長沙市對外經濟合作現狀與國際無償援助的機遇

外經貿易合作是指國與國之間的經濟交流和合作。這是一個國家發展外匯經濟的重要組成部分。對外經濟合作的涵義很廣,它涉及到生產、貿易、投資、金融、保險、證券、科技、教育、信息咨詢、自然人流動等眾多領域。在我國目前的實際工作中,對外經濟合作的主要工作內容是境外加工、勞務輸出、對外援助。長沙市的對外經濟合作工作,取得了較好的成績,實現了勞務輸出、境外加工從無到有的突破。但應指出,目前長沙市的外經工作與黨中央要求發展外向型經濟,實施“走出去”的發展戰略還有較大的距離,因此我們要進一步解放思想、開拓創新,使長沙市的對外經濟合作邁上一個新的臺階。一、長沙外經合作組織的主要特點及存在的主要問題1.評論員284人,713人2002年1-6月,長沙市共外派勞務人員760人(其中公派628人,其它132人),月末在外勞務人數達5430人。勞務主要派往地為越南、柬埔寨、埃塞俄比亞等亞洲國家和德國等少數歐洲國家。2.技術合作企業到2002年6月,長沙市境外加工貿易獲部批準項目已有4個,即:(1)湖南省三湘客車集團有限公司與緬甸楊氏兄弟客車國際有限公司合作投資182.7萬美元的緬甸天鵝筆業有限公司;(2)湖南省斯奇生物制藥有限公司與泰國暹利公司合資的暹羅斯奇有限公司;(3)湖南省國發置業有限公司與緬甸新方實業有限公司合資的緬甸大興電器制造有限公司;(4)湖南袁隆平高科技公司通過技術中標與巴基斯坦卡德公司合作的茶葉機械與雜交水稻制種項目。此外還有十多個項目已進入了經營運作階段。3.金外經企業“走出去”,面臨的困難和問題長沙市外經貿局于2002年3月上報的長沙市衛生局下屬市四醫院申請國際無償援助急救中心項目已于2002年8月獲國家外經貿部初審通過,現已基本確定由日本政府提供價值不超過100萬美元的無償援助急救醫療車及車載急救設備。按照100萬美元的援助規模,項目應可申請到32臺急救醫療車。國際無償援助的受援對象主要是最為貧窮的國家、地區、人群,而長沙作為湖南省省會城市,受援的機遇很小。能夠爭取到日本政府對長沙市的無償援助,這是我市外經工作歷史上的一次重要突破,是長沙市爭取到的自1982年以來的第一筆國際無償援助。長沙市的外經工作目前已呈現了很好的發展態勢,但也面臨著很多年積月累的老問題。以下作簡要分析:問題一:思想認識不到位,上上下下不夠重視,導致我市對外經濟合作規模小,水平較低。由于思想認識上不清晰,行動中就自然表現為對外經工作的漠視。我市對外經工作幾乎沒出臺任何鼓勵政策,沒設置任何專項資金,省里也幾乎沒有組織大型外經活動。于是在外貿、外資、外經這“三外”經濟工作中,“外經”工作成了“短腿”。據外貿部統計,1999年湖南省各外經企業完成的營業額在全國排名第15位,勞務年末在外人數列全國第18位。這與全省的經濟發展的總體水平很不相稱;省會長沙至今還沒有一家外經窗口綜合公司,全省有50家獲得外經權的企業,地屬長沙的有33家,但這些市屬企業的外經直接業務數額小,市屬9家外經建筑公司無一家承攬到了境外建筑工程,這當中的有些企業已經打算把辛辛苦苦爭取來的外經權放棄掉。問題二:企業缺乏“走出去”的動力和實力。我市獲外經權的企業無論在規模、技術、資金等方面都遠遠無法與國際上的一流企業相抗衡,承接國際工程能力很弱,很難接到一手單。從動力方面分析:經營狀況較好的企業認為國內市場已經很大了,忙不過來,沒有必要再到國外去冒風險;經營狀況差的企業,生存都已很艱難,更無從談及到海外拓展。民營建筑企業的老板明確說,只要我在國內攬到一、二個工程,孫子輩都夠吃了,用不著到國外去。我市企業“走出去”的動力欠缺、實力不足是制約企業境外發展的重要原因。問題三:發展外向型經濟的人才嚴重缺乏無論是對外承包工程還是組織勞務輸出都需要高層次的外向型綜合人才,需懂外語、懂技術、懂管理,勇于開拓海外市場,善于分析復雜多變的市場環境,善于決策、精于公關、了解國際行情、了解業務所在國的風土人情、法律法規等等。而我市目前的外經系統企業中還未能凸顯這樣的人才。外經人才不能脫穎而出的根本原因就在于現有外經企業的機制不良,仍舊沿襲著原有計劃經濟體制下的行政官辦色彩。外經權的高度壟斷,缺乏市場擇優淘汰機制,使企業嚴重缺乏活力。問題四:我國目前外經宏觀管理體制不順,制約我市外經工作發展。我國目前針對海外投資、勞務輸出還沒有一整套切實可行的法律法規,操作程序政出多門,審批手續繁雜,不該管的管得多,該管的卻沒管好。比如說對勞務輸出管理不佳,導致中國公司之間無序競爭,無法保障勞務輸出人員的合法權益,上當受騙的事屢屢發生。境外加工貿易門坎多,手續繁雜,一個數十萬元人民幣的項目還要到北京審批,審批需要國家經貿委和外經貿部兩條線逐級上報共同進行。國家外匯進出口管理也很嚴格,資金難以自由流動。全國外經體制改革不到位的大環境,制約著我市的外經發展。問題五:海外機構少、信息閉塞。長沙市目前僅有市經濟貿易公司在越南胡志明市設立了一家辦事處。而江西國際、浙江國際、上海外貿集團和江蘇國際等大公司采取建立公司、辦事處等形式,在國外設立了20多個海外機構,海外機構遍及日本、新加坡、中東、毛里求斯、非洲等國家和地區,就連江蘇南通市啟東縣外經公司在國外都有8個辦事處,許多公司總經理每年有一半的時間在國外。問題六:外經工作未列入工作業績考核指標,難以調動市直各部門及縣、區的工作積極性。二、以市場為導向,開創合作的新渠道筆者查閱了有關四川省的對外經濟合作資料,《四川日報》對于2001年四川省的對外經濟合作工作是這樣報道的:2001年,四川省新簽對外承包工程和勞務合作合同名列全國第五位;完成營業額居全國第七位;爭取國際無償援助項目12個,受援金額2100萬美元,位居全國第一。2001年底,四川省已批準在境外建立企業38家,設立境外非貿易型代表機構28家。長虹在俄羅斯投資項目等展現出良好前景。地處祖國西部的內陸省份四川都能做得這么好,我們中部地區長沙沒有理由做得不好。因此,應該鼓足信心,集思廣益,廣泛學習,以勇于創新的精神,開拓性地發展我市外經工作,具體發展對策可考慮為以下11個方面:1.鼓勵各種所有制企業,參與對外經濟合作,實現外經經營主體多元化。外經工作的主體是企業,對外承包工程、勞務輸出、海外投資、境外加工等都必須依靠企業自覺的拓展與拼搏。中國已經入世,中國的外經工作必將有大的改革,將逐步對有實力的公司放開經營。因此,我們不但要大力推進國有優勢企業參與國際經濟競爭,更要推動股份制、集體、私營企業開展對外經濟合作,形成各種所有制企業共同闖海外市場的新格局。具體辦法:先鼓勵上規模、有實力的企業開展這方面的業務,政府為他們服好務、搭好橋,建議他們成立機構,充實高素質人員,利用電腦網絡等多種途徑開辟外經新渠道。2.積極參與國家、省廳即將推行的外經管理體制的改革,制定、完善我市相應的配套政策,要制定我市“走出去”的整體規劃。要努力尋求國際無償援助的渠道,有必要的話,到四川等省市外經貿廳去學習取經,看看他們是怎么做的。3.要降低勞務輸出交納的各項費用,不要以外經權作為壟斷權力,牟取暴利。具體作法:要指導、規范企業制定合理的收費標準。目前,我省一般一個勞務人員出國前要一次性交納各項費用3-4萬元人民幣,甚至更高,使本來就沒有什么錢的勞務人員難以承受,有技能的低收入人員無法如愿出國打工,高收費直接制約了我市的“走出去”發展戰略,很多人算算賬,出國當勞工,背井離鄉,語言不通,前途渺茫,心中恐慌,還沒有賺到錢就要先預付這么一大筆開支,往往就不想出去了,即使心動,也難得有行動。4.對我市的科研院所加以關注。要積極鼓勵科研院所走出國門,以高科技含量的成果進行對外經濟合作。具體做法:摸清家底,對全市的科研院所普遍摸一次底,看看他們的主導產品、主導科研成果是什么,鼓勵他們與國外對口的科研單位、企業合作。5.注意外經資料的收集與發布,以現代化的手段加強情報信息工作。每隔一段時間,將網上有價值的英文資料翻譯成中文,匯集成冊,發放給企業,以充當企業的眼睛,給企業以信息指導。建立“六庫”即:境外加工貿易項目庫、境外承包工程項目庫、受援項目庫、外經工作管理數據庫和信息庫、外經客戶庫、勞務人員儲存庫,使外經工作更加方便、有序。6.制定獎懲措施,把外經合作指標納入到對區、縣(市)的經濟考評體系中去,對做得好的地區、部門、政府給予獎勵。要規范企業競爭行為,對非法經營者、勞務欺詐、非法越境等行為要嚴加懲處。7.建立培訓基地,針對國外客戶的要求,有目的地培訓勞務人員,大力發展出國前培訓。8.加大宣傳力度,在新聞媒體上持久、廣泛地宣傳黨中央“走出去”的發展戰略、成功的海外湘籍人士的奮斗經歷,造成一個良好的勞務輸出的輿論環境。要組織專業性較強的外經工作報告會,大力向全市企業宣傳對外經濟合作的基本內容、重要性及對我