技術協作必須加強統一的組織與協調,并建立相應的工作協調制度,形成領導有力、協調及時、運轉有序的工作機制。其次,構筑省際協作載體,組織企業參與洽談會、考察,組織企業開拓西部市場,積極合民族地區企業在本地招商引資。再次,最為關鍵的就是盡快建立穩定的對口支援和經濟技術協作的優惠制度。(四)從制度建設管理方面制訂切實可行的援助項目實施辦法,依法辦事、管理,確保質量,從項目設計、工程管理、質量監督、資金撥付等方面制定一系列可行的操作辦法,確保重點項目在工作隊的監督、指導下,嚴格按照國家規定的有關基本建設程序和規范進行投資建設,杜絕暗箱操作和推誘扯皮的現象。(五)推進企業經濟技術協作建立市場化的跨地區企業協作機制是調動發達地區企業對口援疆的積極性,推進東、中部和新疆及兵團的企業經濟技術協作重要措施。進一步加強政府間交流,構筑“政府搭臺,企業唱戲”的平臺,進一步加強新疆及兵團在外企業聯合會的組建,構筑企業合作平臺。(六)加大科技金融支持,加快新型工業化發展在全國強力對口支援新疆及兵團建設、發展的同時,兵團應抓住歷史機遇,進一步落實新疆及兵團差別化產業政策,引導東部產業向新疆及兵團轉移,促進兵團新型工業化發展,如加大對兵團發展風電、光伏等新能源項目的資金支持,對兵團邊境貧困及南疆團場的農電網改造,落實中央差別化金融政策,拓寬兵團企業融資渠道。同時,兵團應克服“援助依賴