衛生應急管理簡介

隨著我國國民經濟的發展，尤其是SARS以后，國家對公共事件和公共衛生事件高度重視，各級政府和部門都成立了應急指揮機構，確定了專門人員負責轄區的應急工作。從中央到地方都制定了應急預案，做到了經費、人員到位，各部門職責明確，機制逐步完善，網絡覆蓋城鄉。國家將應急處置上升到維護社會穩定、保障群眾切身利益、實踐科學發展的高度來要求。衛生部門是應急工作的主力軍，做好應急工作，保障群眾人身權利是衛生部門義不容辭的責任。應急工作分為公共事件應急和公共衛生事件應急.主要內容衛生應急概念及形勢我國衛生應急管理進展我國中毒衛生應急工作衛生應急相關概念

突發事件突發公共衛生事件衛生應急突發事件概念突發事件：是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

《突發事件應對法》第3條突發公共衛生事件突發公共衛生事件：是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

（《突發公共衛生事件應急條例》第2條）突發公共衛生事件特征：突發性、公共性、多樣性、復雜性、高頻化、社會危害嚴重性、國際互動性。突發事件特點與應對要求特點：要求：發生突然預警及時信息不全決策果斷時間有限反應迅速社會關注信息溝通影響廣泛配合協調衛生應急衛生應急：是指為了預防和減少突發公共衛生事件的發生，控制、減輕和消除突發公共衛生事件引起的嚴重社會危害，進行的預防和準備、監測和預警、處置和救援、恢復和評估等，以及為控制和消除其它突發公共事件所引發的嚴重公共衛生和社會危害而開展的緊急醫學救援和衛生學處理等，一切活動的總稱。衛生應急的主要任務突發公共衛生事件的預防和控制其他各類突發公共事件的緊急醫學救援衛生應急的基本特征綜合性協調性以事件為中心以政府為主導以應急響應為重點以預防為導向以人為本衛生應急管理衛生應急管理：是指衛生應急工作的計劃、實施與評價活動的總稱。其特點：時間緊迫性可供管理者利用的信息資源非常有限管理的責任重大、關乎大局涉及面廣、任務繁重受關注程度高我國社會主義政治體制優越性衛生應急形勢分析社會發展形勢突發事件衛生應急形勢突發公共衛生事件發生報告情況社會發展關鍵時期機遇與挑戰并存社會轉型期發展黃金期矛盾凸現期事件多發期應急機制初建期衛生應急形勢復雜、嚴峻（一）我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一幅員遼闊，人口眾多，地理環境復雜自然災害種類多、發生頻次高、造成危害大常見洪澇、干旱、地震、臺風、山體滑坡和泥石流等災害中國是世界上自然災害嚴重的國家之一衛生應急形勢復雜、嚴峻（二）突發急性傳染病暴發流行隨時有發生的可能鼠疫等傳統烈性傳染病仍構成重大威脅

SARS、禽流感等各種新發傳染病、不明原因疾病不斷出現遠距離傳播、擴散的風險加大輸入性傳染病流行風險進一步增大。衛生應急形勢復雜、嚴峻（三）與社會經濟發展相關的突發事件不斷增加經濟快速發展加之安全生產工作基礎薄弱，事故隱患大量存在，事故高發的態勢在短期內難以得到根本性轉變核電設施的建設，以及放射源的廣泛應用，帶來了新的安全風險隱患重大食品、藥品安全事故時有發生化學品種類多，并不斷增加，“錯位使用”國際交往增加，重大國際活動頻繁舉行重大建設工程不斷進行，生態環境發生變化衛生應急形勢復雜、嚴峻（四）恐怖主義等極端勢力威脅現實存在。分裂和敵對勢力制造社會安全事件的可能性客觀存在。我國正處于改革和發展的關鍵時期和經濟社會轉型期，各種社會矛盾交錯，導致影響公共安全的因素增多。社會安全事件拉薩“3.14”事件烏魯木齊“7.5”事件南京湯山投毒事件

2002年9月，因生意競爭，陳正平將劇毒鼠藥“毒鼠強”投入陳宗武面食店的食品原料內，造成300多人中毒、42人死亡的特大事件。我國突發公共衛生事件發生報告情況

事件報告起數每年約2000余起突發公共衛生事件時有發生、并呈上升趨勢突發公共衛生事件報告的敏感性、及時性明顯提高各級別事件中，約90%為一般事件（IV級）各類事件中，約70%為傳染病暴發各類事件中，約15%為食物中毒傳染病事件報告中，60%以上為流腮、流感和水痘事件事件報告死亡病例中，半數為食物中毒，其次為傳染病二、我國衛生應急管理進展衛生應急法律體系衛生應急組織管理體系衛生應急工作機制衛生應急預案體系衛生應急能力建設我國衛生應急法律法規衛生應急基本法律法規

突發事件應對法

突發公共衛生事件應急條例衛生應急相關法律法規衛生應急相關部門規章衛生應急體系

衛生應急指揮機構協調聯動的臨時機構衛生應急日常管理機構衛生應急專家咨詢委員會衛生應急處理的專業技術機構衛生應急專業隊伍衛生應急管理機構

2004年3月，衛生部成立了衛生應急辦公室(突發公共衛生事件應急指揮中心)。現共18人編制，設主任1名，副主任2名。應急辦公室下設4個處：綜合協調處，監測預警處，應急指導處，應急處理處。衛生應急工作運行機制

指揮決策機制監測預警機制信息報告機制應急響應機制調查處置機制協調配合機制區域聯防機制總結評估機制恢復重建機制衛生應急預案

國家突