歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!農村面貌改造提升行動實施方案鹿泉區推進農村面貌改造提升行動的調查與思考

編者按：隨著農村面貌改造提升行動的深入推進，XX市鹿泉區走出了一條全域都市化、就地城鎮化的新路徑，越來越多的村莊正在上演現代版“鳳還巢”。對此，省委副書記趙勇同志批示：“鹿泉區的經驗證明，只要從人民根本利益出發，把美麗鄉村建設擺上位，抓在手，敢于闖，就會大見成效。要在XX市全域乃至全省推廣鹿泉經驗。”現將鹿泉區的做法刊發，供各地學習借鑒。

美麗鄉村引“鳳”還“巢”

——關于XX市鹿泉區推進農村面貌改造提升行動的調查與思考

自1997年位于上風上水的XX市峽石溝垃圾填埋場運行后，西山腳下的下聶莊村，村里垃圾紛飛、臭氣熏天，十幾年間近1/3的村民紛紛“逃離”。2012年垃圾填埋場封場后，鹿泉區多方籌資1200萬元對下聶莊村進行了全方位改造提升，使村莊舊貌換新顏，昔日外遷村民紛紛返鄉，享受著田園牧歌般的愜意生活。在鹿泉區，得益于農村面貌改造提升行動的深入推進，越來越多的村莊正在上演現代版“鳳還巢”，走出了一條全域都市化、就地城鎮化的新路徑。

全域提升、分批推進，三年實現全覆蓋

XX市鹿泉區的發展定位是XX省會西花園。根據特殊的區位、定位和發展階段，鹿泉區始終把農村面貌改造提升作為縮小城鄉差距、破除二元結構的重要抓手，將全域603平方公里作為休閑區來打造，將208個村作為景點來提升，確保用三年時間實現全覆蓋。

——改造“三沿一連”重點突破。2013年，籌資2.3億元對沿高速、沿高鐵、沿國道及與省會主XX縣區連接道路兩側的“三沿一連”區域81個村進行了改造提升，東辛莊、西良政2個村被評為省級美麗鄉村，南海山、東邵營、嶺口、向陽4個村被評為市級美麗鄉村，XX縣區被評為全省先進市。

——抓好“三環三沿”擴點擴面。2014年，按照“突出重點、彰顯特色、綠廊連接、成片提升”的工作思路，以環省會、XX縣區城、環景區，沿鐵路、沿高速、沿國道“三環三沿”區域31個村為重點，加上30個省級重點村和12個革命老區村（4個與省級、本級重點村重合），全力打造“30+31+8”美麗鄉村集群。通過樹草花組合，將“三沿一連”、“三環三沿”區域用綠廊連接起來，達到了連點成線、集線成片的效果。

——實施“集中攻堅”全域提升。2015年，在抓好剩余58個村改造提升的同時，對原有150個重點村進行回頭看，打造美麗鄉村升級版，實現美麗鄉村全覆蓋。

全域整治、務求長效，五項機制確保常態化

著眼于補齊農村環境短板，鹿泉區在2012年就開展了全覆蓋的環境衛生綜合整治，90%以上的村達到了街道整潔、村容靚麗標準。為打破“整治—反彈—再整治”的怪圈，重點建立了五項機制，實現了環境整治制度化、規范化、常態化。

1/4

——財政資金長期投入保障機制。從2012年開始，區財政每年列支2000萬元資金，按照每村基數5萬元＋15元/人的標準撥付到鄉鎮，采取以獎代補的方式發放到村，用于日常保潔。

——村莊保潔權市場化承包機制。即采取市場化運作模式，將村莊保潔權面向全體村民公開承包，組建專職保潔隊伍，避免人為因素影響保潔效果，確保街道清掃到位、垃圾清運徹底。

——區鄉村三級掛鉤考評機制。區對鄉每月一拉練，結果與專項資金掛鉤，后三名的分別扣減1萬元、1.5萬元和2萬元；鄉對村莊周巡查、月觀摩，結果與各村莊年終考核掛鉤；各村成立考評委員會，以村“兩委”干部和黨員、村民代表為主體，每周至少檢查2次，結果與保潔隊伍、保潔資金掛鉤。

——生活垃圾一體化處理機制。實行“戶分類、村收集、鎮運輸、區處理”的垃圾處理模式，由鄉鎮將各村垃圾運輸到垃圾壓縮站，區城管局統一無害化處理。目前，1個壓縮站已經投用，另有5個正在建設，力爭年內全覆蓋，解決垃圾處理難題。

——衛生廁所管護服務機制。結合改廁工作，采取政府購買公共服務方式，組建無害化衛生廁所管護隊伍，及時清掏處理廁所糞液，解決改廁后村民用廁的后顧之憂。

嚴字當頭、統籌結合，建設記得住鄉愁的美麗鄉村

鹿泉區按照慎砍樹、少占地、少拆房的原則，既大力改善農民生產生活條件，又確保留住農村的“田園牧歌”風光，讓農民看得見山、望得見水、記得住鄉愁，實現就地城鎮化。

——嚴控大拆大建。克服重面子、輕里子思想，明確規定除建成區和新市鎮外，其它區域原則上不搞舊村改造，把著力點放在提高農民生活舒適度、幸福感上來，大力推進基礎設施向農村覆蓋、公共服務向農村延伸，基本實現了村民中心、標準化學校、標準化衛生室、養老幸福院、飲水安全、公共交通、治安防控以及低保、新農合、新農保等全覆蓋。

——嚴格規劃設計。堅持不規劃不設計、不設計不施工，立足全域對208個村進行統一規劃，結合各村自然稟賦、文化特色、民風民俗進行差異設計，特別是對山區村突出徽派建設風格，使田園風光與自然山水景色相融合，打造特色景觀帶。統籌“鄉愁符號”挖掘保護規劃，115個村啟動了村志編纂，26個村已經完成；對391棵百年以上古樹進行了全方位保護，對東西會館等31處古建筑進行了修繕，傳承歷史文脈、保留村莊記憶。

——嚴把工程質量。實行“五統

一、三監督”施工模式，即規劃設計、材料采購、施工標準、現場監理、工程驗收五個統一標準，專業監理人員、有施工經驗的黨員和村民代表、涉及民居改造農戶三方監督，有效保證了工程質量。

——“點”的改造突出項目帶動。把15項任務全部落實到項目上，150個重點村共實施項目445個，硬化街道69.7萬平方米，改造民居屋頂1153戶，清理整治建筑立面、標語廣告4817處，粉刷墻壁121.2萬平方米，鋪設污水管網105公里。

——“線”的整治突出增綠添彩。按照人均3棵樹、戶均10棵樹、村均3000棵樹的標準實施村莊綠化，大力推進環村林帶、“田路分家”及主干道路容貌整治提升等工程，力爭把每個村莊都變成一片綠洲、把每條道路都變成一條綠廊。2013年以來累計投資2.1億元，造林4.4萬畝。

2/4

——“面”的打造突出區域特色。從150個重點村中選出19個精品村，以點帶面、全面提升，打造了白鹿泉溝、石井溝、沿山大道、京贊線等多個不同風格的美麗鄉村帶，形成了青山相依、綠水環繞、粉墻黛瓦的景觀長廊。

——“院”的創建突出精益求精。逐步由外部包裝向內在提升轉移，動員群眾推進“美麗庭院”創建，共建成高標準“美麗庭院”1989戶，打造五星級“精品家庭”45戶。此外，區財政列支1700萬元專項資金，徹底消滅了2.6萬座連茅圈。

政府引導、以小帶大，“八個一點”方式巧籌資

為破解資金難題，鹿泉區通過上級部門爭取一點、政府財政投入一點、鄉鎮村里擠出一點、幫扶單位支持一點、企業大戶捐助一點、黨員干部拿出一點、廣大群眾自籌一點、一事一議解決一點的“八個一點”方式，為改造提升工作提供了資金保障。

——財政資金引導。2013年以來，區財政共列支1.1億元專項資金，帶動鄉鎮財政投資6000萬元。上述資金全部對項目，通過以獎代補的方式，待項目確定后先撥付啟動資金，根據進度和質量再分期撥付剩余資金，多干多補、少干少補、不干不補，充分激發了村一級工作積極性。在財政資金的帶動下，各村共自籌資金1.5億元用于改造提升工作。

——爭取各方支持。積極謀劃包裝改造提升項目，共爭取上級專項資金5300萬元，和其他涉農資金統一配置、打捆使用。同時，堅持部門幫、企業捐等多種方式相結合，注重發揮208個駐村工作組的優勢，累計投資近千萬元，辦實事540件。

——群眾共建共享。在財政資金的帶動下，各村通過統一購買施工材料、群眾參與共建等方式，廣泛發動村民出資出力。特別是圍繞創建“美麗庭院”，以財政補貼方式強力推進改廁工作，讓老百姓切實感受到了帶來的變化，自覺出資開展了改廚、改水、改民居等工作，形成了自己動手建設美好家園的濃厚氛圍。

環境帶動、產業支撐，多措并舉推動大發展

推進農村面貌改造提升行動，既要讓農村美起來、靚起來，更要富起來、強起來。鹿泉區堅持創建“美麗”與經營“美麗”相結合，努力把“美麗”變成生產力和競爭力，以環境帶動農村發展、促進農民增收。

——加大扶持讓村集體強起來。依托環境優勢，今年鹿泉區共引進建設千萬元以上項目123個，總投資1345億元，其中億元以上82個。圍繞使農村共享項目建設成果，制定了《關于加快收益性項目建設的暫行辦法》，新改建項目投產后每年給予占地村5%的稅收獎勵，或一次性匹配10%的土地指標，有效增加了村級財富積累、拓展了發展空間。

——創新理念讓產業興起來。引導各村結合實際發展一村一品，按照“六次產業化”理念推進一二三產融合發展，培育農產品深加工、農家樂等產業。目前，已經形成了谷家峪香椿、北薛莊田仙紅石榴、鄧莊中華鱉、梁莊大棗、東莊臥龍崗核桃等一批特色產業村，并配套建設了農家樂、農產品加工項目。

——增加就業讓農民富起來。堅持圍繞增加就業抓項目，將“優先錄用被占地村勞動力”作為要件寫入合同，及時掌握企業用工需求，有針對性地組織開展培訓，架起項目單位和農村剩余勞動力對接的橋梁，讓老百姓在家門口實現就業，有效解決了企業用工難和老百姓就

3/4

業難的“兩難”問題。去年以來，先后組織了兩場就業洽談會，新投產項目吸納勞動力1.3萬人。

啟示和思考

如今的鹿泉區，正在把農村面貌改造提升行動向廣度和深入推進。其建設美麗鄉村引“鳳”還“巢”的實踐和成效，帶給了我們深刻的啟示和思考。

——讓全域變樣、把鄉愁留住是基本路徑。農村面貌改造提升行動要抓“樣板”但不能止步于抓“樣板”，必須堅持抓示范村“盆景”和全域創建“風景”相統

一、城市文明和鄉土風情相結合，以典型示范帶動全域提升，以城市基礎設施延伸補齊農村短板，實現與城市互補的就地城鎮化，打造記得住鄉愁的美麗鄉村。

——堅持問題導向、強化改革思維是破題之舉。農村面貌改造提升行動面臨諸多難題，但最大的難題是不敢于正視難題、不善于攻克難題。要始終強化“問題意識”、堅持問題導向，圍繞解決重大問題推動關鍵領域改革創新，帶動整體工作的順利推進。

——用事實說話、發動群眾參與是重要方法。喊破嗓子不如甩開膀子，磨破嘴皮子不如干出好樣子。只要把好事辦好、實事辦實，讓老百姓感受到實實在在的變化和實惠，就能充分激發他們改造提升的愿望，就能充分調動他們動手建設美好家園的積極性，就能形成全民共建美好家園的濃厚氛圍。

——從小事抓起、從習慣改起是關鍵舉措。改造提升既要塑造“面子”、更要夯實“里子”，必須對千百年來農村傳統落后的習俗、不合時宜的習慣進行一次徹底革命。只要循序漸進、持續用力，就一定能引起群眾共鳴，取得扎實成效。

——讓環境變美、使發展提速是根本目的。推進農村面貌改造提升行動絕不能將環境與發展割裂開，必須堅持環境帶動、產業支