第一章前言1.1研究背景及意義近年來，我國社會養老保險制度本著可全面覆蓋、保障基本、多個層次、可持續性的發展原則，制定了一系列的政策措施，當前為了循序漸進地完善和制定我國養老保險的制度，深化改革社會保障制度，建立一個更加公平、可持續的覆蓋城鄉的養老保險制度體系?，F如今我國養老保險的基本標準正在逐年提高，養老保險制度不斷完善，社會保障福利水平大幅提高。經過幾十年的研究和探索的歷程后，那時我國老年人社會養老保險制度改革將會完成。但是在目前還是存在一些問題因此，為了建立社會主義市場經濟體制和推進改革，養老保險制度改革至關重要。建立多層次社會保障體系的決定性因素是事業單位養老保險制度改革。并且養老保險制度改革的成敗關系到4000萬事業機關的工作人員的切身利益。改革的順利實施將改變事業機關單位工作人員的保險意識，充分調動他們的積極性，從而達到促進養老保險制度的健全與完善。在改革的持續開展過程中，許多學者對于改革過程中出現的財政壓力、職業年金細則缺失、制度不完善等方面的問題進行了研究，因此對企業事業單位養老保險制度改革所開展的研究，有助于推進我國當前養老保險制度理論體系的完善，使我國養老保險制度的和諧發展，深化其養老保險制度的變革和創新。1.2我國養老保險制度現狀1.2.1國家機關和事業單位工作人員的養老保險制度國家機構和機關在養老保險上所實施的制度是老年保險計劃下的薪酬制度，企事業機關員工所交的養老費用是由財政或者單位全額支付。從而再計算其退休后的養老金并設定福利支付方式。到事業機關人員退休時，事業單位應當在職工退休前一個月，按照職工基本工資的一定比例計算繳費，所以事業單位退休人員的養老金是隨著其單位的薪資變化而變化的。養老保險制度是養老保險制度的重要組成部分，因為養老保險的存在可以有效保障退休人員的基本生活，從而達到維護國家安全和社會穩定的目的。現在我國的勞動力退休年齡是依據于《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行規定》里制定的。此制度是在1978年全國人民代表大會常務委員會上通過表決制定出，男性在60歲才可以從國家機關、企業公司單位里退休，但是女性只需50歲便可以退休。在2017年國家將人事部門與勞動部門合并，女性退休年齡上出現新規，便是女性勞動工人的退休年齡依舊是50歲，但女干部退休年齡往后推遲5年，55歲。但是本質上沒有出現重大的轉變，因此在目前市場經濟環境不斷變化的形勢下，其弊端日益暴露。第一，涉及面廣，不僅納入國家公務員，還納入了黨組織和事業單位，這么多的存在無疑增加了我國在財政上的負擔。在2018年中國養老金支出2172.9億元；第二點是國家機關單位員工的養老金和福利待遇遠高于公司企業里的職工，這樣的勞動所得到的落差使得勞動力的流向變得不合理；第三點，在一個員工退休后其薪資仍由原來的單位管理。這樣來看，如果其單位成立得較早。過了幾十年后將會有大量的退休人員，不僅增加了該單位的工作量，而且影響了該單位的工作效率。并且此基礎上，還需要進行改革。但是我國到目前為止，還沒有頒布出一個全面的改革計劃。我國現在只有少部分的省或者市按照中央的有關精神對養老保險改革進行了探索和改革，這也可以說為今后的改革增加了一些經驗。各地區的進展不平衡。所以，當下我國養老保險真正的改革只有在中央政府的相關規定出臺后才能開始。1.2.2企業職工的養老保險制度在我國1996年以前一直運用的養老保險制度中可以看出，一個在國有企業退休后的職工可以拿到的養老金達到其退休前工資的70%左右，但是集體企業職工退休后的養老金為退休前工資的40%～60%，機關和事業單位職工退休后的養老金也大概是退休前工資的60%。20世紀末時，人們的生活質量還不是太高。所以養老保險的出現緩解了老年人的焦慮，但養老金保證了人們能夠從根本上過上更美好的生活。而且，養老金制度的有效地實施，也保證了人們能夠按時足額領取養老金。這種養老保險制度不僅使社會保障體系發揮了有效的穩定機制作用，而且使社會保障體系在社會保障體系中發揮了重要作用。同時，現有的養老保險制度也體現了我國在制度方面的優越性。但從另一方面來說，養老保險費用的繳納是完全由國家和企業承擔，耗費單位和企業的精力對養老保險制度的管理，不僅讓每個企業的經濟負擔加大，同時它還限制員工和企業。員工終身在公司工作，退休后領取企業年金。因此，每年不斷招收的員工增多，但退休的員工也越來越多。這使得企業生產成本上升，競爭力下降。在我國經濟體制改革后，傳統養老保險制度的弊端日漸增加。所以我國對國有企業改革成為我國在經濟體制改革的重點。為了推進國有企業改革，國家必須對養老保險的制度進行改革。1.2.3農村的養老保險制度農村社會養老保險指的是當農村的老年人因為年紀原因失去部分或者全部工作能力而導致無法滿足生活的基本物質需求時，政府采取適當的方法，利用社會組織提供部分物質援助，從而在物質上保障農村老年人基本生活。其本身資金的籌集則是受到幫助的群體在年輕時通過繳納部分費用結合政府的補貼的模式。與城鎮養老保險制度相比，農村養老保險的發展明顯滯后。隨著社會經濟的發展，這種滯后性越來越大。自2009年開始，中國建立了新型農村社會養老保險制度?！靶罗r?！睂嵤┮詠恚行У乜s小了城鄉社會養老保險制度的差距，但是從城鄉社會養老保險的水平以及養老服務設施上看，城鄉差距仍然很大。作為調節收入分配以及維護社會穩定的基本制度，社會保障制度必須要體現公平與正義，這就從各個方面要求中國在改革養老保險制度時，要考慮到城鄉之間的差異，從而達到社會資源的合理分配，然而現在的社會養老保險制度依舊存在許多的問題，這一系列的問題大大阻礙了勞動力的自由流動和城鄉一體化進程。第二章相關理論概述2.1社會養老服務體系我國在《“十四五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》中就明確地提到了，到2022年底，我國老齡人口事業發展總體水平將會大大提高，養老保險制度也將會變得更加完善，社會基礎有待完善。屆時我國將會采取及時、科學、全面的方法來解決人口老齡化問題。發展與經濟社會水平相符合的機構企業、人才和技術，勢必從多方面滿足養老服務需求，以此來提高我國老年人的生活水平和質量，從精神方面的慰藉、生活上的應急救助和社會存在感和參與度這三個方面提供支持和幫助，并且出臺相對應的服務標準、運行機制和監管機制，只要中國的社會養老服務體系是由三個有機部分組成的。馬剛.機關事業單位養老體制改革的緣起,歷程及展望[J].科技經濟導刊,2020,v.28;No.702(04):183-184.即家庭養老、小區養老、機構養老，要根據以家庭養老和小區養老為基礎的養老體系，再建立起以養老為補充的機構養老和老年醫療體系。馬剛.機關事業單位養老體制改革的緣起,歷程及展望[J].科技經濟導刊,2020,v.28;No.702(04):183-184.2.2理論基礎2.2.1馬斯洛需求層次理論馬斯洛必要性理論的層次結構是由美國社會學家亞伯拉罕·馬斯洛（AbrahamMaslow）于1942年提出的，其核心思想內容是將人們的需求從下到上細分為五個方面：生理需求、安全需求和社會需求、尊重和自我意識需求，其中生理和安全的需求是基本的，屬于較低層次的需求，但社會和尊重的需求屬于較高層次的需求。自我實現需要是最高層次的需求。每個層次需求的內容也隨著層次的提高而更難滿足和實現。到目前為止我國已進入全面建設小康社會階段，國家安全穩定、社會也被建設得繁榮昌盛，所以現在我國人民在生理和安全的需求層次得到了滿足，從需求層次理論來說，對于在機構養老的老年人，更多的是親情陪伴的缺乏和社會尊重的需要，機構養老的生活變得豐富有趣，老人之間互幫互助，溫馨有愛和設備全面的醫療護理也是使老年人更容易接受養老機構的重要原因。對于更高層次的自我實現，則是錦上添花，可以通過一些文娛等類型活動，讓老年人有參與感、滿足感、成就感、自豪感，以此達到精神層面的滿足。2.2.2馬克思供求關系理論馬克思供求關系理論是在《資本論》第三卷第十章，對供求關系進行辯證研究，分析商品的供給和需求的原理。馬克思關于供給與需求的關系主要從兩個角度論述，一是強調了供給與需求之間具有同一性，二是論證了二者之間具有相互作用的關系。在我國經濟發展進入新常態的大環境下以及人口老齡化日益加劇，養老問題得到足夠重視，政府和市場對于養老機構的供給和需求也從各個方面進行了大量的研究。從供求關系的角度分析我國養老事業中養老機構的發展，我們必須充分了解老人服務的供求關系。由于我國養老起步較晚，養老觀念的轉變需要改變，還沒有完全接收機構養老這一養老模式。因此，在擴大有效供給的同時也要把巨大的養老需求轉變到相應的養老服務體系中，從而使得供給和需求達到動態平衡，更好地促進養老機構和養老服務業的發展。2.3社會養老制度的概念社會養老制度是為保障民生及促進社會進步，由國家和社會以立法為依據出面舉辦，由政府機關和社會團體組織實施，以權利與義務的一致性為原則，在勞動者因年老而喪失勞動能力，或達到法定的接觸勞動義務的勞動年齡界限后，為滿足他們的基本生活需求而建立的一種經濟保障制度。第三章大足區機關事業單位養老保險制度并軌改革特點1981年我國為了貫徹實施《國務院職工退休管理暫行辦法》（國發〔1978〕104號），做好離退休職工管理工作，重慶市便頒布了《重慶市城鎮離退休職工管理暫行規定》一文。對當時退休需要的條件和退休的標準有了新的補充規定。對所以事業單位的退休人員有新的特殊規定：在國家規定的免稅期內，被國家機關、事業單位聘用從事通信等非技術性工作的，其退休金仍由原來所在的企業支付，用人單位支付退休前標準工資與相關勞動保護福利費、獎金的差額。該規定有利于集體所有制企、事業單位的良性發展。福建省在1994年進行了體制改革、人事制度改革和薪資制度改革以保障在事業單位公務員退休后的生活。對機關、事業單位工作人員退休養老保險范圍和對象、養老保險方式、養老保險費的繳納、養老金的給付作出了規定，提出全?。ê校┦聵I單位養老保險制度改革建議。由于全?。ê校┦聵I單位養老保險制度改革沒有科學準確地測算，沒有準確把握改革的方向，因此此次改革收效甚微。2004年，為改革事業單位養老保險制度，市政府首次頒布了《城鎮事業單位職工基本養老保險暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。確定事業單位職工養老保險費由單位和個人承擔。《暫行辦法》對事業單位的保險對象、管理機構和責任、繳費依據和繳費方式等作出了詳細規定。養老保險制度的改革為今后事業單位養老保險制度改革奠定了基礎，為后續工作的進行提供了參考。自《實施意見》頒布以來，大足區為了推動在事業單位養老保險制度改革中養老保險制度的公平公正和統一，并且市區養老保險制度上初步實現了統一，總結出以下特點：3.1體現了制度設計上的整合一方面是要體現出養老保險制度的公平和公正原則，將機關事業單位的職工納入改革其制度的范圍，從而擴大實施范圍。機關事業單位的從業人員也不再享受其政策制度的“豁免”，與其他專業人員一樣，必須支付費用以擴大養老保險制度的覆蓋范圍，消除了人與人之間身份差異帶來的養老保險制度實施上的區別對待。二是此次改革實現了籌資渠道的多元化，建立政府、單位和個人的責任分擔機制?！秾嵤┩ㄖ芬髥挝缓蛡€人共同繳費，強調個人繳費的義務和責任。在改革之前，公共機構的員工不需要支付繳費的費用，但由于國家財政承擔。實行國家和單位的養老金模式。根據權利與義務相匹配的原則，改革要求個人和企業員工承擔相同的支付義務。雖然支付比例和依據與公司員工不同，但是此次改革改變了以往機關事業單位工作人員無需繳費即可享受比企業職工還要高的養老金的局面，實現了機關事業單位工作人員在養老保險制度中權利與義務的相統一。3.2實現了養老待遇的平穩過渡改革后養老待遇是否降低是此次被改革人群最關心的問題，也許他們對養老保險制度的“碎片化”不了解，但是養老待遇的多寡將直接影響到他們的自身利益，因此要想減少改革的阻力，贏得被改革對象的支持，必須在養老待遇方面的制度設計考慮周全，既要改革養老待遇的計發方式，與企業職工實現制度設計上的整合，又要保證機關事業單位工作人員所受到的待遇水平不受影響。在此次改革中，改變了養老待遇結構，事業單位職工退休福利的計算方法與企業職工退休福利的計算結構一致，事業單位、事業單位和企業職工實行個人賬戶積累制度，養老金福利的計算結構與本公司員工相同。養老金福利的計算主要依據以前年度支付的養老金金額和支付年限。每月可以準確計算員工的職位變動和工資變動。提倡“多繳多得”、“長繳多得”，在一定程度上可以將養老金福利缺口從原來的“階梯”變為“斜坡”，這不僅僅是對員工工作貢獻的認可。同時，要調動事業單位和機關工作人員參加保險的積極性，鼓勵事業單位和機關工作人員依法履行繳費義務，為將來的退休提供保障。3.3增強了養老保險的便攜性改革前，公共機構的養老保險是有財政的資金支持，沒有個人賬戶，且企業職工養老保險建立個人賬戶的時間是早于機關事業單位養老保險，全國養老保險的起始時間不統一，國家也尚未發布事業單位轉移和延續的相關文件，體制內想要流動到體制外十分困難，如果沒有辦理正規的程序流動到體制外，原有工作年限將被“抹去”，影響被保險人在政府機構的退休待遇。改革后，根據公司員工養老金計劃的改革，國家機關和機構在融資、負擔分擔、養老金待遇和支付方式方面為公司員工的養老保險提供了一致的體制框架，員工調動前后的繳費年限（包括視同繳費年限）累計計算，保障事業單位養老保險權益，這也有利于保險內和保險外不同身份人員的自由流動，增強養老保險的便捷性，促進勞動力資源合理流動和分布配置的優化王榮.機關事業單位養老制度改革[J].合作經濟與科技,2019,000(014):159-163.。王榮.機關事業單位養老制度改革[J].合作經濟與科技,2019,000(014):159-163.第四章機關事業單位養老保險制度改革存在的問題4.1隱形“雙軌制”仍然存在從企業職工養老保險制度框架看事業單位養老保險制度改革，改革路徑依賴比較嚴重，雖然二者在籌資方式、責任分擔、養老待遇計發方式已經相一致，形式上實現了制度的并軌，但是在實際政策推行過程中，由于身份的不同，形成了隱形的“雙軌制”。在此次改革中，為了維持事業單位員工的退休福利水平，事業單位員工必須繳納強制性職業年金。一些由機構和個人支付的職業年金包含在個人賬戶中，職業年金的覆蓋率能達到100%。相比之下，企業年金是自愿繳交，很多企業基于繳費壓力，不愿意為員工繳交企業年金，企業年金覆蓋率低。截至2018年底，共有8.74萬家企業建立了企業年金，參保職工2388萬人，年底城鎮職工基本養老保險參保人數為4190.2萬人，2018年，參加企業年金的員工僅占參加城鎮職工基本養老保險員工的5.6%。雖然企業年金和職業年金繳交的目的都是為了使養老待遇不降低，但是企業年金的非強制性不能使企業職工的養老待遇得到保障。除此之外，國家對事業單位的支持和保障水平高于企業。事業單位職工可以獲得穩定的收入和福利。養老保險的繳費基數高于企業，兩者的繳費基數差別很大。盡管近年來企業員工的養老金有所增加，但兩者之間的待遇差距仍然很大。4.2當期財政支付壓力增大在事業單位養老保險制度改革進程中，籌資機制已從傳統的國家完全負擔方式轉變為單位和個人責任共擔的方式，雖然財政壓力有所緩解，但在從現收現付制向現收現付制和資本積累制相結合的融資機制過渡的過程中，轉型成本不可避免，財政可持續性將是改革成功的關鍵。大足區于2016年4月開展機關事業單位養老保險工作，2017年機關事業單位養老保險基金總支出較2016年增加較多的原因有以下兩點：首先，大足區于2014年10月至2016年7月支付并清算了事業單位員工的養老金賬戶。對于機關事業單位的員工來說，個人支付部分，養老保險個人繳費費用（代扣所得稅）按2014年10月國家基本工資調整標準扣除。代扣所得稅后如有余額則會退還給個人，提留金不足以支付代扣所得稅且“負增資”，個人工資水平不會因財政“補貼”而下降。這實際上是一場“漸進式”的改革，換言之，工資的提高并沒有降低養老保險機構工作人員的工資水平，這大大降低了改革阻力，但專項資金的留存不足的，由財政“補齊”也增加了財政的支出。二是對2004年參加事業單位養老保險改革的事業單位合同工，退還個人繳費，而原來參加改革的事業單位編制內工作人員，參保期間的個人繳費本息，一并計入本人的職業年金賬戶，在保險期間，個人及其職業年金賬戶支付的本金和利息無疑會帶來沉重的經濟負擔妥宏武,楊燕綏.養老金制度及其改革——妥宏武,楊燕綏.養老金制度及其改革——基于不同福利模式的分析[J].經濟體制改革,2020,No.221(02):12-17.4.3職業年金管理存在風險按照單位性質的不同，對于財政全額撥款的單位，應對其單位繳費部分采取記賬的方式，即建立“虛賬”，單位無需進行實際繳費，而是在退休和轉移時，單位建立的““虛賬””由同級財政一次性撥付資金將“虛賬”紀實，對于非財政全額撥款的單位（包括差額撥款和自收自支單位），單位繳費才實行實際繳費，進行實賬積累。對于全額撥款單位建立“虛賬”將存在財政風險，筆者將對大足區全額撥款單位人員的年齡結構和職業年金“虛賬”進行測算，試圖探究“虛賬”對財政造成的影響。從總體上看，在2021年至2025年全額撥款單位人員退休時職業年金“虛賬”紀實金額逐年增長，2025年較2021年職業年金“虛賬”的增長率達到64%。通過測算，財政對于近五年退休人員職業年金“虛賬”紀實部分的金額將達到4512.94萬元。結合圖6和圖7對大足區職業年金“虛賬”進行分析可知：大足區由于在近五年退休人員較少，企業年金的“虛賬”可以在一定程度上緩解改革開始時的經濟壓力，在近五年內“虛賬”并不會導致財政的大量支出。但是大足區全額撥款單位人員年齡分布在26~35歲人數最多，占總人數的比例達到41%，在可預見的二、三十年以后，該部分人員達到退休年齡，大足區退休高峰出現時，除了需向退休人員按月計發職業年金外，還需支付記賬利息，一次性做實單位繳費部分會給財政帶來巨大的壓力。職業年金“虛賬”的設置只是將財政負擔后移了，雖在短期內減輕財政負擔，卻可能引發未來的財政支付風險。第五章機關事業單位養老保險制度改革對策及發展趨勢5.1促進公平，健全多層次養老金體系老年人隨著年齡的增長，因身體上的原因容易導致醫療支出增加，陷入貧困，生活無法保障。為了保障老年人的基本生活水平質量，政府應采取以下措施：一是在政策宣傳方面，政府應該充分作為基本養老責任主體和基礎方面的主導作用；加強養老保險政策宣傳，對養老保障政策進行充分的解讀，提高養老保障政策的知曉度，擴大基本養老保險覆蓋面，讓更多人參加基本養老保險，實現“應保盡保”的目標；第二，在繳費水平設計方面，應根據各個群體的收入水平設計出合理的不同層次的養老繳費基數，供參保人自由選擇，提倡“多繳多得”以獲得較高的養老金，對家庭比較困難的群體每月給予一定的財政補貼，特別是將城鄉居民應納入基本養老金計劃。在擴大參保人員范圍的同時又可以促進財政的可持續性；第三，在養老待遇制度設計方面，應強調制度的公平性，用底線公平理論指導養老金的整合，各群體的基本養老金水平應無顯著差異，支付標準應大體相同?；攫B老金應該保護每個群體的基本需求，特別是保護中低收入群體和窮人的基本需求。政府應承擔基本責任，為人民提供基本的物質基礎保障，建立合理的養老機制并根據地區調整。隨時隨地地依據不同地區的物價變化和經濟發展情況，針對不同群體采取不同的調整方案，及時調整基本養老金，使老年人的食品消費相對水平不會因物價上漲而下降，從而真正達到“保障基本”的目標。5.2多措并舉，實現養老保險制度可持續性首先，要深入調查研究，廣泛聽取專家學者的意見，同時也聽取事業單位和改革相關機構工作人員的意見，充分尊重民意，借鑒國外實施延期退休政策的經驗，結合我國的基本國情和養老保險制度的現狀，實事求是地分析具體問題，反復論證延期退休制度的可行性，在確保養老保險制度公平、可持續發展的基礎上，制定切實可行的延期退休政策。其次，可以實行彈性延長退休年齡的政策，結合參保人員的受教育程度、所從事的行業性質、男女預期壽命的長短。比如從事特殊行業，如有毒有害、繁重的體力勞動者的退休年齡可以早于長期從事腦力勞動者，因為根據所從事的行業性質，造成身體素質差別較大，在退休年齡上可以適當區分；此外，如果女性的預期壽命比男性長，那么女性的退休年齡可以提高到60歲，男性為60歲，可以確定法定退休年齡（最低退休年齡和最高退休年齡）之間的合理間隔。女性婦女的最低退休年齡為60-65歲之間，而男性為65-70歲之間。在女性60歲、男性65歲后，被保險的人員可以根據自己的身體健康狀況和實際情況選擇繼續投?；蛲诵菽灭B老保險。最后，實行延遲退休政策，不可能指望一步到位，應采用“小步漸進，分段推進”的方法，對于“中人”可以參照養老待遇計算的方法來設置的五年過渡期，在實行延遲退休政策時，根據參保人員的出生年月按照時間段逐步延長，在法定退休年齡的基礎上每增長一歲延遲一年退休直至五年，減少參保人員對延遲退休政策的抵觸，以利于延遲退休政策的執行。5.3立法先行，推動養老保險制度法制建設在保障性養老保險制度改革的方面立法起著的關鍵的作用。不同地區養老保險制度改革過程中存在的問題是：不同地區養老保險制度改革不同步、不統一。養老保障機構缺乏養老保險法律法規，缺乏高層次的設計，行政機關的政策文件成為各地養老保險經辦機構實踐的依據。2011年頒布的《社會保險法》主要對城鎮職工養老保險作出了具體規定，但沒有對事業單位養老保險的實施作出規定。開展到如今的機關企業單位養老保險制度改革，也仍未出臺相關的法律法規來保障改革的順利推進。要促進改革的順利開展，立法先行才能有效解決各地依靠行政機關的政策性文件來指導改革的局面，減少政策的多變性，提供有力的法律支撐以確保改革實施的穩定性，讓經辦人員有法可依，準確把握改革的政策方向。因此，應立足我國基本國情，吸取早期試點改革的經驗與教訓，加快出臺事業單位養老保險法律法規，針對改革中存在的具體問題，制定統一、權威的事業單位養老保險政策和配套法規，根據事業單位和事業單位的特點，為各地區細則的制定和實施提供法律依據。各地區在遵守國家法律法規的基礎上，在國家法律法規允許的范圍內，根據當地實際情況進行調查研究，廣泛征求社會各界意見，統籌考慮，要因地制宜，綜合考慮和制定實施細則，以適應地方改革的需要。只有加快制定和公布實施細則，才能解決工作不能順利開展的困難局面。解決改革過程中遇到的困難，提高工作效率，確保改革高效順利開展。第六章結論放眼全球，世界上大多數國家的養老保障體系是由政府、企業和個人共同承擔的，即我們常說的“三支柱”