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1.1目的

按照黨中央、國務院的總體部署，以鄧小平理論和重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，貫徹《國家突發公共事件總體應急預案》、《市突發公共事件總體應急預案》及《市區突發公共事件總體應急預案》，為了正確、有效和快速地處理供電事故，最大限度地減少供電事故造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩定和人民生命財產安全，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2工作原則

安全第一，預防為主；統一指揮，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，保證重點。

1.3編制依據

本預案依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發11號）、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《市突發公共事件總體應急預案》、《市區突發公共事件總體應急預案》以及國家相關法律、規章，國務院規章、規范性文件，地方性法規和規章制定本預案。

1.4基本情況

1.4.1位于北緯30度53分～31度09分，東經121度35分～121度51分，屬亞熱帶季風氣候，四季分明，雨量充沛，平均降雨量1174.2毫米，年均氣溫15.50c。是國際大都市的XX縣區和浦東的組成部分，地處長江三角洲的東南端，西枕黃浦江與市區相望，北接XX縣區，東瀕東海，南臨杭州灣，總面積835平方公里，海岸線總長50.1公里，是防汛、防臺的最前沿。“十一五”期間，的人口隨著東海大橋的開通，洋山深水港碼頭的使用，臨港新城的建成，的常住人口將從目前的95萬人上升到145萬人；一些重大的自然災害、事故災害存在引起大面積停電事件隱患，一旦大面積停電事件突發，必然會造成區經濟損失和社會影響。

1.4.2目前供電分公司有不同電壓等級的變電站33座（其中220千伏變電站1座，110千伏變電站2座，35千伏變電站30座），輸配電線路110千伏線路4條，長84.45公里，35千伏線路64條，長406.3公里，10千伏線路333條，長1738.61公里，380伏線路共3575公里。

1.4.3由于受特定的地理環境及氣候因素影響，地區每年有30天左右的雷擊，每年都要經受1-3次臺風、強雷暴雨等災害的襲擊，對電網安全運行造成嚴重危害。如年的“麥莎”、“卡努”臺風。

1.4.4近年來，隨著區大開發不斷深入，基建施工增多，人為的外力破壞和電力設施被竊事件不斷增多，對電網安全運行造成嚴重影響。

1.5適用范圍

1.5.1本預案適用于應對和處理本區因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、雷暴雨等嚴重自然災害、電力供應持續危機等引起的對國家安全、社會穩定、人民群眾生產生活以及分公司正常生產經營秩序構成重大影響和嚴重威脅的供電事故。

1.5.2本預案用于指導和規范分公司系統性制訂大面積停電事件應急預案，建立自上而下分級負責的大面積停電事件應急救援與處理體系。

1.5.3本預案中大面積停電是指。電力生產受嚴重自然災害影響或發生重特大事故，引起連鎖反應，造成區域電網，電網減供負荷而引起的大面積停電事件。

2組織機構與職責

2.1應急組織體系

2.1.1分公司建立自上而下的大面積停電應急處理組織機構。供電分公司成立處置供電事故應急領導小組（以下簡稱應急領導小組），組長由供電分公司總經理擔任，副組長由供電分公司副總經理擔任，成員包括有關部門負責人。

應急領導小組服從區應急管理委員會及其辦公室和市電力公司應急領導小組指揮部的統一領導

應急領導小組主要職責：

（1）貫徹落實國家有關事故應急救援與處理法規、規定；

（2）接受上級應急管理部門的領導，就應急處置工作請求上級有關部門提供應急援助；

（3）統一領導本區供電事故搶險及應急處理工作；

（4）研究重大應急決策和部署；

（5）宣布分公司進入和解除（i級）供電事故狀態；

（6）宣布分公司進入和解除（ii級）供電事故狀態；

（7）決定實施和終止應急預案；

（8）組織停電事件的調查。

2.1.2應急領導小組下設應急領導小組辦公室，負責日常工作。辦公室設在總經理辦公室，由總經理辦公室主任兼任應急領導小組辦公室主任。辦公室主要職責：

（1）落實應急領導小組部署的各項任務；

（2）監督執行應急領導小組下達的應急指令；

（3）組織制訂應急預案，并監督執行情況；

（4）掌握應急處理和供電恢復情況，及時向應急領導小組報告應急過程中的重大問題；

（5）負責撰寫供電事故調查、總結報告；

（6）應急領導小組安排的其他應急工作等。

2.1.3應急領導小組根據供電事故處置需要設立以下工作小組，具體處理供電事故相關事宜，具體如下：

（1）技術專家組。由相關部門和班組的專業技術人員組成，參與現場應急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關專業技術問題。

（2）搶險救援組。由生運部、工程部、營銷部等部門和班組組成，組織專業搶險和現場救援力量，開展現場處置，根據需要，隨時調遣后續處置和增援隊伍。

（3）綜合信息組。由現場應急指揮部抽調專門人員組成，負責綜合文字、信息整理及報送工作。負責加強與氣象部門等部門聯系，做好事發地的氣象和天氣預警信息咨詢、收集工作，為指揮機構現場應急處置工作提供氣象服務。

（4）后勤保障組。做好應急搶修需要的物資、備品供應，搶修車輛的調配，做好應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

2.1.4供電分公司電力調度機構

2.1.4.1電網調度機構是電網事故處理的指揮中心，值班調度員是電網事故處理的指揮員，統一指揮調度管轄范圍內的電網事故處理。

2.1.4.2調度機構組織制訂防止大電網停電事故的處理預案，并每季度定期組織進行聯合反事故演習。積極參加與上級調度機構和兄弟調度機構的聯合反事故演習，制訂保站用電措施，落實電網事故處理預案的有關要求。

2.1.4.3電力調度機構在供電事故應急處理中的主要職責：

（1）掌握電網運行狀態，判斷事故發生性質及其影響范圍；

（2）下達調度命令，指揮電網事故處理，控制事故范圍，有效防止事故進一步擴大；

（3）采取各種必要手段，盡可能保證主網安全和重點地區、重要區域的電力供應；

（4）組織電網、用戶之間的恢復，提出恢復方案和恢復步驟；

（5）指揮電網操作，恢復電網供電和電網接線方式，使其盡快恢復正常；

（6）及時將大面積停電事件有關情況向應急領導小組匯報。

2.2組織體系框架

公司相關職能部門、應急救援專業部門、相關單位要按照“統一指揮、分類管理、分級負責、資源共享、條塊結合、屬地管理”的原則，開展突發供電事故應對工作。

3預測、預警

3.1預測

3.1.1公司應急辦應根據有關應急管理規定收集突發供電事故的有關數據和信息。

3.1.2健全預報機制。有關責任部門應對突發供電事故的相關信息進行及時匯總、收集、研究，做出預報，重要信息要立即報送。

3.2信息報告

3.2.1迅速報告信息。一旦掌握和發現突發供電事故信息，有關單位要按照“早發現、早報告、早處置”的原則，立即向應急管理部門報告。

3.2.2嚴格報告制度。供電事故處置責任單位接到供電事故信息后，在組織搶險救援和應急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關信息，重要信息要及時向公司應急辦、區應急聯動中心報告，公司應急辦應在30分鐘內口頭向區應急辦報告，1小時內書面向區應急辦報告。做到事發后報告迅速，處置時報告正確，事件結束后要有總結報告。

3.3預警

3.3.1預警分級

按照電網停電范圍和事故嚴重程度，將電網供電事故分為特別嚴重（i級）供電事故和嚴重（ii級）供電事故兩個等級。（ii級用橙色表示、i級用紅色表示）

3.3.1.1ii級供電事故。電力生產發生突發性事件，造成下列影響之一，供電分公司進入ii級供電事故狀態：

（1）區域電網減供負荷達到事故前總負荷的15%以上，20%以下；

（2）因嚴重自然災害等原因引起電力設施大范圍破壞，造成電網減供負荷達到事故前的20%及以上，40%以下；

（3）因重要變電站、重要輸變電設備遭受破壞或打擊，對區域電網安全穩定運行構成威脅。

3.3.1.2i級供電事故電力生產發生突發性事件，造成下列影響之一，供電分公司進入i級供電事故狀態：

（1）區域電網減供負荷達到事故前總負荷的20%及以上。

（2）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成電網減供負荷達到事故前的40%及以上，并且造成重要輸變電設備受損，對區域電網安全穩定運行構成嚴重威脅。

（3）因重要發電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前的15%及以上，對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅。

3.3.2預警級別研判與發布。分公司應急辦在接到有關事故報告后，根據事故影響范圍、停電區域、嚴重程度、可能后果和應急處理的需要等，判斷是否進入i級供電事故和ii級供電事故狀態，并將有關情況報告公司應急領導小組確定。發布由公司應急領導小組將預警級別建議，報區應急辦及市電力公司應急領導小組研判處置。

4應急響應

4.1先期處置

4.1.1電力生產發生突發性重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機時，電力調度機構立即啟動電網事故處理預案，同時將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況盡快報告分公司應急領導小組辦公室。

4.1.2公司應急領導小組在接到大面積停電報告之后，根據嚴重程度，召集緊急會議，研究決定事故級別，并就有關重大應急問題做出決策和部署，啟動相應應急預案。各部門按職責分工，立即組織開展應急處理工作。

4.1.3分公司應急領導小組在研究決定進入i級或ii級供電事故狀態之后，立即將有關情況報告上級應急領導小組和區應急辦，并就應急救援與處理工作接受領導，視情況請求給予必要的支持和援助。分公司應急領導小組人員迅速進入電力調度機構的應急指揮中心.

4.2分級響應

4.2.1ii級供電事故控制

4.2.1.1分公司系統各相關部門立即啟動大面積停電的應急準備工作，按照分公司應急領導小組的要求，落實各項預警控制措施。

4.2.1.2當電力供應持續出現嚴重危機，并有可能導致系統性供需破壞和大面積停電時，分公司應急領導小組應及時向上級部門及區應急辦提出申請，研究決定實施特殊時期限電方案。分公司電力調度機構應按照特殊時期限電方案，嚴格落實限電措施。

4.2.1.3在緊急情況下，為保證主網安全穩定，保證重點地區、重要區域、重要用戶的供電，電網值班調度員有權決定采取拉限負荷、解列電網、解列發電機組、臨時中止對用戶的供電等一切必要手段，防止事態進一步發展和擴大。各級運行值班員必須嚴格服從電力調度命令，正確執行調度操作。任何單位和個人不得干擾、阻礙值班調度人員、運行值班人員進行事故處理。

4.2.2i級供電事故控制

4.2.2.1分公司系統各相關部門立即啟動大面積停電的應急準備工作，按照分公司應急領導小組的要求，落實各項預警控制措施。

4.2.2.2分公司應急領導小組及時向上級應急辦申請救援力量。

4.2.2.3電力調度機構應盡速限制事故發展，消除事故的根源并解除對人身和設備安全的威脅。

4.2.2.4區電力調度機構配合上級調度機構執行”黑啟動”方案。

4.2.2.5調整電力系統運行方式，盡速對已停電用戶恢復供電，對重要用戶應優先恢復供電。

4.3電網恢復

4.3.1在發生大面積停電之后，要盡快恢復電網供電。

4.3.2在電網恢復過程中，要協調好電網、電廠、用戶之間的恢復，保證電網安全穩定留有一定裕度。在超高壓電網恢復過程中，要防止發生過電壓，避免造成新的設備損壞和停電。

4.3.3在對停電發電廠和變電站恢復送電之后，要有計劃有步驟地恢復對重點地區、重要區域、重要負荷的電力供應。對于分區進行的恢復，在條件具備時應盡快恢復聯網運行。

4.3.4在電網恢復過程中，各發電廠應嚴格按照電力調度命令恢復機組并網運行，調整發電出力。各電力用戶應嚴格按照調度指令要求恢復用電。

4.4信息共享和處理

建立以部室主任、班（站）長為主的應急反應指揮網絡。網絡內各級成員的手機必須２４小時開機。調度集群對講機必須在開啟狀態，并統一置171頻道。

應急處理過程中，相關部門、班組的信息由應急辦公室負責在分公司局域網站上傳，并且做到及時更新，確保信息的及時性、正確性，達到應急處理信息共享。

4.5應急指揮

根據需要設立現場應急指揮室?，F場應急指揮室根據應急處置的實際需要，選擇性成立相關工作組。各工作組要按照職責分工，各司其職，協同作戰，全力以赴做好各項應急處置工作。

4.6新聞發布

停電事故及相關問題的新聞發布及其相關事項由區政府新聞辦處置。

4.7應急結束

現場應急領導指揮中心確認突發電網大面積停電事件得到有效控制、危害已經消除后，向批準預案啟動的應急領導小組提出結束現場應急的報告，應急領導小組綜合各方面意見，報區應急辦同意后，作出應急結束。

4.7.1在同時滿足下列條件下，公司應急領導小組經研究決定宣布解除ii級供電事故狀態：

（1）電網接線恢復正常方式，電網運行參數保持在穩定限額之內；

（2）事故停電負荷及事故拉限電負荷基本恢復供電；

（3）無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。

4.7.2在同時滿足下列條件下，公司應急領導小組經研究決定宣布解除i級供電事故狀態：

（1）電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內；

（2）停電負荷恢復80%及以上，重點地區、重要區域負荷恢復90%及以上；

（3）無其他對電網安全穩定存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。

5后期處置

5.1善后工作

大面積停電事件發生后，分公司應急辦公室和有關部門、班組，要積極穩妥，深入細致地做好善后處置工作。對大面積停電事件中，應急處置工作人員使用的材料、物資等，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要及時做好統計、按照規定給予補助或補償。

善后處置工作由公司應急辦公室負責，相關部門、班組人員應積極配合。

5.2保險

突發大面積停電事件后，各搶修部門和班組，在搶修工作的同時，做好現場物損統計和取證工作，匯總后交應急辦公室，有應急辦公室聯系各保險公司查勘理陪。

5.3調查和總結

5.3.1大面積停電之后，除按照國家政府部門要求配合進行事故調查外，組成事故調查組進行事故調查。事故調查應堅持實事求是、尊重科學的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失、事故責任等，提出防范措施和事故責任處理意見。

5.3.2大面積停電之后，公司及時組織生產、運行、調度、科研等部門聯合攻關，研究事故發生機理，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進大面積停電應急預案。

5.4.3分公司各部門必須及時總結大面積停電應急工作的經驗和教訓，進一步完善和改進大面積停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。

6應急保障措施

6.1技術保障

6.1.1分公司各部門必須結合電力生產特點和事故規律，建立覆蓋電力生產事故發生、發展、處理、恢復全過程的事故應急預案，制訂并落實防止供電事故的預防性措施、緊急控制措施和電網恢復措施，完善常態機制，建立預警機制，健全應急機制。

6.1.2分公司各部門必須督促各類電力用戶根據突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制訂外部電源突然中斷情況下的應急保安措施和救援預案。礦井、醫院、地鐵、金融、通信中心、新聞媒體、高層建筑、軍事設施等特別重要用戶，必須自備保安電源。

6.2裝備保障

6.2.1分公司各部門必須投入必要的資金，配備大面積停電應急所需的各類設備和電力搶險物資。

6.2.2分公司各部門必須認真做好備品備件和生產資料的儲備和管理工作，以及事故搶修的準備工作。

6.3人員保障

分公司各部門必須結合應急工作需要，聘請由電力生產、管理、科研等方面專家，調查和研究電力應急預案的制訂、完善和落實情況，及時發現存在問題，提出改進工作的意見和建議。

6.4后勤保障

6.4.1發生重特大電力生產事故、嚴重自然災害、電力設施大范圍破壞時，分公司各部門應迅速調度事故搶險隊伍和物資儲備，組織搶險，排除險情，修復事故設備。

6.4.2在電力事故搶險過程中，分公司應急領導小組視情況請求上級有關部門及區人民政府部門和相關單位提供交通、通訊、醫療、物資、人員等方面的保障和支持，必要時請求軍隊給予支持。

6.5應急人員的安全防護保障

6.5.1應急人員樹立“安全第一、質量第一”的思想，搶修工作必須嚴格遵守電業安全工作規程及各項補充規定，在確保安全前提下開展工作，保證搶修質量。

6.5.2在搶修過程中如遇異常或有困難時應及時與上級主管聯系。

6.5.3有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

6.6通訊和照明保障

6.6.1電力調度室的應急指揮中心有可靠的二路交流電源、一套ups系統，能保證應急指揮中心事故照明和計算機、通信用交流電。

6.6.2分公司應急辦公室利用分公司局域網站制作應急部門通訊錄，確保應急參與部門之間聯絡暢通。

6.6.3遠動通信有遠動專職定期檢查。

7宣傳、培訓和演習

7.1宣傳教育

7.1.1分公司各部門在平時工作中應加強應急工作宣傳和教育，提高各部門人員尤其是領導干部對應急預案重要性的認識，加強各部門和單位之間