人口老齡化與養老保險制度改革摘要：勢入手，探究苴對養老保險制度的影響，并提出一些養老保險制度的改革和完善播施。關鍵詞:人口老齡化、養老保險制度改革一.人口老齡化〔-〕人口老齡化含義和標準比例相應增長的動態。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例到達10%,或65歲以上7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。〔二〕人口老齡化的產生和特征經科學技術的進步，人口壽命延長，人口死亡率也在不斷下降。依據第五次人口普查，2023年我657.10%2023年已進入老齡化社會。對于其他國家來說我國老齡人口的規模很大。據統汁，我國60歲以上老年人口是世界老年人1/5l/2o1980年到1999不到20年的時間里，我國人口年齡構造就根本完成了從成年型向老年型的轉變，而英國完成這一過程大約用了85年，瑞典用了45延長，髙齡老人越來越多，現在常常能看到關于百歲老人的一些報道。四是地區進展不平衡。中國人口老齡化進展具有明顯的由東向西的區域梯次特征。由于區域經濟科技進展存在很1979年進202333年，可見差異顯著。五是城鄉倒置。西方國家一般是城市人口老齡化髙于農村老齡化，而我國農村種程度上減緩了城市人口老齡化狀況,反之,加劇了農村的人口老齡化水平。六是人口老齡化與社會經濟進展水平不相適應。歐美一些興盛國家在進入老年型社會時，人均國內生產總值一般在五千到一萬美元左右，屬于“先富后老或富老同步”，而我國目前尚缺乏一千〔三〕人口老齡化的進呈現狀和趨勢下面我們透過一組數據來分析2023-2023657.008人口他』勾：E總人口比例:657.00810.009.50?008.508.007.506520237.32023年的9.4%.2023652.27800萬人的速度增加。21國人口老齡化的趨勢：老齡化頂峰期馬上到來。依據2023年全國老齡工作委員會辦公室爭論報告21世紀中國人口老齡化進展趨勢劃分為三個階段：2023年到2023年是快速老齡化階段；其次階段，從2023年到2050階段；第三階段，從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。并認為中國人口老齡化將伴隨22世紀始終。2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期，重度人口老齡化和髙齡化將日益突出，中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。〔-〕人口老齡化影響養老保險方式的轉變。以前養老主要靠家庭，即子女擔當父母的養老。人口老齡化使傳統的家庭養老制度收到沖擊。隨著工業化的進展，傳統的大家庭漸漸解體為以核心家庭為主的小家庭，家庭的保障力氣大大減弱，核心養老家庭難以擔當養老負擔。尤其是現在的“四二一”式小家庭。一對青壯年夫妻可能要擔當8位老人的養老。所以現在需要社會養老保險，參與社會養老保險在某種程度上可以減輕家庭的負擔。〔二〕人口老齡化影響社會養老保險籌資模式的轉變。社會保險籌資模式主要有以下三種:現收現付制、基金完全枳累籌資模式、基金局部積存模式〔混合籌資模式〕。承受何種籌資模式需要依據具體的國情來立。現收現付制籌資模式是指通過以支左收，使社會保險收入和支岀在年度內大體平衡的籌資模式。運行的根本原理是：相對穩宦的人口構造下，由制度內生產性勞動人口負擔老年勞動人口的退療養老費用，而現有的生產性勞動人口的養老退休費用則由下一代生產性勞動人口負擔。這種模式的優點是費率調整靈敏，易于操作。在勞動者不同代際之間實行收入安排，有利于表達社會保險的共濟性與福利性。以前很多國家承受這種模式。但是它的約束條件是相對穩定的人口構造。而在現代國際社會，人口老齡化趨勢加重，生產性人口與退休人口比例嚴峻失調，現收現付制很難連續維持下去。因而促使社會養老保險籌集模式向基金積存制轉變。基金制是通過預提積存方式籌集養老保險基金，生產性勞動人口在工作期間內儲蓄一左的養老保險基金，然后通過某種方式用基金進展投資運營得到收益，為以后養老做預備，這是一種勞動者個人不同生命周期的收入再安排。在人口老齡化背景下可以實現對勞動者的經濟保障。〔三〕人口老齡化加劇社會養老保險給付力氣下降狀況。社會保險的給付程度取決于各國社會保險的目標、經濟進展狀況、近期及遠期的資金供求狀況。人口老齡化使退休人口與在職職工比例差異加1990年的2：5.39下降到2023年的1:3.30,2023年的1:3.08,2023年的1:3.02,20231:2.99,以后各年在1:3.05上下波動，總體來說追休人II不斷增大。隨著老齡化加劇，在職職工比例不斷下降，退休人口比例不斷捉高。也就是說供給給老保險中國參與城鎮企業職工根本養老保險的職工及離退休人數〔2023年-2023年〕202311646.53X60.21：3.22(M12250.34102.61：2.99202313120.44367.51：3.20614130.94635.41：3.5202315183.24953.7H3.O72(W16587.55303.61：3.12202317743.5806.91：3.5202319402.36305.01：3.7年份200職丄〔萬人〕10447.5離退體人員〔萬人〕3169.9離退休人員：職工1：3302023年份200職丄〔萬人〕10447.5離退體人員〔萬人〕3169.9離退休人員：職工1：33020231081.93380.6132202311128.83607.81:3.08〔五〕人口老齡化的地區差異影響農村養老模式的選擇。總體來說農村的養老保險制度較落后，進展程度也比城鎮低。在東部，農村農民的收入相對較高，經濟水平進展較快，社會養老力氣也較高，而在酋部，人I」老齡化的程度比東部要大，并且農村收入不高，經濟水平低，養老更加困難。各個區域經濟進展與老齡化的不匹配就大大增加了各區域特別是農村養老模式選擇的難度。由此在選擇不同的養〔六〕人口老齡化加劇了養老金的“缺口”。19916丿J,國務院公布了《關于企業職工養老保險制度改革的打算》，標志著中國養老保險體制改革的開頭。1997年7月，國務院公布《關于建立統?的企業職工根本養老保險制度的打算》，明確了要在全國建立統?的社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度，至此，我國建立了與社會主義市場經濟體制相配套的統賬結合的養老保險制度。但是由于養老保險個人賬戶中的資金被挪用彌補統籌資金的缺乏，個人賬戶緊緊成為虛擬賬戶，“空賬”數額越來保險的繳費率，不然養老基金就會消滅收入小于支岀，消滅養老金支付”‘赤字”，養老金缺口進一步擴大。〔七〕由于生活水平低，收入少，社會保險能夠供給根本生活保障，農民對社會保險的礙求較大。在城市，居民生活水平和對農村較高，尤其是經濟收入水平高的人群相對較多。對于收入水平很高的人群來說，一般的社會保險己經不能完全滿足他們的多層次需求，而商業保險險種豐富，給付水平更窩，他們對于商業保險需求較大。三.人口老齡化進展下養老保險制度的改革〔一〕構建多層次的養老保險體系。對眾多進展中國家和經濟轉軌國家而言，實行多層次的養老保險模式對于解決當前的養老保險制度危機有很大的意義。20世紀90年月以來，世界銀行、國際貨幣基金組織的專家提出了五個層次的型養老保險模式。第一個層次，由國家供給的非繳費型養老保障打算，為老年人供給最低水平的養老金：其次個層次，國家舉辦的、以強制儲蓄汁劃為特征的養老保險打算；第三個層次，國家舉辦的以收入再安排為特征的養老保險汁劃；第四個層次，由企業建立的、國家予以稅收等各項政策優待的補充養老保險：第五個層次，由勞動著個人及家庭建立的以自愿儲蓄或者英他方式建立的補充性退休收入保障打算。依據我國不同地區的不同狀況，逐步建立起多層次的養老保險體系。〔二〕完善我國城鎮養老保險制度改革。第一，解決養老金個人賬戶“空賬”問題，漸漸做實個人賬戶。可以實行以下幾種方式：一是從國有資產或者上地中劃入一塊轉入養老金基金。二是通過增加稅種或提高稅率的途徑，但要考慮到制度完善程度和條件限制。三是適度調整財政支出構造，在財政可承受五是改革現行退休制度，彈性提髙退休年齡。第二，加強養老金個人賬戶的治理和投資運營模式改善。第三，大力進展企業年金。企業年金的進展有利于提髙企業職工的經濟保障力氣，也可以減輕政府的財政負擔。進展企業年金可以從以下幾個而來做：1構建以企業雇主為導向的企業年金進展的動力機制。2促進企業年金進展的更多稅收優待政策。3〔三〕完善我國農村養老保險制度改革，擴大農保的掩蓋而。農保實施需要留意以下幾點：建立動態繳費機制，依據當地經濟進展水平選擇繳費基數和繳費標準。三是建立待遇調巧機制，農保的待遇水平隨農村低保標準提高而調整。四是拓寬個人賬戶的進展功能等。〔四〕發揮老年人的作用。彈性提高退休年齡。針對老年人的身體狀況開設一些老年人的志愿者效勞隊。政府應樂觀引導安康老年人重返社會，充分鼓舞閱歷豐富的他們發揮才能,投入到社會經濟建設與社會公益活動中，組織老年人家庭效勞隊等形式，讓安康的老年人影響甚至照看年齡更大、生活自理相對欠缺的老年人。四.結論現代社會，隨著人口老齡化加劇，給養老保險制度帶來了巨大沖擊，以往的養老保險模式需要依據經濟狀況作岀相應的調整。以前