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越”活動實施方案

為深化落實“一統三管五創”黨建工作機制，推動全面從嚴治黨向基層延伸，促進農村基層黨組織建設全面提升、全面過硬，根據區委組織部《榆陽區農村基層黨組織“星級創建、追趕超越”活動實施細則的通知》（榆區〔2017〕54號）文件精神，按照鎮黨委農村基層黨組織“星級創建、追趕超越”活動實施方案具體要求，結合我村工作實際，制定本方案。

一、總體要求

開展村級組織“星級化”創建，要緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個著眼點和著力點，深化“服務能力提升年”活動，以建設服務群眾、維護穩定、反對分裂的堅強戰斗堡壘為目標，堅持突出重點、統籌兼顧，分類指導、務求實效，綜合評定、動態管理，激勵引導、拖動工作的原則，全面促進村干部履職盡責，夯實黨在農村的執政基礎，為建設生態法治幸福裕民提供保障。

二、創建內容

實行“五星級”管理模式，每顆星采取百分制，綜合考評得分95分以上為“五星級”，90-94分為“四星級”，80-89

分為“三星級”70-79分為“二星級”，60-69分為“一星級”，60分以上無星級。

（一）領導核心星。①村隊黨組織班子堅強有力，黨支部書記具備較強的政治素質、管理能力、致富技能和開展群眾工作的本領，扎實推進基層服務型黨組織建設，創建“六有”村黨支部。②支部班子核心作用發揮好，領導和支持村委會、共青團、婦代會、民兵、農村合作社等組織依法照章開展工作，積極開展村企、村警、村信等多種形式的共建互助，無宗教勢力、邪惡勢力和家族勢力干預村務現象。③加強大學生村官隊伍建設，深化大學生村官創業扶持工程，加大在大學生村官中發展黨員、培養后備干部工作力度。④落實村干部“一定三有”政策，村干部報酬、“三老”人員生活補助以及農村“十戶長”獎勵資金達到自治區、地區規定的標準以上且按時足額發放。村級工作經費年均達到7萬元并逐步增長。⑤重視后備力量培養。建設一支素質優良、結構合理、規模適中的村級黨組織書記后備人才隊伍。

（二）素質提高星。①實施農村黨員干部素質提升工程，鼓勵村干部參加學歷教育，加強創業技能培訓，突出抓好涉農政策法規的專題培訓，農村黨員干部履職盡責、做群眾工作的能力明顯提升。②落實村干部和農村黨員分級培訓計劃，采取走出去培訓和請進來培訓相結合、理論培訓和實踐培訓相結合、遠程教育與學用培訓相結合的辦法，使村干部

和農村黨員培訓面實現全覆蓋。③實施“三培養”工程，把青年致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，把優秀黨員村干部培養成村黨支部書記。④大力開展農民就業創業技能培訓，推動農村勞動力向二、三產業轉移，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。⑤學前“雙語”幼兒園普及率達100%。小學、初中入學率不低于全縣實時標準，無失學輟學兒童。

（三）民主管理星。①貫徹落實自治區村級組織工作規范，進一步總結完善村級民主議事規程，抓好“五步規程”和“兩會兩票”決策制落實，凡是由村民籌資籌勞建設的公益事業必須實行“一事一議”，凡村內重大事項都要經過村民代表或村民大會表決通過，保障村民的知情權、參與權、管理權、監督權。②進一步健全完善重點村級事務的管理制度，規范議事程序、議事內容、議事形式，認真實施、加強監督，并以“制度+流程”的形式加以固定，保證村級事務管理按流程規范化運作。③充分發揮村民代表和村務監督委員會作用，實現黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨內民主機制和村民自治機制的有機融合。④加強村干部管理，結合村干部崗位職責、任期目標及履職踐諾情況，嚴格落實村干部“雙述雙評”制度，年底村黨支部班子和村干部“雙述雙評”優秀率分別達到80％以上，鄉鎮黨政班子對村“兩委”班子的綜合評價較好。⑤強化黨員管理。黨員自覺遵守《黨章》，

積極開展黨員定崗承諾活動。完善黨員民主評議制度，制定并落實黨員管理辦法和不合格黨員處置辦法。建立黨員激勵幫扶機制。

（四）增收致富星。①堅決貫徹落實各級黨委的強農惠農富農政策，謀劃發展思路，落實發展措施，帶動群眾發展特色產業，拓寬增收渠道，農牧民能夠從當地主導產業和特色產業中，實現穩步增收，全村農牧民人均純收入高于本縣（市）農牧民純收入平均水平。全村低收入戶在5%以下。②村級黨組織年度目標任務和村黨支部書記崗位職責及各項承諾完成較好。利用公益事業“一事一議”財政獎補資金增加村級集體積累，探索壯大村級集體經濟財政補貼和信貸扶持政策，提高村黨組織為群眾辦事能力。③認真開展村級集體資產清理工作，無任何非法擠占村集體土地、草場、資產、村干部拖欠欠款等現象，集體債權債務清楚。④深化拓展黨員“創業帶富工程”，積極推進“支部+合作社”工作，擴大村級黨組織在經濟活動中的覆蓋面和影響力。⑤積極開展評定信用工程活動，信用戶數達到信用村標準。

（五）民族團結星。①民族團結教育深入開展，以“三個離不開”、“四個認同”為重點，堅持到人、管用、有效原則，在村民中開展形式多樣的民族團結宣傳教育活動，大力宣傳各民族之間互幫互助的感人典型，引導各族群眾，特別是青少年自覺維護民族團結。②加強黨的民族政策，新疆“三

史”和民族知識普及教育，引導各族群眾相互尊重民族風俗習慣，虛心吸收他人長處，促進各民族相互信任、相互理解、相互包容、相互欣賞，共同建設美好家園。③按照自治區、地區開展民族團結進步創建活動總體部署要求，圍繞推進“加強民族團結，增進民族互信”任務落實，村級組織民族團結進步創建活動有實施方案，有明確的目標任務和具體措施，廣泛發動、全民動員、扎實推進。④村干部特別是黨員干部發揮民族團結的表率和模范，帶頭促進民族團結，帶頭宣講黨的民族宗教政策，帶頭運用群眾工作思維、方法依法加強宗教事務管理工作，帶頭查找在民族團結方面存在的突出問題，帶頭抓好整改落實，帶動基層廣泛開展心連心、手拉手、結對子活動，民族團結的基礎得到夯實。⑤影響民族團結的熱點問題和矛盾糾紛、安全隱患得到及時解決，年度無影響民族團結重大事件發生。

（六）宗教和諧星。①認真貫徹自治區黨委和地委關于宗教界“兩個創建”活動的部署要求，強化推進措施，加強督查指導，深入推進農村“五好”宗教活動場所、“五好”宗教人士創建活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應，宗教的積極因素發揮好。②全面貫徹黨的宗教方針，突出遏制極端，實施“去宗教極端化”工程，從嚴從緊強化“三非”治理，堅決取締地下講經、學經活動。大力宣傳提倡世俗化的生活方式，大力培育世俗化氛圍，嚴禁任何人利用宗教干

預行政、司法、教育、婚姻、計劃生育，嚴禁利用宗教妨礙社會秩序、工作秩序和生活秩序。③貫徹農村基層黨組織依法加強宗教事務管理，

強化農村基層黨組織在宗教事務管理的領導核心地位，建立完善依法管理宗教場所、宗教人士各項制度，教育引導農村黨員干部、“四老”人員以身作則、遠離宗教。④宗教事務管理更加規范，村隊無宗教極端思想滲透和影響事件發生。

（七）先鋒模范星。①村級陣地及群眾活動場所硬化、綠化、整潔，設施齊全、制度完善，功能完備、活動有效，使用率高，發揮作用好。按規定升掛國旗、黨旗，定期更換國旗、黨旗。②依托現有村級陣地，積極推進農村黨員服務中心（站、點）建設和黨代表工作室建設，構建黨組織和黨員服務群眾的綜合平臺，全面提升農村黨組織服務群眾、為民辦事的能力。③推行“黨員服務日”、“黨員結對幫扶”、“黨員示范戶”等做法，村干部坐班、首問負責制、全程代辦制等服務制度落實好，群眾辦事快捷方便。④村干部及時掌握群眾

生產生活真實情況，因地制宜搞好服務，解決群眾實際困難，搞好矛盾糾紛排查，維護群眾合法權益。⑤落實“訪惠聚”住村工作隊、村“兩委”、村警聯合學習、聯合例會、聯合議事、聯合開展組織生活等三位一體工作機制，推進工

作隊、村“兩委”、村警工作相互嵌入、相互融合，合力規范推進，全面深入地落實好六項重點任務，深入推進“訪民情惠民生聚民心”活動取得實效、讓群眾滿意。

（八）精神文明星。①開展文明村、文明戶創建活動，黨員群眾參與創建的積極性高，村民愛國、守法、誠信、明禮。村莊規劃建設合理有序，村巷道硬化、綠化、亮化、美化。有固定的垃圾投放點，并定期清理，衛生整潔，新農村建設進展明顯。達到地區級文明村標準。②經常開展科普知識宣傳教育，農民科技意識強，積極推廣新品種，提高生產科技含量。③采取多種形式宣傳黨和國家的路線方針政策，倡導文明新風尚。群眾性文化體育活動豐富多彩，群眾參與率高。④村民勤儉持家、講究衛生、愛護公物、崇尚文明。鄰里和睦、敬老愛幼、助貧扶弱、移風易俗。無違反計劃生育現象。

（九）平安建設星。①進一步加大“四知四清四掌握”機制落實力度，加強“訪惠聚”住村工作隊員、村警、十戶長、村民代表、“四老”人員等各支隊伍管理，增強農村基層黨組織維護社會穩定的掌控力、團結服務群眾的凝聚力、管理基層事務的執行力。②建立完善“四知四清四掌握”臺帳，落實村干部分片包戶和入戶走訪機制，及時把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。③借鑒社區“三化”建設模式，在農村實行網格化管理模式，建立人防、物防、技防相結合的村隊防范機制和防控網絡。落實各級信訪責任制，消除社

會矛盾和各類治安隱患，維護社會大局穩定。④積極開展平安創建活動，村隊治安狀況良好，無刑事案件和重大治安案件發生。

（十）清正廉潔星。①監督機制健全。村務財務公開透明，村務接待零支出。財務公開要規范公開內容、提高公開透明度，重點對村級財政轉移支付專項資金的使用情況、財務收支情況、村干部報酬發放情況以及各種債權債務情況等進行公開，接受群眾監督。群眾滿意率達90%以上。②無亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派的情況。③經常開展廉政文化宣傳教育，黨員干部廉潔自律意識增強。④村干部、黨員無違法違紀行為。

三、創建方法及步驟

創建工作按照自下而上，采取逐級申報、審核，分級負責、嚴格把關的原則進行，每年組織一次考核評定，實行一年一評。2017年的具體步驟如下：

（一）安排部署階段（2017年8月）

1、摸清底數，制定規劃。我村“星級化”創建工作作為抓基層黨建工作的一項重要內容，納入黨建工作目標責任制。采取座談、征求意見方式，對我村基本情況、干部和黨員隊伍、活動場所建管用、維護社會穩定以及村級集體經濟等情況進行一次全面摸底，幫助各小組查找存在問題和不足，在充分征求各小組黨員群眾意見建議的基礎上，有針對

性地制定“星級化”創建年度計劃，明確創建措施、時間進度、目標要求和工作責任，并建立詳細的“星級化”創建工作臺賬。

2、宣傳動員，形成共識。黨支部要充分運用召開專題會議、座談交流、入戶走訪等多種形式，認真抓好宣傳發動工作，使廣大農村黨員干部充分認識開展“星級化”創建活動的重要性和必要性，了解創建活動的指導思想和工作要求，自覺投身到活動中來。要發揮輿論導向作用，營造濃厚的爭創氛圍，及時宣傳報道活動的動態，大力弘揚先進典型，調動各個方面積極性，形成上下聯動、互相配合、齊抓共管和工作格局。

（二）星級爭創階段（2017年9月-2018年1月）1、突出重點，分類施策。村黨支部要結合開展分類定級工作，指導細化各小組黨員群眾制定具體的實施計劃和工作措施。對基礎較好的小組，要以作示范、當典型為目標，通過抓成果鞏固、探索創新、重點突破，進一步發揮示范帶動作用；對“一般”村小組，要以典范為目標，開展經常性的學習觀摩活動，通過現場觀摩、發言交流、座談討論，理清在星級化創建中群眾迫切需要解決的突出問題，取長補短，推進工作落實，使村級組織晉位升級；對確定的軟弱渙散小組要按照鎮黨委下發的有關文件要求，加大轉化升級力度，通過集中整改和重點幫扶，促進轉化升級提高。

2、掌握情況，搞好自查。建立“星級化”創建活動自查制度，由村支部組成自查組定期自查。在自查指導過程中，要注重總結創建活動經驗，認真查找存在的問題，剖析原因，幫助整改，并將督查情況及時進行通報。

（三）綜合評定階段（2018年2月）

1、自查申報。村級黨組織要通過召開“兩委”班子成員和工作隊聯席會議，對照村級組織星級評定標準和細則，在認真自評的基礎上，填寫《XX縣區村級黨組織星級評定情況登記表》，并向鎮黨委遞交星級評定申請報告。

2、組織考評。區、鎮黨組織每年組織一次綜合性的評星考核，我村黨支部要充分準備，做好自身工作，注重聽取群眾意見和評價，并根據考評得分和平時掌握情況，提出村隊星級評定建議方案，經鎮黨委征求相關部門意見后，報區委審定。

四、創建要求

（一）加強組織領導。配合好區委對村級組織“星級化”創建工作的統籌領導，明確各小組工作職責，配合好區委組織部每月深入聯系點調研指導，定期向上級作工作匯報，及時研究解決創建工作中存在的問題。支部書記是第一責任人，要做好所轄村級組織創建工作的領導和管理，充分調動村級組織參與創建的積極性，落實創建措施。要根據創星內容和本村實際，帶領全體村民落實好各項爭創措施，積極主動參與創建工作。

（二）科學評定結果。“星級化”創建工作實行動態管理，凡發生暴恐案事件、群體性事件、工作嚴重滑坡、群眾意見強烈的小組，要予以跟蹤嚴肅處理，確保不影響我村的星級創建工作。我村創星工作要堅持高標準、嚴準入的原則，在創建過程中要大膽創新，善于發現和培育典型，及時推廣經驗，指導工作。“星級化”考評要與村級組織考核有機結合起來，統籌安排，避免重復。

（三）強化結果運用。村支部將加大對創建工作的問責力度，對思想不重視、措施不得力、效果不明顯的，將及時約談黨員群眾，凡被函詢、