經濟技術開發區落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案為推動落實企業安全生產主體責任，根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和省、市、經開區安全生產專項整治三年行動實施方案，制定本實施方案。一、工作目標通過開展三年行動，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。完善形成以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系、以建立企業技術和管理團隊為重點的規范化安全生產管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業化支撐機構為重點的企業安全生產社會化服務體系，全理質確高質量。二、重點任務（一）全面落實企業安全生產責任體系1.健全安全生產責任制。企業要建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業全員安全生產責任。加強安全生產法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制，建立企業內部安全生產監督考核機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位。根據新技術、新工藝、新設備推廣情況，動態健全安全生產責任制。（安監局牽頭，經貿發展局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）2.落實企業主要負責人責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要牢固樹立安全發展理念，強化落實第一責任人法定責任，帶頭執行安全生產法律法規和規章標準，應定期研究安全生產問題，向職工大會或者職工代表大會報告安全生產情況，接受負有安全生產監督管理職責部門的監督檢查，接受工會、從業人員對安全生產工作的民主監督。加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”，在安全生產關鍵時間節點要在崗在位盯守現場確保安全（安監局牽頭，黨政辦公室、經貿發展局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）3.落實全員安全生產責任。落實一崗雙責制度，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，做到簡明扼要、通俗易懂、便于操作、適時更新，把安全生產工作納入生產經營全過程。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程確保安全生產建立“層層負責人人有責各負其責”的安全生產工作體系。嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業。（安監局牽頭，經貿發展局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）（二）健全完善企業安全生產管理制度。1.建立完善安全生產管理團隊。企業要依法建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，高危生產經營單位以及使用危險化學品數量構成重大危險源的生產單位，應當配備專職安全生產管理人員，全力支持安全管理機構工作，并建立相應的獎懲制度。要充分發揮技術人員在安全生產中的作用，持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平。到2021年年底前，各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。（安監局牽頭，經貿發展局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）2.強化安全投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入，嚴格安全生產費用提取管理使用制度，堅持內部審計與外部審計相結合。企業對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。相關部門依法對企業安全費用提取、使用和管理進行監督檢查，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規挪作他用。用足用好上級安全技術設備設施改造等支持政策，加強風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。企業要加強從業人員勞動保護，配齊并督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。（安監局牽頭，財政局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）3.強化安全教育培訓。企業要建立健全安全教育培訓制度，對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。充分利用國家職業技能提升行動支持政策，加強企業安全人才培養，有條件的規模以上企業要建立職工安全教育培訓中心。鼓勵重點行業領域企業要通過自建或委托方式建設職業院校（技工院校），重點崗位人員實行“變招工為招生”的模式。（安監局牽頭，社會發展局、經貿發展局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）4.持續推進企業安全生產標準化建設。各類企業要按照（GB/T33000-2016行度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。企業要在安全生產標準化建設運行過程中根據人員設備環境和管理等因素變化，持續改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業安全管理水平2022年年底前高危行業及規模以上企業均應完成自評工作。（安監局牽頭，經貿發展局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）（三）健全完善企業安全風險防控機制。1.建立企業安全風險辨識評估制度。企業要按照安全生產有關法律法規標準，針對本企業類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，持續更新完善。按照有關標準規范，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，加強動態分級管理，科學確定安全風險類別和等級，實現“一企一清單”。（安監局牽頭，經貿發展局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）.，崗險危狀況和危險源變化后的風險狀況，對較大風險制定專門管控方案，每季度至少組織檢查一次風險管控措施和方案的落實情終處于受控范圍內2021安會）3.建立安全風險警示報告制度。企業要在醒目位置和風險部位、崗位或其他重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風險的、工全律風對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向相關監管部門報送風險清單。（安監局牽頭，經貿發展局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）（四）健全完善企業安全隱患排查治理機制。1.加強安全隱患排查。企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，開展定期排查和專項排查，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。企業要按照國家和省市有關規定，通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。（安監局牽頭，經貿發展局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）2.嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，并向負有監管職責的部門報告；制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、事當。負有安全生產監督管理職責的部門報告2020要建立起完善的隱患排查治理制度2021有管記錄管理和評價防止漏管失控2022查展）（五）推動企業安全生產社會治理。1.建立完善企業安全承諾制度。企業主要負責人要結合本企業實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患排查治理等情況。對于企業落實安全生產主體責任要加強社會監督、輿論監督和企業內部監督，完善和落實《安徽省安全生2020年年底前，啟動落實包括所有重點行業領域的安全生產承諾制度（安監局牽頭區安委會有關成員單位按職責分工負責）2.完善落實安全生產誠信制度。各級、各有關部門要健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人依法依規將其納入信用記錄加強失信懲戒從嚴監管。2020年（安監局牽頭，區安委會有關成員單位按職責分工負責）3.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》（AQ9010—2019加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系2021年年底前建立安責險信息化管理平臺。（安監局牽頭，區安委會有關成員單位按職責分工負責）三、時間安排從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。（一）動員部署階段（2020年4月至6會發時牽頭，區安委會有關成員單位按職責分工負責）（二）組織實施階段（2020年7月至12月）。各部門各單位對相關企業情況進行梳理研判，重點分析企業層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題結合實際健全完善工作制度強化推動重點工程、研究建立工作機制，重點關注風險管控和隱患排查治理落實情況，不斷推動企業切實落實安全生產主體責任。（安監局牽頭，經貿發展局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）（三）重點推動階段（2021內各企業要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。（安監局牽頭，經貿發展局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）（四）鞏固提升階段（2022企業工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，配合健全完善有關法規制度和政策措施，逐項推動落實。結合各部門各單位的經驗做法，梳理總結一批典型成果，供學習借鑒和全區推廣。（安監局牽頭，經貿發展局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）各部門各單位、區內各企業要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告于每年年底前報區安委會辦公室。四、保障措施（一）加強組織領導。各部門各單位要將本實施方案與相關行業專項整治三年行動方案有機結合，統籌推進企業安全生產主體責任落實。要成立專項工作組，緊密結合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務和保障措施，抓好組織實施和督促落實，力戒形式主義、官僚主義，務求取得實效。要推動企業充分發揮在安全生產工作中的主體作用，有效落實安全生產主體責任，不斷提升企業自主管理安全生產能力水平。（安監局牽頭，經貿發展局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）（二）強化制度保障。要制定落實企業安全生產主體責任的若干規定，推動企業建立健全安全生產管理體系，提升企業自主管理安全生產的主動性自覺性要按照方案要求，在完善和落實安全生產各項規章制度的基礎上，鼓勵各級和各企業積極探索，創新建立各具特色、扎實有效的安全生產管理制度，形成標本兼治、重在治本的治理成果。（安監局牽頭，經貿發展局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）（三）嚴格監管執法。各部門各單位要把企業建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃，加大日常執法檢查力度。要督促企業全面落實主體責任，對未按規定建立企業安全管理體系，未按規定報告風險和隱患，未建立實施企業安全承諾制度，開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業，要依法進行查處。要建立與企業聯網的安全生產信息化系統，通過大數據