加快文化強省建設的對策研究

5月29日至30日，政協十二委員會兩次全國政協常委會議在寧召開。會議學習貫徹了中共十七大關于加強文化建設的有關精神,進一步推動落實中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快文化大省向文化強省跨越的決策部署,協商討論了加快建設文化強省問題。省政協主席張連珍主持29日上午的報告會并在會議閉幕時講話。委員們在發言中認為,省委、省政府提出加快文化大省向文化強省跨越,把建設文化強省作為全面小康社會建設的重要內容,完全符合中共十七大的新要求、發展階段的新變化、人民群眾的新期待,意義十分重大,影響尤為深遠。委員們對省委、省政府關于加快文化強省建設的決策部署表示贊同,對我省文化建設所取得的成就給予充分肯定,同時也提出了許多意見和建議。7月16日至17日,省政協十屆八次主席會議在盱眙縣舉行。會議通過了《關于加快建設文化強省的建議案》,建議案指出:一、發揮黨校自身資源優勢,提升文明素養1、把社會主義核心價值體系貫穿于國民教育和精神文明建設全過程。使其融入到精神文化產品的創作生產之中,體現在媒體傳播之中,滲透進群眾的日常工作生活之中,不斷增強社會主義核心價值體系對社會思潮的引領作用。我省眾多高校要積極發揮自身資源優勢,在構建、完善、普及社會主義核心價值體系方面,更好地發揮傳播和輻射作用。2、弘揚“創業、創新、創優”精神。積極承繼江蘇傳統文化中蘊含“三創”精神元素的優秀成分,破除小富即滿、小富即安等保守觀念。從輿論引導、政策扶持、環境營造等方面入手,宣傳“三創”典型,激勵“三創”實踐,培養“三創”人才,使“三創”精神成為江蘇人的寶貴品格。3、著力提升公民文明素質。綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段,大力倡導文明健康的生活方式,有效引導人們的價值取向,進一步增強公民的誠信意識與責任意識,全面提高江蘇人的文明素養。把思想道德教育、科技文化衛生知識普及有機融入新農村文化建設,努力使廣大農民的文化和科技素養與時俱進。二、加大文化事業投入力度?！百Y4、構建覆蓋全省、惠及全民的公共文化服務體系。落實對公益性文化事業投入的正常增長機制,將基層文化建設、公共文化設施運行和公共文化服務所需經費等,納入各級財政預算,確保每年對文化建設投入的增幅高于同級財政收入的增幅。重點加強對經濟欠發達地區的文化投入和對弱勢群體的文化補貼,加大直接面對基層的廣場演出、社區露天電影、高雅藝術進校園等公共文化活動的經費投入。5、公共文化資源配置更多地轉向農村。有效推進廣播電視“村村通”、“雙入戶”和“農家書屋”工程,以政府“買單”等形式積極開展電影放映、戲曲演出等文娛活動,保證農民群眾有書看、有戲看、有電視電影看、有文體活動可參與。加大文化資源向農村傾斜的力度,建立農村文化建設的長效投入機制。6、著力提高公共文化設施的使用效率和社會效益。加大政策支持力度,運用經濟調節手段,改變一些公共文化設施封閉化、“貴族”化的傾向。博物館、圖書館、美術館、文化活動中心等公共文化資源,實行低價或無償使用的原則,面向社會、面向群眾開放。7、增大社會力量對公共文化建設的參與度。鼓勵社會組織和個人對公共文化事業的捐贈行為。鼓勵社會企業、民間組織、個人出資捐建公益文化設施,或投入文化經營領域。按照屬地管理、系統負責的原則,積極推進企業、學校、社區、行業文化建設大力開展群眾性文化創建活動,提高大型文化活動的社會效益。8、加強文化遺產保護和傳承工作。糾正一些地方文化遺產開發過度市場化的傾向,杜絕城市改造和交通工程建設中的文物損毀現象。加強對傳承人、傳承團體的認定、培養、扶持和技藝整理保護工作,切實解決非物質文化遺產保護工作中存在的重立項、輕保護,投入不足、后繼乏人等問題。9、高度重視網絡文化建設。整合政府相關網站,集中各方優勢,加大扶持投入力度,做大做強我省互聯網新聞傳播和綜合信息服務平臺。把無線網絡設施作為城市公共設施進行規劃建設,加快造就隨時隨地無線上網環境。規劃完善相關法規和制度,綜合多種手段加強管理,形成依法監管、行業自律、社會監督、規范有序的網絡文化秩序。三、加大政策扶持、市場引導力度,促進文化產業協調發展10、把文化產業作為新的經濟增長點進行培育。切實解決我省文化產業總量偏小、比重偏低的問題。堅持深化改革,進一步激發文化產業集團的發展活力。充分發揮國有文化企業的骨干作用,保護好民營企業投資文化產業的積極性,努力培育文化產業骨干企業和戰略投資者。1l、完善文化產業發展規劃。進一步細化《江蘇省“十一五”文化發展規劃》,及時發布年度性文化產業投資導向目錄,確定優先發展的投資領域和投資項目,引導資金、項目、人才進入文化產業的高地,幫助文化企業朝著理性、規范的方向發展。12、建立健全引導扶持文化產業發展的相關政策措施。在法律允許的范圍里,給予重點發展的文化產業省內統一的稅收、用地等方面的優惠,避免各地在政策優惠等方面出現同質惡性競爭的情況。加強文化資源整合,提升文化產業的核心競爭力,逐步改變我省現有文化產業分別歸于不同部門管理,同一產業鏈在不同部門間游離發展的現象,開創整合共融的產業發展環境。13、構建多種所有制共同發展的文化產業新格局。以市場為導向,繼續推進大型文化企業的資源整合、多元持股和優勢互補,造就一批擁有現代企業制度、自主知識產權、技術創新能力和市場競爭實力的文化骨干企業。重點發展一批“專、精、特、新”的中小型文化企業。增加民營資本在文化產業中的比重,逐步形成多種所有制共同發展的新格局。充分發揮政策和扶助資金的導向作用,積極建設文化產業基地和區域性特色文化產業,打造具有江蘇地域特色的文化產業鏈。14、著力解決文化產業投融資難的問題。注重發揮政府文化產業引導資金的作用,重點投向公共服務平臺建設、有利于推動產業鏈和產業化發展的項目,以及在行業發展中具有領軍和先導作用的文化企業。堅決摒棄只講投入、不計產出的落后觀念。鼓勵并引導銀行和風險投資資金在充分市場評估的基礎上,支持文化企業的投融資需求。逐步形成以政府資金為引導、企業投入為基礎、銀行信貸和民間資金為主體、股市融資和境外資金為補充的多元化文化產業投融資機制。15、大力加強文化市場的建設與管理。進一步完善文化市場交易平臺,推動產權交易市場和資本運作市場建設。積極推廣蘇州、無錫、常州等地的成功做法與經驗,組建文化市場綜合執法隊伍,推動建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的良好市場秩序。嚴厲打擊盜版、侵權等違法行為,切實保護知識產權。對于新興的以知識產權為生命線的動漫產業,要建立專門法規規章,完善創意、研發、生產、銷售全過程的知識產權保護體系。四、大力推進文化事業16、健全文化人才選拔、使用機制。建立理性、客觀、可量化的文化人才認定評估體系,有效地選拔和推出人才。建立健全以業績、藝德為主的人才使用標準,避免文藝人才認定和使用工作中的“論資排輩”、“分配指標”等做法。打破廣電、報社、新聞出版、演藝等文化行業人才內部封閉現象,實現高層次文化人才跨行業無障礙流動。17、盡快制訂實施文化人才培養和引進計劃。制訂完善文化人才培養規劃,以政策、資金為保障,全面推進全省文化藝術干部和從業人員的培訓工作。設立高端文化人才引進專項資金,面向海內外適量引進文化藝術專業、創意研發、媒介、文化經紀、產業研究及管理領域的領軍人才。18、積極開展品牌文化活動?；謴汀笆∥幕囆g獎”,著力辦好已落戶江蘇的國家級文化獎項及省內文化獎項的評選活動,增強江蘇對文化人才的吸引力。在條件成熟時,爭取舉辦并著力打造更多的全國性品牌文化藝術活動。鼓勵和支持省內文化人才積極參與國內外有影響的文化賽事,集聚鍛煉相關文化人才。19、大力實施文化精品戰略,力爭產生一批傳世之作。充分尊重文化創作規律,加快實現文化創作從數量擴張到質量提升的轉變。借鑒外省成功經驗,綜合利用本土文化資源,重點組織打造一批思想深邃、藝術精湛、觀賞性強、具有全國影響的文藝影視音樂作品、報刊書籍、廣電欄目等,迅速提升江蘇文化品位和形象。加大對省內文化名人名作的宣傳和推介力度,以各類專業性協會為依托,把省內各類優秀文化作品集中起來,統一進行整體策劃包裝,向世界輻射,彰顯江蘇文化魅力。五、積極推動文化強省建設20、加大文化強省建設的宣傳教育力度。在文化強省建設中,既重視文化設施建設,又重視文化產品生產,更重視核心價值體系、道德規范、生活方式等的科學構建與培養。準確把握文化發展的規律、特點、方向、目標,最大限度地發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能。2l、盡快制訂出臺文化強省建設指標體系。把政府對文化建設的投入、公共文化服務體系建設、文化產業在GDP中的占比、人民群眾的文化消費等作為文化強省建設指標體系的重要內容。將文化強省建設有關指標納入全面小康社會建設的指標體系,并根據蘇南、蘇中、蘇北的不同情況,確立梯次性的發展目標與階段性的建設重點。建立健全考核機制,完善考核內容和方式,引導和推進文化強省建設工作。22、健全文化管理體制與機制。深化政府行政體制改革,切實解決政出多門、行業壁壘等影響文化發展的問題,健全完善文化強省建設的領導體制和工作機制。進一步改革公益性文化事業單位內部運行機制,規