“新常態”下公共部門戰略管理的發展與實踐運用摘要：隨著我國社會發展的具體情況的變化，我國社會的發展條件也相應改變；起源于西方世界的公共部門戰略管理在我國的公共部門管理中被逐漸重視。“新常態”背景下我國公共部門的戰略管理不論是理論上還是實踐上都獲得了較快的發展。最后本文對團風縣的人力資源戰略管理進行了分析。關鍵詞：“新常態”，公共部門，戰略管理，實踐ThedevelopmentandpracticeofpublicsectorstrategicmanagementunderthenewnormalAbstract:WiththechangeofthespecificsituationofChina'ssocialdevelopment,conditionsforthedevelopmentofChina'ssocialchangeaccordingly;origininthewesternworldofpublicsectorstrategicmanagementinChinesepublicsectormanagementispaidattentiontogradually.Underthebackgroundof"newnormal",thestrategicmanagementofpublicsectorinourcountryhasgainedrapiddevelopmentbothintheoryandinpractice.Finally,thestrategicmanagementofhumanresourcesofTuanfengcountywasanalyzed.Keywords:"newnormal",publicsector,strategicmanagement,practice1引言隨著我國經濟社會的全面發展，我國在歷經改革開放三十多年以后進入了一個新的發展階段，并且這個新階段逐步成為我國經濟發展的“新常態”。新常態既有新的時代特點又有一種相對穩定的常態而不是飄忽不定的形式。“新常態”是指在新的歷史發展階段出現的不同于以前的發展機遇和環境，并且這種環境在一個相對時間內會是穩定的；“新常態”也正在成為我國經濟未來一定時間內穩定存在的特征[1]。對“新常態”進行研究是從我國國情出發制定出符合我國實際發展政策所必須的，這對于我國政府的宏觀管理和政府部門進行戰略管理都十分具有意義。公共部門的戰略管理直接關系到我國的社會穩定和發展，原有的戰略管理在新的歷史條件下已經不能完全適應社會的發展了[2]；為了促進我國社會的發展就必須研究“新常態”下公共部門戰略管理的發展與實踐運用。2“新常態”下公共部門戰略管理的發展2.1公共部門戰略管理的起源戰略在古代原指在戰爭中使用的謀略，即戰勝對方的計策；例如《孫子兵法》就是一本關于戰略謀劃的著作。戰略不同于一般的策略，戰略往往是關系到戰略制定主體長遠發展的謀劃，具有全局意義和指導意義[3]。戰略管理被引入到公共部門是在二戰時期，當時出于取得戰爭勝利的需要美國政府部門為了合理利用國家資源進行國家高效管理而開始研究公共部門的戰略管理[4]。在20世紀的60、70年代西方學術界主要是對戰略管理的重要性進行研究，如何進行戰略管理并沒有成為當時研究的熱點，隨后人們把戰略管理引入到了企業管理中。在80年代戰略管理引起了公共部門的進一步重視，在石油危機后的80年代政府在面對一系列的社會問題、政治問題時變得毫無能力，傳統的公共行政學也無法發揮應有的作用，在此背景下公共部門的戰略管理成為政府選擇的一個新方向，公共部門的戰略管理由此正式進入政府的決策中。2.2“新常態”下公共部門戰略管理的理論發展“新常態”下公共部門戰略管理的發展主要變現為以下幾個方面：（1）對戰略的理解增加了新思想。在“新常態”下人們逐漸認識到將戰略主要定義為戰爭策略時不能完全符合時代發展的，當前戰略在眾多非戰略領域被使用如企業產品銷售、過程建設和國家發展等[6]。在此背景下學術界對“戰略”一詞的認識有了變化，主要包括以下三點新的認識，即“戰略”是一種精神目標，是組織希望達到的發展效果，組織為了實現這一目標就會更加注重對未來的規劃；戰略是一種發展的道路選擇；戰略是一種革命需要改變原來與新環境不相適應的地方。（2）對于公共部門戰略管理體系的認識有了新的發展。過去認為戰略管理就是對制定好的戰略進行管理以保證順利的實施，但是在“新常態”下“戰略”不在只是一個單獨的環節；“戰略”包括前期的戰略制定和選擇以及中期的戰略執行和實施保障和后期的戰略效果評價的一個系統化的全面過程。例如，國內某著名大學教授保繼剛就認為公共部門戰略管理不僅僅是實施管理，更應該是從戰略提出到最后的效果評價的全過程管理，過去的執行管理以及不適應新的時代要求了[7]。（3）強調對特殊戰略的研究。在新的時代背景下公共部門需要面臨的新問題也層出不窮，例如我國以前基本上沒有恐怖活動現象的發生，但是最近幾年恐怖活動有抬頭的趨勢，2014年的昆明的暴力恐怖事件就是其中的一個典型案例；此外我國以前也少有群眾的集體性事件發生，而這幾年群眾性的集體事件也在增加。面對這些新情況，一些學者開始對公共部門應當采取的普遍適用的特殊戰略進行了研究。例如，公共管理中社區管理的長效機制和政府管理的結合，企業誠信管理和政府外部監督管理的戰略結合等等。2.3“新常態”公共部門戰略管理的實踐發展在新的時代背景下公共部門戰略管理的實踐發展是依據公共部門戰略管理理念和要求，同時結合實踐工作經驗發展而來的。公共部門戰略管理的實踐發展主要表現在以下方面。2.3.1公共管理部門中環境意識的樹立公共部門在“新常態”的背景下對于所管轄區域的時空環境進行研究，密切根據環境的改變而及時進行戰略調整。環境管理意識在公共管理中得以樹立，其中表現較為明顯的就是政府部門在進行規劃管理時對作為社會整體環境中最重要的民眾要素進行考慮，更加重視民眾的訴求和感受[8]。例如，某地在建設化工廠時，過去政府的做法是直接征地和建設，對于整體環境中民眾意愿的考慮較少；而如今政府對于民眾的考慮在不斷增加，出于民眾的要求政府可能放棄一些對于環境污染十分嚴重的項目。2.3.2公共部門戰略管理的科學態度逐漸加強在過去進行部門戰略管理時，往往上部門領導一個人的意見代表了全體的觀點。這種公共管理戰略很大程度上是不具有科學性的。隨著“新常態”時代背景的出現，各種分析工具和風險控制方法也不斷的涌現同時加上海量信息的處理；新時代部門領導難以把握全局，從而轉變過去的戰略制定方式，開始越來越多的集聚專家學者的智慧并充分利用現代科學技術手段來輔助決策[9]。例如，在工程建設上以前領導的知識經驗和主觀偏好對于一項工程是否能立即實施起到了重要的作用，而現在一項工程能否被實施需要考慮眾多專家學者的意見同時還需要進行科學的論證。2.3.3公共部門戰略管理的公共利益目標導向不斷強化公共部門的存在是為公共利益而服務的，公共部門應當以公共的利益為戰略管理的目標。在“新常態”的時代背景下，公共部門戰略管理的目標也更為清晰和明確，即維護群眾的利益才是公共部門戰略管理的最終目標。由此，政府部門在制定戰略管理時更加科學謹慎[10]。例如，武漢市在進行軌道交通建設前期進行了大量的調查以明確軌道交通線如何興建才能保證投資和社會效益的最大化，選址首先考慮如何使得公共利益最大化。正是以維護公眾利益為目標，首條軌道交通線修筑在人流密集區，而不是為了方便哪個政府部門隨意更改線路。2.4公共部門戰略管理的發展的意義在我國這樣一個人口眾多社會環境較為復雜的現實國情下，公共部門戰略管理的發展對于引導全社會朝向正確的方向發展意義重大。公共部門戰略管理的發展具體來說具有以下意義：第一，有利于政府決策的科學性和宏觀概括性，為政府制定相關政策提供標準；第二，有利于我國政治學理論的深化和發展，為我國的政治研究提供參考；第三，有利于指導政府的工作實踐從而促進我國社會管理工作的發展。3“新常態”下公共部門戰略管理發展的實踐運用——以團風縣人力資源管理為例3.1公共部門人力資源戰略管理和研究對象簡介3.1.1公共部門人力資源戰略管理人力資源的管理是提升公共部門工作效率的重要途徑，它是將人力資源與公共部門的戰略管理結合從而實現公共部門整體優化的目標[11]。人力資源的戰略管理首先是由舒勒正式提出的，她認為人力資源戰略管理是現代公共部門高效運行以及充分維護和實現公民訴求的必要措施。3.1.2研究對象簡介團風縣是湖北省黃岡市的一個下轄縣，地處大別山南部長江中游。全縣面積為838Km2。全縣人口為36.84萬。團風縣成立之初經濟基礎較差，在改革開放以后迅速發展起來。根據黃岡市統計局發布的數據顯示在2013年團風縣實現了GDP64.3億元，同比增長10.4%；目前在黃岡市縣域經濟排名中綜合排名第4位。3.2“新常態”下團風縣人力資源戰略管理實踐運用團風縣在公共部門的人力資源管理中也采用了戰略管理的模式，從政府組織和個人層面上推行了人力資源的戰略管理。3.2.1實現“人才強縣”的人力資源文化管理團風縣作為黃岡市發展紅色文化產業的一個戰略要點，在公共部門人力資源戰略管理上積極強調人才發展的重要作用并給人才的發展提供展示才華的空間，在公共管理部門內部形成了一種尊重人才的管理文化。例如，團風縣積極引進大學生以及其他類型的高素質人才前來工作，并給予他們寬松良好的發展環境。3.2.2制定了人力資源管理的戰略規劃模式為了進一步優化人力資源的戰略管理，團風縣對于本區公務員的工作管理和績效考核方式進行了改進。將一些不適合本崗位需要的人員調離，將具有特長的工作人員安排后進入相關的部門以發揮他們最大的效益。為了提高人力資源的整體活力以及儲備高素質的工作人員，團風縣每年都會對一批新進入崗位的工作人員進行培訓，并且積極吸引年輕人進入管理部門，從而使得管理部門保持活力。3.2.3制定了人才發展的路線在黃岡市團風縣進行人力資源管理的戰略規劃時，當地不僅從企業的角度、服務社會發展的角度對人力資源進行管理；政府還制定了人才的發展培養計劃，人高素質的工作人員能夠有明確的發展前景，從而使其愿意長久的從事本職工作。例如，政府為不同類型的員工制定了具體的工作和晉升路線，從事科技管理的可以向教育領域發展；從事工業管理的可以向國企領導崗位發。政府為工作人員制定的五年或者是十年的發展規劃可以有效的激發工作人員的工作潛力。4結束語“新常態”下我國社會發展的具體環境和條件都呈現了明顯的變化。“新常態”下公共部門的戰略管理也越來越受到政府部門和學術界的重視。政府部門高效合理的戰略管理對于促進政府部門自身的發展從而促進整個社會管理水平的發展意義重大[12]。本文以當前我國社會發展的背景出發分析了“新常態”背景下我國公共部門戰略管理的理論和實踐發展。研究表明在“新常態”背景下我國公共部門戰略管理在理論上變得更加豐富，在實踐上也更加突出對環境意識、公共利益和決策管理的科學性方向發展。我國公共部門的戰略管理水平從理論上和實踐上都在不斷的提高。最后，本文以黃岡市團風縣為案例介紹了其公共部門的人力資源戰略管理。參考文獻[1]劉春雷.公共部門戰略管理：理論與實踐的理性反思[D].黑龍江大學,2010.[2]李輝.沈陽市公共部門人力資源戰略研究[D].遼寧大學,2012.[3]郭瑞卿.基于平衡計分卡的公共部門績效管理研究[D].西南財經大學,2012.[4]陳超.新公共管理視角下我國公共部門人力資源管理研究[D].燕山大學,2012.[5]周敬偉.構建具有中國特色的公共戰略管理的思考[J].生產力研究,2007,08:46-47+62.[6]李宇環.公共部門戰略管理的內容、過程與方法——評《公共和第三部門組織的戰略管理》[J].公共管理評論,2014,01:155-161.[7]陳振明.公共部門戰略管理途徑的特征、過程和作用[J].廈門大學學報(哲學社會科學版),2004,03