邢臺市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

（2011年2月25日邢臺市第十三屆人民代表大會第四次會議批準）【字體：大中小】

發布日期：2011-06-15

來源：邢臺日報目錄

第一章現實基礎和發展環境一、現實基礎二、有利條件三、面臨的挑戰和問題第二章指導思想和奮斗目標一、指導思想二、奮斗目標第三章實施“四個一”戰略以重點突破帶動全局一、構筑“一城五星”增長極二、打造太行山前工業隆起帶三、發展東部縣域特色經濟區四、培育一批營業收入超百億元的工業聚集區（園區）和大型企業集團以及超千億元的產業第四章推進產業結構調整加快構建現代產業體系一、大力發展現代農業二、做大做強工業三、加快發展服務業第五章統籌城鄉發展實現城鎮化和新農村建設良性互動一、推進新型城鎮化，促進城鎮發展上水平出品位二、以新民居建設為重點，扎實推進新農村建設第六章加強基礎產業和基礎設施建設一、積極推進能源建設，提高有效供給能力二、完善交通設施，構建綜合運輸體系三、加強水利基礎設施建設四、推進信息化設施建設第七章強化科技和人才支撐建設創新型邢臺一、加快科技創新步伐二、著力推動管理創新三、加強人才隊伍建設第八章建設資源節約型環境友好型社會提高可持續發展能力一、大力發展循環經濟二、強化能源資源節約利用三、加強治污減排和生態建設四、增強綜合防災減災能力第九章深化改革擴大開放一、加快推進體制改革，創新發展機制二、大力發展民營經濟，推進全民創業三、全方位、高水平擴大對外開放第十章著力保障改善民生努力提高人民生活質量和水平一、推進城鄉統籌就業二、建立覆蓋城鄉的社會保障體系三、優先發展教育事業四、加快醫藥衛生事業發展，提高人民健康素質五、堅持計劃生育基本國策，全面做好人口工作第十一章加強文化建設促進文化大發展大繁榮一、建設社會主義核心價值體系二、繁榮發展文化事業三、大力發展文化產業第十二章建設平安邢臺促進社會和諧穩定一、實施社會管理創新工程二、積極推進民主法治建設三、努力維護社會穩定第十三章規劃實施的保障措施一、加強各級各類規劃的銜接二、把規劃目標落實到項目上三、充分發揮政府的引導作用四、努力發揮企業的主體作用五、加強跟蹤分析和監督檢查六、加強規劃綱要的宣傳力度

邢臺市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期，是我市深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要時期，是加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整的攻堅時期，是加快經濟社會發展、力求實現趕超跨越的關鍵時期。科學編制并實施好我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，對加快實現科學發展、富民強市的宏偉目標具有重大意義。本《綱要》根據《中共邢臺市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明2011——2015年全市經濟社會發展的指導原則、奮斗目標和戰略任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一章現實基礎和發展環境

一、現實基礎“十一五”時期是我市發展史上很不平凡的五年，面對復雜多變的國內外形勢和艱巨繁重的發展改革任務，市委、市政府團結帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真落實中央和省一系列重大決策部署，攻堅克難，真抓實干，妥善應對國際金融危機的嚴重沖擊，有效抑制經濟運行中的不穩定不健康因素，著力推動經濟發展方式轉變，全市經濟保持平穩較快發展，社會事業全面進步，城鄉面貌煥然一新，人民生活明顯改善，提前一年實現了“翻兩番、三步走”第二步戰略目標，基本完成了“十一五”規劃綱要確定的目標任務，為實施“十二五”規劃奠定了良好基礎。綜合實力不斷增強，結構調整穩步推進。2010年，全市生產總值完成1210.6億元（快報，下同），按可比價格計算，是2005年的1.8倍，年均增長11.7%；人均生產總值達到1.7萬元，年均增長10.7%。全部財政收入實現132.9億元，是2005年2.2倍，年均增長17.2%；其中地方一般預算收入57.1億元，年均增長21.2%。社會消費品零售總額完成454.7億元，年均增長17.7%。重點培育的裝備制造、新能源、煤化工等三大產業規模迅速擴張，實現增加值占全部工業的比重達到42.5%，比2005年提高14.4個百分點，對經濟增長的支撐作用穩步提升；鋼鐵、建材、紡織服裝、食品等傳統產業更新改造步伐加快，企業市場適應能力及發展的內生力明顯增強。服務業結構不斷優化，現代服務業發展明顯提速。農業綜合生產力進一步提高，畜牧、蔬菜、果品三大農業支柱產業占農林牧漁業總產值比重達到52%，帶動作用明顯增強。投資持續快速增長，項目建設成效顯著。全社會固定資產投資累計完成3393億元，是“十五”期間的3倍，年均增長23.1%，是歷史上投入最多、增長最快的時期。組織實施市級以上重點項目709個，完成投資1285億元，分別是“十五”期間的1.5倍和2.7倍。開工建設了旭陽和建滔煤化工、晶龍單晶硅及光伏電池、中鋼邢機綜合技改、今麥郎提質擴能、沙河電廠等一批投資10億元、20億元以上的重大工業項目，有力地促進了產業結構調整，積蓄了發展后勁。城鄉建設步伐加快，基礎設施得到較大改善。謀劃實施了“一城五星”戰略，城鎮面貌三年大變樣成效顯著，新農村建設扎實推進，城鄉統籌發展步伐加快。中心城市建成區面積達到70平方公里，全市城鎮化率達到42.5%，比“十五”末提高8個百分點。開工建設了七里河綜合開發、大開元寺文化園區等一批標志性工程，城鎮品位得到提升。實施西聯東出戰略，開工建設了大廣高速、邢汾高速、邢衡高速、石武高鐵、邢黃鐵路等一批重大交通項目，公路通車總里程突破1.3萬公里。水利設施建設累計完成投資19.1億元，是“十五”期間的2倍。工業聚集區建設取得較大進展，實現了縣縣都有聚集區。城市電網、農村電網改造步伐加快，為經濟社會發展提供了有力保障。節能減排強力推進，生態環境繼續好轉。全面落實節能減排責任制，實施重點行業循環經濟試點，集中開展節能減排“雙三十”攻堅行動，堅定有序地淘汰落后產能。累計淘汰小火電機組104.8萬千瓦，落后鋼鐵104萬噸、水泥576萬噸、玻璃4697萬重量箱，關停小造紙企業46家，拆除土石灰窯386座、市區燃煤鍋爐442臺；實施余熱余壓利用、鍋爐改造等節能重點項目127個，形成節能能力100萬噸標準煤。全市萬元GDP能耗比2005年累計下降20.44%，化學需氧量排放量削減18.5%，二氧化硫排放量削減率提前一年實現了“十一五”目標；市區空氣質量達到國家二級標準，實現了歷史性突破，2010年，空氣質量二級及好于二級天數達到340天，比2005年增加75天。體制改革穩步推進，對外開放不斷擴大。行政管理體制改革繼續深化，行政許可事項大幅削減，有效運轉了行政服務中心，發展環境進一步優化。國企改革取得重大突破，48戶市屬虧困工業企業基本完成改制和破產。投融資體制改革繼續深化，金融主體進一步多元化，地方金融機構不斷壯大。醫藥衛生體制改革邁出實質性步伐，五項重點改革任務有序推進。農村稅費改革逐步深化，取消了農業稅，減輕了農民負擔。對外貿易規模擴大，外貿進出口累計完成68.5億美元，其中出口40.4億美元；出口商品結構不斷優化，高新技術、機電產品出口增加。招商引資取得顯著成效，實際利用外資累計完成10.9億美元，引進國內市外資金累計505.7億元，分別是“十五”期間的2.8倍和2.9倍。社會發展日益進步，人民生活持續改善。就業規模持續擴大，城鎮新增就業累計完成22.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會保障體系不斷完善，城鎮職工養老保險持續擴面，啟動了新型農村養老保險試點，城鎮基本醫療保險實現制度全覆蓋，新型農村合作醫療制度實現全覆蓋，企業退休人員基本養老金標準、城鄉低保水平穩步提高。保障性安居工程建設力度加大，城市低收入家庭住房條件有所改善。城鄉免費義務教育全面實施，中等職業教育招生規模逐年擴大，高等教育品位明顯提升。公共衛生和基本醫療服務體系逐步健全，醫療保障水平進一步提高。文化事業和文化產業快速發展，群眾精神文化生活日益豐富。居民收入逐年提高，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14744元和4965元，分別比2005年增長0.9倍和0.5倍。

二、有利條件展望“十二五”時期，我們面臨著諸多有利發展形勢。一是國際金融危機引發產業結構新的變革，科技創新孕育新的突破，戰略性新興產業加速發展，有利于我市發揮后發優勢，在新能源、新能源汽車、新材料、節能環保等產業上實現突破。二是我國仍處于重要的戰略機遇期，工業化和城鎮化加速推進，消費結構和產業結構加快升級，國內需求潛力將不斷釋放，我市裝備制造工業和鋼鐵、建材、煤鹽化工等原材料工業以及紡織服裝、食品加工等消費品工業具有較大的擴張提升空間。三是我省加大沿海開發力度、加快推進京津冀一體化進程，有利于發揮臨近京津和環渤海優勢，加快全方位對外開放、對內合作步伐。四是冀中南城市群戰略實施，將進一步提升我市的發展空間和影響力。五是我市石武、邢黃、邢和三條鐵路和邢汾、邢衡、大廣、京港澳（改擴建）等高速公路以及市域內路網的加快建設，邢臺機場建設的積極推進，將使區位條件得到質的提升，為在更大范圍內參與區域競爭創造了新優勢。六是全市一大批工業聚集區（園區）加速形成，基礎設施和發展軟環境明顯提升，夯實了加快發展的重要基礎。七是我市政治安定、社會穩定、人心思進，形成了良好的政治氛圍，為實現全市經濟社會又好又快發展提供了有力保障。三、面臨的挑戰和問題在看到有利條件的同時，必須清醒地認識面臨的挑戰和問題。世界經濟進入后危機時代，復蘇還要經歷一個緩慢曲折的過程。發達國家凸顯“再工業化”傾向，各國對市場和資源的爭奪不斷加劇，國際貿易壁壘越來越多。我國經濟社會已經進入以轉型促發展的新階段，發展的條件和動力正在發生深刻變化，高投入、高消耗、高排放、低成本擴張的發展模式已不可持續。“十二五”時期，我市面臨的主要挑戰和問題：一是在綜合實力上，我市經濟總量小、人均占有少、發展速度慢、經濟結構不優、社會事業欠賬多、人民生活不富裕的基本市情并未得到根本改變。二是在發展方式上，產業鏈條短、終端高端產品少、技術水平和附加值低、資源型行業占比大、自主創新能力差、科技研發投入不足，在資源環境約束強化的條件下，轉型升級的任務越來越迫切。三是在城鄉統籌上，城鎮化特別是城市化水平低，中心城市承載力和輻射帶動力差，城市和園區聚集產業、聚集財富、聚集人才的作用發揮不夠，縣域經濟實力弱，城鄉發展不平衡、不協調問題突出。四是在改善民生上，社會事業發展滯后，不能滿足人民群眾的多樣化、多層次公共服務需求，統籌協調各方面的利益關系難度較大。五是在開放創新上，招商氛圍仍不夠濃，開放層次和水平仍低，體制機制創新不夠，固步自封、自足自滿的小農意識仍較嚴重。六是在發展環境上，基礎設施建設標準低，發展軟環境不夠優化，特別是政府職能轉變、干部隊伍作風、機關工作效能和領導推動發展的能力，與又好又快發展的要求還不相適應。面對復雜多變的形勢，既要審時度勢、增強機遇意識，看到有利條件和積極因素，堅定必勝信心；又要未雨綢繆、增強憂患意識，充分估計各種困難和不利因素，保持清醒頭腦，努力在新一輪競爭和發展中搶占先機、贏得主動，為全面建設小康社會打下堅實基礎。

第二章指導思想和奮斗目標

一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞轉型升級、趕先進位兩大任務，以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，實施一極、一帶、一區、一批“四個一”戰略，強化項目建設、城鎮建設和環境建設“三大支撐”，更加注重擴大經濟總量和結構調整，更加注重惠及民生和保持穩定，更加注重節能減排和生態建設，更加注重深化改革和擴大開放，加快科學發展、富民強市進程，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。按照上述指導思想，“十二五”時期經濟社會發展必須始終堅持以下原則：必須優質高效地推進加快發展。把加快發展作為第一要務，堅持一切圍繞加快發展，一切服從加快發展，一切為了加快發展，堅定決心，增強信心，持續上項目、增投入，優化結構、提高質量，加大增量、擴張總量，追趕先進、提升位次。必須堅定不移地推進轉型發展。把轉變發展方式固化為各級各部門的自覺行動。以工業聚集區（園區）建設為載體，全面推進產業結構、城鄉結構的戰略性調整，推進資源節約型、環境友好型社會建設，努力推動經濟社會步入科學發展的良性軌道。必須堅持不懈地推進開放創新。把開放招商作為推進又好又快發展的重要手段，把創新理念貫穿于改革開放的全過程，創新體制機制和管理手段，聚集、發揮全市各級各部門和全社會的力量，切實加大開放招商力度，提升招商引資的質量和效益，努力實現借資、借智、借力發展。必須更大力度地保障和改善民生。堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，在發展經濟的同時更加注重社會建設，完善社會管理和公共服務體系，增加公共產品和公共服務，更好地滿足全市人民過上美好生活的新期待。必須持之以恒地優化發展環境。把發展環境建設作為推進經濟社會又好又快發展的關鍵環節，切實加快基礎設施建設，著力提高支撐保障能力；不斷深化干部作風建設，推進行政管理體制改革，轉變政府職能，提高工作效能，全力打造宜商、宜業的發展軟環境；不斷完善激勵約束機制，增壓力、提動力，形成推進發展的強大合力。二、奮斗目標根據以上指導思想和原則，“十二五”時期要努力實現以下經濟社會發展主要目標：經濟保持平穩較快發展。在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，使經濟增長速度和效益高于全省平均水平。全市生產總值確保年均增長11%以上，人均生產總值力爭達到2.7萬元以上。全部財政收入年均增長13%以上，其中地方一般預算收入年均增長14%以上。社會消費品零售總額達到995億元，年均增長17%。全社會固定資產投資累計完成8860億元，年均增長19%。實際利用外資累計完成20億美元，年均增長15%。外貿出口累計實現86億美元，年均增長20%。結構調整取得明顯突破。三次產業結構優化度明顯提高。傳統產業實現優化升級，戰略性新興產業快速成長，高新技術產業增加值占規模以上工業的比重達到25%以上，研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到1%以上；形成裝備制造、新能源、煤鹽化工等新的三大支柱產業，增加值占全部工業的比重提高到60%。服務業發展規模和質量明顯提升，增加值增速高于生產總值2個百分點以上。農村綜合生產力穩步提高，農業產業化水平明顯提升，畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重提高到39%以上。“一城五星”實現一體化發展、同城化管理，城鎮建設上水平、出品位。全市城鎮化率提高到51.5%。資源環境得到明顯改善。資源利用效率顯著提高，生態環境質量持續改善。單位生產總值能耗降低、單位生產總值二氧化碳排放量降低、主要污染物排放減少達到省要求。萬元工業增加值取水量降低20%。林木覆蓋率達到29%以上，活立木蓄積達到840萬立方米。耕地保有量不低于65萬公頃。改善民生取得顯著成效。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到22686元和7466元，年均分別增長9%和8.5%，力爭增幅與生產總值同步。五年城鎮新增就業20萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。城鎮基本醫療保險參保人數達到205萬人，新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上。城鎮職工基本養老保險參保人數達到70.5萬人，新型農村社會養老保險覆蓋所有縣（市、區）。城鄉低保標準均提高20%以上。人口年均自然增長率控制在8.03％。以內。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面發展，社會主義民主法制更加健全，社會管理體制進一步完善，社會更加和諧穩定。經過努力，逐步把我市打造成具有核心競爭力的先進制造業基地，京津科技成果轉化的試驗區和技術創新的擴散地，冀中南地區的經濟增長極和西聯東出、南承北接的交通樞紐，晉冀魯豫接壤地區的重要商貿物流中心，具有較高知名度的新興旅游城市和歷史文化名城，功能完善的區域性中心城市和環境優美的現代化城市。到2015年，城市綜合實力排名在全省位次前移，縣域經濟實力明顯增強，力爭有3個以上縣（市）進入全省縣域經濟30強，百名以后的縣爭取進入全省前100名，城鄉居民收入達到全省平均水平，建成一個經濟充滿活力、社會穩定和諧、文化特色明顯、人民生活比較寬裕的新邢臺。

第三章實施“四個一”戰略以重點突破帶動全局

圍繞實現轉型升級、趕先進位兩大任務，堅持以重點突破帶動全局，舉全市之力突出抓好一極、一帶、一區、一批“四個一”戰略重點，形成區域競相發展、協調發展新格局。一、構筑“一城五星”增長極加快推進“一城五星”規劃和建設步伐，發揮好橋西區、橋東區、市開發區在中心城區建設中的主體作用；理順“一城”與“五星”管理體制，合理劃分財權和事權范圍，全面實現邢臺縣、沙河市、內丘縣、任縣、南和縣等縣（市）與中心城區的一體化發展、同城化管理。科學確定職能分工，加快推進“一城五星”產業布局規劃實施，引進和聚集資金、技術、人才、信息等各類生產要素，加快發展新能源、先進裝備制造、煤化精深加工、新型建材等優勢產業，培育壯大新能源汽車、新材料、節能環保、電子信息、現代物流、旅游、文化創意等新興產業，促進“一城五星”經濟、社會、文化全面協調發展。綜合運用財稅、戶籍等政策杠桿，以產興城，以城帶產，促進人口集聚，大幅提高“一城五星”城市化水平。加強基礎設施建設，建設“一城”與“五星”之間以及“五星”相互間快捷、高效的交通體系；統籌“一城五星”綠化，建設連接“一城五星”的綠色長廊；建設“一城五星”統一的供氣、供熱、供水、通信、電力等市政基礎設施，到2015年全面實行公交同卡、通信同費、公民權利同等、公共服務同質同價，建成“一城”與“五星”間功能分工明確、快速交通相連、生態綠帶相間，擁有150萬城市人口的區域性較大中心城市，“一城五星”經濟總量達到全市的60%以上，人均生產總值接近8000美元，基本接近發達地區水平，建成支撐和引領全市經濟發展的增長極。二、打造太行山前工業隆起帶充分利用太行山前、京廣鐵路沿線資源豐富、工業基礎好、交通便捷的優勢，堅持規劃引導、政策支持、開放帶動，吸引集聚生產要素，加快打造包括邢臺縣、沙河市、內丘縣、臨城縣、隆堯縣、柏鄉縣在內的太行山前工業隆起帶。全面推進山前6縣（市）工業化進程，加快建設一批精品鋼材、重型裝備、煤化深加工、玻璃深加工、新型干法水泥及水泥制品、汽車及關鍵零部件等工業聚集區（園區）和重大項目，調整優化鋼鐵、裝備制造、煤化工、建材、電力等重化工業；依托重化工業基礎，大力延伸產業鏈條，拓展發展新材料、新能源、新能源汽車等新興產業，引進新技術，開發新產品，發展高附加值產品，做大工業規模，做強工業實力，推進工業跨越式發展，逐步建成全市工業經濟的隆起帶。到2015年，6縣（市）工業化水平提高到60%以上，工業增加值占全市的比重提高到45%以上；財政收入年均增幅達到30%以上，6縣（市）全部財政收入總量力爭達到160億元。三、發展東部縣域特色經濟區寧晉縣、巨鹿縣、平鄉縣、新河縣、廣宗縣、南宮市、威縣、臨西縣、清河縣、大曹莊管理區等，立足本地特色產業和農副產品資源及人力資本等優勢，利用好邢黃鐵路建設帶來的機遇，大力發展縣域特色經濟。做大做強新能源產業，加快鹽礦開發及鹽化工產業發展，推進電線電纜、紡織服裝、自行車及零部件、機械制造、汽摩配件、軸承、羊絨等縣域特色產業擴總量、上水平，形成錯位發展、產業聚集、相互關聯、功能互補、各具特色的經濟區，形成10縣（市、區）對標趕超、競相發展、跨越發展新局面。到2015年，實現強縣更強、弱縣變強，10縣（市、區）綜合經濟實力在全省位次明顯前移，力爭財政收入全部達到3億元以上，有3個以上縣（市）超過10億元。四、培育一批營業收入超百億元的工業聚集區（園區）和大型企業集團以及超千億元的產業整合資源，集中力量，培育邢臺旭陽煤化工園區、邢臺光伏光熱工業聚集區等一批營業收入超百億元的工業聚集區（園區），培育旭陽、晶龍等一批銷售收入超百億元的大型企業集團，形成裝備制造、新能源、煤鹽化工等銷售收入超千億元產業，大大提升我市產業發展的綜合競爭力。實施優勢骨干企業倍增計劃。選擇一批綜合實力強、技術水平高、發展潛力大的大型企業或成長型企業，開展倍增、超倍增行動，加大政策和資金支持力度，優先配置生產要素，爭取到2015年銷售收入超100億元的企業達到15家、超10億元的企業達到50家以上，銷售收入和利稅占規模以上工業企業的比重達到60%以上。加快建設工業聚集區。按照“企業集中、產業集群、資源集約、功能集合”的思路，推動項目向園區集中、企業向園區轉移，著力建設一批產業特色突出、行業競爭力強的工業聚集區。加大政策扶持力度，優先配置土地資源，強化財稅政策支持，實施異地投資稅收分享，搭建投融資平臺，簡化項目入區審批，支持創新能力建設，建立高效管理體制。“一城五星”重點規劃建設9個聚集區，每個縣（市）及大曹莊管理區在縣城周邊建設1－2個聚集區，力爭到2015年營業收入超100億元的工業聚集區達到15個，所有縣城聚集區營業收入達到50億元以上。

優勢骨干企業倍增計劃、工業聚集區

15家銷售收入超100億元企業：重點培育旭陽、冀中能源、晶龍、邢鋼、德龍、中鋼邢機、龍海、今麥郎、建滔、龍星、金后盾、吉泰、迎新、惠寧、昊華等企業。50家銷售收入超10億元企業：重點培育藍鳥、晶牛玻璃、思達電子、光源、三環、慶豐光能、邢臺電纜廠、興達飼料、南宮千喜鶴、海生實業、安全實業、凱特飼料、大光明、長城玻璃、長紅玻璃、盛泰制管、恒利制藥、金沙河面業、寧紡、永進電纜、金世紀電纜、惠爾信、玉峰淀粉、燕南淀粉、三昌紡織、芬望得紡織、潮汕紡織、吉恒源實業、健民淀粉、天牛啤酒、御捷馬專用車、慧興羊絨、奧萊克絨毛、君臨藥業、遠大閥門、奎山水泥、中聯水泥、金豐風電、華宇法蘭、勁超電纜、強久、恒馳、海納電子、深圳電子光伏、華新建材、東方紙業等企業。“一城五星”9個工業聚集區：邢臺旭陽煤化工園區、邢臺光伏光熱工業聚集區、邢臺汽車產業聚集區、邢臺玻璃產業基地、內丘官莊大孟工業聚集區、任縣工業聚集區、南和裝備制造工業園、邢西工業聚集區、內丘清修崗工業聚集區。

第四章推進產業結構調整加快構建現代產業體系

把產業結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的首要任務，整合資源，突出特色，擴大增量，優化存量，進一步優化提升一產，做大做強二產，加快發展三產，推進三次產業融合發展，推動產業結構優化升級，逐步形成優勢突出、結構合理、特色鮮明、富有競爭力的現代產業體系。一、大力發展現代農業以發展優質、高效、高產、生態、安全農業為目標，整合生產要素，集成先進技術，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，大力推進農業現代化，發展質量效益型的高端精品農業、外向型農業、生態綠色農業、觀光休閑農業，推進我市由農業大市向現代化農業強市轉變。培育壯大優勢產業。加大農業結構調整力度，做大做強畜牧、蔬菜、果品三大主導產業，到2015年使三大主導產業產值占到大農業的60%以上；優化農業區域布局，加快發展優勢農產品產業帶和產業基地，著力打造優質糧、優質棉、精品菜、畜禽規模養殖和優質林果五大農產品集中產區，提高農業集中度和專業化、規模化生產水平。——種植業。突出擴大蔬菜生產，實施新一輪菜籃子工程，大規模擴大以設施蔬菜、錯季蔬菜、品牌蔬菜、綠色無公害蔬菜為重點的蔬菜生產，建設環市區、沿106國道和沿308國道三個百里蔬菜示范帶，發展南和等綠色有機蔬菜基地，力爭蔬菜種植面積達到200萬畝以上，設施菜比重提高到總面積的50%以上。穩定糧棉生產，發展滏西山前平原優質糧和黑龍港流域優質棉兩大優勢產區，抓好400萬畝糧食生產核心區和糧食生產大縣高標準糧田示范區建設，推進生產規模化、集約化、專用化，糧食作物面積穩定在1050萬畝，總產穩定在420萬噸，優質專用小麥、優質專用玉米分別達到90%以上和85%以上；棉花面積穩定在280萬畝，產量穩定在22萬噸。發展高效作物，開展花生基地縣建設，花生面積達到50萬畝以上；大力發展以金銀花、枸杞為重點的特色種植業，中藥材種植面積達到30萬畝以上；在環市區的任縣、南和、邢臺縣建設三個高標準大型名優花卉生產基地，在市區建設一個大型花卉交易市場。到2015年，糧經比調整到4:6。——畜牧業。堅持擴規模與提質量并重，做大做強生豬、蛋雞、奶牛三大產業，培育發展肉禽、絨山羊、肉牛、肉羊養殖以及柴雞、蜜蜂等特種養殖業。推進標準化規模養殖，科學規劃規模養殖場和養殖小區建設，實現畜禽養殖的生產規模化、防疫程序化、污物處理無害化。重點抓好以南宮、威縣、南和等縣（市）為主的生豬養殖，以沙河、隆堯等京廣沿線縣（市）為主的蛋雞養殖，以寧晉、巨鹿等黑龍港地區縣（市）為主的奶牛養殖等三大標準化養殖基地建設。到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到45萬噸、60萬噸、45萬噸，畜牧業產值占大農業的比重達到39%以上，成為農業第一大主導產業。——果品業。調整優化品種品質結構，重點發展核桃、蘋果、板栗等優勢果品，改造提升新河紅棗、寧晉鴨梨、巨鹿串枝紅杏、柏鄉葡萄、威縣三白西瓜等，重點建設太行山薄皮核桃、優質蘋果和板栗3大優質果品基地。在邢臺縣、沙河、臨城、內丘、寧晉、威縣、新河、柏鄉、南宮等果品重點縣（市）建設無公害綠色果品示范基地和現代化觀光果園。到2015年，優質果品率達到80%以上，優質果品產量達到13億公斤。推進農業產業化經營。按照“培育龍頭、壯大規模、建立基地、帶動農戶”的思路，積極推進農業產加銷一體化。引導農產品加工業在產區布局，發展農村非農產業。圍繞發展糧油、肉類、牛奶、果品、蔬菜加工業，實施一批重大農副產品加工項目。引進與培育相結合，發展壯大一批農產品加工、精深加工龍頭企業，培育一批國家級、省級農業產業化龍頭企業。大力發展無公害、綠色、有機食品，爭創知名品牌產品，建設一批具有區域規模特色和競爭優勢的農副產品生產加工基地。深入推進農民專業合作示范社建設活動，允許農民在土地承包期內和不改變用途的情況下，以承包經營權入股的方式加入農民專業合作社，提高農民進入市場的組織化程度。到2015年，銷售收入1億元、5000萬元以上的農業產業化龍頭企業分別達到50家以上和100家以上，農業產業化經營率達到65%，農產品加工業增加值與一產增加值比例達到1.2∶1。完善農業公共服務體系。按照政府主導、統籌規劃、創新機制、重在建設的原則，健全農業五大服務體系，增強服務保障能力。強化農產品質量安全體系。建立農產品產地環境、質量安全狀況例行監測和公告制度，健全市、縣兩級監管體系以及市級檢測中心、縣級檢測站和基地、市場檢測點等各級檢測機構，逐步建立以生產、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條的農產品追溯制度。加強農業科技服務體系建設。圍繞主導產業因地制宜地發展區域性農業技術推廣機構，加強農民技術培訓，扶持農業科技創新平臺，鼓勵現代農業關鍵技術成果轉化。培育多元化農業社會化服務體系。加快供銷合作社組織和經營創新，加強基層社建設和網點改造，大力發展村級綜合服務社或農村社區綜合服務中心；積極發展以推廣品種、技術和服務為主體的各類農村專業合作組織和行業協會。積極發展農產品流通服務體系。推進農產品批發市場升級改造，加強信息、檢驗（測）系統、倉儲和運輸等基礎設施建設；創新農產品、農業生產資料流通方式，發展新農村現代流通服務網絡，推進特色農產品物流中心建設；支持大型涉農企業投資建設農產品物流設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系。完善農村信息服務體系。建立和完善市縣鄉村四級農業信息網絡，到2015年實現“一鄉（鎮）一網，一村一頁”；推進農業信息服務平臺建設，為農民提供生產技術、政策法規、醫療等公共信息資源；支持農民專業合作社、大戶和農業龍頭企業進行信息化建設，組織實施“百萬農民上網工程”。

五大農產品集中產區、五大農業服務體系、農業重點工程

優質糧產區：以寧晉、柏鄉、隆堯、任縣、南和為主的滏西山前平原400萬畝優質糧生產核心區。優質棉產區：以威縣、南宮、臨西為主的黑龍港流域重點產棉區。精品菜產區：以南和、任縣為重點的環市區百里設施蔬菜示范帶，以威縣、南宮、廣宗為重點的沿106國道百里高效蔬菜示范帶，以寧晉、新河、南宮為重點的沿308國道百里食用菌示范帶。規模養殖產區：南宮、內丘、威縣、隆堯、南和、寧晉等養豬基地，沙河、隆堯、南和、任縣、臨城、內丘、邢臺縣、柏鄉等蛋雞標準化養殖基地，寧晉、大曹莊、隆堯、巨鹿等奶牛集中養殖區。優質林果產區：邢臺縣、沙河、臨城、內丘等薄皮核桃、優質蘋果和板栗3大優質果品基地。農業服務體系：農產品質量安全體系，農業科技服務體系，農業社會化服務體系，農產品流通服務體系，農村信息服務體系。農業重點工程：8個糧食生產大縣高標準糧田示范區建設項目，南宮、威縣等黑龍港棉花主產區280萬畝棉花生產基地，市級農技推廣中心站1個、縣級站27個、鄉級站76個，縣級農機推廣站18個、鄉級區域站30個，市級農產品質量檢驗檢測中心站1個、縣級站15個，市級畜產品技術推廣中心1個、縣級推廣站22個，鄉級站80個，邢臺市太行山森林重點火險區綜合治理二期工程，邢臺市林木種子檢驗檢測及種子儲備中心，森林公安體系基礎設施建設，17個縣（市）基層標準林業工作站，邢臺市無公害果品檢測站，邢臺市林業有害生物防控體系建設。農業產業化重點項目：內丘旺族豬產業鏈，內丘富崗蘋果板栗深加工，任縣白牌食品加工基地，南宮燕豐食品，南宮綠潔蔬菜加工，南和金沙河面業三期，南和榮喜寵物食品，寧晉玉鋒淀粉深加工，巨鹿中藥材基地，平鄉六合春蕾飼料加工，威縣豪達牧業肉雞屠宰加工，威縣保吉安肉雞放養屠宰項目，臨西廣西恩度果蔬深加工項目，清河天之源牧業家禽屠宰加工一體化，新河河北愛倫食用菌，柏鄉柏糧集團糧食倉儲及深加工，柏鄉無公害蔬菜生產基地。二、做大做強工業走新型工業化道路，實施工業突破戰略，以工業聚集區為載體，以重大項目為支撐，以技術進步和產品創新為突破口，實施優勢骨干企業倍增計劃，加大對中小企業扶持力度，建立合理高效的創新體系與夯實產業技術基礎相結合，實物量擴張與價值量增長相結合，工業發展與工業服務業相結合，力促全市工業做大做強，實現產業、產品、企業由低技術水平向高技術水平、由低附加值向高附加值、由低增長狀態向高增長狀態的根本性轉變。傾力打造三大千億元級主導產業。依托現有產業基礎，順應產業發展趨勢，把裝備制造、新能源、煤鹽化工三大產業作為全市重點培育的銷售收入千億元以上主導產業，加強規劃指導，強化政策扶持，聚集生產要素，形成強勢產業，推動產業結構根本性轉換。爭取到2015年，建成獨具特色的國家級新能源產業基地、全省乃至華北地區重要的先進裝備制造業基地和煤鹽化工基地。——裝備制造業。按照“發展整機、壯大配套、培育龍頭、推進聚集”的思路，重點發展專用、通用、交通運輸、電氣設備和器材制造，努力推進上規模、上水平和專業化、協作、聯合。專用設備，重點發展冶金軋輥、大型連鑄連軋、重型冶金、干熄焦等設備和風電、水電、核電、熱電設備大型鑄鍛件，鞏固、提高和進一步開發建筑工程、木材加工、紡織、樁工、鉆機、重型礦機變速箱等機械設備，全面提高產品性能和標準化水平。通用設備，重點發展新特專優軸承、高強耐腐緊固件、液壓氣動機械及元件、閥門等設備，積極開發數控機床、組合機床、精密泵閥等產品，并使眾多的鑄鍛件、墊圈、彈簧等生產企業走上標準化軌道。交通運輸設備，重點發展專用車，輕、微型客（貨）車及適合我國國情的經濟乘用車和自行車生產，積極促進輪胎、操縱鋼索、制動鼓、汽車內飾、橡膠密封件、車橋、曲軸連桿等汽車配件和高速鐵路、城市軌道交通專用設備及器材產品上規模，進一步開發船體結構件和專用型材等產品，形成標準化、系列化。電氣設備，重點發展超高壓電纜、架空導線、通信電纜、耐火阻燃電纜以及汽車、鐵路、輪船、電器用的特種電纜等產品，進一步開發變頻、防爆和輸變電控制等電氣設備。同時，抓住我國裝備制造業結構調整的戰略機遇，積極引進、開發能源裝備、軌道交通、汽車、機床、電子信息、通信設備等相關產品，力爭在關鍵零部件、元器件、中間件、關鍵特種材、儀器儀表等方面有所突破。進一步加大產業組織和產業布局調整力度，發展壯大以中鋼邢機為主的冶金裝備制造及大型鑄鍛件產業基地、以金后盾等企業為主的特種汽車產業基地、以吉泰特鋼為主的船體結構件和船體專用型材產業基地、以開發區和沙河市為主的緊固件生產銷售產業基地等四大裝備制造業基地；改造提升臨西軸承產業群、寧晉電線電纜產業群、平鄉自行車產業群、隆堯和清河汽摩配件產業群、任縣機械加工產業群等五大裝備制造產業群。到2015年，把裝備制造業打造成全市第一大支柱產業，銷售收入、增加值、利稅分別達到1500億元、320億元和150億元，增加值占全市GDP比重達到15%左右，銷售收入超百億元企業達到3家以上。——新能源產業。光伏產業，依托我市國家級光伏高新技術產業化基地這一品牌，打造從硅材料、硅片、組件、電池到電站工程總承包的太陽能光伏全產業鏈。重點做大做強晶體硅電池，積極發展非晶硅電池，力促太陽能電池生產能力加快擴張。爭取國家和省支持，建設地面大型光伏并網電站試點示范工程，在市區和有條件的企業建設小型光伏電站，在城市建筑物、公共設施和新建小區建設與建筑物一體化的屋頂光伏并網發電電站。光熱產業，重點發展熱管型集熱器、平板型集熱器、內置金屬流道玻璃真空集熱管、真空管太陽能熱水器和光熱發電裝備。建設光源、三環兩大太陽能光熱產業園，提升技術水平，擴張企業規模，盡快做大做強。風電裝備產業，以兆瓦級以上成套機組為重點，引進開發大功率雙饋式發電機組、直驅式發電機組和液壓式主傳動發電機組設計制造等關鍵技術，謀劃實施風電成套機組項目；重點引進研發發電機、葉片、塔筒、大功率風電齒輪箱等關鍵零部件，發展法蘭、輪轂、底盤、主軸、回轉支承和變漿系統等關鍵配套件。加快推進生物質能和地熱能的開發利用。建設開發區、沙河、寧晉、巨鹿等一批新能源產業基地和園區，支持晶龍集團加快市域內擴張步伐，促進中鋼邢機加快開發新能源裝備產品。到2015年，形成年產單晶硅1.3萬噸、多晶硅6000噸、光電玻璃1000萬重量箱、太陽能電池及組件4000兆瓦、太陽能熱水器100萬平方米、風電整機1000臺套的生產能力，銷售收入、增加值、利稅分別達到1300億元、300億元和160億元，增加值占全市GDP比重達到14%以上，銷售收入超百億元企業達到3家以上。——煤鹽化工業。按照循環經濟發展思路，做大做強煤化工，大力開發鹽化工。煤化工按照鞏固提高煤焦化、大力發展煤氣化、密切關注煤液化的發展思路，以深加工為主線，突出發展甲醇深加工、煤焦油深加工、粗苯深加工三大產業鏈條，大力開發下游精深加工產品。加快提升煤化工工程技術研發中心，提高產業研發水平。重點培育發展旭陽、建滔兩大龍頭企業，在目前基礎上延長產業鏈，產品上高端，并實現多產品開發、多技術應用、多工藝融合，使資源得到充分合理利用，產品附加值全面提升。鹽化工以寧晉巖鹽開采為基礎，開發純堿、氯堿等產品，實現煤、電、鹽、堿大聯合，形成較為完整的精深加工產業鏈。加強煤鹽化工園區建設，在完善基礎設施的基礎上，使旭陽、官莊大孟、清修崗、龍星煤化產業園和寧晉、新河鹽化產業園形成多種產業配套的共生組合。到2015年，主要產品生產能力達到焦炭1300萬噸、焦油深加工100萬噸、甲醇300萬噸、醋酸70萬噸、二甲醚150萬噸，真空鹽500萬噸、純堿300萬噸、燒堿100萬噸，精細化工占領全省乃至全國高端，力爭煤鹽化工產業銷售收入、增加值、利稅分別達到1200億元、260億元和150億元，增加值占GDP比重提高到12%以上，銷售收入超百億元企業達到5家以上。三大千億產業重點工程

裝備制造：中航汽車及裝備制造，金后盾汽車及后勤裝備制造，龍海現代裝備制造基地，邢臺一拖拖拉機，開發區邢鋼高檔鋼制品，大曹莊晶輝電工高鐵裝備，臨城河北銀瑞立板風光高效發電機，任縣華北裝備制造城，邢工焊接機器人，南宮精強連桿公司超大連桿，隆堯遠大精密不銹鋼閥門，平鄉河古廟自行車孵化園，廣宗丹亞車業變動助力車，柏鄉鐵路配件生產和鑄誠行走式液壓鉆機，清河中航集團航空航天用特種合金材料，南和史召鋼銼升級改造，平鄉好孩子集團北方制造基地，威縣隆德專用汽車制造和健坤汽車零部件，“哈、瓦、洛”軸承臨西制造基地，南和盛泰制管和德豐制管，巨鹿匯普數控加工中心，新河國龍特種電纜，南宮邢州拖拉機和一犇農機，沙河高檔緊固件及汽車零部件生產。新能源：開發區光伏光熱產業園，沙河薄膜太陽能電池及基片玻璃生產基地，寧晉晶龍光伏全產業鏈擴能，慶豐光能非晶硅薄膜太陽能電池，南宮匯友高容高壓電池、沙河廣進大型風電設備制造，南和華陽硅業二期，北京泰富科技銅銦鎵硒太陽能電池，工大光熱發電設備制造，冀中能源三氯氫硅，河北元明太陽能光伏工程，中鋼邢機風電設備制造，河北華宇法蘭風電設備，威縣深圳電子光伏，臨西江西賽維太陽能多晶硅片，南和新能源利用示范基地，清河縣城區循環能源示范工程，開發區太陽能應用示范工程。煤鹽化工：旭陽系列煤化深加工，建滔系列煤化深加工，寧晉鹽礦開發及巖鹽深加工，臨城三陽焦化粗苯深加工項目，內丘昊華“酸-肥-硅”循環經濟產業鏈項目。加快改造提升傳統產業。以“高質、高端、高效”為目標，引入信息化要素，強化精細化管理，依靠科技創新和技術進步，加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，積極推進產品由中低端為主向中高端為主轉變。——鋼鐵工業。以控總量、增品種、上檔次和節能減排為目標，做精做專做潔鋼鐵工業。在穩定產能的基礎上，積極調整產品結構，發展不銹鋼、醫用鋼、彈簧鋼、軸承鋼、汽車面板等高檔次高附加值產品，并加強技術改造，提高技術裝備水平，加快先進技術應用，實現煉鋼系統全連鑄、連鑄坯一火成材和熱裝熱送、近終型連鑄、高還原度燒結和蓄熱式燃燒等先進技術與現有產業有機整合，提高爐外精煉比重，余熱、余壓和高爐、轉爐煤氣得到充分合理利用。重點支持邢鋼、德龍、龍海三大鋼鐵企業，積極促進小型煉、軋企業聯合重組。到2015年，鋼鐵企業裝備水平全面提高，全面實現清潔生產和能耗、水耗達標，工業用材比重達到70%以上，鋼鐵工業銷售利潤率達到10%以上。——建材工業。以優化結構、開發新品種為目標，提升建材工業。依托迎新、晶牛等重點企業，發展Low-E玻璃、超薄超厚超白優質浮法玻璃、安全裝飾玻璃、中空玻璃、著色玻璃、汽車玻璃等高技術含量、高附加值及深加工產品，開發節能環保及其他特殊功能性玻璃，并加快微晶材料多用途開發。大力發展新型干法水泥，積極開發特種、專用水泥和水泥制品，并努力推進水泥生產對城市污泥、工業廢渣等廢棄物利用。積極發展建筑陶瓷制造業和節能、利廢、環保的新型墻材。重點建設沙河金百家工業園、沙河中原生態瓷都和京廣沿線水泥生產基地。“十二五”末，陶瓷業產值達到150億元；浮法玻璃深加工達到6000萬重量箱，深加工率提高到60%以上；新型干法水泥產能達到1800萬噸。——紡織服裝。以擴品種、創品牌為目標，提升紡織服裝工業。加快關鍵設備更新改造，提升產品工藝、裝備及生產控制水平，與國內高端企業合資合作，積極調整紡織染整結構，擴大針織、復制，提高服裝比重，開發高、精、深產品，發掘并提升傳統、工藝產品，加快發展家用紡織品、產業用紡織品，培育和扶持一批服裝知名品牌，提高產品附加值。重點促進清河羊絨及制品、寧晉紡織服裝、巨鹿紡織和威縣棉紡織、南宮棉毛紡等產業擴規模上水平。到2015年，全市紡織設備80%達到國內先進水平、50%達到國際先進水平，服裝產值占比達到70%以上，企業品牌率達到90%以上。——食品工業。以方便生活、提高生活和休閑、綠色、環保、安全為目標，促進食品工業做大做強。著力打造國內知名品牌。重點支持今麥郎、金沙河面業等骨干龍頭企業加快發展，加快東方食品城等園區建設。到2015年，打造3－5個國內知名品牌，企業技術裝備70%達到國內先進、30%達到國際先進水平。

傳統優勢產業重點工程

鋼鐵：邢鋼技術改造，德龍技術改造，龍海40萬噸不銹鋼和80萬噸汽車彈簧鋼，內丘順達公司冷鐓鋼，沙河白澗鐵礦，柏鄉直接還原鐵，南宮美國英科國際海綿鐵等。建材：沙玻集團玻璃系列深加工，沙河中原生態瓷都，冀東水泥2條日產7500噸新型干法水泥，內丘中聯新型建材，威縣北京立高科技新型保溫防水材料和新型環保涂料，晶牛微晶玻璃等。紡織服裝：寧紡集團擴能改造，清河國際羊絨科技園區羊絨深加工項目，巨鹿河北新時代布業蠟染坯布生產線，威縣杭州萬事利集團紡織服裝加工，廣宗金志紡織精梳紗錠及噴氣織機，南宮市新霞緊密紡項目，內丘澤誠紡織，柏鄉河北力達織帶整體阻燃運輸帶芯，柏鄉產業用紡織品基地，方園集團重組等。食品：今麥郎提質擴能，威縣功能飲料項目，南和天牛啤酒生產，隆堯中糧集團非油炸方便面，南宮市千喜鶴食品工業園等。培育發展新興產業。瞄準國家重點支持的戰略性新興產業領域，通過依托現有優勢企業自主創新和引進大項目好項目、引進新技術、引進人才智力等方式，大力培育發展戰略性新興產業。在鞏固和大力提升新能源產業國內省內地位的同時，力爭在新能源汽車、新材料、生物、節能環保等領域取得突破。新能源汽車，重點發展電動汽車、大功率動力電池、充電裝備等，重點推進巨鹿鋰離子電池科技園、紅星電動汽車等項目建設，建設河北省電動汽車和動力電池生產基地。新材料，重點發展半導體照明材料、新能源材料、新型碳材料、大功率鋰離子動力電池正極材料、工程材料、醫藥中間體、納米材料及其改性材料、特殊性能金屬和金屬基復合材料等。生物產業，重點發展中草藥加工制造、傳統中藥及醫藥生產、生物醫藥研發、酶制劑、糖工程產品、生物環保產品等，重點建設內丘、威縣、巨鹿、大曹莊等生物產業基地和恒利制藥工業園、新河生物制藥產業園。

新興產業重點工程

新能源汽車：清河御捷電動汽車，邢臺縣紅星電動汽車，邢臺縣金后盾新能源汽車，威縣路坤新能源汽車，巨鹿神州巨電鋰電池生產基地，開發區儲能動力電池產業園，大曹莊智能快速充電機，任縣高功率鐵鋰電池，南宮中國中雄公司電動總成和高容電池生產。新材料：邢鋼太陽能硅鋼片切割絲，旭陽新型碳材料，沙河玻璃新材料，河北吉杰太陽能磷酸鐵鋰正極材料，北京綠時代科技LED照明系列產品，河北嘉城光電LED背光源和LED顯示器，邢臺國鑫1800噸鋰電池負極材料，臨城邢臺天合氧化鋯和活性硅系列產品生產。生物：恒祥生物醫藥產業基地，鑫合生物多糖膠，鑫星冬蟲夏草細胞液，衡諾微生物油脂，上海希瑪威中國北方生物中醫藥基地，威縣天一助劑H酸，正大鴻福生物制藥，河北常威和連山生物柴油，興達生物發酵飼料，奎山廢舊塑料綜合利用，河北君臨藥業蘆薈珍珠膠囊，河北華駿木質活性炭，瑞晶康生物制藥等。節能環保：南宮華北恒生城市污水處理設備生產，邢臺縣環保設備制造，臨城河北發祥污水處理設備，任縣垃圾焚燒爐等。三、加快發展服務業把加快服務業發展作為促進產業結構調整的戰略重點和轉變經濟發展方式重要驅動力，加快市場化、產業化、社會化和信息化進程，進一步擴大規模、提升檔次、拓寬領域，大幅度提高現代服務業在服務業中的比重。重點發展生產性服務業，促進與先進制造業的融合；大力發展消費性服務業，著力改善民生；積極發展高端服務業，促進消費結構升級。到2015年，服務業增加值占GDP的比重提高到32%以上，現代服務業占服務業的比重達到60%以上。加快發展現代物流業。完善現代物流基礎設施，加快“東出西聯”公路鐵路等骨干運輸通道建設，形成以市區為中心、東接沿海港口、西連晉陜腹地、溝通四周大中城市的物流通道。圍繞交通樞紐建設，努力建設覆蓋京津冀、連接晉魯豫、輻射國內外的現代物流體系，構建以現代綜合交通體系為主的物流運輸平臺，以網絡技術為主的物流信息平臺，把我市建設成冀南重要的商貿物流中心和全國性物流節點城市。整合現有物流資源，加快傳統物流向現代物流轉變，積極引進國內外大型第三方物流企業，支持大中型工商企業建立專業化物流配送中心。重點扶持好望角國際物流園區建設集物流設施服務、物流信息服務、第三方物流運營和邢臺內陸港、保稅物流中心于一體的綜合性樞紐型物流園區。加快旭陽等綜合性物流園區和糧食、醫藥、煙草、煤炭等一批專業性物流中心建設。到2015年，物流業增加值年均遞增30%以上，第三方物流占全社會物流比重達到30%以上。強力發展休閑旅游業。把旅游業作為全市重點發展的新興產業，加大資源整合和支持引導力度，逐步將其培育成全市經濟發展的支柱產業。引進戰略投資者，高起點、高標準規劃建設以太行奇峽群為龍頭、代表八百里太行山水風景的旅游精品景區，加快建設國內外知名的邢臺太行山山水觀光休閑度假勝地和國家優秀旅游目的地。立足豐富的旅游資源優勢，將山水觀光、生態養生、登山運動、農林采摘、山居體驗和休閑度假有機結合起來，開發旅游產品，打造旅游精品，促進旅游業向綜合業態發展。整合旅游資源，捆綁打造世界和國家級地質公園、國家5A景區。精心打造國家級優秀旅游目的地（邢臺中心城區游客集散地）和著力建設邢臺縣路羅鎮、臨城岐山湖（白云洞）、內丘鵲山（扁鵲廟）、沙河秦王湖等四個縣級游客集散地。重點抓好百里太行旅游產業帶、七里河旅游觀光帶、東部民俗文化旅游帶、前南峪紅色生態旅游區等“三帶、十區”建設。加強與石家莊、邯鄲、聊城等周邊地區景區、景點的旅游線路建設，共同打造具有中原文化旅游特色的大旅游區。到2015年，旅游業總收入年均增長18%以上，旅游業增加值占GDP的比重提高到5.4%以上，占服務業增加值的比重達到15%以上。大力發展金融保險業。充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，保持信貸規模均衡增長，爭取信貸余額與邢臺市經濟規模相匹配，將金融業打造成為重要支撐產業。積極鼓勵引導各金融機構加強金融產品創新和服務創新，充分發揮銀行的融通資金主渠道作用，提高資金保障能力。加快邢臺銀行、農村信用社、小額貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等地方金融機構發展。積極引進股份制銀行和外資銀行在我市設立分支機構，鼓勵設立創業投資、風險投資機構。積極發展期貨、資本管理、金融租賃、金融公司、財務公司等各類金融服務機構。加強中小企業信用擔保體系建設，搭建政銀企服務平臺，開展社會信用體系建設，搞好工商企業的投融資服務。擴大直接融資規模，注重上市公司后備資源的培植，“十二五”期間爭取有7－10家企業上市融資，積極參與銀行間債券市場業務，發行中小企業集合票據，緩解中小企業融資難問題。充分發揮保險業保障經濟、穩定社會的功能，鼓勵開發新的保險產品和服務項目。到2015年，全市金融機構各項存款余額達到3000億元，各項貸款余額1700億元，各項保費收入200億元，存量存貸比調整到56%以上，金融保險業增加值年均增長15%，基本建成高效開放、服務優質、運行協調的現代金融保險業體系。改造提升商貿服務業。加快城市中心商業區建設，建設以中興街為主軸、西至鋼鐵路、東至邢州路的現代化中心商業區，謀劃建設市區西北部新的中心商業區和七里河新區商業區、泉北商業區等次級商業區。加強社區商業網點建設，建設具有地方特色的商貿街區，培育和引進一批高品位專賣店、便利店。加強農村流通網絡建設，繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，開展“農超對接”，萬村千鄉農家店覆蓋80%的行政村，商品統一配送率提高到60%以上。加快專業批發市場建設，優化市場布局，市區逐步取締各類露天市場和占道市場，建設好以外環路為軸線的專業批發市場密集帶；依托縣域特色產業，新建和改造提升一批專業市場，做大做強清河羊絨及羊絨制品市場、臨西中國軸承大世界、平鄉中國自行車零件城等大型專業市場，提升國內影響力，“十二五”期間建成年交易額5億元以上市場20家、年交易額10億元以上的市場10家以上。鼓勵商貿服務企業之間強強聯合，拓展業務經營空間，實現規模擴張，力爭培育5家以上商業企業進入全省服務業企業50強、2－3家企業進入中國服務業企業500強。積極發展假日經濟和夜經濟，建設提升一批檔次高的主題功能商街，培育一批文化內涵豐富的名品名店，打造一批效益突出的演藝品牌項目，引進一批國內知名的商業和餐飲企業，形成吃、喝、住、游、購、娛、體、美、學、醫等一體化的假日經濟和夜經濟產業鏈，培育10個特色夜消費市場。穩步發展房地產業。加大保障性住房投入建設力度，積極發展廉租房、公共租賃房、限價商品房等保障性住房，加大各類棚戶區、城中村和農村危房改造力度，增加中低收入居民住房供給，努力實現住有所居，全市住房保障總體上達到全省中等以上水平。對人均住房建筑面積在15平方米以下（家庭50平方米以下）的城市低收入家庭應保盡保。保障性住房和棚戶區改造住房建設用地，要達到當年住宅建設用地總量的25%以上，并落實到具體地塊，優先供應。提高保障性住房建設水平，規范分配和使用管理。加強房地產市場調控，調整住房供應結構，增加中小套型普通商品住房供給，鼓勵發展為商務和旅游等服務的不同功能類型的房地產建設。加強房地產一級市場調控，培育和完善二、三級市場，深化房屋登記辦證“立等可取”極效服務體系建設，全面推行“一手交房、一手交證”便民舉措，強化商品房預售資金監管，進一步完善房地產市場的交易、信息、服務、管理功能，提升房地產市場管理水平。規范房地產市場秩序，加強對房地產開發企業在土地開發利用、住房建設和銷售的全程動態監管，推進房地產的有序開發和建設，促進房地產業平穩健康發展。著力發展社區服務業。以構建和諧社區為目標，積極推進城鄉社區建設。按照每百戶20平方米的標準配置城市社區綜合服務設施，力爭到2015年全市90%的街道建立社區服務中心，80%以上社區建立社區服務站。按照每千人不少于200平方米的標準配置農村社區綜合服務設施，力爭到2015年70%的鄉鎮建立社區綜合服務中心，農村社區綜合服務設施的服務功能覆蓋全市60%的行政村。鼓勵相關企業、各類組織、單位和個人興辦社區服務業，構建方便、就近、舒適的生活服務圈，優先開展老年人居家養老服務、托老服務、病人看護、家庭保潔、家教服務、住家保姆、小時工等家政服務，開通12349便民服務熱線，為居民提供優質便捷服務。構建聯通市、縣、鄉的網絡平臺，以縣（市、區）為單位建立以社區服務為主要功能的社區智能呼叫中心，建立“一鍵通”居家養老呼叫服務網絡。積極發展商務服務業。重點發展投資咨詢、資產評估、市場研究等咨詢服務業，積極培育企業融資、信貸擔保、產權交易、技術交易、勞務中介、貨運代理、出口代理、物流配送、研發試制、廣告會展、市場營銷等以專業技術為服務支撐的中介服務業。重點引進國內外著名的會計、法律、咨詢、評估等中介機構。積極創造條件，大力培育軟件和服務外包行業，打造服務中原地區的服務外包基地。

服務業重點工程

現代物流業：好望角綜合性現代物流基地，旭陽綜合性現代物流中心，冀中能源邢臺煤炭物流基地、邢臺糧食物流中心，邢臺煙草物流中心，東盛國際醫藥物流科技城，邢臺汽車物流園，恒祥醫藥物流基地，南和邢黃鐵路物流園，任縣華北農產品物流園，巨鹿巨隆糧食物流園，威縣順威物流園和浩脈暢、三好物流項目，橋西建材家居市場和農副產品市場等。旅游產業：（1）百里太行旅游產業帶、七里河旅游觀光帶、東部民俗文化旅游帶等三條旅游帶。（2）天河奇峽旅游觀光區、前南峪紅色生態旅游區、玉泉湖鄉村旅游示范區、歧山湖休閑度假區、鵲山中醫文化旅游區、太行古漁村休閑體驗旅游區、金瓶梅文化園區、漢牡丹文化園區、南湖生態觀光旅游區、寧晉溫泉休閑度假區等十大旅游區。（3）路羅游客集散中心、七里河鳳屏山生態園、太行山度假區、太行古漁村、盛都溫泉、靈霄山黃巾軍中央大寨、溫暖河鄉村旅游示范區、橋西生態農業文化園區和襄湖島生態園區，快活林生態休閑度假村、義和團紀念館等重點項目。商貿服務業：邢臺新區中心商業區，七里河新區商業區，泉北商業區、天一城國際商業中心，殷商國際商貿中心，南北長街步行商業街，蓮花水城國際商業廣場，萬峰酒店綜合開發，辰光五星級酒店，名品名店步行街等重點項目。第五章統籌城鄉發展實現城鎮化和新農村建設良性互動

深入實施城鄉統籌發展戰略，以推進新型城鎮化為主攻方向，以引導農民向城鎮轉移為突破口，以新農村建設和公共服務向農村傾斜為著力點，統籌城鄉規劃、產業布局、勞動力就業和社會管理，推動城鄉生產要素自由流動、經濟社會融合發展。一、推進新型城鎮化，促進城鎮發展上水平出品位按照做城市本質就是做產業、做民生、做城鄉統籌的發展理念，堅持布局合理、節約土地、功能完善、特色突出、以大帶小的原則，加快推進中心城市、縣（市）城鎮和建制鎮協調發展，鞏固城鎮面貌三年大變樣成果，大力推進城鎮建設上水平。到2015年，形成以邢臺市區為中心，寧晉、清河、隆堯、南宮為次中心，其它縣城鎮和一批重點鎮為支撐的城鎮體系，全市城鎮人口達到380萬人以上；城鎮化率年均提高1.8個百分點以上，力爭達到全省平均水平。建設現代化中心城市。圍繞上水平、出品味、生財富、惠民生，規劃實施好中心城市改造建設工作。穩步推進新城區建設，大力發展邢臺新區、市開發區、七里河新區，加快舊城片區、城中村和工業企業退市進園區改造。突出抓好商貿區、城市公園廣場及水網、歷史文化遺產保護的布局優化調整。完成七里河綜合治理，啟動白馬河綜合治理，建設城市風景水系。繼續大力抓好城市建設，強化城市管理，有序拆違拆遷。加強城市基礎設施建設，全面實現集中供熱，集中供氣，集中供水，集中處理垃圾、污水和危險廢物，大力推進雨污分流改造。完善“九縱九橫一環”城市路網，提高道路交通管理水平，突出抓好公共停車場建設。大力發展城市公共交通，實施公共交通優先戰略，建設以快速大運量公交為主體的城市公共交通系統。結合南水北調工程，在市區西部建設城市防洪堤。逐步完善城市功能，著力打造標志性建筑和精品工程，建設博物館、藝術中心、會展中心、體育場（館）、科技館、婦女兒童活動中心等文體服務設施。大幅提升城市品位，提高城市規劃設計水平，提高城市管理水平和市政公用事業的服務水平，體現風格獨特、文化特質鮮明、個性魅力彰顯的城市風貌。加強城市綠化，新建一批公園綠地，加強城市公園、社區公園和街頭綠地建設，增加綠色開敞空間和構筑綠色生態屏障，努力建成國家級園林城市。到2015年，人均公共綠地面積達到12平方米以上，建城區綠化覆蓋率達到42%以上，中心城區人口規模達到100萬，建成區面積達到100平方公里。中心城市建設重點工程

中心城市三大重點發展地區：邢臺新區、市開發區、七里河新區。中心城市三大重點改善地區：48個舊城片區、69個城中村、46家市屬工業企業退市進園區。重點工程：七里河綜合治理、白馬河綜合治理、城市風景水系；市政公園、夏商公園、動物園（二期）、植物園、水上公園、中央生態公園（一期）、百泉公園、梁豫公園、清漪園、清秀園等8座市級公園建設；開元寺修復等10個歷史文化保護項目；環城高速公路、高鐵火車站及“九縱九橫一環”城市道路等交通設施工程；邢臺市污水處理二廠及中水回用污泥處置工程、地表水廠工程、再生水利用工程、城市廣場形象提升工程、城市河道治理改造工程、燃氣工程、供熱工程、城市防洪堤等重大市政公用設施項目；市圖書新館、市博物館、市廣電中心、市廣電發射中心暨文化創意產業園區、市人民影劇院、市藝術中心、市會展中心、市體育場（館）、市科技館等重大公共設施項目。加快發展新興中等城市和小城市。全面加快縣城鎮建設，聚集產業，完善功能，提升品位，力爭“十二五”時期所有縣城鎮實現做大、做強、做優、做美、做精，縣城經濟和城鎮面貌得到大幅擴張提升，真正成為配套齊全、功能完善、特色突出的區域中心。縣城要以城市標準建設道路、供水、供氣、供熱等基礎設施，發展教育、衛生、文化等事業。到2015年，將沙河、寧晉、清河城區建成30萬人口左右的中等城市，促進南宮、巨鹿、隆堯等區位優勢明顯、產業基礎較好的縣（市）城逐步向中等城市邁進，將臨城、柏鄉、平鄉、新河、廣宗、威縣、臨西、大曹莊等縣城（管理區）建成各具特色的小城市。大力發展中心城鎮。把中心城鎮建設作為全市實現城鄉統籌發展、加快推進城鎮化的重要環節，在產業發展、空間布局、生態環境、公共服務設施布局等方面加強與上對接，向下延伸，盡快擴大要素集聚，將白塔、大陸村、王官莊、蓮子鎮、楊二莊、河古廟等部分中心城鎮發展成擁有5萬人口以上規模的示范鎮，使其成為城鄉統籌發展的重要載體和聯結紐帶。同時，培育發展一批各具特色的綜合型、加工型、旅游型、商貿型、交通樞紐型、資源開發型小城鎮，逐步形成結構協調、功能互補、規模適中、特色鮮明的新型小城鎮體系。加速產業和人口集聚。把工業聚集區（園區）作為城鎮化與工業化互動發展的有效載體，推動產業向園區集中、人口向城鎮集中，筑牢城鎮發展的產業基礎，提高城鎮的吸納承載能力和輻射帶動能力。把符合條件的農民工在城鎮落戶作為推進城鎮化的重要切入點，放寬全市城市和縣城落戶限制，逐步實行居住證制度，凡在縣城以上城市穩定居住6個月以上或購置住房的，均可登記為城鎮戶口。農民戶口轉到城鎮后，10年內在計劃生育、土地承包等方面仍可享受農村戶口相關政策。加強農民工權益保護，使其在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房以及社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇。最大限度地激發城市活力，加大城市資產和資源的整合力度，破解城市發展瓶頸。建立城鄉土地資源統一優化配置、節約用地、集約用地和有利于城鎮化發展的土地置換和調整機制，建立起政府主導、市場運作、社會參與的多元投資機制。二、以新民居建設為重點，扎實推進新農村建設以農村新民居建設為突破口，以工促農、以城帶鄉，加大對農業農村發展的支持力度，建設新民居、發展新產業、培育新農民、建立新體制、塑造新文化，加快建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。推進農村新民居建設。按照“統籌規劃、梯次推進、分類指導、因地制宜、尊重民意、先易后難、注重特色、集中連片、提升水平”的思路，新建與改造相結合，積極引導現有村莊適當合并集中，配套建設農村水電路氣等公共服務設施，著力改善農村人居環境，促進產業集聚發展、人口集中居住、土地節約集約利用。對位于中心城市主城區之外、城市規劃區之內和縣城周邊的城郊村，按照城鎮社區要求，與城鎮一體規劃、一體建設、一步到位，加快農村向城市社區轉變；對城市規劃區之外、工業聚集區和鄉鎮所在地的村，通過完善基礎設施與公共服務設施，吸納周邊村莊，推進集中連片、聯村建設，依托聚集區產業，大力發展商業、服務業等第三產業，促進人口和生產要素聚集，逐步形成縣（市）次中心或新型小城鎮；對深山區、塌陷區、滯洪區等生活環境惡劣，不適宜居住散戶的村，結合規劃布局調整，通過上級政策扶持、社會幫助、群眾自籌等方式，選擇條件好的地方統一搬遷建設住宅區，引導西部山區的村依托風景名勝區進行新民居建設，發展“農家樂”等形式的居住區；對沿路、沿景點的重點村莊，依托本地優勢，加快中心村建設，并留好接口、留足空間，吸納周邊小村、自然村向中心村集中，逐步向農村新型社區發展；對相對集中的自然村，按照規劃抓緊建設中心村，促進周邊村向中心村靠攏，逐步整合為一個村。“十二五”期間，全市力爭完成800個左右行政村新民居建設改造任務。加強農村基礎設施建設。圍繞新民居建設規劃，不斷改善農民生產生活條件。加快農村飲水安全工程建設，積極推廣城鄉一體化供水。結合農村新民居建設和農村可再生能源資源條件，因地制宜地發展農村戶用沼氣、大中型沼氣以及養殖小區和聯戶沼氣工程。加快鄉村公路建設，完善城鄉一體化的客運網絡。加快推進新一輪農村電網改造，改善廣播、電視接收條件，完善鄉鎮文化設施。加大農村基本公共服務投入力度，提高農村教育、公共衛生、基本醫療、社會保障等公共資源的覆蓋面，推進城鄉一體化發展。加大扶貧開發力度。以基本消除絕對貧困和緩解發展差距、完成整村推進任務為目標，用足、用好、用活中央及省扶貧政策，逐步加大市級扶貧配套資金力度。以產業扶貧為抓手，推進成方連片、規模發展，提升到戶項目質量。以市場需求為導向，依托“雨露計劃示范基地”，實行訂單培訓，努力提高培訓效果。加大社會幫扶力度，使專項扶貧、行業扶貧和惠農政策有機結合，努力形成政府主導、群眾主體、社會參與、統籌規劃、整合資源、舉全市之力攻貧困之堅的大扶貧格局。

第六章加強基礎產業和基礎設施建設

按照優化結構、適度超前的要求，提高全市基礎產業的清潔、安全及基礎設施的保障能力和網絡化水平。一、積極推進能源建設，提高有效供給能力以緩解瓶頸制約、提高能源保障為目標，做強電力和煤炭工業，加強電網建設，構建供應穩定、經濟清潔、安全高效的能源保障體系。加快電源點建設。合理布局和綜合平衡電源點建設，加快一批重點電源項目建設步伐，保證電力和熱力供給。加快沙河電廠一期2×60萬千瓦空冷機組建設進程，開工建設任縣河頭2×35萬千瓦、國泰擴建2×30萬千瓦熱電聯產項目，推進臨城中能能源2×30萬千瓦煤炭資源綜合利用循環經濟示范工程、沙河電廠二期2×100萬千瓦超臨界空冷發電機組和寧晉鹽化工園區新上105萬千瓦熱電聯產發電機組項目建設。強化電網建設與改造。總投資54億元，做好重點輸變電工程建設。“十二五”期間，建成3座500千伏變電站，新建6座、擴建3座220千伏變電站，新增變電容量2040兆伏安，220千伏變電總容量7950兆伏安，容載比1.85；新建19座、擴建9座110千伏變電站，新增變電容量1497兆伏安，110千伏變電總容量6972.5兆伏安，容載比1.89。35千伏電網新建變電站20座，擴建22座，新增35千伏變電容量419.9兆伏安，新建35千伏線路587.1公里，改造35千伏線路426.9公里；10千伏電網新增配變1967臺、增加容量195.5兆伏安；改造10千伏配變520臺、容量57兆伏安；新建10千伏線路531公里、改造10千伏線路591.5公里；低壓線路新增5378公里。到“十二五”末，形成以500千伏網架為電源支撐、220千伏網架為主干網架的主網架結構，并逐步實現220千伏分區供電、互為援助的供電網絡，推進電網發展與全面建設小康社會目標相適應，初步達到各級電網協調發展、容量適度、布局合理、設備先進、自動化程度高、調度靈活、運行安全可靠、經濟技術指標較先進的區域性堅強電網。優化煤炭生產。加大煤炭資源勘探、開發和整合力度，提高煤炭企業技術裝備水平。開工建設北掌煤田。大力發展煤炭資源清潔化、高效化利用技術，推動高碳能源低碳化利用。確保煤炭年產量穩定在1300萬噸左右。二、完善交通設施，構建綜合運輸體系按照增加能力、優化結構、提高功能的要求，拓展通道、完善網絡、加強樞紐，打造高效便捷、安全可靠、銜接順暢、協調發展的綜合交通運輸體系。鐵路建設。加快石武客專高速鐵路、邢黃鐵路建設進程，開工建設邢和鐵路，完善鐵路支線建設，建設鐵路北貨場，“十二五”期間三條鐵路建成通車。公路建設。完成邢汾高速、邢衡高速公路建設和京港澳高速公路邢臺段改擴建，全面建成邢臺市區環城高速公路，謀劃建設石林高速、寧晉支線高速，進一步完善高速公路網絡，實現縣縣都有一條高速公路過境；加快國、省干線公路提級改造，增強農村公路網絡覆蓋，完成中心城區與縣（市）城之間、各縣（市）城之間的快速路建設，形成以高速公路為主骨架的“八縱、十橫、二環”的干線公路網絡，并藉此形成“一小時交通經濟圈”；加快建設中心城區與重點景區之間、各重點景區之間的快速交通網絡。搞好以高鐵客運車站綜合客運樞紐為主的客運站場建設。到2015年，力爭公路網總里程達14000公里以上，其中高速公路（不含連接線）560公里以上，二級以上公路2400公里，干線公路90%達到二級以上技術標準。航空建設。改造現有褡褳軍民合用機場，調整機場場站布設，細化飛行區、航站區，培育一至三條成熟航線，力爭“十二五”末年旅客吞吐量達到25萬人次。三、加強水利基礎設施建設完善水利配套體系建設，確保供水、防洪和生態環境安全。實施引水工程，提高供水保障能力，加快建設南水北調總干渠及附近分水口門配套工程，“十二五”期間中心城市供水用上長江水；實施惠及隆堯、任縣、南和、寧晉、巨鹿、平鄉、新河、廣宗、南宮、清河、臨西、大曹莊等12個縣（市、區）的“雙線引黃”工程，逐步恢復和改善原有灌區灌溉面積。提高防洪抗旱減災能力，在全面完成大中型及小Ⅰ型水庫除險加固的基礎上，開展小Ⅱ型水庫的除險加固工程。實施南澧河、北沙河等7條中小河流治理工程，建設寧晉泊、大陸澤兩大滯洪區防洪建設和安全建