兩型社會建設中的區域農村市場發展提質改造長株潭城市群農貿市場的對策探討

20世紀80年代，該市的農業和畜牧業協會在活躍農產品流通、增加收入和豐富城市居民的情況下發揮了重要作用。但是,隨著現代城市生活的發展,傳統農貿市場越來越不能滿足居民對衛生、健康和生活環境質量的要求。因此,各地紛紛對農貿市場發展進行探索,逐步形成了農貿市場農改超和農貿市場提質兩種建設思路。為了解長株潭城市群“兩型社會”建設中城市化推進與商貿流通服務業發展問題,我們聯合湖南省政府參事室先后前往長沙、湘潭、株洲調查長株潭商品市場發展概況及農貿市場發展情況,重點調查了長株潭城區農貿市場提質改造工程的相關情況,經過調查和思考,特就三市城區農貿市場發展的有關問題作一些探討。一、促進農貿市場發展目前,“長株潭”城市群各城市對農貿市場的建設各不相同,湘潭市的農貿市場建設整體來看相當落后,政府投入低、重視程度不夠,農貿市場基本處于“臟亂差”的狀態。株洲市目前正以創建國家衛生城市為契機,大力推進農貿市場超市化,主要采取政府相關部門對口幫扶農貿市場建設模式。而長沙市政府從城市建設的需求出發,根據農貿市場冰災受損情況,2008年5月提出了促進長沙市農貿市場提質工程,并將其列入市政府2008年為民辦實事范疇。現在,長沙市各級政府及相關部門正根據市政府指示精神及要求,積極部署,有計劃、有步驟地積極推進農貿市場提質的各項工作。2008年,長沙市按《長沙市“農貿市場建設提質工程”建設標準》設計的農貿市場有53家,提質42家,新建8家,加固3家。截至2008年11月底,已進入施工階段的有50家,其中雨花區人和市場、岳麓區師大市場和觀沙嶺市場、芙蓉區荷晏市場等12家已竣工投入經營,其它農貿市場正在加緊施工中,根據計劃長沙市將涌現出如曙光農貿市場、新開鋪農貿市場、德雅村農貿市場等7家高標準化、高品質的農貿市場形象店。同時基本確定了未來兩年的農貿市場近、中期規劃,市財政資金及區配套資金也基本到位。從總體上看,“長株潭”城市群城區農貿市場的發展存在以下主要問題。(一)農貿網點布局規劃要根據居民居住區的分布進行系統合理的布局農貿市場是城市居民生活的“菜籃子”,是實現城市居民安居樂業的重要保障。因此,城區內農貿市場的數量及合理規劃極其重要。根據國際通行標準,通常是1萬人設置一個小型農貿市場。當然,具體的農貿網點的規劃又要根據居民生活區的分布,區域內人口的密集程度、城市交通狀況、城市商業發展概況等特點進行系統的、合理的布局。按照農貿網點布局的基本要求,長株潭三市城區需要的農貿市場分別為300個、70個、80個,而實際上目前長沙市農貿市場不足200個,株洲只有41個,湘潭只有39個,盡管各地存在著部分的超市生鮮區,但是與當前城市化過程中城市人口的劇增相比仍有較大差距。而且現有的農貿市場在布局規劃上不太合理,老城區雖然有農貿市場網點,但與城市發展的升級改造不相稱,而新城區農貿市場網點布局相對落后,特別是近幾年新建成的一些居民小區沒有配套的農貿市場,直接影響居民的日常生活。(二)農貿市場基礎設施投入不足長株潭三市城區的農貿市場大多興建于20世紀80、90年代,農貿市場選址多樣化,有些處于目前的鬧市區,有些位于兩棟樓房之間,有些是框架結構,有些是露天棚戶型的,大多市場的基礎設施相對陳舊,而且長期以來缺少對農貿市場基礎設施進行投入改造,特別是當時依周邊居民的生活需求而搭建的臨時性農貿市場,不僅設備簡陋,而且既沒有應急的安全通道,又沒有基本的排污體系。所以,目前三市農貿市場安全隱患大量存在,市場環境衛生較差,有的成為“臟亂差”的典型區域。(三)農貿市場監管不力政府相關部門對農貿市場的審批、規劃、建設及管理涉及到商務局、規劃局、工商局、城管部門、衛生局、消防部門等多個單位,在實際的操作過程中由于各地職能劃分不明確,而且沒有具體的相關法規作為依據,導致對農貿市場管理不力。比如農貿市場網點布局,雖然建設局要求新建小區必須配套一定比例的商業面積作為市場用地,但是,受利益驅使,小區建成后許多開發商將商業用地違規挪作它用,沒有相關執法部門處置;比如目前許多農貿市場周邊存在著大量的馬路市場,影響了城市交通及形象,卻得不到有效的治理。(四)促進農貿市場正常經營農貿市場作為城市居民生活的“菜籃子”,直接影響居民的生活成本、生活水平及生活質量,因此長期以來為了滿足居民實惠、便利的日常生活需要,政府采取“兩費”返還的辦法從工商管理費中直接補貼農貿市場的經營業主,以維持其正常經營,通過低成本經營實現低價銷售。但是,目前隨著農貿市場建設提質、改造工程的推進,整個農貿市場的經營環境在得到有效改善和提高的同時,經營業主的經營成本也隨之增加,再加上國家最近取消了“兩費”,在失去這個國家財政補貼外,農貿市場業主更是無其它國家財政及相關政策支持,因而為了維持農貿市場的正常經營,市場內攤位租賃費必須提高,受之影響,市場內供應商品的價格也隨之上漲。與之同時,由于提質后的農貿市場周邊仍然存在著大量的馬路市場及其它非法生鮮產品供應點,市場內產品因缺乏價格競爭力而銷售困難,這樣就使得部分農貿市場建設提質后顯現出經營困難的態勢,出現了提質不能提效的狀況。這不僅嚴重影響了“農貿市場提質改造工程”的順利推進,而且擾亂了農貿市場的正常經營,不利于發揮農貿市場的“菜籃子”功能,不利于提高居民的生活水平和質量,不利于農貿市場的持續健康發展。二、加快小湘潭城市群市場發展的建議(一)將農貿市場的提質改造作為全年的民心工程持續推進農貿市場建設提質工程是推進城市化進程,落實“兩型”社會建設的具體體現。尤其是當前“長株潭城市群”正處于城市化、工業化的快速發展過程中,農貿市場的提質改造不僅有助于實現居民安全、便利消費;而且有利于實現居民低成本、高質量消費。因此,建議現階段各級政府要將農貿市場提質改造工程作為每年的民心工程持續推進;同時要發揮政府的主導作用,積極協調各方利益關系,在政府的主導下,充分調動市場業主、社會中介、居民的積極性,扎實推進這項民心工程。(二)注重對城市個由于歷史原因,農貿市場存在形式各有差異且不合法性眾多,且整個城市的生鮮農產品市場供應體系較混亂(馬路市場、非法農貿市場大量存在),因此農貿市場競爭處于無序狀態,這樣既不利于農貿市場發揮加快農產品流通、增加農民收入的功能,又導致行業利潤率較低,尤其對于新建、提質后的高質量、高標準的農貿市場,由于經營成本高,因此在競爭中處于劣勢地位,因此為了避免提質不提效的情況出現,建議政府在提質的同時,有效推進生鮮農產品市場供應體系的整頓。農貿市場作為城鄉居民菜籃子供應的重要集聚地,對于居民而言是一個保證日常生活的食品供應點,是城市市場供應體系中的一個重要組成部分。因此,對于單個農貿市場布局規劃,主要體現其輻射的居民區的范圍及數量,而對整個城市的農貿市場體系規劃,不僅要立足于單個區域的日常生活需要,而且要與整體城市的商業網點市場體系相協調,突出城市商業發展的特點和趨勢。因此,建議省、市政府在城市商貿網點規劃的制訂、調整、修編過程中對全市新老城區、郊區的農貿市場網點布局進行統盤考慮,科學規劃,合理布局。農貿市場是整個城市的市場體系的有機組成部分,不只是單個網點的布局與規劃,而要從戰略層面上布局規劃整個城市的農貿市場,并根據城區規模及人口聚居空間變化,使規劃具有一定的超前性、預見性及可操作性。(三)各職能部門要加強城市農業和食品管理1.沒有具體明確市場管理主體目前各地的農貿市場管理主體不一,有些是工商管理部門,有些是商務部門,有些是街道辦事處,有些是專門的職能部門,目前長沙還沒有具體明確市場管理主體。因此要盡快明確管理主體,切實讓其承擔起市場經營管理“第一責任人”的職責,加強市場日常管理。作為“第一責任人”,要依法加強對農貿市場的監管,且相應責任劃片落實到人。2.建立和完善市場相關的管理體制和監督體系,加強市場管理商務局應加強對農貿市場建設的宏觀管理和規劃布局,特別是針對農貿市場建設良莠不齊的現狀,應該進行分類指導,盡快出臺分類建設和管理標準。工商行政管理部門要加強對農貿市場的監管,嚴格審查農貿市場管理主體制定的經營管理制度,并監督實施;要加強對農貿市場經營主體、經營行為(譬如擅自改變農貿市場功能等行為)和上市商品的監管,切實維護消費者的合法權益;要加強市場巡查和動態監管,嚴厲打擊短斤少兩、摻雜使假、以次充好等各種市場違法行為。城管部門盡快出臺對市場周邊和場外經營活動的相應管理辦法。協同所在街道、社區做好農貿市場周邊環境的管理工作,取締路街攤擔,打擊農貿市場場外經營活動,為場內合法經營創造良好的外部環境。衛生、質監等部門要密切配合,建立食品安全信息統一發布機制、食品安全風險評估機制、食品安全應急處置機制和責任追究、損失賠償等內容的救濟制度,提高市場信譽度。3.建立貿市場相關的食品檢驗制度(1)要盡快出臺農貿市場衛生、環保、消防安全和物業等管理制度,建立上市商品質量管理制度,加強市場安全和質量管理。當前重點是《農貿市場食品質量查驗制度》、《農貿市場重要食品準入制度》、《農貿市場食品質量信息公示制度》等。(2)制定市場協管員責任制度。在各市場設立專職市場協管員,執行對農貿市場的監管,在加強對商品交易市場監管的同時,執行市場協管員追責制度,落實市場打假工作責任制,并建立市場協管員輪崗制度,在同一管區工作一年以上的要求予以輪崗,以帶動全市農貿市場整體素質的提高,同時防止協管員利用職務之便謀利。(四)加大農貿市場基礎設施建設支持力度城鎮農貿市場與城鎮居民生活息息相關,將在我國長期存在。從現實情況來看,農貿市場的經營帶有一定的公益性質,且盈利率偏低。因此,為了更好的完善農貿市場體系,增加投資者對農貿市場建設投資的積極性,進一步保障城區居民的日常生活需求,建議政府在以下方面予以支持:其一,在農貿市場規劃建設的用地上要給予相應的政策支持。建議農貿市場規劃建設用地根據其公益性質的特點以公益地給予劃撥,特別是對新居民區的農貿市場要有預留空間。其二,建立農貿市場建設扶持專項基金。由于國家有關部門已取消了農貿市場“兩費”,“兩費”取消后,原有的