目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、低碳經濟簡介 -3-二、發展低碳經濟的積極作用及意義 -3-三、我國發展低碳經濟的必要性 -4-(一)優化產業構造的必要手段 -4-(二)有助于加緊新能源產業的發展 -4-(三)低碳經濟是世界經濟發展的趨勢 -4-（四）發展低碳經濟是應對氣候變化的現實選擇 -5-（五）發展低碳經濟是可持續發展的戰略選擇 -5-(六)低碳經濟是我國經濟發展的重要動力 -6-四、中國發展低碳經濟的可行性分析 -7-（一）節能減排余地大 -7-（二）我國減排的成本比世界各國成本更低 -7-（三）我國與發達國家技術合作潛力非常大 -8-（四）我國“十一五”期間發展的循環經濟為低碳經濟的發展奠定了一定基礎 -8-五、對我國發展低碳經濟的5個政策提議 -8-（一）低碳經濟教育政策 -8-（二）低碳經濟經濟政策 -9-（三）低碳經濟管理政策 -9-（四）低碳技術支持政策 -10-（五）低碳投入政策 -11-參照文獻 -12-低碳經濟發展的必要性與可行性分析【內容摘要】伴隨經濟的迅速發展,大氣污染、臭氧空洞、全球變暖等環境問題正在蔓延,社會經濟發展與環境資源緊缺的矛盾日益突出，人類正面臨著經濟發展方式的新變革。以低能耗、低物耗、低排放、低污染為特性的低碳經濟是未來中國乃至全世界經濟發展方式的新選擇，因此積極發展低碳經濟已迫在眉睫。基于論述低碳經濟的概念與積極作用,結合我國經濟發展特點,指出發展低碳經濟是緩和我國資源壓力、改善能源構造的必由之路,是優化產業構造的必要手段,可帶動高碳產業向低碳產業轉型,并有助于新能源產業的迅速發展。【關鍵詞】低碳經濟，可持續發展【ABSTRACT】Withtherapiddevelopmentofeconomy,airpollution,ozonehole,globalwarmingandotherenvironmentalproblemsarespreading,thecontradictionbetweensocialandeconomicdevelopmentandshortageofenvironmentalresourcesisincreasinglyoutstanding,humanbeingsarefacingnewchangestothewaytheeconomicdevelopment.Withlowenergyconsumption,lowmaterialconsumptions,lowemissions,lowpollutionoflowcarboneconomyischaracterizedbythestyleofChinaandtheworldeconomicdevelopmentnewchoice,thereforeactivelydevelopinglow-carboneconomyisimminent.Basedonexpoundingtheconceptoflowcarboneconomyandpositiverole,combiningwiththecharacteristicsoftheeconomicdevelopmentofourcountry,pointsoutthatthedevelopmentoflowcarboneconomyiseasing,theonlywayforthepressureofresources,improvetheenergystructureinChina,istheessentialmeanstooptimizetheindustrialstructure,willleadtohighcarbonindustrytransitiontoalow-carbonindustry,andisconducivetotherapiddevelopmentofnewenergyIndus【Keywords】low-carboneconomy,sustainabledevelopment一、低碳經濟簡介低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是含碳燃料所排放的二氧化碳明顯減少的經濟。這一概念最早由英國于在能源白皮書《我們能源的未來：創立低碳經濟》上提出。“英國要創立低碳經濟，其重要目的有兩個：一是開發綠色技術，通過發展、應用和輸出低碳技術來發明新的商機和就業機會，在未來的低碳大產業中搶占先機，二是找到新的金融工具———碳，通過碳交易等金融方式保住其金融中心地位。”世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強說。與老式的經濟增長模式相比，低碳經濟的實質是能源高效運用、清潔能源開發、追求綠色GDP，關鍵是能源技術和減排技術創新、產業構造和制度創新以及人類生存發展觀念的主線性轉變，最終目的是實現世界經濟的可持續發展。盡管很早就已提出低碳經濟這一概念，不過在相稱長的一段時間里，人們對低碳經濟仍然屬于觀望階段。究其原因，重要是以綠色能源為主的低碳經濟被認為成本過高、技術不成熟、難以迅速開展，并且長期以來對化石燃料的依賴，使得人們很難變化原有的發展模式。然而伴隨油價持續走高，應對氣候變化呼聲日高，尤其是去年發端于美國的全球金融危機的爆發，使低碳經濟再次成為“香餑餑”。這次，它不僅僅是一種新的理念，而是被當作下一輪新經濟的增長點。低碳經濟是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。二、發展低碳經濟的積極作用及意義發展低碳經濟，首先可積極承擔保護環境的責任，完畢國家節能降耗指標的規定；另首先可調整經濟構造，提高能源運用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先低端后高端、先污染后治理、先粗放后集約的經濟發展模式。“十一五”規劃提出了發展循環經濟、建設資源節省型和環境友好型社會的任務，重要是針對我國在新世紀新階段的發展中碰到了資源約束和環境污染的矛盾，要用發展的思緒和途徑來處理。“十二五”規劃提出了生態文明和可持續發展的課題研究，其中覆蓋了綠色發展的內涵，包括綠色經濟、循環經濟和低碳經濟等議題，目的是追求我國發展的可持續性，或者說用盡量少的資源消耗和盡量小的環境污染實現我國的工業化和都市化。因此，發展低碳經濟是基于我國煤多油少氣局限性的現實，是提高能源效率、實現經濟社會可持續發展的必要規定，是調整產業構造、轉變增長方式的重要抓手，是應對氣候變化、開展國際合作的戰略選擇。三、我國發展低碳經濟的必要性(一)優化產業構造的必要手段發展低碳經濟既有對新興產業的培育和發展，也包括對老式產業的改造和提高，因此應將優化產業構造作為全國經濟工作的重點。盡管工業化的經濟發展階段不也許短期逾越，但可以通過調整行業內部構造和產品構造來減少高耗能行業的比重，淘汰落后產能和技術，從構造上增進經濟的低碳化。(二)有助于加緊新能源產業的發展目前我國的經濟發展方式仍以粗放型為主，體現為投資率高、原材料工業增長速度快、資源消耗大、單位產值的污染物排放量高等方面，以低能耗、低污染、低排放為基礎的持續發展動力明顯局限性。因此，發展低碳經濟有助于增進新能源產業加緊發展，增進節能減排，優化能源構造，保障能源充足、安全、清潔運用，是加緊新興產業發展的重要途徑。(三)低碳經濟是世界經濟發展的趨勢世界經濟在經歷了工業化、信息化之后，正在走向低碳化。英國政府刊登了題為《我們未來的能源：創立低碳經濟》的能源白皮書，初次提出了“低碳經濟”概念。英國政府為低碳經濟發展設置了一種清晰的目的：到2050年二氧化碳排放量在1990年水平上減少減少60%，到2050年建立低碳經濟社會。為此，英國引入了氣候變化稅、碳排放貿易基金、碳信托交易基金、可再生能源配額等政策。日本與英國在低碳經濟發展方面有諸多共同的愿景。6月，日本與英國聯合主辦了以“發展可持續低碳社會”為主題的研討會，勾畫了未來低碳社會發展的藍圖，并投入巨款開發運用太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，積極開展潮汐能、水能、地熱能等方面的研究；停止或限制高能耗產業發展，鼓勵高能耗產業向國外轉移，對某些高耗能產品制定了尤其嚴格的能耗原則。7月，美國出臺了《低碳經濟法案》，公布了題為《抓住能源機遇：創立低碳經濟》的匯報，提出了創立低碳經濟的10步計劃，對風能、太陽能、生物燃料等一系列可再生能源項目實行減免稅收、提供貸款擔保和經費支持等優惠政策。除英國、日本、美國以外，加拿大、法國、意大利等發達國家都在發展低碳經濟方面做出了積極的努力。巴西、墨西哥、韓國、印度等發展中國家也積極減排、限排，發展低碳經濟已成為國際社會主流的戰略選擇。（四）發展低碳經濟是應對氣候變化的現實選擇在全球氣溫變暖的大背景下，我國的氣候也發生了明顯變化。近百年來，我國氣溫上升了0.4—0.5℃。1986—，我國持續出現了21個全國性暖冬，極端天氣、氣候事件與災害的頻率和強度明顯增大、損失增長，水資源短缺和區域不平衡加劇、生態環境惡化，農業生產損失巨大、糧食安全壓力增長，海平面持續上升、沿海地區經濟社會發展受到威脅。據底公布的《氣候變化國家評估匯報》預測，未來中國氣候變暖的速度將深入加緊，很也許在未來50年至80年全國平均氣溫升高2—3℃；到2030年，中國沿海海平面也許上升的幅度為10—（五）發展低碳經濟是可持續發展的戰略選擇我國正處在工業化、都市化、現代化迅速發展階段，重化工業發展比較迅速。大規模基礎設施建設不也許停止，能源的大量需求和迅速增長一時難以變化。年份能源消費總量（萬噸原則煤）占能源消費總量的比重（%）煤炭石油天然氣水電、核電、風電25867671.119.32.96.728050871.118.83.36.829144870.318.33.77.730664770.417.93.97.832493968.019.04.48.634800268.418.65.08.036173266.618.85.29.4數據來源:國家記錄局(/tjsj/ndsj//indexch.htm)圖（一）如圖一：我國從—，能源消費中超過66%左右為煤炭。風電、核電等低排放的能源占比不夠10%。長期以煤為主的能源消費構造給我國帶來了比較嚴重的環境問題。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。這種以煤為關鍵的能源構造在目前以及此后相稱長的時期內都很難變化。伴隨工業重化工化的深入發展，煤炭在能源消費總量中的比重將不停加大，二氧化碳的排放還會不停增長。由于技術和設備相對陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高于發達國家。目前，我國二氧化碳排放總量居世界第二位。曾經有科學家預測到明年（）中國的二氧化碳排放量占世界的比例將到達20.7%，超過美國（20.1%）成為世界第一排放大國。我國未來的碳排放形勢相稱嚴峻，發展低碳經濟是實現我國可持續發展的戰略選擇。(六)低碳經濟是我國經濟發展的重要動力低碳經濟是以減少溫室氣體排放為前提來尋求最大產出的經濟發展理念或發展形式。“低碳”強調的是一種區別于老式的高能耗、多污染為代價的新發展思緒。“經濟”則強調了這種新理念主線上不排斥發展。因此，廣義上，“低碳”可以被視為經濟發展在環境保護、節能降耗等方面新的約束條件。不過此類條件并非一味消極地限制和約束發展，而是可以通過與新約束條件相匹配的技術和制度，發明和擴大市場規模，激發人的發明性和盈利能力，從而增進發展。目前，由于經濟危機的沖擊，全球經濟增速放緩。但發展低碳經濟不僅不會放慢經濟增長，反而會增進經濟的新一輪高增長。發展節能技術、碳捕捉和儲存技術，開發運用風能、太陽能等可再生能源，提高電力設施效率等，都可以發明就業機會，帶動經濟增長。目前，全球不少企業已經嘗到了低碳經濟帶來的甜頭。據記錄，德國風能發電設備從開始，出口收入已達約60億歐元，占全球風力發電設備交易額的二分之一左右。日本在光伏發電技術領域居世界領先，是全球最大的光伏設備出口國，僅夏普企業的光伏發電設備就占世界的1/3。可以預見，發展低碳經濟，是我國經濟發展的重要動力。四、中國發展低碳經濟的可行性分析我國發展低碳經濟的潛力分析：（一）節能減排余地大我國產業構造、消費構造處在高能耗階段，加上節能技術水平較低、能源管理漏洞較多，中國的能耗強度和能源效率明顯偏低。有關研究表明，中國的能源系統效率為33.4%，比國際先進水平低10個百分點，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業重要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%，機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%，單位建筑面積采暖能耗相稱于氣侯條件相近發達國家的2~3倍（金樂琴，）。因此，通過構造調整、技術革新和改善管理等途徑，實現節能減排的余地較大。（二）我國減排的成本比世界各國成本更低相對于發達國家，中國的減排成本比較低。從國際上看，框架公約規定的每噸減排成本超過30美元，而中國的成本大體在15美元。加上中國能源需求增長、符合減排條件的項目多、規模經濟效應明顯的特點均有助于開展國際碳排放交易，從而吸引國際資金進入減排項目（金樂琴，）。時，全球碳交易和清潔生產機制(CDM)碳交易市場就已經到達300億美元。目前，已經有全球50多家金融機構加入全球氣候變化投資網絡，投資額到達了13萬億美元。（三）我國與發達國家技術合作潛力非常大首先，中國與發達國家在低碳技術方面還存在較大落差，有較大改善余地。另首先，低碳技術國際合作的機會在增長。在全球高度關注氣候變化、發達國家承諾要向發展中國家大規模轉讓溫室氣體減排技術的背景下，中國作為能源消費和溫室氣體排放大國，應抓住時機，積極引進先進技術，加緊低碳技術的創新和推廣速度。不過，也應當看到，技術合作的實際進程存在一定困難。由于波及知識產權、商業利益等諸多原因，中國目前仍不得不重要依托商業渠道引進技術（四）我國“十一五”期間發展的循環經濟為低碳經濟的發展奠定了一定基礎在“十一五”期間提出建設資源節省型、環境友好型社會、提出要大力發展循環經濟。循環經濟是一種以資源的高效運用和循環運用為關鍵，以“減量化、再運用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特性，是對老式“大量生產，大量消費，大量廢棄”模式的主線變革，循環經濟的發展理念與時下低碳經濟的發展理念是一致的。循環經濟的發展，為我國經濟發展創立了新的發展模式，也為目前低碳經濟的發展打下了一一定基礎，有助于低碳經濟的發展。五、對我國發展低碳經濟的5個政策提議發展低碳經濟離不開低碳經濟政策推進。（一）低碳經濟教育政策第一，明確政府在低碳教育中的主體責任。應從組織、管理方面處理低碳教育責任不明確的問題，把低碳教育納入國家和地方教育體系中去，成為各級教育行政部門及學校的重要職責，使低碳教育由目前的個體自發行為，變成政府行為。政府應針對不一樣年齡、不一樣需求制定不一樣的低碳教育內容，不停完善低碳教材體系，加大低碳教育的師資培訓。第二，籌建專門的低碳博物館。博物館是向公民宣傳普及多種科技知識的場所。應將低碳博物館的建立健全納入政府議事日程。除了建立國家、省、市各級低碳博物館之外，也可在既有的博物館基礎上嫁接低碳博物館。第三，設置全國低碳日或世界低碳日。全國性的主題日作為普及有關主題知識的重要載體，可以收到很好的社會效果。設置全國低碳日，可以持續宣傳和普及低碳知識，提高公民低碳意識。同步，可考慮倡議設置世界低碳日，使其與世界環境日、世界地球日等世界性主題日共同擔當起普及宣傳低碳經濟的重任。（二）低碳經濟經濟政策第一，開征二氧化碳稅。二氧化碳稅是為控制二氧化碳的排放而征收的一種環境稅。它的實際征收往往是對煤、石油、天然氣等化石燃料征收，而不是直接對二氧化碳的排放征收，這重要是由于直接以二氧化碳的排放量為征稅對象，在技術上不易操作。由于所有化石燃料中的碳最終都會以二氧化碳的形式排放，對化石燃料中的碳征稅，就相稱于對化石燃料燃燒引起的二氧化碳排放征收排放稅。從長遠來看，實行碳稅是勢在必行的。研究表明，對克制二氧化碳排放和增進低碳經濟的發展作用明顯。第二，建立征收生態環境賠償費制度。對生態環境導致直接影響的各項行為活動，如各類礦產資源的開采、能源開采（包括煤炭開采和石油開采）、森林砍伐、草原的過度使用、地下水資源的過量開采、地表水資源的開發、土地開發等開征生態環境賠償費。根據生態環境賠償費的征收目的，可采用產品收費、使用者收費等多種方式。（三）低碳經濟管理政策第一，構建低碳經濟發展的組織機構和戰略規劃，制定《低碳經濟法》等法律法規。通過國家低碳經濟發展領導小組，加強對低碳經濟發展工作的規劃、協調和領導。借鑒、吸取、消化發達國家低碳經濟的發展理念，在我國已經有的應對全球氣候變化的國家方案、行動規劃、方針措施的基礎上，結合我國建設資源節省型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經濟發展戰略。同步，加速《低碳經濟法》等法律法規的制定和實行；加緊低碳經濟技術原則體系建設，健全比較科學的計量手段和自動監測系統，實現低碳經濟工作的規范化、定量化和系統化。第二，建立針對地方政府和企業的低碳考核制度。在環境保護、溫室氣體減排方面，往往出現的是上有政策、下有對策的狀況。因此，在發展低碳經濟時可以采用如下幾種方式來調動地方政府的積極性：一是通過法律、法規規范地方政府發展低碳經濟的權利和義務。二是深入推行“低碳GDP”考核制度，建立適合我國國情的低碳經濟指標體系，將現行的GDP指標扣除因環境污染、自然資源消耗、生態環境退化的損失。三是深入推進低碳發展的評價指標納入地方的經濟核算體系和政府官員的政績考核。第三，深入完善低碳認證制度。低碳標志是一種產品的證明性商標，表明該產品不僅質量合格，并且從產品原材料的采掘到最終廢棄物的處置，整個生命周期過程均符合特定的環境保護規定，對生態環境和人類健康無害。低碳認證首先有助于消費者選擇低碳產品，增進低碳產品的生產和銷售，另首先有助于提高企業低碳意識。第四，建立押金退款政策。由自然資源開發者和新建工業項目者向環境管理部門交納一定數額的押金，以此來保證其在自然資源開發過程中和開發后對生態環境的恢復。（四）低碳技術支持政策第一，完善低碳技術創新的鼓勵政策。推行科技人員和經營管理人員、低碳產品開發人員的技術入股、專利入股、管理要素入股、成果入股和持股經營政策，采用期權、期股等多種分派鼓勵方式，以獎勵在低碳技術創新方面有突出奉獻的科技人員和經營管理人員，使他們的薪酬水平與人才市場接軌。放寬低碳技術入股的比例限制，加大獎勵力度，使低碳技術人員的收入與崗位技能、工作業績以及經濟效益緊密掛鉤。第二，實行增進低碳技術創新的采購政策。政府采購是彌補市場機制局限性，保護、鼓勵技術創新的重要渠道。運用政府采購發明市場空間，對于實現低碳技術創新會起到極大的扶持和增進作用。在低碳新產品、新技術剛剛推向市場，產品發展的初期階段，政府“低碳”采購是一種很重要的鼓勵手段。為了增進低碳技術創新，政府應制定具有可操作性的低碳采購制度，科學規范地制定政府低碳采購原則、清單和指南，指導詳細的低碳采購活動，如規定公共工程項目要采用國內的高新低碳技術產品，規定低碳科技產品采購占政府總采購的比例等。政府應定期公布低碳采購清單和數量，優先采購和使用符合低碳認證原則的產品。第三，發展低碳技術風險投資機構。一項低碳技術成果從開發出來到大規模推廣應用，其中存在很大風險。科研單位和高等院校在低碳技術研究過程中投入了大量人力、物力、財力，無力繼續承擔后續風險，而企業作為受讓技術方也投入了大量成本，因此也不愿承擔這些風險。低碳技術創新與產業化的高風險性，已成為制約低碳技術產業化發展的重要原因。因此，政府部門應予以優惠政策，扶持建立一批