農村合作社促農增收對策

農業、農村、農民問題,歸根到底是農民問題,農民收入水平低，增長緩慢，是我國現階段國民經濟全局發展中的一個難題。所以，全面建設小康社會要以增加農民收入作為工作的重要環節。認識農民收入狀況，尋找促農增收途徑，把握農民增收的工作重點，就成為當前最具理論和現實意義的課題。

一、制約農民增收的因素

大量的研究資料表明，農民收入的增長受到農業內部和外部因素的多種制約。從農業外部分析，國家長期執行的戶籍制度限制了農民向城市的流動，使農民的人均資源占有量不斷減少，勞動生產率低，這是體制問題；對農村和農業的投入少，使農業基礎設施建設乏力、農產品價格保護難落實，農民稅費負擔重，這是政策問題；在工業化建設過程中，對外向型的農產品加工和勞動密集型的輕型制造業的鼓勵和扶持不夠，限制了農產品的增值和農民增收渠道的開拓，這是戰略問題。論文百事通這三個問題的存在，就帶來了三個方面的矛盾：一是30％的城鎮居民，對農產品的需求增長有限，70％的農民生產的相當數量的農產品過剩；二是農民收入上不去，對工業品的購買力不足，工業和服務業的擴張受到市場無情的制約；三是鄉鎮企業發展面臨困難，農業勞動力轉移速度慢，反過來又影響農民收入的增長和工業、服務業的擴張。最后就出現了這樣一個結果：9億農民生產出來的東西,4億城里人消費不了,農產品過剩導致農民收入上不去,城里人生產的非農產品農民買不起，使整個市場進入一種惡性循環。

從農業內部分析，影響農民增收的因素主要有六點：主要農產品已成為買方市場，靠提高銷售價格增收難；傳統農業比較效益低、規模大，調整結構任務重；農民家庭經營規模小，不適合現代農業生產和參與市場競爭的需要；農業科技創新能力和推廣水平不夠，農產品的附加值低；農業產業化經營還不能普遍與農民建立市場化的連接機制；農業的生態環境建設滯后，農民增收、農業可持續發展缺少安全保證。

通過對農業內部和外部影響農民增收的因素分析可以看出，農民作為社會的一個弱勢群體，孤立的家庭作為一個主體去開放的大市場爭取自己的利益，會面對很多無奈，即使國家加大財政投入，對農民增收所起的實際作用也會大打折扣。只有在農民按照生產經營的專業、區域或生活社區組織起來的前提下，才能有效地解決以上制約農民增收的諸多問題，實現農民持續增收的目的。

二、建設農村合作社是實現農民增收的重要途徑

農村合作社是提高農民組織化程度的重要形式。合作社在世界的發展已經有一百多年的歷史，它是一個社會的弱勢群體為保護自身利益，而自愿組織起來的自助組織。今天，不論是在發達國家還是在發展中國家，農村合作社都已成為農村經濟發展中不可替代的力量。合作社運行的合作制都表現出其它組織無法替代的體制優越性。在美國，由合作社加工的農產品占農產品產量的80％，合作社提供的化肥、石油占44％，貸款占40％；在法國，由合作社收購的農產品，牛奶占50％，谷物占71％，通過合作社出口的谷物占45％，鮮果占80％，肉類占35％，家禽占40％；在日本，市場銷售的農產品的絕大部分是由農協提供的。

國外合作社建設和發展的經驗證明，農業合作社是農民自我聯合、民主管理、團結互助、利益共享的一種有效組織形式，對提高農民的組織化程度，增強農產品的市場競爭力，促進政府與農民的聯系，保護農民利益發揮了積極的作用。

加快農村合作社建設是我國促農增收的一條有效途徑。一方面，我國農民占總人口的2/3，但由于組織化程度低，現階段我國農民的收入還很不穩定，制約農民增收的因素還很多，農民的消費水平還比較低，使得農村市場需求不旺，發展遲緩。因此，開拓農村市場、繁榮農村經濟的首要任務是助農增收。而按照合作制自愿、民主、互助、平等的原則組建的農村合作社，把千家萬戶分散的農民組織起來，增強他們抗御市場風險的能力，實行農業產業化經營，從生產、加工、流通等各個環節，都能獲得最大的利潤，則是一條必由之路，也是農民當前的迫切需要。早在2000年，農業部對31個省、自治區、直轄市的274個村7448家農戶的問卷調查就表明，84％的農戶認為自實行家庭聯產承包責任制以來，越來越感到有一些事情一家一戶辦不了或辦不好，57％的農戶認為，應通過農村合作社提供的綜合服務來解決。另據資料顯示，截止2002年末，我國已有各類農村專業合作組織百萬余個，其中有一定規模、運作基本規范的有14萬個，幾年來共帶動農戶1220萬戶，幫助農民實現收入260多億元。這無疑給拉動農村市場需求提供了動力源，也說明合作制在我國有著強大的生命力。另一方面，我國作為發展中國家，盡管農業、農村和農民的問題已經引起黨和國家越來越實際的重視，在加大投入、稅費改革、基礎設施建設等多方面作出了明確的指示，但使農民得到普遍受益、更快的受益和根本的受益還受到國家財力的限制。并且過去計劃經濟體制的弊端在當今農村行政效率和公共采購、投資渠道的選擇方面還有一定的反映，政府職能部門還不能完全、自覺地站在農民的利益上考慮問題。在此背景之下，農民組織起來成立合作社，以及進一步成立區域的聯合社組織，去代表農民的廣泛利益與政府協調政策，規范農民的統一行為和自我約束，確是一個現實的選擇。

建設農村合作社可以全方位實現促農增收。

一是促進農業結構調整。大市場需要有大農業觀念。對傳統的農業結構進行戰略性調整，是引導農民走入大市場的需要，也是農民增收的需要。而適銷的農、牧、水產等新品種的引進，生產規模的形成和銷售收入的實現，都不可能靠一家一戶分散的農民自覺完成。基層政府的精力和手段有限，專業農戶或區域的農民組織起來統一進行產前、產中和產后的服務，成立農業專業合作社就可以成功地完成這些事情。各地在農業結構調整中，建設的“牧草專業鄉”、“花卉專業鄉”、“煙葉專業縣”、“食用菌專業村”、“大棚蔬菜專業縣”和各種畜牧、水產養殖基地等富裕一方農民的好項目，其中都有農民合作組織的巨大作用。

二是促進農業產業化經營。通過農產品生產、加工、銷售的有機結合，把分散的生產與國內外大市場連接起來，擴大農戶經營規模，提高市場競爭優勢，是推進我國農業現代化的戰略選擇。合作社是農業產業化最基本的組織形式，是主要的組織者和推動者。通過“龍頭企業＋合作社＋農戶”或“合作社連農戶”等具有資產、契約關系的合作形式，進行貿工農一體化、產供銷一條龍經營，延長了農產品的產業鏈，提高了農產品附加值，保證了農民分享農產品增值部分的利潤。

三是合作社的發展，為助農增收開創了更加廣闊的空間。合作社是連接農戶和龍頭企業的橋梁、紐帶，在市場經濟初級階段的作用尤顯重要。“公司＋農戶”這一產業化經營的基本模式之一，表現出許多缺陷，典型的事例如，農產品市場需求旺盛、價格看漲時，有的農民就不愿把產品賣給龍頭企業，自己直接上市銷售，使企業蒙受損失；而當產品銷售不暢、價格下跌時，龍頭企業又不愿按協定的高于市場的價格收購農戶的產品，把風險轉嫁給農民。“公司＋農戶”的形式近年來在許多地方都表現出這種信用缺陷，給企業和農戶都帶來了損失。而農民通過入股形式建立有利益約束關系的合作社，統一與龍頭企業連接，就在一定程度上解決了這個問題。合作社對于各種農業協會的作用也是這樣，合作社直接代表農業生產、經營者的利益，協會作為與政府協調政策、統一行業標準和活動規范的中介服務組織，可以更有力、更有效率地開展工作。全國各地在同類合作社發展到一定規模后，紛紛提出了建設行業協會的要求。實踐中，如四川樂山市五通橋區西瓜協會、浙江江山市養蜂產業化協會等許多協會成功的具體案例，都是以基層合作社為主要會員而建設發展起來的。

四是在降低農業成本方面發揮作用。農民聯合起來集資入股，依托農資經營網點成立農資合作社；與農機經營部門合作成立農機服務合作社；與農業技術站、種子站及土肥站合作建設各種農業服務合作社，以及隨著農村勞動力進城人員的增加而建設的農業生產互助合作社等，這些合作社通過化肥、農藥、種子等農資商品的規模采購及統一技術服務、統一設施建設和統一勞力使用，都有效地減少了農業投入，降低了農業成本，提高了農業效益和農民收入。

五是降低農民生活消費支出。農民為相對減少生活日用品的消費支出或提高生活質量，集資辦生活服務社，民主管理、共同經營、社員受益。近年來，全國供銷社系統在上海、重慶、天津等地進行了消費合作社試點，河北省和北京市供銷社在依托連鎖經營體系，吸收城鄉居民入股建設消費合作社方面，取得了一些實際的進展；河南林州市供銷社依托村級綜合服務站，建成農村消費合作社等，都顯現出蓬勃的生機。消費合作社按照合作制原則，對社員實行消費品優惠提供或按交易量實行利潤返還，從而相對減少農民社員的消費支出，提高其生活質量。

六是促進開拓非農產業，增加農民收入。有的經濟專家說，農業的根本出路在于農民的非農產業化。認為有這樣一個基本經濟規律，即人們解決了吃飯這個基本生活條件后，收入的提高、國民總產值的增長、整個經濟的發展就不再取決于農業的發展，而是取決于人們生活消費中其他非農產品的增加，如衣物、住房、電器、交通、通訊、旅游、娛樂、公共基礎設施等。在這些新興產業中，農民如何爭取更多的高收入就業，這就需要農民組織起來在資金、技術、勞力、設備以及管理等方面形成合力，與社會上的其它生產、經營主體開展行業準入的競爭，實現在非農領域促農增收的目的。實踐中各地農村出現的加工業合作社、建筑業合作社、運輸業合作社、村級綜合服務合作社等，都為農民在非農領域取得發展優勢，發揮了重要作用。

三、供銷社應在促農增收中發揮核心作用

供銷社擁有農村合作社建設的優勢資源。目前，農業、林業、水利等涉農部門都在講發展農民的合作經濟組織，有些民營企業也加入到農村合作組織的建設中，在以這些部門或企業為依托建立的農民合作組織中，供銷社是最重要的依托力量。據河北省2002年統計，全省農業產業化經營的16000多個合作經濟組織中，供銷社參與的占40％。許多特色農產品，如板栗、煙葉、紅棗、辣椒、甜玉米、養雞、牧草、中藥材等農產品的產業化經營活動，都是由供銷社領辦的。從深層次分析，供銷社在農村合作社建設中發揮重要作用，有其客觀必然性，它最有條件、最有優勢成為政府的得力助手，去幫助農民建立自己的合作經濟組織。

首先，供銷社的產生和發展與“三農”有不解之緣。它的文化、理念和宗旨就是合作制原則。供銷社有比較強的與農合作的觀念，最了解農民的需求。中華全國供銷合作總社作為我國合作經濟組織的唯一代表，成為國際合作社聯盟的常任理事單位。

其次，供銷社擁有最符合農民需要的經營結構和農村商品經營網絡。供銷社的化肥、農藥、農膜經營，棉花、茶葉、果品、雜糧等農副土特產品收購、加工，在多渠道經營中仍處于主導地位；由省、市、縣到鄉村供銷社的采購、批發、零售經營網點遍布，縣級以上公司尤其是市場開放后組建的外貿型、加工型企業，最方便與產業化經營的專業合作社連接；供銷社的倉儲、運輸和大院等設施資源，可以成為投入專業合作社的資本，在農副產品儲藏、農副產品批發市場建設中發揮重要作用；供銷社的村級綜合服務站、連鎖超市或加盟店與農村消費合作社進行資源整合，農資經營網點、莊稼醫院和農資消費合作社統一起來，可以有效地占領農村終端市場。所以，依托供銷社發展合作社是快速實現農民增收的需要，也是最終把供銷社辦成農民的合作經濟組織的需要。

>第三，供銷社在發展農村經濟中的地位，有明確的政策依據。黨中央、國務院〖1995〗、〖1999〗兩個5號文件及〖2003〗3號文件都對供銷社參與農業產業化經營方面提出了具體的要求，這是黨中央、國務院賦予供銷社的明確任務，也體現了供銷社在參與農村經濟建設中的重要地位。

近年來，各地供銷社貫徹黨中央、國務院的指示精神，在適應市場經濟發展需要，加快自身體制改革，全面參與當地主導產業的產業化經營方面，都做出了明確的戰略部署，在農村合作經濟組織建設和促農增收方面積累了豐富的實踐經驗，也取得了明顯的成績，得到了當地黨委、政府的肯定。

供銷社必須致力改革創新，才能在建設農村合作社、促農增收中發揮更大作用。供銷社必須以建成農民的合作經濟組織為最終目標，致力改革創新。其指導思想就是牢固樹立服務“三農”宗旨。堅持這個宗旨是供銷社安身立命的基礎，是供銷社組織得以延續的根本，是實現供銷社體制脫胎換骨改造的指導思想，也是供銷社在全面建設小康社會中必須承擔的歷史責任。在這一事關辦社方向的原則問題上，不能有絲毫動搖，必須堅持不懈地抓下去。

四、當前供銷社需要重點抓好的工作

1、扎扎實實發展專業合作社。要建設的新型合作經濟組織與供銷社現有的體制，與供銷社原來建立的合作社有很大的差別，必須跳出供銷社的老圈子，新型合作社的產生和發展，必須建立在專業生產者和經營者的迫切需求之上。一是供銷社領辦。即通過投入資金、提供設施、技術入股等方式，與農民結成經濟利益共同體；二是供銷社組織建社。即供銷社在政府的支持下，主要發揮組織功能，幫助農民選擇可以依托的企業組織、選擇帶頭人、制定章程，并成為合作社與政府聯系的橋梁。供銷社參與合作社建設的這兩種形式都要堅持，但必須承認參與合作社建設的非農主體的利益動機，尊重他們的利益追求，這符合市場經濟規律，有利于推動合作社朝著農村市場經濟主體的方向健康發展。從這個方向思考，應該對股份合作制與農村合作社的合作制的銜接進行更富實際意義的探討。新晨范文網

2、發展龍頭企業。按照產權明晰、社企職責分開的方向，加快改革聯社所屬企業，指導其中的涉農企業建成農業產業化的龍頭企業，使其通過一體化或集團化規模經營和推行現代營銷方式，把基層專業合作社納入經營體系，促進“龍頭企業＋合作社＋農戶”的農業產業化經營模式的發展。

3、加快網絡改造和建設。對傳統經營網絡的改造，是全國供銷合作總社提出的“四項改造”的核心。供銷社對現