社會政策概論

2011-91社會工作與社會政策的關系

區別：社會政策與社會工作在西方的發展都已有一百多年的歷史了，它們走過的發展道路值得我們深思：是社會、經濟大環境的變化導致的社會政策的變化，又從而使其傳承機制—社會工作也隨之發生變化。社會政策是在制度、規劃的層面制定解決社會問題的戰略和策略，并通過具體的計劃和項目使之可操作化；社會工作則站在政府和公眾之間，將社會政策轉化為社會行動，從而貫徹落實到每一個具體的社區和個人身上。2011-92二者的聯系“社會工作”和“社會政策”都是源于西方的概念。它們就像一對孿生兄弟，為解決工業化、城市化、現代化過程中的社會問題而生。二者相互承接、動態變化（一）社會政策的實施借助于社會工作體系來實現（二）社會政策的發展影響其傳承機制——社會工作；反過來，社會工作對于科學方法的引入，也應社會政策的發展（三）社會工作對于社會政策等的適應鞏固了自身的職業地位2011-93第一章社會政策的基本范疇主要掌握公共政策的特征社會政策的概念及研究領域2011-94第一節政策與公共政策一、政策1、來源

“政者，正也”（《說文解字》）《辭海》中定義政策是“國家、政黨為實現一定歷史時期的路線和任務而規定的行動準則”。政策主要是指政府和政黨有關行動的規則體系。2、概念

（1）西方大型計劃，具體政策和決策行為（拉斯威爾：《權力與社會》）2011-95（1）西方學者（主要是美國學者）對政策的界定“政策是一個有目的的活動過程，而這些活動是由一個或一批行為者，為處理某一問題或有關事務而采取的對策。公共政策是由政府機關或政府官員制定的政策。”

（[美]詹姆斯·安德森）

“政策是在某一特定的環境下，個人、團體或政府有計劃的活動過程，提出政策的用意就是利用時機、克服障礙，以實現某個既定的目標，或達到某一既定的目的。”（[美]卡爾·弗里德里奇）

2011-96（2）大陸學者“政策是國家機關、政黨及其他政策團體在特定時期為實現或服務于一定社會政治、經濟、文化目標所采取的政治行為或規定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例的總稱。”（陳振明）

“政策可以解釋為人們為實現某一目標而確定的行為準則和謀略。”（王福生）

“政府、政黨或其他組織為實現其目標而制定的各種規則和采取行動的總和”（關信平）2011-973、政策概念理解：（1）主體：政府、各類政治或社會團體、國際性組織等（2）目標：明確的方向性。任務和目標的雙重性（服務于政治統治和公共事務）（3）過程：階段性。服務于特定歷史時期的某一問題，面向現在和未來（4）體系:元政策、總政策、基本政策和具體政策（5）功能:國家的大政方針、部門和行業政策（6）準則和規范：有明確的作用對象或客體2011-98中國學者對政策理解的要點：

中國大陸學者所下的定義則基本上是西方學者觀點的綜合，并強調政黨和社會團體與政府一樣，都具有政策主體地位。結論：

給政策下什么定義并不重要，重要的是把握政策的內涵，并區分政策與相關概念的聯系與區別。黨與政府都具有政策的主體地位2011-994、政策概念與其他概念:(土地制度)（1）制度：城鄉二元《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第二條規定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制

（2）立法：《中華人民共和國土地管理法》《城鄉規劃法》與土地相關的其他法律

（3）行政：國土資源部及其下屬機構等2011-910二、公共政策的概念及理解

（1）管理職能型：“公共政策是對全社會的價值作有權威的分配。”

（[美]戴維·伊斯頓）“政策是一種含有目標價值與策略的大型計劃。”

（[美]哈羅德·拉斯韋爾）（2）活動過程：“公共政策是政策機構和它周圍環境之間發生作用關系的過程。”（[美]羅伯特·艾斯頓）“凡是政府決定做的或不做的事情決策過程就是公共政策。”（[美]托馬斯·戴伊）2011-911（3）“行為準則”：國內學者關信平：政府或社會公共權威機構為有效管理社會、處理公共事務和解決社會問題而制定的行動方案和行為準則2011-9122、理解：（1）制定和實施主體（2）公共權威機構的意圖體現（3）目標取向（4）對社會中的價值和資源進行權威性的分配（5）對公民的活動具有控制和指導作用（6）執行過程具有重復性特征2011-9133、公共政策的特征：

（案例：人口計劃生育政策）（1）公共性：主體對象價值觀手段過程（2）權威性（3）價值（選擇）性（4）群體性和社會性的統一2011-9144、層次和類別（1）層次:基層社區、地方性、國家性、國際性（2）類別：按政策間的主從關系元政策/總政策：“政策的政策”價值性的----“民主”、“自由”、“公正”方向性的----“以經濟建設為中心”、“改革開放”程序性的----民主集中制基本政策具體政策2011-9155、公共政策的目標（利益綜合、分配、選擇、兼顧）6、市場經濟社會中公共政策的作用（保障性住房政策）（1）為市場有序運行提供制度框架（2）作為政府提供公共物品的依據（3）協調公共資源的使用（4）解決具有外部效應的物品或服務提供中的問題（5）解決經濟活動中的“自然壟斷”問題2011-916

（6）修正市場機制導致的兩極分化7、公共政策的功能(“看得見的手”)（1）引導（2）控制（3）協調（4）分配2011-917第二節社會政策一、概念與實質1、概念（1）馬歇爾：通過政府供給的對公民福利有直接結果的政策（2）貢森：影響福利的政策活動（3）邁克爾·希爾：影響公共福利的國家行為（4）蒂特馬斯：主要關注在資源稀缺的條件下，在市場機制之外通過人類組織來滿足一些人類需求，包括社會福利、財政福利和職業福利2011-918（5）米什拉：依據需求的某些標準分配社會資源的有關的社會安排或社會行動模式（6）美國學者：寬泛，“社會的”政策，而非“社會福利的”政策

社會政策是改變基本的社會關系和社會形象，改進全體人民、社會階級和個人的生活條件和生活方式的共同的工具，是“向全體公民提供公民權力的媒介物”（艾特迪斯.社會政策：社會發展和人類服務的制度背景）2011-919（7）楊偉民：一定地域范圍內的公共權威機構制定的，使個人或家庭可以在市場之外以非等價交換的社會供給方式得到可以直接支配或使用的資源，以滿足社會認識到的個人需求，增進公民的個人福利和社會福利的政策（8）李秉勤：國家與其公民福利之間的關系（9）關信平：政府和其他組織在一定社會價值的指導下，為了達到其社會目標而采取的各種社會性行動的總和。其實質是政府在社會福利事務領域中的干預行動教材：P112011-920

2、西方理解的變化（1）20世紀60、70年代：由政府決策并實施的對市民福利有直接影響的政策（社會行政傳統）（2）80年代：決定不同社會群體的資源、地位及權力的分配（3）90年代：從資源的分配發展到社會關系（地位及權力）的分配

2011-9213、界定（1）價值取向（2）受益群體（3）實施主體（4）基本內容4、本質決策主體的價值選擇（道德范疇，非科學范疇、價值與利益）（1）不同的價值標準產生不同的利益分配格局（2）實踐上對于應然價值的背離2011-922具體建議有二：一是關于項目成員的角色定位問題。社會工作者不僅應是活動開展中的志愿者和治療介入者，更應是相關社會政策制定的傳導和研究者。因而，建議項目更多站在研究者的角度，關注治療機構、志愿者和自閉癥家庭群的互動層面，以為社會介入自閉癥家庭治療提供可行的決策參考。二是關于建立資料庫的建議。“資料的偶然性是研究的黃金法則”，因此建議在建立自閉癥兒童家庭資料庫過程中，除了包括自閉癥兒童家庭的收入、父母文化程度等基本情況外，還應關注父母對自閉癥康復知識的掌握情況、在自閉癥家庭治療過程中康復所遇到的困難等，以建立較全面的個案資料。這樣，不僅利于該項目后續的可持續性開展，而且也利于為相關自閉癥兒童家庭的救助政策制定提供參考資料；2011-923二、社會政策與公共政策的關系1、聯系2、區別：（1）蒂特馬斯從社會服務與公共服務的聯系與區別的角度闡述了社會政策與公共政策的關系他從理論上可以將有關的服務分成四類：只為個人利益而設的服務既為個人利益也為社會利益而設的服務著重社會利益多于個人利益的服務對社會有益但其益處不能歸個人獨享的服務（2）蒂特馬斯認為對服務所作的上述四種分類，有助于區分“社會服務”和“公共服務”。區分“社會服務”和“公共服務”的最重要的標準是有差別、個人化的功能與無差別、非個人化的功能。2011-924討論：社會政策∈公共政策?國家福利政策社會保障、個人社會服務、醫療、住房、教育、就業直接影響福利的其他公共政策財政福利、經濟政策、移民政策…間接影響福利的其他公共政策職業福利、規制福利…社會問題社會需求社會福祉其他社會福利制度家庭企業社區互助市場宗教機構非政府組織……公共政策政治經濟社會生活文化社會政策2011-925近年來，越來越多的學者認為社會政策與公共政策只是用詞不同，他們的發展趨向是雷同的——周沛：《社會福利體系研究·總序》在政策科學的研究中，由于社會政策與