公共組織一、公共組織概述

荀子《王制》言：“人力不如牛，走不如馬，而牛馬為人所用。何也？”曰：人能群，彼不能群也?！保ㄒ唬┖x公共組織是以管理社會公共事務(wù)，協(xié)調(diào)社會公共利益為目的的組織。它不以營利為目的，而是以服務(wù)社會大眾、提供公共利益為宗旨。（二）公共組織的構(gòu)成要素

1．組織目標(biāo)；

2．職能范圍；

3．權(quán)責(zé)體系；

4．機(jī)構(gòu)設(shè)置；

5．崗位設(shè)置；

6．組織成員；

7．規(guī)章制度；

8．財物設(shè)備；

9．技術(shù)信息；

10．團(tuán)體意識。（三）公共組織的特性

1．以追求公共利益為價值取向；

2．合法性與權(quán)威性；

3．廣泛性，受到高度的公共監(jiān)督；

4．層次性與相互依存性；

5．受政治因素的影響；

6．獨占性；

7．強(qiáng)制性。（四）公共組織的分類廈門大學(xué)陳振明

1．強(qiáng)制型公共組織；

2．半強(qiáng)制型公共組織；

3．非強(qiáng)制型公共組織。二、傳統(tǒng)科層組織及其困境（一）韋伯：傳統(tǒng)科層組織的特征

1．在科層組織中，成員有固定正式的權(quán)責(zé)；

2．層級節(jié)制的權(quán)力體系；

3．行政人員要“依法行政”；

4．科層組織內(nèi)的職位按人員專長做合理分工；

5．組織內(nèi)人員有職業(yè)化傾向；

6．有嚴(yán)格的薪俸、獎懲和升遷制度；

7．注重效率。（二）傳統(tǒng)科層組織的副作用

1．決策權(quán)威集中化促成機(jī)關(guān)的金字塔結(jié)構(gòu)形態(tài)；

2．科層體系設(shè)計的制式化原則壓抑創(chuàng)新動機(jī)，影響組織效能；

3．遏制組織學(xué)習(xí)；

4．科層價值與民主價值的沖突；

5．科層價值與人格成長的沖突；

6、防衛(wèi)型的官僚人格。（三）傳統(tǒng)科層組織失效的主要原因

1．環(huán)境因素；

2．人口特質(zhì)的改變；

3．工作價值觀改變，重視工作上的主動權(quán)與參與感；

4．組織任務(wù)與目標(biāo)的變化；

5．組織結(jié)構(gòu)的改變；

6．激勵因素的改變。三、公共行政組織的編制管理

公共行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對公共行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。（一）公共行政組織編制管理的意義第一，從組織方面看，編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；第二，從法律方面看，是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段；第三，從經(jīng)濟(jì)方面看，有助于節(jié)省國家財政開支（二）公共行政組織編制管理的原則

1．精簡原則

2．統(tǒng)一原則

3．編制立法原則（三）公共行政組織編制管理的方法

1．行政方法

2．經(jīng)濟(jì)方法

3．法律方法四、網(wǎng)絡(luò)化背景下的公共組織體制創(chuàng)新（一）公共組織結(jié)構(gòu)彈性化（或扁平化）

1．彈性化組織的含義

指的是一種扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以此去除中間管理者與擴(kuò)大控制幅度以改善垂直的溝通，管理者的角色不再是指揮與控制，而是教導(dǎo)和樹立榜樣。

＊彈性化結(jié)構(gòu)是一種簡單的、高度分化的結(jié)構(gòu)，決策權(quán)與控制權(quán)充分下放；

＊彈性化結(jié)構(gòu)將促使組織成員跨越功能與單位的界限。2．影響組織結(jié)構(gòu)彈性化程度的因素（1）組織規(guī)模：組織規(guī)模擴(kuò)大，將提升組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性；（2）組織策略：當(dāng)組織尋求成長時，其策略會更模糊復(fù)雜，必須重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)。（3）科技應(yīng)用：科技對組織有一定的影響，如電子政務(wù)，使組織更具彈性和回應(yīng)性；（4）組織環(huán)境：組織結(jié)構(gòu)設(shè)計要回應(yīng)環(huán)境的變化.（二）公共組織規(guī)模小型化（三）公共組織運行交互化（四）公共組織管理虛擬化案例分析北京宣武區(qū)城市行政執(zhí)法大隊的設(shè)立與運行目的：1．了解韋伯的公共管理思想及其科層組織的特征與