淺析城市社區公共產品供給現狀《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》明確指出，城市社區是指大多數人從事工商業以及其他非農業勞動的社區，是一定區域內由特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。城市社區公共產品是指城市社區內具有一般公共產品特征的，被全體社區居民享用的城市生存和發展不可或缺的產品。公共產品遍布于城市社區的每一個角落，而公共產品的數量和質量決定著城市社區居民生活水平的高低。一、當前城市社區公共產品供給存在的問題（一）供給主體單一從理論上講，公共產品的供給主體可以是政府、非營利組織、企業、志愿者組織、其他社會組織等，但由于公共產品的特性決定了其不能由市場有效提供，因此目前我國城市社區公共產品的供給主體主要是政府。這引發了一系列問題。1.供給形式單一，供需錯誤，層次低心理學家馬斯洛認為，人的需要是多種多樣的，由低到高可以分為五個層次。但一些地方政府在建設城市社區時，大力興修公園、草坪、廣場等，在不知不覺中侵占了人們活動的范圍，卻忽略了社區居民最基本的需要比如街道的供水、排水、供氣以及更高層次的社交需要與自我發展需要等的滿足。另外，當前城市社區公共產品供給層次不高，社區居民對文化娛樂設施、教育設施、醫療衛生設施等有很大的需求，但是供給卻嚴重短缺，無法很好的滿足社區居民的生活。2．缺乏競爭，成本過高，效率低下以政府作為公共產品單一的供給主體，使得政府在提供公共產品時缺乏競爭，失去了追求效率的動力，致使公共產品數量不足，質量不高，效率低下。而且公共產品供給缺乏有效的運行機制，供給大多處于低效率的運行狀態，主要表現為責、權、利不明，資源利用率低，不計成本，不講效益。（二）公共需求表達不暢社區公共產品供給的準確性取決于社區居民知曉自身的需求并且能夠充分表達自己的需求。但目前政府與社區居民之間的信息溝通機制還不健全，這影響了社區公共產品供給的質量。首先，信息傳遞不及時、不準確。當前絕大多數城市社區信息傳遞主要還是依靠工作人員挨家挨戶走訪，或者社區內張貼通知等傳統方式向全體居民廣而告之，這影響了信息的完整性和時效性。其次，信息反饋渠道單一。當前社區公共產品供給很少關注反潰社區居民無法及時將自身需求或者個人對某一公共產品或者服務的意見與建議反饋給政府。這種無反愧被動式的單向溝通，打擊了社區居民參與社區事務的積極性，也使得社區決策缺乏科學性、民主性。（三）社區組織自身發育不足1，社區居民和單位參與程度低首先，社區居民和社區單位參與社區公共事務的意識薄弱，認為供給何種數量與質量的公共產品與自己無關，總是被動的消費公共產品。其次，參與人數少，參與人員結構比例不合理，目前參與社區活動的主要是中老年婦女或者退休人士，很多中青年和專業技術人員不能或者不愿參與公共產品選擇的過程。這導致了公共需求的差異性無從體現。2．自愿供給不足政府在提供公共產品時會出現"縫隙"，并不能全面準確的提供公共產品，隨著公民意識的覺醒以及社會主流價值觀的引導，就會有一些社區居民或者社區范圍內的單位自愿的提供公共產品。例如社區內的有些診所會免費為老年人進行體檢，有一些愛心企業為孤寡老人捐款捐物，提供無償服務等，這彌補了政府在某些方面的供給不足的問題。然而在市場經濟條件下，利益最大化是人們行為的基本模式。從理性的角度來說，一般經濟主體是不愿意提供不能帶來直接經濟效益的公共產品的。因此這種自愿提供公共產品的行為在當前是相對稀缺的。這就需要全體社區居民有一顆善良的心，為了社區的發展聯合行動，多為社區做貢獻。（四）社會組織參與供給引發新問題隨著社會主義市場經濟的不斷發展，為了緩解公共產品供給面臨的嚴重不足和巨大壓力，近年來開始有非營利機構、志愿者團體、社會團體、私人企業等社會組織參與到社區公共產品供給的決策、生產、分配的過程中，但是政府和社會組織之間缺乏合作，政府在提供公共產品時往往缺乏主動性，而社會組織在信息資源方面并不占有優勢，由于信息的不對稱，而且政府與社會組織之間又缺乏有效的溝通與合作，導致出現了有些公共產品重復供給，資源嚴重浪費；而有些公共產品又沒能及時供給，不能滿足社區居民的實際需求等新的問題。不論是供給過剩還是供給短缺，都會在一定程度上造成資金和物質的浪費，無法實現資源的合理有效配置。二、對我國城市社區公共產品有效供給的思考（一）以需求為導向提供公共產品1、轉變政府角色政府在公共物品的供給上不能大包大攬，它最主要的責任是對公共物品供給的引導與監督，而不是去生產。公共物品生產應該是多元化的，政府應該轉變自己的角色，由"無限政府"向"有限政府"轉變，把公共產品交由社會和市場來提供，并對那些有能力提供公共產品的組織和社區加強引導和扶持。2、以需求為導向政府要為社區居民提供賴以維持基本生產、生活以及全體社區居民享有均等機會的公共產品。要堅持以需求為導向，通過面對面溝通協商，積極引導社區居民參與公共需求的表達，充分尊重社區居民的自主選擇，進而形成統一意見，確定公共產品的數量與質量，滿足社區居民的多樣化、復雜化的需求。（二）拓寬信息溝通渠道網絡時代社區內信息溝通可以采取多種形式進行。例如可以將微信、QQ等社交軟件運用到信息溝通中，使得社區的當前動態被社區居民更加方便快捷的了解。社區可以建立相關網站或者微信公眾號，由工作人員定期將一些公共產品的投入以及使用狀況等信息發布在公眾號上，方便社區居民及時了解當前社區公共產品的供給現狀。另外還可以在網絡上設立社區居民論壇、社情民意收集反饋站等，一方面城市社區居民不僅可以了解信息，及時地通過留言或者參與討論等渠道表達自己的觀點，另一方面也可以通過鄰里互動，將一些自己不需要而其他居民需要的產品定向交付對方使用，提高資源利用效率，優化鄰里關系。網絡民意的迅捷性、充分性讓工作人員可以很好的收集信息，發起投票確定當前需要何種公共產品，形成一種雙向互動的溝通渠道。社區居民還可以利用網絡公開、透明、強有力的這些特征在公共產品的供給過程中加強監督。當然，任何事物都有其雙面性。新媒體參與公眾需求表達，有關部門也應加強引導與管理，讓它向著積極的方向發展。不可肆意亂發不實消息，引起社區居民的恐慌。另外，還要注意新媒體與傳統媒體的結合。如城市社區內一些年老居民、殘疾居民等并沒有能力使用新媒體參與信息溝通，這就需要社區工作人員繼續采取傳統方式來了解其需求。這樣可以實現全方位的雙向溝通，使得公共需求得到充分表達，提高公共產品供給決策的科學性。（三）加強宣傳教育，培育社區意識社區意識是促使社區居民廣泛參與社區公共事務的思想基矗增強社區意識主要途徑就是加強宣傳教育，培養居民的凝聚力。政府和社會應該加強宣傳與教育，如通過開展宣傳教育，舉辦一些體育活動，建立社區交流中心等來提高社區居民的參與意識。社區居民在參與活動時通過相互合作，提升社區意識，積極參與社區事務，加強社區自治。（四）多元主體聯合供給，明確責任加強合作政府手中掌握的資源是有限的，財政