安全管理制度1目的和合用范圍1.1目的通過加強施工安全生產管理，有效消除事故隱患，防止安全事故發生，保障職工在勞動過程中的安全與健康。1.2范圍合用于企業安全生產管理。2引用原則和有關/支持性文獻GB/T28001-職業健康安全管理體系規范JGJ59-99建筑施工安全檢查原則DGJ32/J66-江蘇省建筑施工安全質量原則化管理原則Q/EJQEHMM-質量、環境、職業健康安全管理手冊Q/EJMP07-技術管理制度Q/EJMP10-文明施工管理制度Q/EJMP11-施工設備管理制度Q/EJMP12-勞動保護管理制度Q/EJMP13-應急準備和響應管理制度Q/EJMP14-施工管理制度Q/EJMW02-危險源識別、評價和控制管理措施建設工程安全生產管理條例國務院令第393號生產安全事故匯報和調查處理條例國務院令第493號江蘇省建筑施工安全事故應急救援預案管理規定蘇建法（）89號3定義企業《質量、環境和職業健康安全管理手冊》（Q/EJQEHMM—）所引用的有關定義和術語合用于本原則。4職責 4.1分企業、項目部經理：對所屬管理范圍內的勞動保護、文明施工和安全生產工作負總責。確定本基層單位崗位人員安全生產職責，貫徹安全生產、文明施工和勞動保護經費。組織制定和實行本項目（基地）的安全技術措施。認真執行安全生產規章制度，不違章指揮，組織安全檢查，消除事故隱患。對各級安監部門提出的安全隱患積極認真組織整改。對現場職工進行安全技術和安全紀律教育。負責突發緊急事件的應急響應啟動和組織實行。發生傷亡事故及時上報，并認真分析事故原因，貫徹改善措施。4.2分企業、項目部主任工程師：對本項目（基地）安全、文明施工和勞動保護技術負直接責任。協助分企業、項目部經理貫徹執行安全生產規章制度。負責項目施工危險源的識別、評價，提出控制措施，組織危險性較大工程專家方案論證。編制施工組織設計（施工方案）及安全技術措施，并負責組織實行與監督檢查。負責向施工員進行重大或關鍵部位的安全技術交底。組織職工學習安全技術操作規程。及時處理施工中的安全技術問題。參與工傷事故的調查分析，負責制定改善安全技術措施。4.3施工員：對所管工程的安全生產、文明施工和勞動保護負直接責任。組織實行安全技術措施，進行安全技術交底。對施工現場的深基礎基坑、承重架、外腳手架、高大模板、施工機具、臨時用電、臨邊洞口等安全防護裝置組織驗收。對上級和自行安全檢查中發現的安全隱患，按“三定”原則負責貫徹整改。組織工人學習安全操作規程，杜絕違章指揮和制止違章作業。發生工傷事故立即上報，保護現場，協助上級開展事故調查。4.4安全員：對項目（基地）安全、文明施工和勞動保護工作的檢查與安全隱患的督促整改負直接責任。宣傳國家的安全生產方針、政策、原則、規定和企業安全生產規章制度，協助領導做好常常性的安全教育、安技培訓工作。協助單位領導，健全本單位安全生產管理制度，制定年度安全工作計劃、目的及措施。定期向“安全生產領導小組”匯報安全生產狀況，負責平常巡檢。參與同級生產計劃調度會和施工組織設計或安技措施計劃編制討論會，提出改善和完善安全防備措施的意見和提議。檢查督促項目經理部實行安技措施計劃，貫徹事故隱患整改，發現重大危險原因，有權責令停工整改，有權制止和越級匯報違章指揮和違章作業狀況。協助單位領導，組織安全檢查，及時簽發事故隱患整改告知書，復查整改成果，督促項目經理部開展定期安全生產周查。參與工程項目經理部組織的臨時用電、腳手架、施工機械、臨邊洞口安全防護的驗收工作。負責輕傷事故的調查分析匯報，提出對輕傷事故的處理意見并報企業同意執行。按規定辦理工傷假，工傷復工假手續。根據企業和本單位有關安全生產考核和獎懲規定，負責安全生產考核。記錄、搜集、整頓、保管多種安全資料。4.5機管員：貫徹貫徹企業有關機械管理制度及安全保衛、文明施工和勞動保護工作制度。負責施工機械特種作業人員的安全操作交底，督促、指導操作人員對的安全操作和保養設備。負責中、小型機械驗收，判斷機械故障，組織檢修作業。組織設備基礎、機位、機棚的施工及驗收。組織設備進出場（轉場）驗收鑒定，負責辦理塔吊、施工電梯的使用證。參與設備安全檢查，對有關的問題進行糾正貫徹，并及時反饋。協助設備事故的調查、分析和處理。負責填寫、整頓、保管多種設備管理臺帳。4.6材料員：按照項目安全生產、文明施工和勞動保護管理計劃規定，組織多種物資的供應工作。負責安全防護用品驗收、取證、記錄工作，儲備保管好安全防護用品（具）。負責對進場材料按場布圖規定堆放，并做好標識工作。對現場使用的腳手架、安全網等安全設施，組織檢查和試驗，對不合格品及時進行更換。4.7綜合員：負責項目（基地）貫徹執行安全保衛、消防防火、文明施工和勞動保護工作制度。負責項目（基地）現場安全文明施工圖牌、口號的制作和布置工作。負責項目（基地）辦公區、生活區及工地出入口的治安保衛、消防防火、場清保潔等長期有效管理工作，負責申辦工地食堂衛生許可證。及時掌握項目（基地）周圍治安狀況，維護工地治安秩序，協助公安、保衛部門偵破（查處）各類治安案件。及時清運項目（基地）的生活和建筑垃圾，按規定規定處置有毒有害廢棄物。負責項目（基地）現場的噪聲、揚塵、廢水排放的監測。負責農民工學校的管理工作，協同安全員運用農民工學校，對農民工進行安全技術知識培訓。5工作程序5.1安全生產管理體系及組織5.1.1企業安全生產管理組織體系由企業安全生產委員會、安全主管部門和各有關管理部門、基層安全生產領導小組、項目部經理、單位工程施工人員、生產班長、班組安全員構成。5.1.2企業設安全生產委員會。安全生產委員會由企業總經理任主任，分管生產副總經理任副主任，企業職能部門負責人任組員。企業安全生產委員會在主任和副主任的領導下開展工作，定期和不定期舉行會議，研究處理企業安全生產中的重大問題。5.1.3企業設安全管理部，負責企業安全管理的平常工作。5.1.4各基層單位、分企業、項目部組建安全生產領導小組，安全生產領導小組由基層行政經理任組長，分管生產副經理和技術負責人任副組長，專職安全員、單位工程施工員等崗位人員任組員。安全生產領導小組在組長、副組長的領導下開展工作，負責本制度的全面貫徹執行。5.1.5企業工會設勞動保護監督檢查員。5.2安全生產目的管理5.2.1企業制定年度環境和職業健康規劃，提交職代會審議。規劃提出企業安全生產和勞動保護以及文明施工創立目的，工作措施和考核。5.2.2每年度企業與各基層簽訂安全生產責任狀，下達年度安全生產管理目的，明確考核內容和獎罰規定。5.2.3企業建立完善安全生產責任制，強化安全生產目的管理和施工安全原則化管理，實行安全事故和重大安全隱患一票否決制。5.3安全教育5.3.1教育分類職工三級教育；轉崗、變換工種教育；復工教育；特殊工種教育；全員安全教育；平常性教育。5.3.2教育內容以宣傳國家安全生產方針政策、企業安全生產規章制度、作業場所危險原因、事故教訓、安全技術操作規程、安全原則或規定為主。通過教育，不停提高職工安全生產意識和安全操作技能，提高全員安全素質。5.3.3教育的實行5.3.3.1全員教育每二年進行一次，由企業安全主管部門統一制定教育計劃，各基層單位負責實行。5.3.3.2安全管理部建立新進員工“三級”安全教育卡，安全管理部負責新進員工的安全知識書面考核，基層單位和班組分別由專職安全員和班長對新進員工進行安全教育，考核合格后方能錄取。5.3.3.3特種作業人員的頒證、復審教育，由企業安全管理部門負責，按國家《特種作業人員安全技術考核管理規定》執行。5.3.3.4變換工種，長假復工人員上崗安全教育，由企業安全管理部門簽發工作聯絡單，委托有關單位進行崗位(工種)安全作業規程教育。5.3.3.5項目部負責施工現場分包隊伍的進場教育，季度性教育，常常性教育。5.4項目安全管理籌劃5.4.1明確工程項目的安全生產體系和資源的配置。5.4.2確立項目安全管理的第一負責人，按規定配置項目專職安全員，明確分包單位的安全管理人員，實行安全生產重大隱患一票否決制，制定安全生產獎罰制度。5.4.3施工組織設計應有安全技術措施，包括季節性施工、雨季施工和夜間施工措施。5.4.4根據工程項目的環境條件和施工特點，識別危險源和評價危險源的等級，及對應的防備措施，根據籌劃的成果編制《文明工地籌劃書》、《應急準備和響應救援預案》、《二次場布圖》以及其他各類施工安全技術專題方案。5.4.5《文明工地籌劃書》《應急準備和響應救援預案》《臨時用電方案》《二次場布圖》由企業安全管理部審核，企業主管生產副總經理同意，報安全管理部立案。《工程重大危險源立案表》報送工程所在地的安全監督機構立案。5.4.6專題施工安全技術方案5.4.6.1對下列危險性較大的分項工程以及認為有必要編制專題施工安全技術方案的其他分項工程，項目部應當編制專題施工安全技術方案，并附安全驗算成果：臨時用電；基坑支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；拆除、爆破工程；大型垂直機械拆裝；懸挑式鋼平臺；電梯樓層卸料平臺搭設；其他。5.4.6.2專題施工安全方案由項目部主任工程師或專業分包單位編制（由專業分包單位編制的方案必須經專業分包單位技術負責人審核同意），經企業技術負責人同意后報監理工程師審核后實行。5.4.6.3超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，其專題施工方案由項目部組織專家論證，安全管理部、總工室參與論證會議。通過認證的專題方案經必要的修改完善后由企業技術負責人、總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后實行。5.5安全技術交底5.5.1重要內容：工程項目分部分項工程的危險部位；危險部位采用的詳細防止措施；作業中應注意的安全事項；作業人員應遵守的安全操作規程和規范；作業人員發現事故隱患應采用的措施和發生事故后應采用的規避和急救措施。5.5.2安全技術交底的基本規定5.5.2.1逐層交底制度。總承包單位向分包單位，分包單位工程項目的施工負責人向班組長，班組長向作業人員分別進行交底，項目部負責勞務作業隊伍按工種進行交底。5.5.2.2交底內容必須詳細、針對性強。5.5.2.3各施工班長應針對當日的任務、作業條件和作業環境，就作業規定和施工中應注意的安全事項向作業人員交底。并將參與交底的人員名單和交底內容記錄班組臺賬中。5.5.2.4對施工工藝復雜、施工難度較大或作業條件危險的，應當進行各工種的專題安全技術交底。5.5.2.5項目部安全員、施工員及各條線崗位人員應對新進場的工人實行進場教育和工種交底。5.5.2.8交底人和被交底人在安全技術交底書上簽字確認。5.6設備、設施驗收5.6.1施工設備和施工現場設施按規定檢查驗收，堅持“驗收合格才能使用”的原則。5.6.2設備、設施的驗收按如下規定：施工機械驗收按企業設備管理制度規定執行。臨時設施由項目部會同現場監理驗收。24m如下落地腳手架由項目部會同現場監理驗收，24m以上落地腳手架和懸挑腳手架由企業安全管理部會同項目部及現場監理驗收。臨時用電及防護架安全防護由企業安全管理部驗收。附著式升降腳手架由項目部會同安全管理部、安裝單位、現場監理以及有資質的中介機構驗收。樓層卸料平臺、鋼制卸料平臺由項目部會同現場監理按方案驗收。經專家論證審查方案的危險性較大工程由企業安全管理部、總工辦和質量管理部按方案共同驗收。5.7安全值日5.7.1工程項目部及工地和同級生產管理部門，必須建立安全值日制度，安全值日人員由現場管理人員輪番擔任。節假日加班安全值日人員必須是施工員或施工員以上生產負責人承擔。5.7.2安全值日人員負責作業現場巡回安全檢查，及時排除事故隱患，記錄安全值日臺帳。5.8安全檢查5.8.1檢查分類班組日查；工程項目經理部(工地)周查；各基層單位半月查；企業月查；專業和季節性檢查。5.8.2檢查內容5.8.2.1各級定期安全檢查以查思想、查管理、查現場、查紀律、查隱患整改為重要內容。5.8.2.2專業安全檢查由企業有關職能管理部門負責進行，詳細檢查內容：綜合管理部門負責企業基地防火防爆，消防設施，重點要害部位的定期檢查。安全管理部門負責起重機械、運送車輛的定期檢查。材料管理部門負責倉庫、料場、物資的安全性檢查。5.8.3檢查的實行5.8.3.1班組日查由班組兼職安全員或班長負責，檢查作業環境與否符合安全規定。5.8.3.2項目部安全周檢由項目經理組織實行，專職安全員負責平常巡檢。5.8.3.3各分企業、項目部半月查由各安全員協助單位行政負責人組織進行，查安全工作計劃、安技措施計劃的執行狀況。5.8.3.4企業月查由企業安全管理部門負責進行。5.8.3.5專業和季節性檢查由企業安全管理部門根據企業安全生產狀況，適時提出檢查規定，各有關職能部門負責進行。5.8.3.6各級安全檢查要統一應用安全檢查表，檢查狀況要記錄入安全管理臺帳。5.9事故隱患整改5.9.1對安全檢查中查出的隱患及時進行登記，不僅作為整改的備查根據，并且是提供安全動態分析的重要信息渠道。5.9.2由項目部安全員對現場的安全生產進行日查，發現不符合安全生產規定的狀況，應提出整改，并及時驗證，同步做好記錄。5.9.3對于違章指揮，違章作業行為，檢查人員應當場指出，立即進行糾正。5.9.4對企業安全管理部及上級部門和監理單位檢查中查出的事故隱患，項目部應按照三定原則（定人、定期、定措施方案）貫徹整改，并由施工員或安全員驗證，項目部經理簽字，安全管理部對整改狀況進行必要的復查。隱患整改回單項目部需送企業安全管理部簽字蓋章留存一份后答復有關檢查單位。5.9.5各級安全管理人員在檢查中發現重大安全隱患的有權責令停工整改，有權制止和越級上報違章指揮和違章作業問題。5.10機動車輛的安全管理5.10.1機動車輛的安全運行管理由車輛歸屬部門負責，有車部門要建立健全車輛安全運行管理制度。5.10.2企業安全管理部門對機動車輛進行定期檢查或抽查，檢查不符合安全運行規定的，有權停止其運行。5.11易燃易爆及化學品的安全管理 5.11.1事故及易燃、易爆品種類：電、氣焊的火焰及高溫線路引起的火災；電氣設備及線路引起的火災；冬季取暖引起的火災；木制品、鋸木屑、紙包裝等易燃易爆物品引起的火災；油漆、涂料及各類稀釋劑；防水材料、汽油；乙炔瓶、氧氣瓶引起的爆炸；其他易燃易爆和化學品。5.11.2火災、爆炸的防備措施5.11.2.1建立健全防火制度，加強組織宣傳與技術培訓，加強防火檢查，消除不安全原因，認真貫徹防火責任制。5.11.2.2乙炔瓶在運送、貯存時，嚴禁與氧氣瓶等易燃品同運同貯，在貯存時要保持直立并有防止傾倒的措施。氧氣瓶與乙炔瓶要保持5米以上間距，應防止直接受熱，以免發生爆炸，嚴禁油脂接觸純氧以免自燃。焊接作業結束熄火時，應先關乙炔瓶后關氧氣瓶，防止火倒吸和產生煙灰。5.11.2.3常常檢查電氣線路，防止老化、短路、漏電，不得用其他導線替代保險絲。電氣設備及線路嚴禁過載、短路、接觸不良、散熱不良，嚴禁私拉亂接，隨意增長電器設備。5.11.2.4油漆、汽油、防水材料等易燃易爆物品和化學品均應設置單獨寄存區域，通風干燥，有醒目的防火標志。5.11.2.5嚴格執行施工現場動火作業的審批制度，明確劃分用火作業區、易燃易爆材料堆放場、倉庫、易燃易爆廢品集中點和生活區。5.11.2.6施工現場必須配置足夠的防火、滅火設施和器材。5.12分包工程的安全管理5.12.1工程管理部負責簽訂分包施工協議步，必須首先審核確認分包方具有安全施工的能力(必須是獨立經濟核算、具有法人資格和對應施工資質和安監資格的單位)。在簽訂分包施工協議步，應與分包單位簽訂“安全生產協議書”，并確定現場施工負責人和專職安全員。5.12.2業主平行發包的分部項工程和需項目部配合的分部項工程的安全管理，按雙方約定的安全生產方面的權利義務執行。5.12.3未簽訂分包施工協議和安全生產協議書的分包單位，不得進入現場施工。5.12.4企業安全管理人員，應對分包工程施工現場進行安全監督檢查，對安全隱患提出整改意見，并督促分包單位認真貫徹隱患的整改。5.12.5分包工程在施工中因事故隱患嚴重被責令停產整改的，停產損失由分承包施工單位承擔。5.13特種作業人員安全管理5.13.1特種作業人員的安全管理歸口企業安全管理部門，企業安全管理部門負責辦理特種作業人員的培訓、考核、發證、復審、建檔工作。5.13.2特種作業人員必須按國家有關“特種作業人員”安全技術考核規則經培訓考核合格，獲得操作證方可獨立上崗操作，初培特種作業人員在實習期間，應在同工種持證人員的監護下方能從事實習操作。5.13.3特種作業人員隊伍應保持穩定。特種作業人員調任其他工種或其他工種人員調任特種作業，由用人單位提出書面申請，經企業安全管理部門同意后，由企業人力資源管理部門辦理工種變更。其他任何單位及部門無權將特種作業人員調離原崗位或抽調非特種作業人員從事特種作業。5.13.4特種作業人員要嚴守勞動紀律和安全作業規程，持證上崗，接受安全管理人員檢查。凡違章違紀，危及安全生產的，安全管理部門有權對其執行扣證、罰款處理。5.14現場文明施工管理5.14.1施工現場必須設置“九牌一圖”，其內容如下：工程概況牌；安全紀律牌；防火須知牌；安全無重大事故計時牌；安全生產、文明施工牌；農民工權益告知牌；項目經理部組織構造及重要管理人員名單圖；施工總平面圖。5.14.2施工現場的危險區域或要害部位，必須張掛對應的安全指令標志、提醒標志、警告標志和嚴禁標志。5.14.3施工現場道路，臨時設施要符合下列規定：場內運送道路必須保持暢通，路面質量和寬度應符合施工組織設計或有關規定規定。機動車出入繁忙的路口要設臨時交通指揮。現場出入口應備有沖洗設備、沖洗平臺、排水溝、沉淀池。場內其他道路要保持平整無坑洼，無積水，場內外道路開挖時，夜間要設紅燈示警，同步在周圍設可靠安全圍護。施工現場的食堂、宿舍、木工間、配電房等臨時設施，符合安全衛生和防火防爆規程規定。5.14.4施工現場材料、構件寄存及廢料處理5.14.4.1施工現場材料、構件寄存應符合場布圖規定，寄存區域排水系統應保持暢通。5.14.4.2材料構件應按品種分規格寄存，并做到堆放穩固、整潔美觀。5.14.4.3不準占用未經同意使用的沿街道路，臨街側嚴禁堆放有礙市容的雜物。5.14.4.4施工現場的油料、油漆、易燃易爆、有毒、有害物品的寄存，符合危險品儲存有關規定，并設明顯安全標志，指定人員負責保管、領用。5.14.4.5建筑現場廢料、生活垃圾要日做日清，做到工完料盡，工完場清5.15應急響應預案的啟動5.15.1職工因工傷害事故發生后，項目部應立即啟動應急響應預案，立即派員或電話告知匯報企業安全管理部門。5.15.2企業安全管理部門接到重傷、死亡事故匯報后，應當立即按國務院493號令規定，將事故匯報企業領導，當一至二級響應不能滿足事故響應時，立即向有關政府主管部門匯報，祈求三級響應。5.15.3發生重傷、死亡事故的部門，應當保護事故現場并迅速根據預案的分工和事故的不一樣類型采用措施急救人員和財產，防止事故擴大。5.16事故管理5.16.1職工因工傷害事故調查及處理5.16.1.1事故調查：輕傷事故由發生事故的所在基層單位領導會同安全管理人員進行調查，需要時由企業安全管理部門進行復查。重傷事故由企業行政領導或其指定安全、工會部門人員構成調查組進行調查。死亡事故按《國務院493號令》規定由政府有關部門構成事故調查組進行調查。5.16.1.2事故調查人員應當符合下列條件：具有事故調查所需要的某首先的專長；與所發生事故沒有直接利害關系。5.16.1.3事故調查組(調查人員)的職責：查明事故發生原因、過程和人員傷亡、財產經濟損失狀況；確定事故責任部門、責任者；提出事故處理意見和防備措施的提議；寫出事故調查匯報。5.16.1.4事故調查組（調查人員）有權向發生事故的部門和有關人員理解有關狀況和索取有關資料，任何部門和個人不得拒絕。5.16.1.5事故調查組（調查人員）在查明事故狀況后來，假如對事故的分析、責任、責任者確實定和對事故責任的部門、責任者的處理不能獲得一致意見，企業安全管理部門有權對輕傷事故責任部門、責任者確實定和處理作出結論性意見，企業安全生產委員會有權對重傷事故責任部門、責任者確實定和處理作出結論性意見。死亡事故責任部門，責任者確定和處理，按上級調查組的結論意見為準。5.16.1.6任何部門或個人不得