第九章安全管理工程

9/15/202318/3/20231本章主要內容§9.1安全管理概述§9.2安全管理的基本原理§9.3安全法規管理§9.4安全目標管理§9.5安全信息管理§9.6職業安全健康管理體系9/15/20232安全第一，預防為主本章主要內容§9.1安全管理概述8/3/20232安全第一§9.4安全目標管理

（MBO：ManagementbyObjectives）一、概述目標管理（MBO：ManagementbyObjectives）定義：就是根據目標進行管理，即圍繞確定目標和實現目標開展一系列的管理活動。由美國管理學家杜拉克——現代管理之父，所創立，1954年在他的《管理實踐》一書中最先提出。他認為一個組織的“目的和任務必須轉化為目標”在管理科學的基礎上滲入了行為科學的激勵原理9/15/20233安全第一，預防為主§9.4安全目標管理

（MBO：Managementby安全工程學9安全工程學9§9.4安全目標管理

（MBO：ManagementbyObjectives）1、目標管理具有以下特點：目標管理是面向未來的管理。面向未來的管理要求管理者具有預見性，要對未來進行謀劃和決策。目標管理是重視成果的管理。目標管理要達到的目的是目標的實施效果，而非管理的過程。目標管理是自主管理。9/15/20236安全第一，預防為主§9.4安全目標管理

（MBO：Managementby2、安全目標管理定義：定義：在一定時期內，根據企業經營管理的總目標，從上到下確定安全工作目標，并為達到這一目標制定一系列對策措施，開展一系列的組織、協調、指導、激勵和控制活動。在進行目標分解的過程中，要做到層層分解責、權、利，做到責、權、利的統一以目標管理原理、方法為指導思想，以科學方法為手段§9.4安全目標管理

（MBO：ManagementbyObjectives）9/15/20237安全第一，預防為主2、安全目標管理定義：§9.4安全目標管理

（MBO：Ma3、安全目標管理基本內容：年初，制定安全管理總目標層層分解，制定各級、各部門直到每個職工的安全目標及達到目標的措施（把安全目標與經濟發展指標捆綁在一起）開展一系列活動，實現目標年末，對目標的實現情況考核、獎懲總結，制定新的安全目標，進入下一年循環§9.4安全目標管理

（MBO：ManagementbyObjectives）9/15/20238安全第一，預防為主3、安全目標管理基本內容：§9.4安全目標管理

（MBO：4、安全目標管理的特點目的性：實行目標管理，將企業在一定時期內的目的和任務轉化為全體人員上下一致的、明確的目標等。分權性：隨著企業安全生產總目標的逐層分解、展開，也要逐層下放目標管理的自主權，實行分權，民主性：安全目標管理是全員參加的，為實現其目標的體系性活動，由企業領導者制定目標和集中全體職工的智慧和力量去實現。§9.4安全目標管理

（MBO：ManagementbyObjectives）9/15/20239安全第一，預防為主4、安全目標管理的特點§9.4安全目標管理

（MBO：Ma§9.4安全目標管理

（MBO：ManagementbyObjectives）4、安全目標管理的特點(1)安全目標管理是重視人、激勵人、充分調動人的積極性的管理。指示型和信任指導型。（2）是系統的、動態的管理。體現在四個方面。9/15/202310安全第一，預防為主§9.4安全目標管理

（MBO：Managementby5、安全目標管理的意義從根本上調動各級領導和廣大職工的積極性有利于貫徹落實安全生產責任制有利于改善職工素質，提高企業的管理水平能帶動安全管理的全面開展，有利于一切現代安全管理方法的推廣和應用§9.4安全目標管理

（MBO：ManagementbyObjectives）9/15/202311安全第一，預防為主5、安全目標管理的意義§9.4安全目標管理

（MBO：Ma6、安全目標管理的實施程序做好安全目標管理要做到：（1）要制定一個既先進又可行的整體安全目標（2）總目標要向下層層分解。（3）要重視對目標成果的考核和評價（4）要重視目標實施過程中的管理和控制§9.4安全目標管理

（MBO：ManagementbyObjectives）9/15/202312安全第一，預防為主6、安全目標管理的實施程序§9.4安全目標管理

（MBO：9/15/202313安全第一，預防為主8/3/202313安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序第一步：安全目標的制定目標設立是否恰當直接關系到安全管理的成效。目標設立過高，經努力也不可能達到，會傷害操作者的積極性；目標設立過低，不用努力就能達到，則調動不了操作者的積極性和創造性。古人云：“取法乎上，得乎其中；取法乎中，僅得其下。”意思很簡單，就是目標的實現，總是要打折扣的。9/15/202314安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序第一步：安全目標的制定8/3/20第一步：安全目標的制定1）安全目標內容(1)確定企業安全目標方針簡明扼要的企業安全目標的高度概括。舉例：山西長平煤業有限公司制定的安全目標方針為：“鞏固成果，持續改進，繼續延長安全周期，實現連續九年安全生產零事故目標。”二、安全目標管理的實施程序9/15/202315安全第一，預防為主第一步：安全目標的制定二、安全目標管理的實施程序8/3/20二、安全目標管理的實施程序1）安全目標內容(2)企業總體安全目標：是安全目標方針的具體化，目標項目一般包括以下幾個方面：重大事故次數，包括死亡事故、重傷事故、重大火災事故、急性中毒事故等；死亡人數指標；傷害頻率或傷害嚴重率；事故造成的經濟損失，如工作日損失天數、工傷治療費、死亡撫恤費等；9/15/202316安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序1）安全目標內容8/3/20231二、安全目標管理的實施程序1）安全目標內容作業點塵毒達標率；勞動安全衛生措施計劃完成率、隱患整改率、設施完好率；全員安全教育率、特種作業人員培訓率等。9/15/202317安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序1）安全目標內容8/3/20231二、安全目標管理的實施程序1）安全目標內容(3)保證措施：包括技術措施、組織措施，還包括措施進度和責任者。安全教育措施，包括教育的內容、時間安排、參加人員規模、宣傳教育場地；安全檢查措施，包括檢查內容、時間安排、責任人，檢查結果的處理等。危險因素的控制和整改。安全評比：定期組織安全評比，評出先進班組。安全控制點的管理。制度無漏洞、檢查無差錯、設備無故障、人員無違章。9/15/202318安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序1）安全目標內容8/3/202312）確定安全目標值的依據和要求黨和國家的安全生產方針、政策，上級部門的重視和要求；本系統本部門安全生產的中、長期規劃；傷事故和職業病統計數據；部門長遠規劃和安全工作的現狀；部門的經濟技術條件。二、安全目標管理的實施程序9/15/202319安全第一，預防為主2）確定安全目標值的依據和要求二、安全目標管理的實施程序8/3）制定安全目標的程序對企業安全狀況調查分析評價確定目標：根據企業的實際情況確定考核的項目、內容、達到的標準，給出達到標準值應得的分數制定對策措施：應抓住重點，針對關鍵問題，集中力量加以解決，同時還應該重視新情況、新問題的研究。二、安全目標管理的實施程序9/15/202320安全第一，預防為主3）制定安全目標的程序二、安全目標管理的實施程序8/3/20第二步：安全目標的展開二、安全目標管理的實施程序9/15/202321安全第一，預防為主第二步：安全目標的展開二、安全目標管理的實施程序8/3/20二、安全目標管理的實施程序第二步：安全目標的展開1）目標展開的過程和要求目標分解應按整分合原則進行。各個分目標的綜合有體現總體目標，并保證總體目標的實現。分目標要保持與總體目標方向一致，內容上下貫通，保證總體目標的實現。目標分解中，要注意到各分目標所需要的條件及其限制因素，如人力、物力、財力和協作條件、技術保障等。各分目標之間在內容與時間上要協調、平衡，并同步的發展各分目標的表達也要簡明、扼要、明確，有具體的目標值和完成時限要求。9/15/202322安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序第二步：安全目標的展開8/3/20二、安全目標管理的實施程序2）目標分解的形式第一種，按管理層次縱向分解第二種，按職能部門橫向分解第三種，按時間順序分解在實際應用中，上述三種方法往往是綜合應用。9/15/202323安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序2）目標分解的形式8/3/2023二、安全目標管理的實施程序3）目標展開圖目標展開圖是直觀形象的顯示并明確目標與目標責任的圖表。目標展開圖能起到以下主要作用：能直觀、形象、簡明的顯示目標與目標對策能顯示各個目標之間的關系便于領導者對眾多目標的管理9/15/202324安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序3）目標展開圖8/3/202324二、安全目標管理的實施程序3）目標展開圖無統一格式，但都應體現有效綜合的原則。展開圖中要明確顯示出目標內容、目標協調以及實施進度等方面內容和要求9/15/202325安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序3）目標展開圖8/3/2023259/15/202326安全第一，預防為主8/3/202326安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序第三步：安全目標的實施安全目標的實施是指在落實保障措施，促使安全目標實現的過程中所進行的管理活動。目標實施的效果如何，對目標管理的成效起決定性作用。（一）權限下放，自我管理，自我控制，自我控制。9/15/202327安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序第三步：安全目標的實施8/3/20二、安全目標管理的實施程序第三步：安全目標的實施1）編制安全目標實施計劃表法（可以按照PDCA編制）PDCA循環就是按計劃、實施、檢查、處理（Plan,Do,Check,Action幾個詞的第一個字母）的科學程序進行管理循環，也就是說，做一切工作或干任何事都必須經過四個階段不停地周而復始地運轉。9/15/202328安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序第三步：安全目標的實施8/3/209/15/202329安全第一，預防為主8/3/202329安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序2）旗幟管理法旗幟管理法即對實施安全目標的各級組織分別畫出類似旗幟的管理控制圖，彼此連鎖，形成一個管理控制圖的體系，并據此來進行動態管理控制。（二）監督檢查（三）信息交流9/15/202330安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序2）旗幟管理法8/3/2023309/15/202331安全第一，預防為主8/3/202331安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序第四步：目標成果的考評目標考評是領導和群眾依據考評標準對目標的實施成果客觀的測量過程。這一過程避免了經驗型管理中領導說了算，缺乏群眾性的弱點，通過考評使管理工作科學化、民主化。通過目標考評獎優罰劣，避免大鍋飯，對調動工人參與安全管理的積極性起到激勵作用，為下一個目標的實施打下良好基礎，從而推動安全管理工作不斷前進。9/15/202332安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序第四步：目標成果的考評8/3/20二、安全目標管理的實施程序第四步：目標成果的考評目標考評的原則自我評價與上級評定相結合重視成果與綜合評價相結合目標考評的辦法確定各目標項目得分比例給各目標項目打分綜合評定9/15/202333安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序第四步：目標成果的考評8/3/20二、安全目標管理的實施程序第四步：目標成果的考評成果考評中應注意的事項考評要公開、公正。以目標成果為考評依據。考評標準簡化、優化。實行逐級考評。9/15/202334安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序第四步：目標成果的考評8/3/20二、安全目標管理的實施程序第四步：目標成果的考評對目標的考評內容包括：目標的完成情況：包括完成的數量、質量和時間。協作情況：目標實施過程中組織內部各部門或個人間的聯系與配合情況等。除上述主要考評內容外，還應適當考慮目標的復雜程度和目標責任人的努力程度。9/15/202335安全第一，預防為主二、安全目標管理的實施程序第四步：目標成果的考評8/3/20第四步：目標成果的考評注意事項:１）建立好評價組織；２）要在民主協商的基礎上，預先制定好考核細則、評價標準、獎懲辦法。9/15/202336安全第一，預防為主第四步：目標成果的考評注意事項:8/3/202336安全第一課堂討論——安全事故案例分析案例一、深圳羅湖區某建筑工地上，氣瓶儲存間內儲放了3瓶氧氣和3瓶乙炔。某日，幾名工人到氣瓶儲存間避雨，由于大雨時間較長，其中一名工人點燃香煙，由于乙炔泄漏，引發爆炸，造成一死兩傷的慘劇。請指出該案例中違反安全規定之處有哪些？9/15/202337安全第一，預防為主課堂討論——安全事故案例分析案例一、深圳羅湖區某建筑工地上，（1）乙炔氣瓶與氧氣瓶同間儲存；（2）氣瓶儲存間無專人看管，外人隨意入內；（3）未設置嚴禁煙火的警示標志；（4）進入人員吸煙；（5）未及時發現乙炔泄漏。9/15/202338安全第一，預防為主（1）乙炔氣瓶與氧氣瓶同間儲存；8/3/202338安全第一案例二、某鄉辦煤礦。設計年產量3萬噸，實際年產量6萬噸。立井開拓，中央邊界式通風。該礦礦長和特種作業人員無證上崗。三違現象嚴重。沒有班前會和交接班制度，井下作業任務和人員安排沒有統一布置和記錄。該礦井下物料及滅火器材存放混亂；一貫使用煤面和煤塊封堵炮孔；用電纜明接頭放炮的現象時有發生。該礦煤塵具有爆炸性。井下沒有防塵灑水設施，也沒有按照《鄉鎮煤礦安全規程》采取防塵措施，造成井下煤塵積存。×年×月×日，早8時30分停電后，使用柴油發電機向井下送電。由于電力不足，北翼工作面及南翼工作面輪流生產。14時班共下井72人。南翼工作面工人下井后，打眼放第一炮后出煤。15時30分左右開水泵，停南翼電，當時主扇風機和局扇都沒有開啟。17時30分全礦來電，主扇和局扇仍沒有開啟。瓦斯檢測員空班漏檢。北翼工作面打眼后放第二炮時，工作面口2米處掛在背板上的11個電雷管拖地引腳線被拖動的電纜明接頭引爆，引起瓦斯煤塵爆炸事故。共死亡26人，傷10人，直接經濟損失38萬元（時值）。9/15/202339安全第一，預防為主案例二、某鄉辦煤礦。設計年產量3萬噸，實際年產量6萬噸。立井1、試根據上述資料分析這起事故的直接原因和間接原因；2、根據《安全生產法》提出初步處理建議；3、提出防止同類事故措施建議。9/15/202340安全第一，預防為主1、試根據上述資料分析這起事故的直接原因和間接原因；8/3/一、直接原因：

⑴由于主扇和局扇風機均未開啟，瓦斯檢測員空班漏檢，造成瓦斯局部積聚；

⑵該礦煤塵具有爆炸性，又未采取防塵措施，造成井下煤塵積存；

⑶井下管理混亂，以致在電雷管存放不當的情況下，電纜明接頭碰到電雷管引腳線，引起雷管爆炸（即點火源），導致此次事故。9/15/202341安全第一，預防為主一、直接原因：

⑴由于主扇和局扇風機均未開啟，瓦斯檢測員空班間接原因：

⑴該礦礦長無證上崗，應屬非法煤礦；在不具備安全生產條件下（如煤塵具有爆炸性但沒有采取防塵措施等）還在生產；當地安全生產監督管理部門有責任；

⑵該礦安全管理不足，表現在許多方面，如：

①安全管理制度沒有或不健全，如沒有班前會和交接班制度等；

②三違現象嚴重，如時常違章放炮沒有得到糾正等；

③井下物料放置混亂，瓦斯檢測員空班漏檢；

④該礦從礦主到工人的安全素質均不高，反映出安全教育培訓不足等。9/15/202342安全第一，預防為主間接原因：

⑴該礦礦長無證上崗，應屬非法煤礦；在不具備安全生二、⑴根據《安全生產法》第77條，依據事實、情節，追究當地安全生產監督管理部門的有關工作人員的行政責任或刑事責任；

⑵根據《安全生產法》第80條、81條、82條及83條、，依據事實、情節，追究該礦主要負責人的法律責任；

⑶根據《安全生產法》第82條、83條及90條，依據事實、情節，追究該礦相關負責人、管理人員及其他從業人員的法律責任；

⑷根據《安全生產法》第93條，對該礦進行處理。9/15/202343安全第一，預防為主二、⑴根據《安全生產法》第77條，依據事實、情節，追究當地安三、措施建議

⑴安全生產監督管理部門應按照有關法律、法規、制度進行煤礦資格審查，堅決停辦非法或者不具備安全生產條件的小煤礦；

⑵

安全生產監督管理部門應按照有關法律、法規，對開工煤礦的安全生產情況進行有效監督檢查；

⑶按照有關規定要求，加強煤礦安全管理，包括建立及健全安全生產責任制及其它必要的安全規章制度、安全操作規程等，并嚴格執行；

⑷按照有關規定要求，加強主要負責人及所有從業人員的安全教育培訓。9/15/202344安全第一，預防為主三、措施建議

⑴安全生產監督管理部門應按照有關法律、法規、制案例三、×年夏末秋初，某電化廠液氯工段發生液氯鋼瓶爆炸。使該工段414m2廠房全部摧毀，相鄰的冷凍廠廠房部分倒塌，兩個廠房內設備、管線全部損毀。并造成附近辦公樓及廠區周圍280余間民房不同程度損壞。液氯工段當班的8名工人當場死亡。更為嚴重的是爆炸后氯氣擴散7公里2，由于電化廠設在市區，與周圍居民區距離較近，事故共導致千余人氯氣中毒，數十人死亡。直接經濟損失達63萬元（時值）。9/15/202345安全第一，預防為主案例三、×年夏末秋初，某電化廠液氯工段發生液氯鋼瓶爆炸。使該最初爆炸的1只液氯鋼瓶是由用戶送到電化廠來充裝液氯的。由于該用戶在生產設備與液氯鋼瓶連接管路上沒有安裝逆止閥、緩沖罐或其它防倒罐裝置，致使氯化石蠟倒灌入液氯鋼瓶中，這屬于違章行為。而且在送來此鋼瓶時也未向充裝單位聲明情況，留下重大事故隱患。負責充裝鋼瓶的電化廠液氯工段工人違章操作，在充裝液氯前沒有按照操作規程對欲充裝的鋼瓶進行檢查和清理，就進行液氯充裝。充裝時，鋼瓶內的氯化石蠟和液氯發生化學反應，溫度、壓力升高，致使鋼瓶發生爆炸，并導致周圍相繼鋼瓶爆炸，造成嚴重后果，影響惡劣。經調查：雙方