判處實刑罪犯未執行刑罰存在問題及對策 在2016年4月開始的由最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部開展的集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動中，筆者在核查摸底與清理糾正階段發現判處實刑罪犯的交付執行階段存在的一些問題，現就本轄區內的集中清理活動中發現判處實刑交付執行過程中仍存在的問題，進行梳理并提出應對措施。

一、判處實刑罪犯未執行刑罰的基本情況及特點

在對本轄區范圍內的集中清理活動中，針對罪犯基數大、罪名種類多、未交付執行原因復雜、個別案件時間較久遠等情況，通過案件管理中心導出數據，在檔案室進行多次查閱案卷，通過監管系統進行篩查，與法院、公安等部門進行數據比對等方法，從千余條數據中進行逐個排查，對本轄區內所有審前未羈押判處實刑未交付執行刑罰的案件進行徹底清查，清查結果顯示，本轄區范圍內仍有判處實刑罪犯尚未執行刑罰，包括看守所拒絕收押、罪犯逃匿躲避刑罰、法院交付前決定暫予監外執行期滿后未收監執行等情況。

（一）從罪名來看，主要集中在危險駕駛罪、尋釁滋事罪、交通肇事罪等罪名

在判處實刑罪犯未執行刑罰清理名單中，涉及多種罪名，其中危險駕駛罪罪犯數量最多，占總人數的比例近80%，其他罪名，如尋釁滋事罪、交通肇事罪、容留賣淫罪、故意傷害罪等罪犯數量較少，占總人數的比例為20%。

（二）從刑罰種類上來看，主要集中在拘役

在判處實刑罪犯未執行刑罰清理名單中，涉及拘役的罪犯數量最多，占總人數的比例接近80%，且均為危險駕駛罪，其余為三年以下有期徒刑罪犯數量占總人數10%，三年以上十年以下有期徒刑罪犯數量占總人數的10%。

（三）從未交付執行原因來看，主要集中在罪犯逃匿、看守所拒收等情況

在判處實刑罪犯未執行刑罰清理名單中，罪犯逃匿的數量占總人數的75%，且主要集中在危險駕駛罪中，看守所拒收的數量占總人數的25%，拒收的主要原因為罪犯患有嚴重疾病、生活不能自理。

（四）從未交付執行具體情況來看，主要集中在罪犯逃匿、患有疾病、生活不能自理等。

在判處實刑罪犯未執行刑罰清理名單中，罪犯逃匿的比例為75%，患有重度高血壓的比例為14%，其他為患有嚴重疾病、生活不能自理或處在哺乳期。

二、判處實刑罪犯未執行刑罰中的問題

審前未羈押判處實刑未交付執行刑罰是一個涉及多方面的問題，關系到多個部門之間配合交付執行的程序，交付執行涉及的部門主要為法院、看守所與監獄。

（一）人民法院送交罪犯執行刑罰的問題

根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第429條第2款之規定，人民法院應當根據生效的判決書、裁定書將罪犯送交看守所羈押。人民法院有責任將審前未羈押并被判處實刑的罪犯送交看守所羈押，但是，實踐中罪犯以多種方式和借口造成審判前未被羈押，人民法院即使出具生效判決書和執行通知書，面臨罪犯逃匿或下落不明的情況，無法將罪犯與法律文書一同送交執行場所，案件很有可能難以執行下去。

（二）看守所拒絕收押隨意性較大

《刑事訴訟法》并未規定看守可以對罪犯拒絕收押，不宜收押的罪犯應經法定程序予以暫予監外執行。但看守所常以《看守所條例》第十條規定的三種不予收押的情形為由拒絕收押，甚至不出具不予收押的法律文書，有的罪犯審判之前被拒絕收押，罪犯隨即逃匿或者下落不明，判處實刑罪犯收押出現問題導致難以交付執行，造成不良的社會影響。

（三）監獄拒絕收監隨意性較大

罪犯被判處實刑且判決已經生效后，人民法院將罪犯送交監獄執行時，監獄在將罪犯收監執行過程中，出于對收監執行風險、監管安全、執行成本及難度等方面的考慮，對一些患有疾病的罪犯以多種理由拒絕收監，且不出具不予收監的法律文書，看守所也面臨對罪犯超期羈押的法律風險，也不愿繼續予以收押，最后只能對罪犯予以暫予監外執行，暫予監外執行期滿后，依然面臨著繼續收監執行的問題，導致患病罪犯被判處實刑后也難以得到有效的執行，使得刑事訴訟中懲治犯罪的任務在最后的執行階段無法實現。

（四）人民檢察院對交付執行監督機制不完善

刑事執行檢察部門承擔著對刑事執行過程進行全面監督的任務，面臨著工作量大、工作任務重、人員配備少、溝通協調機制不完善、監督難度大等現實困難，使得判處實刑罪犯的交付執行環節難以得到有效的監督，部門之間信息交流平臺尚未建立，執行信息交流不暢，檢察機關難以全面掌握執行信息，刑事執行檢察部門承擔著包括監所檢察、交付執行檢察、社區矯正檢察、財產刑檢察、強制醫療檢察、羈押必要性審查、職務犯罪偵查等一系列工作，工作量大內容多，人員配備少等矛盾突出，對交付執行檢察工作造成了一定程度上的影響。

三、判處實刑罪犯未執行刑罰的對策

（一）健全和完善交付執行相關的法律程序

《中華人民共和國刑事訴訟法》對交付執行程序的規定不夠細化，出現了《監獄法》、《看守所條例》等法律法規與之不相適應的情況，一定程度上影響到了交付執行的正常進行，造成部門之間推卸和規避法律責任的現象，看守所和監獄對患有疾病和身體殘疾、生活受限的罪犯拒收現象使罪犯極易因為身體狀況而逃脫法律的制裁，1990年頒布并施行的《看守所條例》部分條款已與現行的《刑事訴訟法》不相適應。應明確并細化交付執行程序及交付執行中各部門責任及權限，使交付執行程序中各個環節能夠有序對接，提高執行效率，避免部門間相互推諉現象的發生。

（二）深化刑事案件交付執行程序公開制度

執行階段的公開也是刑事訴訟公開的一部分，只有將執行各階段公開，接受社會監督，公平與正義才能以一種看得見的方式最終得以實現。執行階段尤其是判處實刑交付執行階段應當建立便捷高效的執行信息公開共享平臺，實現執行信息多個執行部門之間的共享，檢察機關在監督過程中可以全面掌握被執行人信息，保證判處實行罪犯交付執行的監督效果。

（三）加大對判處實刑罪犯交付執行的監督力度

目前，檢察機關對交付執行刑罰過程的監督方式依然十分單一，刑事執行檢察的信息化建設水平不高，仍需要對大量的執行信息進行人工核對，導致效率低且準確率不高。內部信息交流與部門間協調配合不暢，發現執行階段的問題主要依靠提出檢察建議與發出書面糾正違法通知書的方式進行糾正，監督手段沒有強制力作為支撐，監督的效果有限