主講人：區域生態環境規劃

Contents主要內容區域環境特征與生態環境規劃要區域生態環境規劃編制程序與工作步驟區域生態環境規劃的內容污染綜合防治規劃生態規劃區域生態環境規劃方法與技術要點12

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第一節

區域環境特征與生態環境規劃要求區域環境的類型

區域環境基本特征區域生態環境規劃特點

與要求一、區域環境的類型自然區域環境：森林、草原、荒漠、冰川、海洋、河流、湖泊、山地、平原等。社會區域環境：城市、鎮、村、商業、工業、開發區、經濟區、文化區等。農業區域環境：農田、畜牧區、水產養殖區等。旅游區域環境：旅游區、療養、度假等。二、區域環境基本特征

1．自然環境的整體性與行政地域分割性（1）跨行政區的江河因行政分割而使流域的整體性遭到破壞。（2）跨行政區的自然保護區、森林或水資源保護區、沙漠和草原區。因行政地域分割，造成管理上的困難。（3）大氣流動性特征造成污染物跨行政區的遷移。（4）行政區域是堅持政治管理原則管理的具有邊界的區域。2．區域具有社會-經濟-環境復合系統的特點

應保證區域內人工生態系統與自然生態系統的協調、平衡，并實

現可持續發展。3．環境污染出現工業、城鎮、農村共存的狀態三、區域生態環境規劃特點與要求1．區域生態環境規劃應謀求經濟、社會和環境的協調發展2．加強區域經濟特征分析3．區域社會要素分析4．突出區域環境要素分析第二節

區域生態環境規劃編制程序

與工作步驟一、準備階段二、編制階段三、報批階段第三節

區域生態環境規劃的內容環境調查與評價生態環境規劃的目標與指標體系生態環境功能區劃規劃方案優化與決策區域生態環境規劃實施的措施一、環境調查與評價社會經濟狀況調查與評價：是生態環境規劃的起點和基礎，生態環境規劃要與國民經濟和社會發展規劃相協調。環境現狀調查與評價：主要是環境現狀及存在的環境問題。通過環境調查與評價，認識環境現狀，發現主要環境問題，確定各環境問題的重要性以及造成環境污染的主要污染源。二、生態環境規劃的目標與指標體系環境目標：是為改善、管理、保護該區域的環境而設定的，擬在該規劃期限內力求達到的環境質量水平與環境結構狀態。包括戰略目標、策略目標、規劃目標。環境指標：是目標的具體內容、要素特征和數量的表述。指標體系：是由一系列相互聯系、相互獨立、互為補充的指標所構成的有機整體。指標選取的基本原則：科學性原則、規范性原則、適應性原則、針對性原則、超前性原則、可操作性原則。指標類型包括：環境質量指標、污染物總量指標、環境管理建設指標、環境投入指標、相關的社會經濟發展指標。三、生態環境功能區劃環境功能區劃：是依據社會發展需要和不同區域在環境結構、環境狀態和使用功能上的差異，對區域進行合理劃分。環境功能區：是指對經濟和社會發展起特定作用的地域或環境單元。如自然保護區、風景旅游區、工業區、居民區等。四、規劃方案優化與決策

1．規劃方案設計2．規劃方案優化3．規劃方案決策五、區域生態環境規劃實施的措施把規劃納入國民經濟與社會發展規劃體系規劃與環境管理制度相結合有規劃實施的政策與法律保證規劃實施的組織管理第四節污染綜合防治規劃工業或行業污染控制規劃城鎮環境綜合整治規劃大氣污染控制規劃水污染控制規劃一、工業或行業污染控制規劃1．規劃的特點

（l）從末端控制向全過程控制轉變。（2）依靠科技進步，發展清潔生產。（3）對不可避免產生的廢物實行減量化、再循環、再

利用和資源化。（4）從點源分散治理向分散與集中治理相結合，以集

中治理優先轉變。2．規劃的主要內容（l）布局規劃，按照組織生產和保護環境兩方面要求，劃定工業或行業的發展區，并確定工業或行業的發展規模。（2）根據區域內工業污染物現狀和規劃排放總量，按照功能目標要求，確定允許排放量或削減量。（3）對新建、改建、擴建項目，根據區域總量控制要求，確立新增污染物排放量和去除量。（4）對老污染源治理項目，制定淘汰落后工藝和產品的規劃，提出治理對策，確定污染物削減量。（5）制定工業污染排放標準和實現區域環境目標的其他主要措施。二、城鎮環境綜合整治規劃城鎮環境綜合整治規劃的主要內容包括：（1）按照區域環境要求和條件實行功能分區。（2）能源規劃。（3）水源保護和污水處理規劃。（4）垃圾處理規劃。（5）綠地系統規劃。三、大氣污染控制規劃大氣污染控制規劃的關鍵內容是：（1）明確具體的大氣污染控制目標（2）優化大氣污染綜合防治措施四、水污染控制規劃水污染控制規劃的主要內容是：（1）水環境功能區劃（2）水質目標和污染物總量控制規劃（3）治理污水規劃第五節生態規劃生態規劃：應用生態學的基本原理，根據社會、經濟、自然等條件，提出不同層次的開發戰略與發展決策，合理布局和安排農、林、牧、副、漁業和工礦交通業，以及住宅、行政和設施等，保證自然資源得到最適當的配量，保護環境，實現可持續發展。生態政區規劃自然保護規劃一、生態政區規劃生態政區：是人們按生態學規律（包括自然生態、經濟生態和人類生態）規劃、建設和管理的一個行政單元的簡稱。生態政區建設規劃，強調區域環境尺度上的生態整合，產業層次上物質生產方式的重組，文化層次上人的素質觀念和體制耦合方式的升華，實現人、物、境三層次的全面、協調、持續發展。生態政區（省、市、地、縣及鄉鎮）建設規劃，是一類綜合型的可持續發展規劃，包括生態環境、生態產業和生態文化以及三者相互關系在內的戰略發展規劃。二、自然保護規劃自然保護規劃：是在對自然資源進行調查、分析、評價的基礎上，對其保護、增殖、開發利用等作出全面安排。自然保護規劃的類型：自然資源保護規劃；自然保護區規劃。自然保護目標：保護人類生存和發展的生態過程及生命系統使其免遭破壞和污染；保證生物資源的永續利用；保存生物種的遺傳多樣性；保存自然歷史紀念物。自然保護區：占有法定空間、具有特定自然保護任務、受法律保護的特殊環境實體。第六節區域生態環境規劃方法

與技術要點環境預測方法與技術生態環境功能區劃主要技術總量控制技術污染物總量控制規劃常用方法一、環境預測方法與技術定性預測方法以邏輯思維推理為基礎，根據多年的環境監測資料進行回顧分析，運用經驗等對未來環境狀況做出定性描述和環境交叉影響分析。如專家預測法、特爾菲征詢法、歷史回顧法。定量預測技術以統計學、運籌法、系統論、控制論等為基礎，通過辨識建立各種預測模型，用數學或物理模擬進行環境預測。如約束外推預測法、回歸分析與相關分析、決策樹圖預測法、馬爾科夫預測法、灰色系統預測法、箱式模型預測法。二、生態環境功能區劃主要技術綜合環境區劃：依據區域環境特征，服從區域總體規劃，滿足各個分區功能的要求，并充分考慮土地利用現狀、發展趨勢，根據敏感目標、保護級別而確定，常用專家咨詢法，輔助數學計算分析。單要素環境區劃：是以綜合環境區劃為基礎，結合每個要素自身的特點加以劃分，主要分項是大氣環境功能區劃、水環境功能區劃、聲學環境功能區劃。三、總量控制技術宏觀總量控制模型水域允許納污量大氣污染物總