題目：包頭市新冠肺炎突發公共事件的網格化管理與引導摘要突發性公共事件不僅會對民眾的生命和健康有很大的影響，而且會對經濟政治社會等多方面產生不好的影響。面對新冠肺炎這個突發公共事件，包頭市建立了有效應對突發公共事件的應急管理體系，利用大數據進行基層的網格化管理，短期內取得了良好效果。但在包頭市網格化管理過程中發現仍存在網格化管理主體單一、網格化管理人員職責不清、居民主動參與性不高、網格化管理人員職業素養低的問題。通過對問題地分析，提出多元協同治理、落實網格化管理人員職責、培育志愿服務精神、加強網格化管理隊伍建設等對策去解決問題，來更好的完善包頭市網格化管理這種新型的網格化管理模式。關鍵詞：突發公共事件；新冠肺炎；包頭市；網格化管理AbstractPublicemergencieswillnotonlyhaveagreatimpactonpeople'slifeandhealth,butalsohaveabadimpactoneconomic,politicalandsocialaspects.FacingtheNewCoronaryPneumonia,apublicemergencysystemwasestablishedinBaotou.Theemergencymanagementsystemforpublicemergencyresponsewasestablished.Usingbigdatatorealizegridmanagementofbasicunits.However,intheprocessofgridmanagementinBaotouCity,itisfoundthattherearestillsomeproblems,suchassinglemainbodyofgridmanagement,unclearresponsibilitiesofgridmanagers,lowactiveparticipationofresidentsandlowprofessionalqualityofgridmanagers.Throughtheanalysisoftheproblems,InordertobetterimprovethenewgridmanagementmodeofBaotouCity,thispaperputsforwardsomecountermeasurestosolvetheproblems,suchasmultiplecollaborativegovernance,implementationoftheresponsibilitiesofgridmanagementpersonnel,cultivationofvoluntaryservicespirit,andstrengtheningtheconstructionofgridmanagementteam.Keywords：publicemergencies；Newcoronarypneumonia；Baotoucity;gridmanagement目錄TOC\o"1-3"\h\u15008引言 引言2020年1月30日，世界衛生組織宣布將新冠病毒肺炎疫情列為“國際關注的突發公共衛生事件”。突發公共事件是指突然發生、造成社會公眾健康安全等嚴重損害的公眾事件，針對2020年春節前后爆發的新冠肺炎疫情具有傳播速度快、傳染范圍廣、防控難度大的特征，中央到地方迅速啟動了重大突發公共事件一級響應，從理論意義來說，對突發公共事件的管理能集中體現政府的行政能力，那么網格化管理作為近幾年的新型管理模式在疫情防控期間被全國各地所應用。網格化管理，是指以劃分單元格為前提，進行城市管理的思路、技術、方法和流程的總稱。2004年北京市東城區開創全國先例，提出和設計了“網格化城市管理新模式”，開始在社區管理中進行實踐，取得了矚目成效，形成一整套專利技術和國家標準。包頭市在新冠肺炎期間的網格化管理也取得了一定的應對效果，所以對于包頭市來說網格化管理有值得進一步探索研究的意義。從現實意義來說，2003年的“非典”疫情當時我國管理能力仍處于薄弱階段，還沒有新型網格化管理模式，面對當時的SARS病毒，我國初步開始建立應急管理機制，因此面對當時的突發公共事件沒有能及時的采取更好的管理手段，帶來了很多負面影響。所以在這次的新冠肺炎公共事件來說，包頭市結合實際情況，運用該方法有效及時的處理了這起突發公共事件。比較而言內蒙古自治區包頭市這樣的地理環境復雜、經濟發展落后的工業城市有很多，以包頭市的網格化管理為例，在新冠肺炎疫情防控期間起到了有效地作用，體現出中小城市全面推進這種新型行政管理方式網格化管理的重要性，為我國其他類似城市組建應對突發公共事件管理體系提供了參考和借鑒的意義。包頭市網格化管理現狀位于內蒙古自治區西部的包頭市，是基礎工業基地。包頭城市建成區面積360平方公里，市中心區面積315平方公里，全市常住人口約288萬人，其中市區人口達到241萬，城鎮化達到83%。包頭市有9個旗縣區和1個高新區，有47個街道，243個城鎮社區。2011年，包頭市開始推行街道社區管理體制改革，選取青山區為試點，開始進行網格化管理。經過青山區的實踐探索后，從2013年開始，陸續在其他旗縣區推行基層網格化管理新模式。2019年開展入戶調查網格化管理任務，由警務人員與社區人員共同進行網格化管理，利用數字平臺將住戶信息完善，將包頭市的網格化管理更好的劃分為社區模塊，甚至劃分為每棟樓每個單元，方便更細致的進行網格化管理，也為春節期間的新冠肺炎疫情的網格化管理工作奠定了基礎。（二）包頭市網格化管理體系的建立與其他很多的先進城市相比，包頭市主體網格化管理的發展起步很晚。在推動發展的一開始，是主要以社區網格化作為提高社會管理體制改革的新方向被提出，相應建立起相對比較完整的網格化管理體系，開展服務于人民的各項公共服務。在包頭市網格化管理模式中，主要是由市委統一領導，市政府機構主要負責，以最大限度發揮社會組織協同治理作用，在執行過程中也主要由公安機關起主導作用，動員廣大居民群眾積極參與。包頭市通過管理體制改革，實行網格化管理逐步將管理職能重心轉向強化服務功能，未來更好地服務群眾，包頭市從基層開始網格化管理，最開始在社區建立了一條主線路的網格化管理體系，即以社區黨委書記為領導核心、居民委員會為參與服務、社區服務站為社會具體事務的執行方，之后持續地完善網格化管理組織體系。（三）包頭市網格化管理體系的運行包頭市網格化管理體系的運行是由政府來推進的。最初是在2011年，制定相關政策，在全市推行網格化管理，并堅持“三步走”的原則，確保“網格化管理”穩步推進。不僅在包頭市的三大區開始試行，以及周邊各個旗縣都開始網格化管理體系的運行。以達茂旗網格化管理試行為例：一是建立了網格。根據轄區面積、居住人口情況等因素達茂旗以8個社區為基礎單元格，再劃分成40個網格，每個網格內有住戶200—300戶左右。二是強化了隊伍。達茂旗將機關干部下派到網格工作，協助開展基層組織建設、矛盾排查化解以及社會服務管理等網格化管理工作，其次從居民中選拔社工充實到網格化管理隊伍中。此外，還采取“警力下沉”的方式，為了充實力量讓包片民警和消防員等參與到網格化管理之中。同時與民政部門聯合，聘用了300名左右的社區信息員參與網格化管理工作，使網格化管理隊伍建設進一步得到加強。三是暢通了信息。設立居民基本信息登記表，通過填表的形式進行信息錄入讓網格化管理人員熟悉網格內的情況，建立了網格化管理資料信息庫，便于及時了解情況。在新冠肺炎疫情防控期間網格化管理模式進行了全面的運行應用。政府下達的各類文件，都需細致到網格化，包頭市委下發實施方案，由包頭市公安局進行文件接收落實，并下發給昆區公安分局、昆治分局、青山分局、青治分局、東河分局、白云分局、石拐分局、固陽分局、土右分局等十二個公安分局，再由各分局告知各個街道辦事處，再到各個社區，由網格負責人員最后網格化到每個住戶。確保了網格化管理中公安人員和社區服務人員的協同合作。正是這種網格化的管理，讓包頭市才能穩步不亂的在疫情防控期間快速進行疫情防控。包頭市在疫情開始爆發期間迅速劃分單元實施網格化管理，利用應急管理體系及數字化平臺迅速摸排武漢外來人口，嚴密的落實防控網格化工作，避免傳染源進入包頭市；其次是把握了社區（嘎查村）管控區間，實施網格化、專業化的排查管控措施，群防群控，聯防聯控，追蹤和集中管理重點人口，落實機關企業事業單位防控責任和個人防護措施，嚴防了疫情的擴散和蔓延；第三就是網格化到就診醫療防線，加強了包頭市醫療機構的預檢分診、發熱門診規范化服務，落實新冠肺炎的診療規范和防控方案，做到盡快檢查、及早排查、及時轉診。牢牢把握外防輸入、內防擴散的防控策略，確保了包頭市人民群眾的健康和安全。以昆都侖區西河楞嘎查村為例，疫情防控期間迅速建立防控志愿服務工作站，由社區居委會進行信息摸排管理，迅速摸清排查常住西河楞社區人員，春節期間返鄉人員有54戶，大約162人，對這100多人進行信息梳理，具體到老家在哪個地方，所在地的疫情情況等進行詳細地了解，再利用數字化平臺的管理通知到外出返鄉人員，返鄉之后由網格負責人員帶領醫務人員進行基本身體檢查，并留存所乘坐列車車票，確保所返鄉之地不是武漢及境外人員，之后按照包頭市所下發的防控文件，嚴格隔離14天，每日定時檢測體溫并上報網格負責人，網格化到每一家住戶，及時摸清人員身體健康狀況，確保疫情防控期間的包頭市人民的健康安全。由此可見在疫情防控期間包頭市的網格化管理。通過劃分網格能更快更便捷的掌握居民身體健康信息及流動情況。包頭市在疫情防控期間的及時網格化管理，使得確診人數保持在11例后再無增長，一直到目前為止，包頭市仍然采用網格化細致管理，嚴格摸排外來人員信息，登記量體溫，關閉娛樂場所，通過掌握網格中居民人口的流動信息，能進一步確保包頭市的民生安全問題。包頭市網格化管理存在的問題雖然包頭市在疫情防控期間采用網格化管理取得了較好的效果，但是目前來說，包頭市的網格化管理仍處于發展階段，在管理過程中仍存在管理主體單一、網格化人員職責不清、居民參與主動性不高及部分網格化人員專業水平有限的問題，需要我們深入研究。（一）政府主導，網格化管理主體單一在包頭市網格化管理中，包頭市人民政府將行政權力下放，管理重心下移、部分職權人員下沉到基層網格單元，把各職能部門職權橫向布局，匯集在網格之中。這種網格化管理模式從本質上來說，包頭市人民政府仍處于主導地位，加重了社區行政化工作任務，加強了對居民的管控束縛，不利于網格化的自治生長。在新冠肺炎疫情防控期間也有體現，網格人員大多數情況都是聽從市政府下發的任務而去做，很多突發狀況網格人員沒有及時的對策，只做自己工作之內的事情。很多能帶來幫助的組織、企業在沒有政府的主導下也不好發揮自己相應的作用，所以政府主導的決策應集思廣益，求同存異，而不是明察秋毫之末，而不見輿薪。（二）網格化管理人員職責不清，落實不到位在實際工作中，從疫情防控期間還是可以發現包頭市網格化管理的權責劃分不明晰。主要表現在：雖然包頭市的網格化管理重點劃分單元格到社區，在社區建立了“一委一居一站”工作模式，但部分社區由于工作人員配備不足，實際網格化管理的內容涉及很多，主要有社保、就業、綜合治理、維穩、計生、衛生等等，然而實際上很多網格中居委會干部既是居委會成員又是服務站工作人員，還是“一套人馬”，多重任職，職責與權限不對等。一些應由社區服務站承擔的工作劃歸居委會，職責不清，社區自治職能履行不足。另外社區黨組織書記和社區服務站站長一般都是由街道副科級領導干部兼任，平時忙于辦事處的工作，真正在網格社區工作的時間較少，職責落實不到位。（三）管理過程中居民主動參與性不高在實際網格化管理中，居民對網格化管理了解不多，對于很多網格管理人員在社區的工作，居民并沒有認真配合，參與的主動性不高。像之前包頭市實行的“做樓長”的網格化管理的手段，將民警下沉分配網格化到每個單元，和居委會成員共同入戶信息采集，然而實際進行過程中，很多住戶都不愿主動開門參與信息采集，以至于一些信息采集不到位，對于之后的網格化管理過程中產生一系列的問題。在新冠肺炎期間就體現了出來，例如昆都侖區明日星城的被確診的人員，由于之前沒有主動向網格管理人員上報家人外地工作信息，在疫情發生以后從武漢回包頭市，家人也沒有及時主動地向管理人員匯報信息，仍隨意逛大型商場，乘坐公共交通工具，為疫情防控工作帶來了一系列復雜的后續工作，以至于附近的小區都受到了安全隱患的威脅。群眾沒有相互及時監督的參與積極性，也對疫情可能的出現產生了影響。（四）網格化管理人員職業素養低目前，包頭市的網格化工作隊伍已經算是比較完整，但還是存在一部分職業素養較低的網格化管理人員。尤其是社區網格化人員，取得專業資格的人數較少，與網格化管理的要求還有一些差距。還有很多剛畢業走上工作崗位的大學生對這樣的社區網格化工作不了解，群眾意識不高，怕苦怕累，因此在工作中責任心不強，存在得過且過、被動應付的現象。在疫情防控期間很多網格化管理人員不能嚴守封閉的社區和路線，存在服務站偷懶應付、很多小區網格化人員沒有堅守崗位完成體溫監測身份登記的工作，外來社區人口自己隨意填寫體溫的現象，如果萬一有體溫不正常，攜帶病毒的人員隨意進入，那么就不僅僅是玩忽職守可以解釋的了。這就體現出了網格化管理人員職業素養不夠高，責任意識也不夠強。所以，網格化管理工作人員應該有自己全面地管理責任意識去進行網絡管理工作。完善包頭市網格化管理的對策《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“要以網格化管理為方式、社會化服務為方向，搭建服務平臺，鼓勵社會各方面參與，最終實現政府治理和居民自治良性互動”。這些要求對解決包頭市社區網格化管理存在的管理主體單一、職責劃分不明等問題、制定完善的相關對策有很大指導意義。（一）多元主體參與，協同治理包頭市網格化管理中存在的社區管理主體單一問題，可以借鑒國外發達國家和國內先進城市的經驗，引入多元行動體理論，探索有效合作機制，不斷建立完善監督激勵機制，培育多元參與意識，努力在公共價值觀上達成共識，以順應全民參與、民主共治的網格化發展趨勢。1.政府與各參與主體共同發展在網格化管理模式下，政府部門依然是社區網格化管理的組織者和直接推動者。政府應該是引導型政府，確定統一的行動目標，協調調度各方面的工作，促進多元主體的積極參與，增進互信關系，促進朝著共同的愿景發展。政府要以普遍群眾需求為導向，整合社區資源，明確機構權責、制度規則，確保管理體系高效順暢運行，克服網格化管理橫向聯系不足的問題。有效的社區網格化管理離不開各方面的積極參與，離不開各個參與主體的協同治理。就包頭市來講，參與主體有各級指揮政府、街道辦事處、社區居委會、志愿者隊伍、區域內機關事業單位、學校、企業和社區社會組織等等。所以政府應該和其他參與主體共同發展，克服網格化出現的問題。要與其他參與主體建立相互信任、相互協作、相互補充的合作伙伴關系，為社區管理及治理要求創造好的方向。其次，企業應該和政府構建一種“伙伴關系”。而非政府組織應該和政府建立良性互動關系。疫情防控期間由包頭市社會組織管理局聯合多家社會組織聯合發起的社區樓棟長志愿防控服務，截至目前，共招募144名志愿者和社會組織（志愿者123名，社會組織21家），防控工作覆蓋到市區及石拐區共計53個社區，內蒙古藍天救援協會（包頭紅十字藍天救援隊）分別為青山區社區共計110棟394個單元及特種設備檢驗所、市民防局、市慈善總會、市救助管理站、市兒童福利院、福利彩票站等1.41萬平方米進行消殺；包頭市藍天應急救援協會為九原區巨力小區、黃河大橋收費站辦公樓及收費站等進行防疫消殺。包頭市心理健康學會、包頭市心理健康服務協會為社區居民提供免費心理咨詢；包頭市青山區社會組織服務中心、包頭市青山區雷鋒車隊志愿者協會、包頭市燈塔社會工作者協會、包頭市青山區興利源家政服務中心也派出志愿服務隊，服務基層一線防控工作。全方位的社會群體共同開展工作，為抗疫中后期的成果取得了重大幫助。網格化管理的自然趨勢導向，恰恰告訴我們孤掌難鳴的道理。相互信任、相互協作才能從根本上改善工作效率。2.建立監督、激勵機制第一，政府要從社區發展實際出發，以公開、公平、公正為原則，建立起一套完整的監督、激勵機制，形成科學地評價體系，從制度上規范多元主體的行為，構建規范、合理、開放的參與環境。第二，發揮媒體、網絡、社會輿論的監督作用，提升網格化管理過程中的透明度。人社部近日制定《進一步落實關心關愛疫情防控一線醫務人員相關人事激勵措施的工作指南》，提出，要及時獎勵疫情防控期間各類醫務人員，在疫情防控一線工作的醫務人員，優先晉升職稱或專業技術崗位等級。在國家層面，已經為包頭市開展激勵任務做出了表率，對于包頭市為疫情做出貢獻的管理人員，也應該有相應的獎勵機制，例如增加獎金，在整體抗疫過程結束后，延長假期，甚至為杰出貢獻者提供帶薪假期。我們要想到，群眾和非政府組織在疫情防控期間的貢獻是不可小視的，完善的激勵政策會使群眾的積極性更上一個臺階。鼓勵多元主體積極參與社區管理，重視企業社會責任，培育參與者的誠信精神，這樣下去，民心向善，方得進取。（二）明確、落實網格化管理人員職責參考南京市的網格化人員職責分配工作，首先，社區居民向社區管理組織反映情況，社區管理組織確定社區網格員具體負責。其次，社區網格員調查分析事件。由網格員確定事件解決途徑，如果涉及政府工商管理部口，社區網格員再與社區管理組織負責人溝通，在得到負責人同意之后，通過＂雙網對接＂機制直接與負責該社區的工商網格管理員聯系，將事件調查結果轉達工商管理員。最后社區網格員與工商管理員聯合開展工作，制定合理的解決方案。在其中，社區網格員與工商網格管理員聯合開展處理方案，解決問題。開展過程中，社區網格管理員和工商網格管理員分別向社區管理組織、上級工商網格管理部門登記備案。再結合我們包頭市疫情防控期間網格化管理現狀，首先應該做到的是共同備案，將困難統一，再做總體分析，統一調派人手，市公安局與其他分局以及社區居委會一起開展工作。通過建立長效的合作機制，政府職能部門人員與社區網格員進行制度化合作，網格員發現問題，協同政府職能部門人員一起處理問題，一改往日社區工作人員的職責不清的管理狀態，從而大大提高社區問題的解決能力，提高居民群眾滿意度，二者進行優勢互補，有利于政府職能轉變和社區自治力量的培育和發展。（三）提高參與性，培育志愿服務精神大力發展網格化志愿組織，組建網格化志愿服務站是很有必要的。由于包頭市的志愿組織發展水平與先進地區相比，出現較晚，形式單一，在人員、資金方面存在一些問題，因此，需要政府的大力支持和政策引導。通過制定社區網格化管理志愿服務相關政策，允許志愿組織通過募捐、合法經營性收入等，來緩解經費壓力。同時，對于熱心公益、關愛社會的志愿者可以在日常生活中提供優惠政策，比如在特定區域內免費停車、優先購票等等，以規范的形式鼓勵居民積極參與志愿服務。另外成立社區志愿服務工作站。通過開展扶貧工作、法律宣傳、衛生醫療服務、醫療援助等社區志愿服務活動，不斷滿足居民多樣化需求。在疫情防控期間，人人自危，在面對無形地風險時，黨員更應起到帶頭作用。所以，推行黨員掛牌上崗制度，做好黨員責任區、黨員奉獻日、社區宣講團等黨員義務活動，在群眾基礎上增加帶頭作用。最后，通過志愿者引導帶動各類志愿者組織建設，引導和支持社區居民參與社區各類文體活動和志愿服務，鼓勵居民之間全方位地開展互助、他助，以快速形成“人人為我、我為人人”的良好社會氛圍。（四）提高職業素養，加強網格化管理隊伍建設網格化管理工作所涉及民生服務、政務服務，包含內容眾多，這就需要一批耐心、踏實且具有專業知識的人員充實到社區管理隊伍之中。疫情防控期間，更是如此。第一，開展工作前培訓，按照“共同目標、開放式發展”的原則組織開展集中培訓：針對已有社區中層及以上干部開展年度培訓，并將工資與培訓內容、核驗考試掛鉤，年底進行成績考核。第二，完善考試內容，專業化的培訓對應專業化的測評，減少蒙混過關的人員。第三，借鑒發達國家社區治理經驗，在社區管理中引入專業的社工人員，不斷的充實基層社區的技術力量，為更多剛開始接觸的人員提供專業標準。第四，人員續聘工作，對有經驗、耐心且口碑良好的人員進行續聘，這部分人員對社區工作熟悉，除了能夠更好地應對將來網格化管理的挑戰也為居民處理其他問題提供了便利。