附件1：政府投資工程可行性爭論報告編制通用大綱2023版附件2：企業投資2023版附件3：關于投資工程可行性爭論報告編制大綱的說明L2023版一、工程概況〔一〕工程概況工程全稱及其簡稱，概述工程建設地點、建設內容和規模、主要產出、主要技術經濟指標等。〔二〕工程單位公司根本信息、投資人〔或者股東〕構成及政府出資人代表等狀況。〔三〕編制依據合同以及其他依據、資料有關狀況。二、工程建設背景和必要性〔一〕工程建設背景簡述工程提出的背景，以及工程前期工作進展狀況。〔二〕規劃政策符合性論述擬建工程與國民經濟和社會進展規劃、區域規劃、專項規劃、國土空間規劃等建設的必要性。三、需求分析與工程任務〔一〕工程需求分析社會需求現狀，推想擬建工程供給產品或效勞的總量及構造等狀況。〔二〕建設內容和規模爭論工程戰略目標和功能定位等,提出擬建工程的主要內容及其規模。大型、簡潔及分期建設工程的建設規模應依據工程總體規劃，明確工程建設初期規模和遠景規模，并說明工程的預留進展空間及其合理性、預留條件對遠景規模的影響。確定擬建工程到正常運營年份應到達的生產或效勞力氣及其質量要求。〔H〕工程實施模式爭論提出工程實施模式，包括政府自行投資建設、政府和社會資本合作〔PPP〕模式、代建治理或全過程詢問、工程總承包〔EPC〕等，說明其主要理由。四、建設條件與要素保隙〔一〕工程建設條件分析擬建工程所在區域的自然條件，包括地形地貌、氣象、水文、地質、地震等條活配套設施及公共效勞依托條件等。〔二〕要素保障狀況〔下〕條件。線資源、航道資源、海洋資源的根本狀況及其保障條件。保障指標分析。對于重大工程工程，應單獨列示規劃、用地、用能、環境等要素保隙指標，并進展比照分析，細化落實要素保障。〔H〕工程選址況、占用耕地狀況、取得土地方式等內容。〔四〕征地補償安置地補償安置的原則、范圍和方式，保證工程受影響人的生產生活水平不受建的工程，確定征收補償安置方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和期限等，并對其合理性進展分析。五、工程建設方案〔一〕工程技術方案爭論工程預期到達的技術目標、技術來源及其實現路徑。對于關鍵核心技術,需要脖子”技術風險，保障工程的產業鏈供給鏈安全穩定。〔二〕工程設備方案提出所需主要設備的規格、性能參數和數量、來源和價格，提出關鍵設備推舉方案及進口設備狀況。〔三〕工程工程方案爭論工程建設標準、工程總體布置、主要建筑物和系統設計方案等，提出外部運輸〔四〕建設治理方案提出工程組織實施的關鍵崗位職責和人員配備標準，確定工程總工期，對工程建設PPP成等內容。六、工程運營方案〔一〕運營模式選擇爭論提出工程運營模式，確定自主運維還是托付第三方運營治理。通過綜合性開發〔如TODEOD〕、數字化設計-施工-運維等模式創，分析工程效勞能力和潛在綜承受性。〔二〕運營組織方案爭論工程組織機構設置方案、人力資源配置方案、員工培訓需求及打算，提出工程在合規治理、治理體系和資信治理等方面的措施。〔三〕安全治理和應急方案防、防疫、保險等安全防范措施，制定工程安全生產應急預案。〔四〕績效治理方案依據擬建工程目標，制定工程全生命周期關鍵績效指標和績效治理機制，從績效考核的角度提出工程治理要求。七、工程融資與財務方案〔一〕工程投資估算對工程建設和生產運營所需投入的全部資金即工程總投資進展估算，包括建設投資、建設期融資費和流淌資金，說明投資估算編制依據，明確建設期內分年度投資打算、更改造和追加投資打算等事項。〔二〕工程盈利力氣分析O對于沒有營業收入的非經工程盈利力氣。〔三〕工程融資方案說明政府財政資金介入的必要性、方式，明確資金來源，形成資金閉環。對于政府對于根底設施工程，爭論工程建成后實行不動產投資信托基金〔REITs〕、政府和社會資本合作〔如ToT〕〔四〕債務清償力氣評價對于使用負債融資的政府資本金注入工程，分析利息備付率、償債備付率等指標，〔五〕財務可持續性評價對于經營性政府投資工程，編制財務打算現金流量表，計算凈現金流量和累計盈余評價工程財務可持續性。八、工程影響效果專題分析〔一〕資源利用效率分析爭論擬建工程的礦產資源、森林資源、水資源和其他資源利用狀況，通過單位生產等方面措施。〔二〕工程節能效果分析分析擬建工程能耗種類、能耗總量和強度指標，爭論把握化石能源消費、推動可再生能源利用等措施方案，評價工程是否符合節能審查要求。〔三〕環境和生態影響分析否滿足有關生態環境保護政策要求。〔四〕碳排放與“雙碳”目標影響分析說明擬建工程碳排放量的核算依據，估算工程全生命周期碳排放總量和強度,提出標的影響。〔五〕經濟影響評價對于具有明顯外部效應的政府投資工程，分析工程消耗的經濟資源和實際奉獻，論影響，評價擬建工程的經濟合理性。〔六〕社會影響評價同目標群體的訴求及其對工程的支持程度，評價工程在促進員工進展、社區進展和社會進展等方面的社會責任，提出減緩負面社會影響的措施和行動方案。九、工程風險管控方案〔一〕風險識別和管控方案險因素的防范和化解措施。〔二〕重大工程社會穩定風險管控方案針對擬建工程可能引發社會穩定的“鄰避”問題，在風險調查、風險識別、風險估量措施后都能處于低風險且可控狀態。〔三〕重大風險管控應急預案十、爭論結論及建議〔一〕主要爭論結論〔ESG結合工程建議書的批復意見，提出工程是否可行的爭論結論。〔二〕問題與建議針對擬建工程需要重點關注的風險因素及需要進一步爭論解決的問題，提出相關建議。十一、附表、附圖和附件依據工程實際狀況，依據相關標準要求，確定可行性爭論報告的附表、附圖和附件等具體內容。附件2：企業投資工程可行性爭論報告編制參考大綱2023版一、工程及企業概況〔一〕工程名稱工程全稱及其簡稱，概述投資工程建設地點、目標定位、主要建設內容和規模、主要建設方案、主要技術經濟指標等內容。〔二〕企業概況簡述企業根本信息、企業進呈現狀和總體力氣，有關金融機構支持和政府批復等內容。假設是國有企業，應說明其主責主業。二、工程需求及產出方案〔一〕企業戰略需求分析通過分析評價企業內部環境，論述企業戰略對擬建工程的支撐程度和擬建工程對促進企業戰略實現的意義，評價工程投資與企業戰略目標的全都性等。〔二〕工程市場需求分析分析工程所在行業的業態、市場環境和容量、產業鏈供給鏈、產品或效勞價格,結合企業自身狀況,評價工程產品或效勞的競爭力,提出市場營銷策略方向。〔三〕工程商業模式明確工程投資目的，分析擬建工程收入來源和構造，推斷工程是否具有充分的商業商業模式及其創需求，爭論工程綜合開發〔Xe〕D〕等模式創路徑及可行性。〔四〕政策符合性分析論述擬建工程建設背景和前期進展狀況，與國家進展戰略、相關規劃以及產業政策的符合性。對標行業和市場準入標準，推斷擬建工程是否符合相關條件。〔五〕工程產出方案闡述擬建工程總體目標及分階段、分領域目標，提出擬建工程建設內容和規模，確定工程產品或效勞方案。三、工程選址與要素可獲得性〔一〕工程選址方案選定擬建工程場址及其建設條件，通過場址方案比選，確定最正確或合理場址方案。明確擬建工程場址的土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地狀況、取得土地方式等內容。〔二〕要素保障力氣分析強度和污染減排指標把握要求及保障力氣等。〔三〕征地補償安置方案對于涉及征地補償安置的工程，應依據國家有關政策法規規定及當地實際狀況，明搬遷規劃。四、工程建設方案〔一〕工程技術方案簡述工程技術來源及其實現路徑,確定工程生產方法、工藝流程和應用技術。對于關注可能存在的“卡脖子”技術風險，保障產業鏈供給鏈安全穩定。〔二〕工程設備方案綜合比選確定建設工程主要設備的規格、性能參數和數量、來源和價格，提出關鍵〔三〕工程工程方案通過綜合比選確定擬建工程的建設標準、工程總體布置方案、主要建筑物和系統的設計方案。〔四〕資源開發方案對于資源開發類工程，應依據資源開發規劃、可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，爭論制定資源開發和綜合利用方案，評價資源利用效率。〔五〕建設治理方案提出工程建設組織模式、把握性工期和分期實施方案，確定工程建設是否滿足投資治理合規性要求。假設涉及招標，明確招標范圍、組織形式和招標方式等。五、工程運營方案〔一〕生產經營方案對于產品生產類企業投資工程，根本確定擬定建設工程的產品質量安全保障方案、可持續性。效率。〔二〕安全保隙方案分析工程運營治理中存在的危急因素及其危害程度，建立安全評價體系，設置安全〔四〕運營治理方案簡述擬建工程的執行機構設置方案，明確工程治理構造要求，包括工程負責人的專懲機制及績效評價結果應用等要求。六、工程融資與財務方案〔一〕工程投資估算內分年資金使用打算，編制相關表格。〔二〕財務盈利力氣評價估算工程營業收入和補貼性收入及各種本錢費用，分析工程的現金流入和流出狀況，評價工程的財務盈利力氣。〔H〕工程融資方案比較工程融資和企業主體融資模式，結合企業自身力氣，分析工程資本金和債務資理〔ESG〕責任投資要求，評價工程獲得綠色金融、綠色債權支持的可能性。對于根底設施工程，爭論提出工程建成后通過不動產投資信托基金〔REITs〕盤活存量資產、實提出申請投資補助或貼息的資金額度。〔四〕債務清償力氣評價依據負債融資的期限、金額、還本付息方式等條件，編制推想的工程借款歸還打算表等財務報表，計算償債備付率、利息備付率、借款歸還期等債務清償能力評價指標，從而推斷工程支付利息及歸還債務本金的力氣。〔五〕財務持續力氣評價依據投資工程財務打算現金流量表，統籌考慮企業整體財務狀況、總體信用及綜合融資力氣等因素，推斷擬建工程是否有足夠的凈現金流量維持正常運營及資金鏈安全。七、工程影響效果評價〔一〕資源和能源利用效率評價分析論證擬建工程所需消耗的資源品種、數量、來源狀況，提出資源綜合利用方案是否符合當地節能審查要求。〔二〕生態環境和“雙碳”目標影響評價論證綠證交易、碳交易等市場化工具應用的可能性及實施路徑，評價項目碳排放水平、固碳量與中和程度以及對當地“雙碳”目標的影響。〔三〕經濟影響評價對于具有明顯外部效應的企業投資工程，論證工程費用效益或費用效果，以及工程〔四〕社會影響評價八、工程風險管控方案〔一〕工程風險識別和管控方案識別工程市場需求、產業鏈供給鏈、融資環境、建設運營、財務盈利性、生度及其可控性，提出對主要風險因素的防范和化解措施。〔二〕重大工程社會穩定風險管控方案針對擬建工程直接關系人民群眾切實利益且涉及面廣、簡潔引發的社會穩定問題，進展風險評價并提出“鄰避””問題的應對措施。〔三〕工程重大風險管控應急預案九、爭論結論及建議〔一〕主要爭論結論評價環境-社會-治理〔ESG〕〔二〕問題與建議指出工程可能存在的問題，提出相關措施建議。十、附表、附圖和附件依據工程實際狀況，依據相關標準要求，確定可行性爭論報告的附表、附圖和附件等內容。附件3：關于投資工程可行性爭論報告編制大綱的說明一、編寫投資工程可行性爭論報告編制大綱的主要目的增加投資對優化供給構造的關鍵作用。為堅持科學決策、民主決策、依法決策，提升我國投資工程前期論證的水平和質量，促進投資高質量進展，依據《、國務院關于深化投融資體制改革的意見〔以下統稱《投資工程可行性爭論報告編制大綱》〕,供有關方面借鑒和參考。《投資工程可行性爭論報告編制大綱》對投資工程可行性爭論報告編寫的內容和深度，提出了根本要求，工程單位、工程詢問機構等主體在編寫具體工程的可行性爭論報告時，可結合工程的實際狀況，對編制大綱所要求的內容予以適當調整。比方，假設論證的工程不涉及編制大綱中的有關內容，可以在說明狀況后不再予以具體論證。同時，為更好適應不同行業領域的特點和具體要求，相關治理部門或機構可參照本編制大綱，二、編寫投資工程可行性爭論報告的主要原則〔一〕堅持推動高質量進展。要完整、準確、全面貫徹進展理念，充分表達時代對投資高質量進展的要求，〔SDG環境社會影響評分析框架，以及環境-社會-治理〔ESG〕〔二〕堅持以“三大目標、七個維度”為核心內容。圍繞工程建設必要性、方案可行性及風險可控性三大目標開展系統、專業、深入論證。開展工程論證時，需要重點把握“七個維度”，其中，工程建設必要性應從需求牢靠性維度爭論得出結論，工程方案可行性應從要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性和影響持續性等五個維度進展爭論論證，工程風險可控性應通過各類風險管控方案維度爭論得出結論。〔三〕堅持政府和企業投資工程可行性爭論分類治理。充分發揮市場在資源配置中的打算性作用，更好發揮政府作用，依據現行區分政府投資工程和企業投資工程進展治理的要求，可行性爭論需要分類明確政府和企業投資項目可行性爭論的重點，系統反映其特別要求。其中，政府投資工程要依據經濟社會進展需要和財政可負擔性，合理確定建設標準、建設內容、投資規模等，躲避可能產生的地方政府隱性債務；企業投資工程可行性爭論應聚焦企業自主投資決策所關注的投資收益、三、投資工程可行性爭論報告的主要內容和編制要求前提和根底。因此，對擬建工程和工程單位根本狀況的介紹，在投資工程可行性爭論報告的編寫中具有重要地位。“工程概況”是對擬建工程的建設地點、建設內容、建設規模、主要產出和主要技術經濟指標等內容的闡述，為工程決策機構對擬建工程的相關事項開展分析評價奠定基礎。“工程單位概況”是對既有工程法人或設工程法人的根本信息的闡述，為工程決策機構分析推斷工程單位是否具備擔當擬建工程的力氣、是否聚焦主責主業等供給依據；〔或者股東〕〔二〕工程建設必要性和產出方案的編寫說明。構把握工程來源、工作根底和需要解決的重要問題等。“工程建設必要性”主要從宏觀、中觀和微觀層面開放分析，爭論工程建設的富有、科技創、鄉村振興、國家安全、根本公共效勞保障等政策層面，爭論提出工程建設的必要性，評價工程投資與戰略目標、政策要求的全都性。出品、投入品或效勞的社會容量、供給構造和數量等進展分析，為確定工程的目標受益“產出方案””主要從宏觀戰略、進展規劃、社會需求、市場推想和企業戰略等角度進展論證分析，從而確定工程戰略、目標和功能定位等事項，進而提出擬建工程的主要內容及其規模。需要說明的是，對于政府投資工程，產出方案還要爭論提出工程的實施資本合作〔PPP〕等模式，并說明其主要理由。〔三〕工程選址與要素保隙的編寫說明。“工程選址”是依據進展規劃、專項規劃、區域規劃、空間規劃等要求，結合擬建工程功能和建設條件，爭論選擇工程建設場址地點。選址方案爭論應鼓舞公眾參與，充分考慮不同影響和風險因素的早期篩查推斷和初步分析成果，并結合利益相關方的訴求或建議反響，完善和優化選址方案。技術條件，以及當地的水資源、能耗、碳排放強度和污染減排指標把握要求及保障力氣素跟著工程走“原則，應優先保障重大工程的關鍵資源要素。對于占用土地的投資工程，應當明確擬建工程場址的土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地狀況、取得土地方式等內容。對于涉及征地補償安置的工程，應依據國家有關法律法規、政策規定，結合當地實際狀況，明確征地補償安置的原則、范圍、方式和相關實物量指標等，提出移民生產生活安置和搬遷規劃。〔四〕工程建設方案的編寫說明。全性、經濟性等進展多方案比選，爭論工程技術方案的可行性；另一方面，對工程組織PPP〔五〕工程運營方案的編寫說明。系統性論證，即既要重視工程建設方案可行性爭論，也要重視工程建成后的運營方案可行性爭論。同時，還要結合工程的工程技術特點，遵循有關部門公布的各類運營治理標準〔包括強制性標準和參考性標準等〕,確保產品或效勞質量、安全標準等滿足相關要求。〔如TODEe〕D〕場化運營的可行性和利益相關方的可承受性，企業投資工程要確定運營效勞方案或生產經營方案，突出運營有效性。同時，投資工程應結實樹立安全進展理念，在可行性爭論階段提出系統全面的安全治理和應急治理方案，強化和落實運營單位主體責任與政府監〔六〕工程融資和財務方案的編寫說明。可行性爭論應在提高工程技術方案爭論深度的根底上，提高建設投資估算的精度，樣化、融資方式簡潔化的變化，工程投融資方案爭論要強化對融資構造、融資本錢和融資風險等分析。式，以及資金籌措替代方案等，關注如何更好地發揮政府作用；企業投資工程要關注工程業主、出資人、股東合法權益和價值實現，從財務治理的角度設計合理的投資模式和融資方案，重點要評價工程的可融資性。的根底。“工程融資和財務方案””是在對工程自身盈利力氣進展分析的根底上,爭論工程的可融資性，以及發行產業基金、權益型和股轉類金融工具、專項債等融資方式的可行性。量缺乏，還應爭論提出資金接續方案，重點評價工程財務可持續性。〔REITs〕〔如Tc〕T〕擔性和是否可能引發隱性債務等狀況。〔七〕工程影響效果評價的編寫說明。投資工程是實現可持續進展目標的重要手段和載體，可行性爭論報告應重視資源、環境、經濟、社會等外部影響