安全警示教育培訓之

新《安全生產(chǎn)法》宣貫

安全技術部

孫慎文

安全警示教育培訓之

新《安全生產(chǎn)法》宣貫

安全技術部

1

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年8月31日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國主席令第十三號中華人民共和國主席習近平2014年8月31日《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第十二屆2一、修訂的必要性、思路、過程一、修訂的必要性、思路、過程3新法修訂的必要性2.安全生產(chǎn)工作需進一步加強4.黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求1.安全生產(chǎn)工作的極端重要性3.鞏固實踐成果的手段新法修訂的必要性2.安全生產(chǎn)工作需進一步加強4.黨中央、國務45安全生產(chǎn)工作的極端重要性

總定位重大的政治問題

現(xiàn)實的發(fā)展問題

基本的民生問題

重要的穩(wěn)定問題5安全生產(chǎn)工作的極端重要性重大的政治問題

現(xiàn)實的發(fā)展問題5安全生產(chǎn)工作亟需進一步加強我國安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設活動屢禁不止，重特大事故時有發(fā)生，暴露出生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責任不落實、防范措施不到位、隱患治理不徹底等突出問題，必須從法律上強化安全監(jiān)管措施，加大“打非治違”力度，遏制重特大事故的發(fā)生。全面安全本質安全持久安全總要求安全夢安全生產(chǎn)工作亟需進一步加強我國安全生產(chǎn)形勢仍然嚴6

近幾年國務院采取了一系列標本兼治、重在治本的重大決策和舉措，相繼制定了《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）等規(guī)范性文件，需要將重要政策措施上升到法律制度層面。3.鞏固實踐成果的手段近幾年國務院采取了一系列標本兼治、重在治本的7黨中央國務院對安全生產(chǎn)工作提出新要求總書記重要指示1、一條紅線

2、一個責任體系

3、三個必須

4、三個監(jiān)管

黨中央國務院對安全生產(chǎn)工作提出新要求總書記重要指示1、一條紅8（二）修改的主體思路1.提升安全生產(chǎn)工作擺位——前提2.強化企業(yè)的主體責任——根本3.加強政府監(jiān)管——關鍵

4.嚴厲安全生產(chǎn)責任追究——保障（二）修改的主體思路1.提升安全生產(chǎn)工作擺位——前提2.強化9101、提升安全生產(chǎn)工作擺位

——切實解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作的“擺位”問題。習近平指出，各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。發(fā)展是第一要務，安全是第一責任。

人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。101、提升安全生產(chǎn)工作擺位人命關天，發(fā)展決不能以10企業(yè)不消滅事故

事故就消滅企業(yè)強化企業(yè)主體責任培訓教育到位應急管理到位規(guī)劃投入到位責任落實到位思想認識到位2.強化了企業(yè)主體責任企業(yè)不消滅事故

事故就消滅企業(yè)強化企11憂患意識擔當意識戒懼之心加強了政府監(jiān)管長抓不懈敢抓敢管嚴字當頭命字在心全覆蓋零容忍嚴執(zhí)法重實效不打招呼不發(fā)通知不聽匯報不用陪同接待直插現(xiàn)場直奔基層3.加強政府監(jiān)管憂患意識擔當意識戒懼之心加強了政府監(jiān)管長抓不懈12血的教訓決不能再

用血的代價去驗證厲行安全生產(chǎn)責任追究一廠出事故，萬廠受教育一地有隱患，全國受警示違法成本要高于守法成本4.厲行安全生產(chǎn)責任追究血的教訓決不能再

用血的代價去驗132011年7月27日國務院第165次常務會議明確要求要加快修改安全生產(chǎn)法2011年12月31日安全監(jiān)管總局將安全生產(chǎn)法修正案草案（送審稿）報請國務院審議2012年6月4日法制辦公開征求意見2013年9月25日，提請國務院常務會議審議ⅠⅡⅢ

（三）主要經(jīng)過2011年7月27日國務院第165次常務會議明確要求要加快修142014年1月15日國務院第36次常務會議審議并通過了草案1月24日提請人大審議2014年2月25日至27日全國人大常委會第一次審議安法修正案草案8月26日第十二屆全國人大常委會十次會議第第二次審議安法修改決定草案，31日下午通過ⅣⅤⅥ2014年1月15日國務院第36次常務會議審議并通過了草案115二、新法修改的總體情況二、新法修改的總體情況16修改的總體情況

第一章總則

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的權利義務第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理

第六章法律責任第七章附則（安全生產(chǎn)）修改的總體情況（安全生產(chǎn)）17修改的總體情況安全生產(chǎn)法的總體結構沒有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，新增了64款項原法有58條、69款項作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%修改的總體情況安全生產(chǎn)法的總體結構沒有變化，仍然為7章將原法18

章名原法新法修改增加不變第一章總則15161015第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障283218

410第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務9102

27第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15175210第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理911

721第六章法律責任192516

52第七章附則23012合計97114581737占比與原法相比較59.8%17.5%41.2%章名原法新法修改增加不變第一章總19修改的總體情況20立法定位有轉型規(guī)范模式有升級立法理念有創(chuàng)新工作思路清晰化新安法主要體現(xiàn)了以下變化修改的總體情況20立法定位有轉型規(guī)范模式有升級立法理念有創(chuàng)新20修法定位、規(guī)范模式、修法理念、工作思路規(guī)范模式：強調各方面共同參與

法的定位：加強安全生產(chǎn)工作(第1條)→定位為安全生產(chǎn)領域的主(基)干法、綜合法修法理念：體現(xiàn)了民本性和民生性工作思路：注重安全生產(chǎn)工作的全面性、系統(tǒng)性、邏輯性，特別是理性修法定位、規(guī)范模式、修法理念、工作思路規(guī)范模式：強調各方面共21修法定位在總則中，新修訂《安全生產(chǎn)法》把“安全生產(chǎn)管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”，實現(xiàn)了立法定位的改變，變成了一個全方位的工作法。

《安全生產(chǎn)法》這回的修改涉及了大量基礎性、綜合性的規(guī)定，基于此，可以說《安全生產(chǎn)法》第一個特點，應該是基礎性、綜合性的安全生產(chǎn)法律。修法定位在總則中，新修訂《安全生產(chǎn)法》把“安22規(guī)范模式由傳統(tǒng)的命令+控制式的管控法升級為管理和自主相結合的共治法，就是強調各方面共同參與第一個方面，建立了多方參與和合作的共治機制。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責，職工參與；政府監(jiān)管；行業(yè)自律；社會監(jiān)督的機制，消除了以前過分地重視行政監(jiān)管的弊端，發(fā)揮了各個方面的積極作用，體現(xiàn)了國家治理體系建設現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)共治的要求。第二方面，強化協(xié)會、行業(yè)組織、工會等社團組織的作用。規(guī)范模式由傳統(tǒng)的命令+控制式的管控法升級為管理和23立法理念

“促進經(jīng)濟發(fā)展”修改為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。《安全生產(chǎn)法》的修改體現(xiàn)了民本性和民生性，民本性就是以民為本，體現(xiàn)了民生性。立法理念的修改，對它的基本方針、主要制度、法律機制和法律責任設計，特別是它們的提升和發(fā)展起到重要的指導作用。

立法理念“促進經(jīng)濟發(fā)展”修改為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康24工作思路修改后的《安全生產(chǎn)法》更加注重安全生產(chǎn)工作的全面性、系統(tǒng)性、邏輯性，特別是理性。明確了安全生產(chǎn)工作的路線、方針、主體、方法、方式。路線：安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展方針：安全第一、預防為主、主體：強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任機制：建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。綜合治理工作思路修改后的《安全生產(chǎn)法》更加注重安全生產(chǎn)工作的25三、重要內容三、重要內容26新法修改的重要內容1.基礎性工作2.主體責任落實3.監(jiān)管方式轉變4.監(jiān)管手段加強5.應急救援務實6.違法處罰更嚴1.基礎性工作2.主體責任落實3.監(jiān)管方式轉變1.基礎性工作2.主體責任落實4.監(jiān)管手段加強3.監(jiān)管方式轉變1.基礎性工作2.主體責任落實5.應急救援務實4.監(jiān)管手段加強3.監(jiān)管方式轉變2.主體責任落實2.主體責任落實3.監(jiān)管方式轉變2.主體責任落實4.監(jiān)管手段加強3.監(jiān)管方式轉變2.主體責任落實5.應急救援務實4.監(jiān)管手段加強3.監(jiān)管方式轉變2.主體責任落實新法修改的重要內容1.增加、完善了15項法律規(guī)定2.創(chuàng)新建立了10項法律制度3.強化了10項法律規(guī)定新法修改的重要內容1.基礎性工作2.主體責任落實3.監(jiān)管方式27

（一）增加、完善了15項法律規(guī)定

。

1.完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機制

2.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責

3.增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定

4.增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定

5.增加了有關部門制定重大隱患判定標準的規(guī)定

6.完善了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者權利義務的規(guī)定7.完善了建設項目“三同時”規(guī)定

（一）增加、完善了15項法律規(guī)定。28

8.完善了安全生產(chǎn)工藝設備淘汰目錄的規(guī)定

9.完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定

10.完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定

11.完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定

12.完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管理規(guī)定

13.完善了事故應急救援規(guī)定

14.完善了事故調查處理和事故調查報告公開的規(guī)定

15.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓的規(guī)定8.完善了安全生產(chǎn)工藝設備淘汰目錄的規(guī)定29

新安法第三條完善了安全生產(chǎn)總的指導方針，增加了綜合治理，即安全生產(chǎn)工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，這是對長期安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結；進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)途徑；（1）完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機制新安法第三條完善了安全生產(chǎn)總的指導方針，增加了綜合治理30強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，完善了安全生產(chǎn)工作機制，即建立”生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督“的安全生產(chǎn)工作機制;進一步明確了各方安全生產(chǎn)職責。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是預防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，完善了安全生產(chǎn)工作31

一是明確礦山、建筑施工、和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設置專門機構、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調整為100人。（2）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責（第21-23條）金屬冶煉、道路運輸、一是明確礦山、32二是增加了安全管理機構及其人員的職責

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

二是增加了安全管理機構及其人員的職責（一）組織或者參33三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定，進一步嚴格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機構及其人員正確履行職責提供了詳細的規(guī)范性指引，對切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義.三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全34

貫徹落實習近平總書記在2013年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場關于"對那些安全風險確實較大的生產(chǎn)設施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃"的重要指示。山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓是，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，導致問題突出，留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。（3）增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定（第8條）貫徹落實習近平總書記在2013年山東青島“11·2235

新安法第八條規(guī)定：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。同時明確，安全生產(chǎn)規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠目標、工作任務、重點工程和保障措施，推進政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)基礎保障能力。新安法第八條規(guī)定：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根36（4）增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定（第20條）修改的目的是明確了安全生產(chǎn)費用提取的標準、使用范圍，有利于保證安全生產(chǎn)投入的到位。督促企業(yè)具實列支，專款專用。（4）增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定（第20條）37國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)各自的職責分工，制定相關行業(yè)、領域重大事故隱患的判定標準。這一規(guī)定對提高事故隱患處理的科學性、針對性、有效性具有重要意義。

（5）增加了有關部門制定重大隱患判定標準的規(guī)定（第113條）國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職38

隨著勞動用工制度改革的深化，勞務輸出用工發(fā)展很快，對緩解生產(chǎn)經(jīng)營單位用工緊張問題發(fā)揮了積極的作用，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。（6）完善了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者權利義務的規(guī)定隨著勞動用工制度改革的深化，勞務輸出用工發(fā)展很快，對緩39

一是增加勞務派遣教育培訓的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全教育和培訓。

二是增加勞務派遣人員的權利義務的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。新安法明確了勞務派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權利和義務，與《勞動合同法》相銜接。同時，明確了勞務派遣單位和用人單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有側重。一是增加勞務派遣教育培訓的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣40安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第30條、第31條完善了礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計審查的規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。安全監(jiān)管部門對驗收的過程和結果監(jiān)督核查。建設單位對驗收結果負責。強化了企業(yè)的主體責任。（7）完善了建設項目的“三同時”規(guī)定安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安41

新安法第三十五條規(guī)定：國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備予以淘汰。（8）完善了安全生產(chǎn)工藝設備淘汰目錄新安法第三十五條規(guī)定：國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備42與原安法相比，新安法增加了國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、目錄的形式，及時對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝、設備的安全保障能力，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)。與原安法相比，新安法增加了國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關部43（9）完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定

你們的工作區(qū)域是······你們的崗位是······你們工作的危險源是······預防措施、應急措施······噢！明白了！

新安法第六十二條明確了安全監(jiān)管部門和其他有關部門，依法開展行政執(zhí)法工作、進行監(jiān)督檢查時可行使的職權，其中包括采取行政強制措施權，（9）完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定你們的工作區(qū)域是···44

即對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。此項規(guī)定進一步完善了原安法中有關行政強制措施的規(guī)定，避免因對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品處置不當引發(fā)事故。于十五日內

即對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準45深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“6·2”火災爆炸事故教訓，加強危險作業(yè)管理。新安法第40條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、地下挖掘以及國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這一規(guī)定，授權國務院有關部門可以根據(jù)新情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強化現(xiàn)場管理，落實防范措施。作業(yè)高度面●●墜落基準面≥2m（10）完善了危險作業(yè)的安全管理規(guī)定深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“6·2”火災爆46由于有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負責任，導致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第46條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的……生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責任仍由發(fā)包、出租方承擔，進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。（11）完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定

（11）完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定47

新安法第三十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。（12）完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管理規(guī)定

這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備在本法中予以明確，與《特種設備安全法》相銜接。新安法第三十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器48應急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。新安法第七十六條、第七十八條將多年來生產(chǎn)安全事故應急救援工作的基本保障措施和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定：（13）完善了事故應急救援的規(guī)定

一是明確國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍。(新安法第76條)（13）完善了事故應急救援的規(guī)定一是明確國家加強生產(chǎn)安全事49

二是國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)。(新安法第七十六條)

三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與有關人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。(新安法第七十八條)

安全生產(chǎn)的兩大任務，一個是預防事故，一個是事故應急救援。通過應急救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。安全生產(chǎn)法宣貫課件50

“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，是在多年事故救援、調查工作實踐中總結出來的，符合事故調查的基本規(guī)律，多次被寫入國務院安委會、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對事故調查處理工作起到了重要的指導作用。（國務院第493號令）（14）完善了事故調查處理和事故調查報告公開的規(guī)定

“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，是51新安法第83條規(guī)定：事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。本條規(guī)定從法律上肯定了近年來事故調查處理工作取得的經(jīng)驗：一是進一步完善了事故調查應當遵循的原則，由原來的“實事求是、尊重科學”改為“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”；二是進一步完善了事故調查報告公開制度，只有及時向社會公布事故調查報告，才能回應遇難者家屬及社會公眾的關切，同時真正發(fā)揮事故的教育警示作用；三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務，強化了事故調查的后續(xù)處理工作。新安法第83條規(guī)定：事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)52（15）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓的規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人職責新增一項，“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”。對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，新增“了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務”。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。新法明確規(guī)定應當建立健全教育和培訓檔案（15）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓的規(guī)定53

1.建立事故隱患排查治理制度。（第38條）

2.建立隱患治理督辦制度。（第38條）

3.建立重大事故隱患越級報告制度。（第43條）

4.建立推進安全生產(chǎn)標準化建設制度。（第4條）

5.建立推行注冊安全工程師制度。（第24條）（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度:1.建立事故隱患排查治理制度。（第38條）（四）創(chuàng)新建54

6.建立推進安全生產(chǎn)責任保險制度。（第48條）

7.建立依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施

制度。（第67條）

8.建立嚴重違法行為公告和通報制度。（第74條）

9.建立分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度。（第59條）

10.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。

（第23條）6.建立推進安全生產(chǎn)責任保險制度。（第48條）55

新安法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)，把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。

新安法第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。（1）建立事故隱患排查治理制度。新安法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容56

重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責任，對落實隱患排查治理責任、及時消除重大事故隱患具有重要意義。

新安法第三十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。（2）建立隱患治理督辦制度。重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確57危險！報告！有不安全隱患！好員工謝謝你！

在安全管理工作實踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關負責人報告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關負責人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，最終導致事故發(fā)生。（3）建立重大事故隱患越級報告制度。

新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。賦予安全生產(chǎn)管理人員越級報告的權利，規(guī)定有關主管部門應當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。危險！報告！有不安全隱患！好員工謝謝你！在安全管理工作58

安全生產(chǎn)標準化建設體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學發(fā)展觀，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。把安全生產(chǎn)標準化從以前的政策要求提升到了法律規(guī)定層面。新法明確規(guī)定必須推進安全生產(chǎn)標準化。（4）建立推進安全生產(chǎn)標準化建設制度。安全生產(chǎn)標準化建設體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治59

為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題。新安法第二十四條確立了注冊安全工程師制度，并從三個方面加以推進：（5）建立推行注冊安全工程師制度

。為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用，60必須有注冊安全工程師的單位：危險物品生產(chǎn)單位危險物品儲存單位礦山金屬冶煉單位鼓勵聘用注冊安全工程師的單位：所有生產(chǎn)經(jīng)營單位注冊安全工程師專業(yè)類別：按煤礦安全、非煤礦礦山安全、建筑施工安全、危險物品安全和其他安全實行分類注冊。必須有注冊安全工程師的單位：鼓勵聘用注冊安全工程師的單位：注61

高危行業(yè)企業(yè)安全風險大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業(yè)無力對傷亡人員進行救治和補償，往往是企業(yè)賺錢、政府買單。（6）建立推進安全生產(chǎn)責任保險制度。

安全生產(chǎn)責任保險的主要作用是有利于增加事故應急救援和本單位從業(yè)人員以外的第三人的賠償資金來源，減輕企業(yè)、政府負擔。高危行業(yè)企業(yè)安全風險大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡62

近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關部門下達的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓，新安法第六十七條規(guī)定，對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

這一規(guī)定，對及時消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。（7）建立依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度。近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關部門下達的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然63（8）建立嚴重違法行為公告和通報制度。

黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。

為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，（8）建立嚴重違法行為公告和通報制度。黨的十八屆三中全64

新安法第七十五條規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關金融機構。（“黑名單”制度）新安法第七十五條規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門65

改進安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴格履行監(jiān)督檢查職責，及時處理事故隱患，對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。（9）建立分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度。改進安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴格履行監(jiān)督檢查職66

新安法第五十九條明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。

新安法還規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時處理的法律責任。新安法第五十九條明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按67

從事危險物品生產(chǎn)、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風險較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全生產(chǎn)管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識水平和安全管理技能。為此，新安法明確了高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的重要地位，明確監(jiān)管部門要掌握企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的變化情況，以便采取相應的監(jiān)管措施。

新安法第二十三條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。（10）建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。從事危險物品生產(chǎn)、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全68

（三）強化了10項法律規(guī)定

1.強化以人為本，堅持安全發(fā)展。（第3條）

2.強化各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調機制。

（第8條）

3.強化“三個必須”，明確有關部門的安全監(jiān)管職責。

4.強化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位。（第9條）

5.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)

監(jiān)管職責。（第8條）

（三）強化了10項法律規(guī)定69

6.強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。(第4條)

7.強化安全監(jiān)管人員的職責。（第64條）

8.強化應急救援措施的規(guī)定。（第82條）

9.強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰。（第95、96、98、99、100、101、102、108、109、111條）

10.強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員的責任追究和處罰。（第91、92、93條）

6.強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。(第4條)70

習近平總書記指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”；李克強總理強調“安全生產(chǎn)是人命關天的大事，是不能踩的‘紅線’”。

2011年《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）明確指出，安全生產(chǎn)工作要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。（1）強化以人為本，堅持安全發(fā)展

習近平總書記指出“要始終把人民生命安全放在首位”71

以人為本、安全發(fā)展

是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容。

新安法第三條明確提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展。對于堅守紅線意識，進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉的奮斗目標具有重要意義。以人為本、安全發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容。72

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復雜。如整頓關閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調查處理等問題，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調，依法解決。新安法第八條規(guī)定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。（2）強化各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調機制

這一規(guī)定明確了各級政府安全生產(chǎn)委員會的職責。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復雜。如整頓73

新安法按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確了各級政府有關部門的安全生產(chǎn)工作職責。（3）強化“三個必須”，明確有關部門的安全監(jiān)管職責新安法按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)74

這項規(guī)定體現(xiàn)了：“管生產(chǎn)必須管安全”，“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”，“黨政同責、一崗雙責”等原則。

管生產(chǎn)的副總經(jīng)理…對生產(chǎn)線安全…負責管技術的副總經(jīng)理…對生產(chǎn)和工程技術安全…負責管供運的副總經(jīng)理…對倉庫和運輸安全…負責管經(jīng)營的副總經(jīng)理…對銷售部門、售后服務…負責管后勤的副總經(jīng)理…對生活設施、家屬院…負責

……這項規(guī)定體現(xiàn)了：“管生產(chǎn)必須管安全”，“誰主管、誰75

新安法第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。此項規(guī)定進一步明確了安全監(jiān)管部門為安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。

安監(jiān)部門成立十幾年來一直是執(zhí)法部門，這次在法律上再一次明確，對突出各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，具有重要意義。同時，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門相應的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權。（4）強化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位

新安法第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有76

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務十分繁重。為深刻吸取江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故教訓，針對各地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，（5）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)77堅決遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度！

新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。堅決遵守新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事78

國發(fā)〔2010〕23號文明確要求落實企業(yè)主體責任，新安法將其上升為法律規(guī)定，并進一步強化，對于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、提升企業(yè)安全保障能力、預防和減少生產(chǎn)安全事故、推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要意義。

此次修法在總則第三條中明確規(guī)定“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細的規(guī)定，凸顯出強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的重要性和緊迫性。（6）強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任

國發(fā)〔2010〕23號文明確要求落實企業(yè)主體責任，新安79

新安法對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的工作人員依法履職提出了更加嚴格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理應承擔的法律責任。這既有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進重大事故隱患的及時消除。

新安法第八十七條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員……在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。（7）強化安全監(jiān)管人員的職責

新安法對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的工作人員依法履職提80

同時規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

同時規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有81

深刻吸取山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強化應急救援措施，把事故造成的損失降到最低。

新安法第八十二條規(guī)定：參與事故救援的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生。（8）強化應急救援措施的規(guī)定

深刻吸取山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏82安全生產(chǎn)法宣貫課件83

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的內因和根本，國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)最終都要落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位。只有把安全責任真正落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位，才能從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》對違法行為的懲處和震懾力度已經(jīng)明顯不夠，新安法結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，擴大了行政處罰對象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對非法違法行為的震懾力度，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任。（9）強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的內因和根本，國家有關安全生產(chǎn)的841、強化了對生產(chǎn)安全事故的處罰（第91條、第92條）

將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。罰款幅度提高2-5倍,解決"打非治違""重典治亂"問題1、強化了對生產(chǎn)安全事故的處罰（第91條、第92條）85對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款2、強化了對拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患指令的處罰。

新安法第九十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。2、強化了對拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患指令的處罰。863、強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰。

新安法第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；（對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。）3、強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰。87

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是安全生產(chǎn)工作的首要責任人。對主要負責人處以重罰，必將促使其積極履行安全生產(chǎn)管理職責，同時對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人起到了更大的教育和震懾作用。

安全管理人員職責重大，強化對安全管理人員的責任追究，將促使其盡職盡責，積極、主動、認真、謹慎地依法履行各項職責。（10）強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員的責任追究和處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是安全生產(chǎn)工作的首要責任人。對主881、強化了終身行業(yè)禁入。

第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受到處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。2、強化了對事故企業(yè)主要負責人的處罰。

第九十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全監(jiān)督管理部門依照規(guī)定處以罰款：按一般、較大、重大、特別重大分別處上一年年收入30%、40%、60%、80%的罰款。1、強化了終身行業(yè)禁入。893、強化了主要負責人對事故搶救不力的處罰。

第一百零六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入60%至100%的罰款；對逃匿的處15日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。3、強化了主要負責人對事故搶救不力的處罰。904、強化了對安全管理人員的責任追究。新安法第九十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關的資格；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。4、強化了對安全管理人員的責任追究。91謝謝大家！謝謝大家！92、書籍是全世界的營養(yǎng)品。生活里沒有書籍，就好像沒有陽光；智慧里沒有書籍，就好像鳥兒沒有翅膀莎士比亞

2、書籍使人變得思想奔放。革拉特珂夫

3、書籍是造就靈魂的工具雨果

4、經(jīng)驗豐富的人讀書用兩只眼睛，一只眼睛看到紙面上的話，另一只眼睛看到紙的背面。歌德

5、我撲在書籍上，就好像饑餓的人撲在面包上。高爾基

6、書籍是巨大的力量。列寧

7、書人類發(fā)出的最美妙的聲音。萊文

8、生活在我們這個世界里，不讀書就完全不可能了解人。高爾基

9、黑發(fā)不知勤學早，白首方悔讀書遲。顏真卿

10、書是良藥，善讀之可以醫(yī)愚。劉向

11、讀書破萬卷，下筆如有神。杜甫

12、在你渴望時，它前來給予詳細指教，但是從不糾纏不休。比切

13、書籍是少年的食物，它使老年人快樂，也是繁榮的裝飾和危難的避難所，慰人心靈。在家庭成為快樂的種子，在外也不致成為障礙物，但在旅行之際，卻是夜間的伴侶西塞羅

14、過去一切時代的精華盡在書中。卡萊爾

15、書籍并不是沒有生命的東西，它包藏著一種生命的潛力，與作者同樣地活躍。不僅如此，它還像一個寶瓶，把作者生機勃勃的智慧中最純凈的精華保存起來彌爾頓

16、每一本書都是一個用黑字印在白紙上的靈魂，只要我的眼睛、我的理智接觸了它，它就活起來了。高爾基

17、讀一本好書，就是和許多高尚的人談話。笛卡爾

18、讀書之于頭腦，好比運動之于身體。愛迪生

19、書籍乃世人積累智慧之長明燈寇第斯

20、光陰給我們經(jīng)驗，讀書給我們知識。奧斯特洛夫斯基

21、讀書有三到，謂心到，眼到，口到。朱熹

22、書籍是青年人不可分離的生命伴侶和導師。高爾基

23、和書籍生活在一起，永遠不會嘆氣。羅曼羅蘭

24、書籍是最好的朋友。當生活中遇到任何困難的時候，你都可以向它求助，它永遠不會背棄你都德

25、書籍通過心靈觀察世界的窗口。住宅里沒有書，猶如房間沒有窗戶。威爾遜

26、讀一本好書，象交了一個益友。臧克家

27、讀萬卷書，行萬里路。劉彝

15)時間一天天過去，有時覺得它漫長難熬，有時卻又感到那么短促;有時愉快幸福，有時又悲傷惆悵。一天與一天不同，一日和一日有別，仿佛一晝夜之間也有春夏秋冬之分。;;阿;巴巴耶娃16)世界上最快而又最慢，最長而又最短，最平凡而又最珍貴，最容易被人忽視，而又最令人后悔的就是時間。;;高爾基17)在人類生活中，時間剎那而過，它的本體是處于一個流動狀態(tài)中，知覺是昏鈍的，整個肉體的構成是易腐朽的，靈魂是一個疾轉之物，運氣是很難預料的，名望是缺乏見識的東西。;;馬爾庫;奧勒