—煤礦職業(yè)安全與健康對經濟影響研究1引言伴著經濟全球化，工作場所安全與健康危險問題越來越突出。全球貿易化和自由化以及新技術的推廣應用，產生了很多新型勞動和工作機構，同時也暴露出新的職業(yè)工傷與疾病危險。很多處于全球化經濟中的發(fā)展中國家，正閱歷因快速工業(yè)化而產生職業(yè)工傷和職業(yè)疾病加劇的問題。國際勞工組織估計每年全世界約有200萬人死于工傷和職業(yè)病。在興旺的工業(yè)化國家，工傷和職業(yè)病的年死亡率在緩慢下降，但在發(fā)展中國家．該死亡率在上升。每年全球約有27億個傷亡和非傷亡職業(yè)事故，約有16億工人遭受職業(yè)病苦痛。貧困、無愛護者、缺少培訓的人最簡單受到損害。婦女、兒童、殘疾人、打工者最易受到損害，他們的安全與健康常常處于危險之中。職業(yè)安全和健康問題已成為各國專家、官員關注的熱點。各國都有令人無法接受的與工作有關的意外死亡、工傷和職業(yè)病，社區(qū)、雇主、工人和政府為此的財政支出，一般占全球每年GDP的4％，20XX年為12億美元。就業(yè)的原則就是不僅要制造更多的工作，而且要制造更好的工作條件。工作場所的健康和安全是可持續(xù)就業(yè)策略不行缺少的一部分，較差的健康和安全標準會降低生產力，鋪張大量資源。資料顯示，惡劣和擔心全的工作環(huán)境每年會讓歐洲損失約5億個工作日。為了愛護勞動者的職業(yè)安全和健康，20XX年歐洲出臺了新歐洲工作安全和健康策略。新策略的一個基礎是建議會員國樹立量化的國家目標，從而削減致命和非致命事故的發(fā)生率，以及公認的職業(yè)疾病率。世界衛(wèi)生組織特別強調了消費者和政治界對產品生產條件公開度的要求。該要求不僅觸及到環(huán)境問題。而且還觸及到勞動力市場標準，工作場所良好的健康和安全標準，已經成為競爭和行動計劃。與其他國家相比，中國煤礦職業(yè)安全與健康的現(xiàn)狀不容樂觀，應當引起全社會的普遍關注。在充足認識其對經濟的直接、間接影響基礎上，實行主動、有效的措施，從根本上改善煤礦生產狀況，以完成煤炭工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。2中國煤礦職業(yè)安全與健康現(xiàn)狀分析與經濟興旺國家相比，中國的傷亡事故和職業(yè)病相當嚴峻。中國每年因安全事故造成的直接經濟損失，初步測算在XXX0億元以上，加上間接損失，達20XX多億元，約占GDP的2.5％；全國平均每天有380多人喪生于各類事故，事故大省的死亡人數增幅超過了經濟增幅；特大事故仍不能有效掌握，一次死亡30人以上的特別重大事故平均每年發(fā)生15起，主要集中在煤礦和道路交通；職業(yè)危害相當突出，每年新發(fā)生塵肺病患者大約1萬例以上，每年因此死亡5000人左右。煤礦傷亡事故和職業(yè)病形勢非常嚴峻，已在全世界引起劇烈反響，影響很壞，其特點是：1）員工傷亡大在鐵路、冶金、建筑、紡織、化工、石油、建材、有色、地質、輕工、電力、煤炭等12個產業(yè)門類中，煤炭行業(yè)事故最頻、傷亡最高，每年事故死亡人數比其他11個產業(yè)門類總和還多，年死亡近萬人，相當于1小時有1人死亡，占國內工業(yè)死亡人數的60％以上．煤礦平均生產XXX萬噸煤死亡6人左右。這個人數和死亡率都遠遠高于世界各主要產煤國家。以20XX年為例，百萬噸死亡率為0.039，俄羅斯為0.70，南非為0.23，印度為0.54，波蘭為0.33。特別是幾年來每年的死亡人數都沒有超過60人，近3年來未超過40人。而我國國有重點煤礦為1.168，國有地方煤礦為4.02，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高達7.70。2）群死群傷事故多傷亡事故多的主要表現(xiàn)是瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發(fā)生。據198l-20XX年統(tǒng)計，僅一次死亡3人以上的重大事故就發(fā)生5971起，死亡39480人，其中一次死亡10人以上特大事故發(fā)生872起，死亡16269人。相當于1.11天發(fā)生一起3人以上事故，8天發(fā)生一起10人以上特大事故。20XX年雞西城子河煤礦瓦斯爆炸死亡124人；20XX年1月江西豐城建新煤礦瓦斯爆炸死亡48人；20XX年“10?20”鄭州大平礦瓦斯突出瓦斯爆炸事故死亡148人；20XX年銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸死亡166人，20XX年“2?14”阜新孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸死亡214人。20XX年“2?15”云南曲靖松林村煤礦瓦斯爆炸死亡28人，20XX年“3?9”山西交城香源溝煤礦瓦斯爆炸死亡28人，20XX年“3?14”黑龍江七臺河新富煤礦瓦斯爆炸死亡18人，20XX年“3?17”重慶蘇龍寺礦瓦斯爆炸死亡19人，20XX年“3?19”山西朔州細水煤礦瓦斯爆炸死亡72人，一起起重大事故震驚了國內外。3）職業(yè)塵肺病人數多據20XX年底統(tǒng)計資料，省屬以上國有煤礦塵肺病患者，高達17.5萬人，占全國塵肺病人總人數的40％以上，已累計死亡5.4萬人，現(xiàn)有患者121278人。依據對20世紀9020XX年X月塵肺病死亡人數分析，每年大約有3000人死于塵肺病。塵肺病可以說是威逼煤礦職工生命的一把“軟刀子”。4）傷亡事故的社會影響大傷亡大，不僅僅是經濟問題，而且還帶來一系列的社會問題。每發(fā)生一起特大事故，尤其是瓦斯爆炸事故都會引發(fā)極不良社會影響，直接觸及社會安定與穩(wěn)定。同時煤炭行業(yè)改革和發(fā)展也都要受到嚴峻影響，煤礦形象也受到巨大損害，以致顯現(xiàn)煤礦企業(yè)招工難、煤礦院校招生難，畢業(yè)生不去煤礦工作．加劇煤礦科技人才短缺的惡性循環(huán)，煤礦招工難，工人隊伍不穩(wěn)定，流淌輪換快，整體技術水平很難提高，工人找對象難等問題。3煤礦職業(yè)安全與健康問題對經濟的影響煤礦事故多，傷亡大，不僅給職工家屬帶來極大的苦痛，同時也造成巨大的經濟損失。煤礦每發(fā)生一起事故，都要付出數目可觀的搶救費、醫(yī)療費、撫恤費、子女哺育費等。尤其是發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故，還要造成工程設備和裝備破壞，直接和間接損失更大。據一些礦務局的分析報告，煤礦每死亡1人，平均造成的直接經濟損失不下20萬元。瓦斯爆炸事故損失更大，平均每死亡1人高達30萬元以上。如平項山煤業(yè)集團公司十礦20XX年“5?21”死亡84人的瓦斯爆炸事故，造成直接經濟損失高達984萬元，加上間接損失總計約1億元，相當于每死亡1人損失119萬元。20XX年“10?20”鄭州大平礦瓦斯突出瓦斯爆炸事故造成了重大經濟損失，瓦斯爆炸除造成人員重大傷亡外，還造成巷道被破壞，機電裝備被毀，通風設備報廢，防塵系統(tǒng)被摧毀，監(jiān)控系統(tǒng)毀壞，直接經濟損失達3935萬元，間接損失達3099萬元，不行預見損失達1055萬元。此次特大事故經濟總損失達8089萬元。陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸造成的直接經濟損失達1709萬元；20XX年“2?14”阜新孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸死亡214人，直接經濟損失達4968.9萬元。近年來，煤礦每年的一般事故損失約14億元，瓦斯事故損失約14億元，共計28億元左右。另外，全國煤礦由于粉塵造成的塵肺病每年每人醫(yī)療費和喪失勞動力造成的損失費達1萬元以上，這就是說，全國煤礦因塵肺病一年還得損失12億元以上。上述兩項合計則達40億元，約占國有重點煤礦每年銷售收入的10％左右。4改善煤礦職業(yè)安全與健康的對策綜觀過去發(fā)生的重特大煤礦事故，可以發(fā)現(xiàn)其中不同程度地存在著安全生產現(xiàn)場管理的漏洞，安全生產方針和安全思想重視不夠，安全責任措施落實不到位，甚至于礦工“三違”現(xiàn)象比擬嚴峻。為完成煤礦職業(yè)安全與健康情況的根本好轉，必需從以下幾方面著手。4.1認真學習國外先進經驗20世紀初煤礦事故也很頻繁，1907年全國煤礦事故死亡3242人。歷史上也曾發(fā)生4起重大的煤礦事故：1907年西弗吉尼亞州費爾蒙特公司孟農加煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡362人；1909年伊利諾伊州查理煤礦發(fā)生一起火災事故，死亡259人；1947年伊利諾伊州塞特拉利5號礦發(fā)生煤塵爆炸事故，死亡111人；1968年西弗吉尼亞州固本公司9號煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡78人。此后，由于強化煤礦安全立法和監(jiān)察工作。例如：1969年公布和實施的《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》，1977年公布《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，1983年又重新修訂了《礦山安全規(guī)程》。同時由于開采技術和安全技術上的進步，使煤礦安全狀況從根本上得到了改善。今年以來全國煤礦每年事故死亡人數已掌握在40人以下。資料說明，20XX年各行業(yè)事故率指標的統(tǒng)計顯示，煤礦事故率遠低于建筑和機械制造等其他行業(yè)，已成為最安全的行業(yè)。20世紀5020XX年X月也曾小煤礦林立，爆炸事故頻繁發(fā)生，曾引起社會很大不滿。為此，推行了資源有償運用制度，對國家資源進行拍賣，然后進行勘探、建井、開采。購置者要想贏利，就必需到達肯定生產規(guī)模，必需對資源精打細算。安全方面要求礦主事先交納充足的事故處理保證金，提高傷亡事故賠償標準，標準賠償行為，提高事故本錢。德國的經驗是建立煤炭行業(yè)工傷保險體系，將工傷保險與事故預防緊密結合，利用差異費率、浮動費率和安全生產獎罰政策。促使企業(yè)真正重視安全。在礦工健康方面，礦工塵肺病發(fā)病頂峰是在20世紀30至6020XX年X月。國會1977年通過的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》規(guī)定煤礦粉塵標準為2mg/m3，這是目前世界上最為嚴格的粉塵標準，因此使礦工塵肺病人數大幅度下降。20XX年1月至20XX年6月煤礦塵肺病人數為1904人。由此可以看出，歷史上煤礦安全事故也曾非常嚴峻，如今已得到有效掌握，成為最安全的行業(yè)，是嚴格執(zhí)行安全法規(guī)，煤礦開采技術進步和強化煤礦安全管理等多方面因素的綜合反映，很值得世界各國借鑒。特別是值得我國借鑒。4.2完善安全監(jiān)管機制。加大國家監(jiān)察力度依法行政和依法監(jiān)察是市場經濟條件下安全生產管理的主要方式。安全生產的法律、法規(guī)是安全生產的準繩，各級安全生產監(jiān)察部門必需健全執(zhí)法、監(jiān)察體系，增加行政執(zhí)法意識，以法律為準繩，依法行政、依法監(jiān)察，排解干擾，嚴格法紀，樹立國家監(jiān)察部門的權威性，加大對違法、違規(guī)行為的懲治力度，加大對違章指揮、違章作業(yè)的懲戒、懲處，維護安全生產正常秩序。必需嚴格執(zhí)行《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，對造成特大事故的責任人賜予嚴格處理，依法追究行政和法律責任。要建立健全各級安全監(jiān)管機構，配備高素養(yǎng)的監(jiān)管人員，扎實工作，嚴格執(zhí)法。同時要進一步修訂煤炭行業(yè)的技術標準、工作標準，嚴格安全質量標準化管理，真正做到有章可循、有法必依、依法治礦。4.3提高煤礦員工素養(yǎng)，維護職工合法權益首先，煤礦企業(yè)應嚴格用工制度。在招收新員工時要把好入門關，盡量招收有肯定文化素養(yǎng)和根本技能的人員。要與政府及教育部門合作，實行定向招生、增設煤礦專業(yè)獎學金、開辦技校和職業(yè)學校等方法提高員工的文化素養(yǎng)和技術技能。其次要定期對上崗員工進行強化性的安全技術崗位培訓，特別是要對從事有專業(yè)技能要求的特別工種工作的人員進行強制的專項技能培訓，并施行持證上崗。同時要不斷改善現(xiàn)有專業(yè)技術人員的工作和生活條件，提高待遇。以防止人才流失，穩(wěn)定專業(yè)技術人員隊伍，促進煤礦安全生產健康發(fā)展。企業(yè)職工有在生產勞動過程中依法維護自身安全和健康的權利，企業(yè)必需遵守國家法律保障職工的權利，杜肯定職工侵權現(xiàn)象發(fā)生。職工應主動維護自己的合法權益，職工在職業(yè)安全衛(wèi)生方面有知情權、安全健康保障權和受教育權。職工可以通過工會、職工代表大會等渠道完成維權目標，也可以通過法律仲裁、訴訟等方式維護自身合法權益。嚴禁企業(yè)管理者對職工監(jiān)督的打擊報復行為發(fā)生，工會、紀檢監(jiān)察應充足發(fā)揮自身的職能作用，維護職工的正值合法權益。4.4樹立“以人為本”理念，培育煤礦安全文化在安全生產領域必需樹立“以人為本”的理念，形成以人為本的機制中心。在安全生產管理中，必需以保證人的生命權和健康權為最高原則。必需高度重視人的生命價值。重視人的健康和生存價值，尊重人的精神、情感意識。堅定杜絕以危害人的生命和健康去換取物質財寶與經濟效益的非人道行為發(fā)生。安全生產人命關天，企業(yè)的各項制度、措施、規(guī)程都必需以人為本，以維護和保障人民的生命安全和健康為根本動身點。培育富有煤礦特色的安全文化，協(xié)調煤礦員工的安全行為是煤礦完成安全生產的一個重要條件。在煤礦企業(yè)培育安全文化時要在企業(yè)的每一位員工心中堅固樹立“以人為本”、“人命關天”的理念，要通過嚴格的規(guī)章制度來約束、塑造員工的行為舉止，要扭轉員工在特別環(huán)境中形成的僥幸、壓抑、掙脫、盲目的扭曲心理和湊合、馬虎、應付的行為習慣，使員工在煤炭的開采和經營中，一直保持良好的心理、作風和行為，提高應對、處置、躲避各種危害的力量。4.5明確安全生產主體．強化煤礦安全責任企業(yè)是安全生產的主體，企業(yè)應對安全生產和職工的安全與健康保障負全面責任。因此，企業(yè)必需建立先進的、科學的安全管理體系，采納現(xiàn)代安全管理方法，加大安全經費投入。企業(yè)的行為必需符合生產法律法規(guī)的要求，在法制的環(huán)境下自我約束，不斷完善安全管理，不斷進行安全技術改造，堵塞安全漏洞，按時排解安全隱患。嚴懲違章指揮、違章作業(yè)人員。尊重科學，文明生產，強化對職工的安全培訓，營造企業(yè)安全文化氣氛。預防重大事故的發(fā)生，掌握和排解重大危險源，施行安全一票拒絕制，做到防患于未然。強化煤礦企業(yè)安全主體責任，明確企業(yè)法定代表人、企業(yè)“一把手”是安全生產的第一責任人，加大事故責任追究力度，施行嚴格的問責制。在煤礦內部，要建立健全各項安全管理規(guī)章制度，完成安全生產管理制度化，要將安全生產責任目標按“橫向到邊、縱向究竟”的原則層層分解，形成“人人有目標、事事有人管”的全方位、立體式的安全管理網絡。4.6加大煤礦安全投入，主動開展技術創(chuàng)新要建立企業(yè)、地方、國家多渠道的安全投資機制，加大煤礦安全投入，解決歷史