公共部門人力資源開發與管理

（第二版）孫柏瑛主編公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材第三章變革中的公共部門人事行政管理：邁向人力資源管理模式通過本章的學習，應該掌握以下要點：●公共部門人力資源管理變革、發展的背景●公共部門人力資源管理變革的價值取向●公共部門人力資源管理變革的基本方向●公共部門人力資源管理職業角色的定位●公共部門人力資源管理機構的責任●公共部門人力資源管理者的知能和道德準則公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材3.1公共部門走向人力資源管理模式的變革動力

1.公共部門人力資源管理模式的改革受到以下一些復合因素和目標的推動：

（1）新技術的挑戰以及知識經濟時代的到來。（2）經濟全球化和國際競爭的加劇。（3）公共部門人力資源管理模式也是適應公共部門管理價值、管理目標與管理方式改變而選擇的制度安排，是當今公共部門改革總體框架中的有機組成部分。（4）公共部門人力資源管理模式是改善公共部門工作生活質量，激勵公職人員參與管理能力的必然要求。（5）公共部門人力資源管理模式是實現公共部門人事管理職業化前景的必要選擇。公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材3.2變革中公共部門人力資源管理的價值與方向

3.2.1公共部門改革理念對人力資源改革方向的影響和要求

公共部門進行人力資源管理模式的變革已經不是某一個發達國家或者一個地區的實踐活動，而是一個世界性的潮流。公共部門人力資源變革、發展的方向與公共部門整體改革目標和價值基本上是同構的。所以，公共部門改革的框架和目標實際上是人力資源變革的直接背景、環境和前提。

公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材

1公共部門的行為導向發生了變化，從短期性行為導向轉變為追求長期的可持續發展的價值目標取向。2強化的公共部門競爭、市場激勵、分權化、顧客導向、滿足多樣化服務需求等公共服務價值，使得公共部門需要形成一個開放性的、富于彈性的、具有回應能力的體系。公共部門的價值理念對人力資源管理制度建設的意義公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材3與公共組織目標相適應的彈性機制貫徹于公共部門人力資源管理過程的始終，靈活性、彈性化成為當今人事管理體系最為流行的和被優先選擇的價值和策略。

4突出以人事管理制度改革來拉動公共部門組織改革的作用。5以員工為中心的管理，發展員工激勵、創新和參與的工作環境成為公共部門人力資源管理的重要策略。公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材3.2.2當今公共部門人力資源管理變革的價值與主要方向

1壓縮、精簡國家公務員數量是政府人事制度改革的先導和首先使用的改革措施，它構成了一種國際性的現象。一方面是在政府機構改革的基礎上，通過撤并機構、裁員、增加離職率的辦法，降低核心公務員的人數；另一方面是通過公共部門改制，將其原有的行政性運作模式改變為具有內部市場化、準商業化、企業化等性質的組織形態，同時將其員工的管理模式改變成為企業化組織的人力資源管理模式，并使員工不再屬于國家公務員序列。公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材2建立分權化、多樣化的人力資源管理模式，轉換人力資源管理部門的功能。3形成以共同愿景和使命感構建為平臺，以發展員工工作績效為中心，以維系和發展工作團隊為基礎的公共部門人力資源管理目標。4將人力資源管理過程的策略設計融入組織人力資源戰略管理體系。公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材5發展彈性化的人力資源雇傭關系形式。6不斷開發和培訓人力資源成為組織工作的重要活動內容，也成為員工終身事業和生活的一部分。7使用更為理性化的人力資源管理技術手段，以發展組織公平激勵機制，促進員工績效水平。公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材3.3變革中公共部門人力資源管理機構的角色和責任

3.3.1直線職能部門管理者的人力資源管理責任

直線職能部門主管在與人力資源管理部門的分工中，主要承擔著對直接下屬進行指導、管理的責任。他們在人力資源管理的不同環節行使著相應的職能。公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材3.3.2人力資源管理部門的管理責任與角色

在與領導決策層和直線部門的關系上，一方面，人力資源部門作為組織戰略規劃管理和內部管理制度創新管理的重要組成部分，日漸成為組織中一個關鍵的，具有決策參與、協調、開發性質的行政管理部門；另一方面，在與直線管理者的分工中，人力資源部門履行著制定組織統一的人力資源管理程序、方法、政策等規則的職責。公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材1.從各種發展趨勢概括而言，人力資源管理部門充當著以下角色：(1)戰略規劃、人事政策的制定者。(2)組織變革和創新的推動者。(3)人事管理的專家和研究者。(4)促成組織業務完成的服務、支持者。(5)組織員工的激勵者。(6)資源使用中的協調、監控和評價者。公共部門人力資源開發與管理21世紀公共事業管理系列教材3.3.3人力資源管理部門的設置

按照組織人力資源管理重要的職能劃分，人力資源部門通常建立一