第14頁共14頁村級資金?管理方案?___?_規范村?級資金管?理___?_通知?各村、三?資委托代?理中心：?為進一?步規范村?級資金管?理，確保?村務公開?、民主管?理，按照?上級文件?精神，經?鄉黨委會?議研究，?制定以下?村級資金?管理辦法?：一、?村級資金?的組成?村級資金?是___?_資金，?主要由上?級財政對?村級轉移?支付補助?資金、專?項建設資?金、征地?管理費、?村___?_資產資?源發包變?價租賃運?營收入以?及捐贈款?等資金組?成。上級?財政轉移?支付資金?由縣財政?按照規定?的用途分?別通過“?一卡通”?和直接匯?付鄉“三?資”代理?中心的方?式撥付使?用。二?、村級資?金的收入?管理1?、票據的?使用。對?村級收入?的管理，?源頭就是?票據管理?，縣財政?局、農委?監制的《?村級經濟?合作__?__專用?收據》，?是各村取?得收入的?唯一憑證?，該票據?由鄉“三?資”代理?中心會計?到縣農委?統一領用?，并建立?各村票據?領、用、?銷登記簿?，各村報?賬員到中?心領用、?核銷。收?入及時入?賬，票據?以舊換新?，各村不?得自行購?買其他收?據，不得?收錢不開?收據。?2、收入?及時結報?。對取得?的各項村?級收入，?尤其是行?政村自行?____?的發包收?入(必須?有協議)?、村__?__資產?資源發包?變價租賃?運營收入?及捐贈款?等要及時?結交到鄉?三資代?理中心，?不得長期?不解報或?私自存入?某個村干?部的私人?存折，更?不得收錢?后直接開?支或抵賬?(坐支)?。三、?村級資金?的支出管?理村級?資金支出?，必須嚴?格按照“?量入為出?、節約使?用”的原?則，同進?要從以下?幾個方面?加強對支?出的管理?。1、?審批制度?。各村需?建立村級?資金審批?制度，實?施村兩委?主要負責?人共同簽?批和加蓋?“村民監?督委員會?監督專用?章”兩項?制度。工?程項目資?金要按“?四議兩公?開”程序?，由村兩?委主要負?責人及村?監委主任?簽字。所?有支出憑?證需加蓋?“村民監?督委員會?監督專用?章”方可?上報鄉“?三資”代?理中心審?核報銷。?所有支出?實行按季?結報制度?，不能跨?季度結報?。2、?審核制度?。簽批后?的原始支?出憑證(?正規領條?、領款人?簽字的花?名冊和稅?務___?_)，由?村級報賬?員經村兩?委主要負?責人共同?簽批(工?程項目資?金村監委?主任也要?簽字)和?加蓋“村?民監督委?員會監督?專用章”?后及時送?到鄉“三?資”代理?中心，由?中心主任?和鄉主要?領導審核?后予以報?銷。3?、備用金?領取。各?村為購買?一些辦公?用品，經?鄉領導同?意后，可?以在月中?申報領取?____?元備用金?，月底前?必須憑稅?務___?_等合法?有效憑證?到中心結?報。4?、村干部?報酬。村?干部報酬?由固定報?酬、績效?報酬和誤?工報酬組?成。村兩?委主要負?責人和村?級計生助?理員的月?固定報酬?，由鄉審?核上報財?政部門通?過“一卡?通”程序?按月發?放給個人?，村干部?績效報酬?經鄉年終?考核后報?財政部門?通過“一?卡通”程?序發放給?個人，誤?工報酬由?各村根據?誤工情況?造冊或填?單后按審?批程序領?取現金發?放。5?、工程項?目資金管?理(1?)發包工?程。行政?村___?_發包的?公共設施?建設工程?，需公開?招投標或?議標，要?有工程概?算和承包?協議，按?工程實施?進度，憑?開據的稅?務___?_才能支?付工程款?。工程結?束后，要?有工程造?價決算，?并根據決?算情況，?憑稅務_?___進?行最終結?賬。(?2)投資?籌勞工程?。行政村?____?的農村公?益事業投?資籌勞工?程，要有?工程概算?，購買材?料要取得?稅務__?__，對?農民工籌?勞部分要?造冊或填?單(農民?工要簽字?)，憑以?上資料才?能對實施?的工程進?行結算。?請認真?貫徹執行?。村級?資金管理?方案（二?）海勒?素壕村資?金管理制?度為進?一步規范?村級資金?管理，確?保村務公?開、民主?管理，按?照上級文?件精神，?制定以下?村級資金?管理辦法?：一、?村級資金?的組成?村級資金?是___?_資金，?主要由上?級財政對?村級轉移?支付補助?資金、專?項建設資?金、征地?管理費、?村___?_資產資?源發包變?價租賃運?營收入以?及捐贈款?等資金組?成。上級?財政轉移?支付資金?由旗財政?按照規定?的用途分?別通過“?一卡通”?和直接匯?付鄉“三?資”代理?中心的方?式撥付使?用。二?、村級資?金的收入?管理1?、票據的?使用。建?立村票據?領、用、?銷登記簿?，報賬員?到中心領?用、核銷?。收入及?時入賬，?票據以舊?換新，各?村不得自?行購買其?他收據，?不得收錢?不開收據?。2、?收入及時?結報。對?取得的各?項村級收?入，尤其?是村自行?____?的發包收?入(必須?有協議)?、村__?__資產?資源發包?變價租賃?運營收入?及捐贈款?等要及時?結交到鎮?三資代理?中心，不?得長期不?解報或私?自存入某?個村干部?的私人存?折，更不?得收錢后?直接開支?或抵賬(?坐支)。?三、村?級資金的?支出管理?村級資?金支出，?必須嚴格?按照“量?入為出、?節約使用?”的原則?，同進要?從以下幾?個方面加?強對支出?的管理。?1、審?批制度。?實施村兩?委主要負?責人共同?簽批和加?蓋“村?民監督委?員會監督?專用章”?兩項制度?。工程項?目資金要?按“四議?兩公開”?程序，由?村兩委主?要負責人?及村監委?主任簽字?。所有支?出憑證需?加蓋“村?民監督委?員會監督?專用章”?方可上報?鎮“三資?”代理中?心審核報?銷。所有?支出實行?按季結報?制度，不?能跨季度?結報。?2、審核?制度。簽?批后的原?始支出憑?證(正規?領條、領?款人簽字?的花名冊?和稅務_?___)?，由村級?報賬員經?村兩委主?要負責人?共同簽批?(工程項?目資金村?監委主任?也要簽字?)和加蓋?“村民監?督委員會?監督專用?章”后及?時送到鎮?“三資”?代理中心?，由中心?主任和鄉?主要領導?審核后予?以報銷。?3、工?程項目資?金管理?(1)發?包工程。?村___?_發包的?公共設施?建設工程?，需公開?招投標或?議標，要?有工程概?算和承包?協議，按?工程實施?進度，憑?開據的稅?務___?_才能支?付工程款?。工程結?束后，要?有工程造?價決算，?并根據決?算情況，?憑稅務_?___進?行最終結?賬。(?2)投資?籌勞工程?。村級?資金管理?方案（三?）隆湖?扶貧經濟?開發區一?站、五站?、四站村?開展建立?“貧困村?村級發展?互助資金?”試點工?作的實施?方案根?據自治區?扶貧辦有?關文件精?神，結合?開發區一?站、五站?、四站村?實際情況?，現對開?發區一站?、五站、?四站村開?展建立“?貧困村村?級發展互?助資金”?試點項目?工作制定?實施方案?。一、?基本情況?一站村?。位于隆?湖開發區?一站，一?站村所轄?____?個村民小?組(場部?組、渠北?組、渠南?組、西沙?窩組)，?人口__?__人，?____?戶，勞動?力___?_人，耕?地___?_畝。?五站村。?位于隆湖?開發區五?站，五站?村所轄_?___個?村民小組?(五站組?、新東組?、東北渠?組)，人?口___?_人，_?___戶?，勞動力?____?人，耕地?____?畝。四?站村。位?于隆湖開?發區四站?，四站村?所轄__?__個村?民小組(?四站組、?八分溝組?、四東組?、四西組?、烏蘭組?)，人口?____?人，__?__戶，?勞動力_?___人?，耕地_?___畝?。二、?指導思想?堅持以?____?和___?_為指導?，深入貫?徹落實黨?的___?_和自治?區第十次?黨代會精?神，按照?“總結經?驗、探索?路子、培?育典型、?示范推廣?”的總體?思路，積?極穩妥地?開展建立?“互助資?金”試點?工作。通?過在貧困?村建立?“互助資?金”，努?力解決貧?困農戶發?展資金短?缺矛盾，?有效緩解?貧困農戶?發展生產?資金短缺?的問題，?積極支持?貧困村和?貧困農戶?自我管理?、自我組?織和可持?續發展的?能力，加?快扶貧開?發進程，?實現開發?區經濟社?會跨越式?發展。?三、基本?原則根?據建立“?互助資金?”的宗旨?、目標和?要求，要?在建立和?運作“互?助資金”?的工作中?堅持以下?原則：?一是圍繞?“一個目?標”，即?增加貧困?農戶收入?。本著“?公開透明?、民眾參?與、民主?決策、民?主管理”?的原則，?大力組織?廣大貧困?農戶積極?加入“互?助資金”?，積極引?導他們圍?繞不同產?業發展，?把有限的?資金用于?發展快、?效益好、?能增收的?產業與項?目。按照?“周轉使?用、滾動?發展”的?原則，通?過借用“?互助資金?”自主發?展生產，?促進農戶?自主經營?性增收和?“互助資?金”盈利?財產性增?收。二?是突出“?兩個緊扣?”，即緊?扣扶貧宗?旨、緊扣?互助互濟?。要保證?大多數貧?困農戶都?能加入和?長期使用?“互助資?金”，并?在建立和?使用“互?助資金”?過程中大?力彰顯“?互助互濟?”精神，?努力營造?農村和諧?發展的氛?圍。要切?實保證“?互助資金?”用于貧?困農戶發?展生產，?不得用于?非生產經?營活動。?三是做?到“三個?限制”，?即參加“?互助資金?”限本村?村民；贈?股限于建?檔立卡在?冊的貧困?戶；借款?限于已參?加“互助?資金”的?本村民。?要保證“?互助資金?”的建立?和運作都?能在政?策規定和?允許的范?圍內進行?，不得超?越本村范?圍吸納股?份和借用?“互助資?金”；不?準少數人?占有和高?額度使用?“互助資?金”。?四是提供?“四項服?務”，即?提供資金?服務、信?息服務、?技術服務?和法律服?務。村級?互助組織?要在開發?區管委會?和農業辦?公室的指?導下，“?互助資金?”的運作?與本村產?業發展緊?密地銜接?起來，既?保證“互?助資金”?按照政策?要求和操?作規則運?行，又要?為群眾提?供全方位?、高質量?的服務，?積極熱心?地幫助貧?困群眾選?好項目，?用好資金?，科學發?展，增加?收入。五?是堅持“?群眾自愿?”，即貧?困農戶入?股自愿、?退股自由?。本“民?有、民管?、民用、?民受益”?的原則，?村級互助?組織在建?立“互助?資金”時?，要充分?尊重廣大?群眾的意?愿，堅持?民眾參與?、民主決?策、民主?管理，不?搞強迫命?令，也不?設置任何?限制條件?，力爭使?更多困農?戶加入“?互助資金?”并能受?益；入股?農戶因特?殊原因要?求退出“?互助資金?”應按規?定準予退?出。四?、“互助?資金”構?成一是?由中央和?地方財政?(包括市?縣區財政?)補助每?個試點貧?困村一定?數額資金?，作為建?立“互助?資金”的?配股基礎?資金。?二是鼓勵?貧困村村?內農戶以?自有資金?入股，補?充擴大“?互助資金?”的規模?。三是?可以接受?社會各界?，包括各?級“對口?幫扶”部?門、單位?和個人的?幫扶、捐?贈資金，?與“互助?資金”整?合使用。?四是“?互助資金?”滾動發?展中的部?分盈利收?入滾入本?金，逐步?加“互助?資金”總?量。五?是對于來?自不同渠?道的支農?資金，開?發區管委?會在與相?關部門協?商同意后?，也可以?整合用于?“互助資?金”使其?發揮“集?合”效應?。六是?積極爭取?國際非政?府組織、?慈善機構?等以扶貧?為宗旨，?無附加條?件的項目?資金與“?互助資金?”整合使?用。七是?借助“互?助資金”?運行機制?和信用平?臺，采取?與商業銀?行協作、?財政扶貧?資金和其?它資金貼?息的辦法?獲取貸款?，逐步擴?大“互助?資金”規?模和覆蓋?面。五?、“互助?資金”規?則(一?)農戶加?入和使用?“互助資?金”限于?本村村民?，實行農?戶自愿入?股和政府?配股、贈?股的辦法?。入股者?使用“互?助資金”?，不入股?者不配股?、不贈股?、不使用?互助資金?。(二?)每股股?金___?_元，每?戶最多可?入3股。?配股比例?不得低于?6：4，?即政府每?股配__?__元，?農戶每股?入___?_元。一?般貧困農?戶，政府?配股__?__元，?農戶每股?入___?_元；絕?對貧困戶?，政府配?股___?_元，贈?股___?_元，農?戶每股入?____?元；經濟?條件較好?的農戶，?可以入股?，但不配?股。(?三)“互?助資金”?在運作中?的盈利收?益___?_％滾入?本金，?%用于農?戶入股分?紅，__?__％提?取公積金?，主要用?于村級互?助組織管?理費支出?。(四?)農戶借?用“互助?資金”的?額度最多?____?元，第一?次借款期?限最長一?年，第二?次借款時?，視農戶?的信用度?和項目情?況可適當?延長使用?期，但須?按規定由?農戶提出?申請，經?村級“互?助資金”?管理管委?會批準后?方可延期?，延期時?間不得超?過___?_年。?(五)“?互助資金?”采取有?償使用的?辦法，農?戶借款須?交納一定?占用費。?占用費率?由村級“?互助資金?”管委會?根據群眾?意見確定?，原則上?不高于農?村信用社?同期貸款?利率。?(六)參?股農戶根?據自主發?展項目的?實際需求?，可以短?期借用“?互助資金?”，也可?以開始少?借，中途?再借；也?可以一次?性還款，?也可在規?定期限內?分期還款?。(七?)農戶使?用“互助?資金”須?先提出書?面申請，?經村管委?會審查并?張榜公示?。群眾對?借款額度?、資金用?途無異議?后，借款?農戶與管?委會簽訂?《“互助?資金”借?款協議》?；農村信?用社憑《?“互助資?金”借款?協議》將?農戶借款?打入“一?卡通”，?農戶可根?據生產需?要隨時提?取使用。?(八)?“互助資?金”實行?農戶責任?擔保制度?，采取五?戶聯保，?或以4—?____?個農戶為?組擔保，?農戶自由?組合，利?益共享，?風險共擔?，相互監?督，保證?資金安全?運行。?(九)“?互助資金?”的操作?必須公開?透明，農?戶入股、?政府贈?股以及資?金投放、?回收、占?用費分配?等情況都?要及時在?村務公開?欄公示，?接受群眾?和主管部?門的監督?。(十?)農戶入?股“互助?資金”_?___年?以后，確?因特殊情?況需收回?入股資金?，可與本?村愿意擴?大股權的?農戶協商?，向村管?委會提供?達成的協?議書(書?面)，由?村管委會?研究同意?可股權轉?讓；農戶?如自愿要?求退股，?經村管委?會研究同?意，只退?個人入股?資金和應?得紅利，?政府配股?、贈股部?分用于擴?展其他農?戶入股。?六、實?施步驟?(一)組?織培訓階?段(__?__月_?___日?—___?_日)。?認真組織?開發區相?關參與人?員和試點?貧困村干?部學習領?會相關政?策精神，?準確掌握?建立“互?助資金”?的目的、?原則和要?求，明確?“互助資?金”管理?、使用的?操作程序?等，并掌?握一定的?金融知識?，保證建?立“互助?資金”的?試點工作?順利開展?。(二?)發動群?眾階段(?____?月___?_日—_?___日?)。采取?多種形式?深入宣傳?，使廣大?群眾充分?認識開展?“互助資?金”工作?的重要意?義，明確?“互助資?金”使用?管理的基?本方法和?入股村民?的權利、?義務。通?過宣傳發?動，讓廣?大群充分?認識“互?助資金”?的便捷性?特點和利?民性、成?長性優勢?，熟知“?互助資金?”使用管?理原則，?充分調動?貧困農戶?參加“互?助資金”?的積極性?。(三?)成立互?助組織階?段(__?__月_?___日?)。召開?全體村民?大會或?村民代表?大會，由?全體村民?選舉自己?信得過、?公道正派?、有責任?心、懂得?經營的村?民組成“?互助資金?”管委會?。管委會?一般由_?___人?組成，任?期___?_年，主?要負責農?戶發展項?目的審定?、借款審?批、資金?投放和借?款回收、?盈利分配?等事務；?為使“互?助資金”?運作更好?地銜接本?村產業發?展，管委?會至少有?____?名村兩委?班子主要?成員參加?。根據群?眾意愿，?也可成立?監督委員?會，負責?監督管委?會對“互?助資金”?的運作合?規得當，?向全體村?民負責。?(四)?制定管理?章程階段?(___?_月__?__日—?____?日)。“?互助資金?”管委會?要按照“?互助資金?”工作原?則，組織?村民共同?討論制定?村級互助?組織章程?和“互助?資金”使?用管理辦?法。在自?治區《實?施意見》?的基礎上?，根據本?村實際進?一步細化?操作規程?，完善各?項規章制?度，使之?成為全體?村民共同?遵守的行?為準則，?保證本村?“互助資?金”合規?運作，安?全運行。?(五)?建立“互?助資金”?階段(_?___月?____?日—__?__月_?___日?)。國家?和自治區?安排用于?建立“互?助資金”?的財政補?貼資金要?將存入在?當地農村?信用社，?為試點村?開設的“?互助資金?”專用賬?戶。在開?展宣傳發?動和組織?試點村建?立章程、?制度的基?礎上，建?立“互助?資金”的?規定程序?。積極引?導貧困農?戶入股參?加“互助?資金”，?并使農戶?入股資金?存入村級?“互助資?金”專用?賬戶個人?名下。?(六)發?放借款階?段(__?__月_?___日?—___?_月初)?。村級互?助組織?在建立“?互助資金?”后，要?積極引導?群眾選擇?適合自主?發展的增?收項目，?受理農戶?借款申請?；在15?天內完成?項目審定?、借款審?批和張榜?公示，并?與借款農?戶簽訂《?“互助資?金”借款?協議》；?20天內?要使借款?農戶在農?村信用社?憑“一卡?通”領到?“互助資?金”借款?。不得拖?延放款，?影響生產?。(七?)按期回?收借款。?借款到期?前兩周內?，互助組?織要將《?還款通知?書》及時?送達借款?農戶，農?戶據此到?農村信用?社還款，?并憑信用?社出具的?還款憑證?到村管委?會核銷借?款，申請?下一輪借?款。信用?社將農戶?還款存入?“互助資?金”專戶?。互助組?織在10?天內完成?農戶下一?輪借款的?項目審定?、借款審?批和張榜?公示，并?與借款農?戶簽訂《?“互助資?金”借款?協議》；?15天內?要使借款?農戶在農?村信用社?憑“一卡?通”領到?新一輪借?款。七?、“互助?資金”退?出原則和?程序一?是“互助?資金”發?生損耗，?由互助組?織成員承?擔、分攤?后，除運?作成本，?按入股比?例退還村?民繳納的?入股資金?，剩余資?金收回財?政。二?是“互助?資金”有?盈余的，?扣除運作?成本，按?入股比例?退還村民?繳納的入?股資金和?“互助資?金”收益?后，剩余?資金收回?財政。?三是財政?收回的“?互助資金?”繼續用?于村級發?展互助資?金試點工?作。具體?試點項目?由縣級扶?貧、財政?部門按照?自治區扶?貧辦《?意見》要?求另行安?排，并及?時上報自?治區扶貧?辦、財政?廳備案。?八、實?現目標?(一)通?過在貧困?村建立“?互助資金?”，增加?財政扶貧?資金對農?戶發展生?產的直接?投入，有?效地緩解?貧困群眾?發展生產?資金短缺?的困難，?創新財政?扶貧資金?使用管理?機制和扶?貧開發模?式。(?二)積極?探索“互?助資金”?與農村生?產、技術?、銷售等?環節有效?結合，促?進貧困村?各種生產?要素、社?會要素的?整合，提?高扶貧群?眾生產經?營水平和?市場競爭?能力。?(三)通?過建立“?互助資金?”，提高?貧困農戶?自主發展?、自我管?理、自我?組織的能?力，培育?專業合作?組織和新?型農民，?提高農民?組織化程?度，促進?貧困地區?新農村建?設。(?四)“互?助資金”?的優勢作?用充分顯?現，貧困?村多數群?眾從中受?益，貧困?農戶借用?“互助資?金”發展?生產的積?極性不斷?提高，經?濟收入逐?年增加。?(五)?大多數貧?困農戶能?夠參加“?互助資金?”并得到?借款；資?金閑置率?低，利用?率達到_?___％?以上；還?款率__?__％，?按期還款?率達到_?___％?以上；村?級互助組?織對“互?助資金”?的管理逐?步規范。?(六)?貧困群眾?自主發展?經濟的能?動意識明?顯增強，?精神面貌?發生改變?；自我發?展能力、?民主管理?能力、綜?合素質逐?步提高?，信用意?識明顯增?強；農民?組織化程?度提高，?農村經濟?社會和諧?發。九?、保障措?施(一?)加強試?點工作的?組織領導?。開展建?立“互助?資金”的?工作政策?性強、操?作難度較?大。開發?區成立村?級“互助?資金”試?點工作領?導小組，?其組成人?員：組?長：劉虎?大武口區?委常委、?政府副區?長、開發?區管委會?主任副?組長：蘆?君開發區?黨工委副?書記成?員：邢東?娟大武口?區紀委副?書記、開?發區紀工?委書記黨?軍科開發?區農業辦?公室主任?羅喜君開?發區財政?局局長陶?長鵬隆湖?信用社主?任做好?試點工作?的組織與?協調。小?組成員要?明確責任?，緊密配?合，精心?組織，不?斷地加強?試點工作?的指導。?各有關部?門和單位?要加強協?作，積極?為貧困農?戶發展生?產提供良?好的資金?、信息、?技術、法?